Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại và một số giải pháp hoàn thiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  NGUYỄN MẠNH TƯỞNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  NGUYỄN MẠNH TƯỞNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI – 2012 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn luận văn, PGS.TS Phạm Hữu Nghị thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn; Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Các đồng nghiệp cơng tác Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun môi trường; đồng nghiệp công tác đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; Tơi xin bày bỏ lòng biết ơn người thân gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Tác giả Nguyễn Mạnh Tưởng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Mạnh Tưởng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC……………………………………………………………………….i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT…………………………… …… vii TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI……………… TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI………………………………… ….2 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU……………………………… ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU………………………… … PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI………………………… ….…5 NHỮNG KẾT QUẢ MỚI CỦA LUẬN VĂN………………………… KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN…………………………………………… …7 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI…………………… … 1 Những vấn đề lý luận quản lý chất thải nguy hại…………………….7 i 1.1.1 Khái niệm chất thải nguy hại…………………………………………… … 1.1.2 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại………………………………… ……13 1.1.3 Tính tất yếu quản lý CTNH………………………………………………17 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI……………………………………………………… ……20 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại……… … 20 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại…………………….….… 20 1.2.1.2 Vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại…………………… … 23 1.2.2 Các nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại… …25 1.2.2.1 Pháp luật quản lý nguồn phát sinh chất thải nguy hại…………… ….25 1.2.3.2 Pháp luật thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại……………………27 1.2.3.3 Pháp luật xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại………………………… 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT ii NAM………………………………………………………….…………34 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGUỒN PHÁT SINH CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM……………………………………34 2.1.1 Thực trạng pháp luật Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại mã số quản lý chất thải nguy hại…………………………………………… ………34 2.1.2 Thực trạng pháp luật giảm thiểu, phân loại, đóng gói, lưu giữ chuyển giao chất thải nguy hại………………………………………………….36 2.1.3 Thực trạng pháp luật sử dụng công cụ kinh tế quản lý nguồn phát sinh chất thải nguy hại…………………………………………………40 2.1.4 Thực trạng pháp luật phòng ngừa, ứng phó cố môi trường chất thải nguy hại nguồn thải………………………………… ……………43 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM……………………… …………….……44 2.2.1 Thực trạng pháp luật thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại phạm vi lãnh thổ quốc gia………………………………………………………….…44 2.2.1.1 Thực trạng pháp luật giấy phép hành nghề vận chuyển chất thải iii nguy hại………………………………………………………………………………… ……44 2.2.1.2 Thực trạng pháp luật phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, cố môi trường hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại 48 2.2.2 Thực trạng pháp luật xuất nhập vận chuyển chất thải nguy hại qua biên giới .52 2.2.2.1 Thực trạng pháp luật xuất nhập chất thải nguy hại 52 2.2.2.2 Thực trạng pháp luật vận chuyển chất thải nguy hại qua biên giới 57 2.3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ, TIÊU HỦY CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM 60 2.3.1 Thực trạng pháp luật giấy phép hành nghề xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại 60 2.3.2 Thực trạng pháp luật tái chế, tái sử dụng chất thải nguy hại 66 2.3.3 Thực trạng pháp luật tiêu hủy chất thải nguy hại……………………….69 iv CHƯƠNG GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM……………………………………75 3.1 CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM ………………………75 3.1.1 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý nguồn phát sinh chất thải nguy hại……………………………………………………………… 75 3.1.1.1 Xây dựng số quy định chi tiết quản lý nguồn phát sinh chất thải nguy hại………………………………………………………………………75 3.1.1.2 Sửa đổi bổ sung quy định xử lý vi phạm pháp luật chủ nguồn thải………………………………………………………………………78 3.1.1.3 Xây dựng quy định pháp luật sản xuất nhằm giảm thiểu chất thải nguy hại nguồn………………………………………… 80 3.1.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại………………………………………………… ………….81 3.1.2.1 Sửa đổi quy định giấy phép hành nghề thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại…………………………………………………… …………………………… v 82 3.1.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục nhiễm, cố mơi trường hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại………84 3.1.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định xuất nhập vận chuyển chất thải nguy hại qua biên giới…………………………………………………………… 85 3.1.3 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại…………………………………………………………………………….86 3.1.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giấy phép hành nghề xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại…………………………………………………………………86 3.1.3.2 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật tái chế, tái sử dụng chất thải nguy hại…………………………………… ……………………… 88 3.1.3.3 Hoàn thiện quy định tiêu hủy chất thải nguy hại…………………89 3.1.4 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật sử dụng công cụ kinh tế quản lý chất thải nguy hại……………………………………………………… 90 3.1.4.1 Hoàn thiện quy định ưu đãi, hỗ trợ nhà nước hoạt động giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải nguy hại…………….……… vi chủ nguồn thải nghiên cứu ứng dụng quy trình cơng nghệ phù hợp với khả họ để giảm thiểu lượng CTNH phát sinh Nếu Nhà nước quản lý theo phương cách mệnh lệnh hành chính, nghĩa áp đặt loại thiết bị công nghệ định mà sở phải đầu tư để giảm thiểu CTNH với khả tài trình độ cơng nghệ sở Ngược lại, sử dụng cơng cụ kinh tế phí bảo vệ môi trường chẳng hạn, vấn đề quan tâm mục đích xả thải mức thấp chất gây nhiễm cho mức phí phải trả thấp nên sở tự tìm tòi, nghiên cứu, áp dụng công nghệ phù hợp với khả điều kiện họ Cơng cụ trở nên đặc biệt hiệu thực với biện pháp hỗ trợ tài nhà nước - Cơng cụ kinh tế tạo chủ động cho chủ nguồn thải, chủ vận chuyển xử lý, tiêu huỷ CTNH trình hoạt động chủ động ứng phó với cố mơi trường xảy Những khoản tiền ký quỹ không nhỏ họ bị với khoản tiền bồi thường thiệt hại phải trả lớn cố mơi trường xảy Vì thế, cơng cụ kinh tế sử dụng tạo cho đối tượng tự giác thực biện pháp phòng ngừa ứng cứu cố, làm cho họ chủ động việc giảm thiểu tác động bất lợi cho môi trường cố xảy - Sử dụng cơng cụ kinh tế làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho hệ thống quan quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường Vai trò quản lý Nhà nước thiếu lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Như vậy, quy định áp dụng cách hợp lý, cơng cụ kinh tế đem lại hiệu cao phương diện kinh tế lẫn mơi trường, hai mục đích quản lý CTNH quốc gia giới Song, riêng với Việt Nam, việc áp dụng công cụ hạn chế, làm giảm cách đáng kể hiệu quản lý CTNH nước ta thời gian qua Khắc phục tình trạng đó, để phát huy hết lợi ích to lớn 92 công cụ kinh tế quản lý CTNH, cần xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực 3.1.4.1 Hoàn thiện quy định ưu đãi, hỗ trợ nhà nước hoạt động giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải nguy hại Những ưu đãi, hỗ trợ nhà nước hoạt động tái chế, tái sử dụng CTNH cần thiết Tuy nhiên, để quy định thực vào sống, phát huy hết hiệu nó, chúng cần hoàn thiện sau: Một là: Giảm thiểu chất thải cần quy định bổ sung thêm hoạt động hưởng ưu đãi, hỗ trợ nhà nước Như trình bày Chương Chương luận văn, giảm thiểu CTNH vấn đề ưu tiên hàng đầu quy trình quản lý CTNH quốc gia nào, song lại xác định hoạt động khuyến khích Việt Nam mà chưa có chế khuyến khích tài cho việc thực hoạt động Vì thế, trước tiên cần phải bổ sung thêm hoạt động hoạt động hưởng ưu đãi nhà nước theo quy định Điều 117 Luật bảo vệ môi trường hành để khuyến khích chủ nguồn thải tích cực giảm thiểu CTNH nguồn thải Hai là: Ban hành quy định cụ thể trường hợp miễn, giảm thuế theo quy định Điều 117 Luật bảo vệ môi trường sau: - Cần quy định danh mục đối tượng miễn thuế thực giảm thiểu hay tái chế, tái sử dụng CTNH Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nước giới, biện pháp nên áp dụng số sở thực giảm thiểu tái chế CTNH mà không nên áp dụng việc tái sử dụng CTNH - Các trường hợp lại hưởng sách giảm thuế nhà nước Tuy nhiên, cần quy định nhiều mức thuế giảm khác nhau, tuỳ thuộc vào mức độ lượng CTNH giảm thiểu hay tái chế, tái sử 93 dụng; tuỳ thuộc vào loại hình cơng nghệ đầu tư để giảm thiểu tái chế, tái sử dụng CTNH… Ba là: Quy định cụ thể mức giá trợ giúp sản phẩm tái chế từ chất thải Đây yếu tố định việc có hay khơng sử dụng loại chất thải tái chế để chế tạo sản phẩm Nếu mức giá ưu đãi đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư người tiêu dùng khuyến khích việc sản xuất sử dụng sản phẩm tái chế từ chất thải ngược lại 3.1.5 Xây dựng quy định pháp luật quản lý khí thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại nông nghiệp sinh hoạt, quản lý chất hữu khó phân huỷ theo Cơng ước Stockholm giám sát cộng đồng quản lý Quản lý khí thải nguy hại, quản lý CTNH nơng nghiệp, sinh hoạt quản lý chất hữu khó phân huỷ theo Công ước Stockholm lỗ hổng hệ thống pháp luật quản lý CTNH nước ta Việc xây dựng áp dụng triệt để quy định pháp luật vấn đề giải pháp hiệu để ngăn ngừa giải tình trạng nhức nhối nhiễm khơng khí khí thải nguy hại, ô nhiễm môi trường nước, đất gây hại cho sức khoẻ người CTNH phát sinh từ hoạt động nông nghiệp, sinh hoạt nước ta thời gian tới Giải pháp tối ưu cho việc xây dựng quy định pháp luật vấn đề kiến nghị sau: 3.1.5.1 Xây dựng quy định pháp luật quản lý khí thải nguy hại Xây dựng quy định pháp luật quản lý khí thải nguy hại cần thiết để kiểm soát cách hiệu loại CTNH lý sau đây: Thứ nhất: So với CTNH dạng rắn dạng lỏng, quản lý khí thải nguy hại khó thực phương diện kỹ thuật lẫn pháp lý Kiểm sốt nguồn thải khí hồn tồn khơng phải vấn đề đơn giản Bên cạnh đó, thu 94 gom vận chuyển loại CTNH đến sở khác để xử lý, tiêu huỷ giống cách làm nước thải nguy hại chất thải rắn nguy hại điều khó thực thực tế Thứ hai: Nguy gây ô nhiễm môi trường không khí khí thải nguy hại lớn ảnh hưởng xấu tình trạng đến sức khoẻ người khơng phải nhỏ khơng kiểm sốt cách chặt chẽ Thứ ba: Khắc phục ô nhiễm môi trường khơng khí vấn đề phức tạp, tốn thời gian kinh phí Việc gom lượng khơng khí bị nhiễm để xử lý, loại bỏ chất gây ô nhiễm điều thực giống với CTNH dạng khác Điều thực thơng qua quy phạm pháp luật vừa có tính chất định hướng xử lại vừa có tính chất ràng buộc hình thức chế tài nhà nước Với lý đó, việc xây dựng pháp luật quản lý khí thải nguy hại nước ta cần tập trung điều chỉnh vấn đề chủ nguồn thải trách nhiệm quan nhà nước lĩnh vực Đó là: - Quy định cụ thể sổ đăng ký chủ nguồn thải Cũng tương tự CTNH dạng rắn dạng lỏng, quan nhà nước cần nắm bắt thông tin xác lượng loại khí thải nguy hại phát sinh nguồn thải cụ thể để làm sở cho việc kiểm soát chúng - Quy định nghĩa vụ giảm thiểu khí thải nguy hại chủ nguồn thải Cùng với quy định này, cần xây dựng hướng dẫn kỹ thuật cụ thể giảm thiểu khí thải nguy hại làm sở cho việc thực cách thuận lợi sở khoa học cho việc thực nghĩa vụ chủ nguồn thải - Quy định phòng ngừa, ứng cứu cố mơi trường sở có phát sinh khí thải nguy hại Cùng với quy định này, Bộ TN&MT cần xây dựng hướng dẫn kỹ thuật ứng cứu cố mơi trường khí thải nguy hại làm sở cho việc thực nghĩa vụ 95 - Quy định cụ thể nghĩa vụ nộp phí bảo vệ mơi trường khí thải chủ nguồn thải (đã trình bày cụ thể phần trên) - Quy định trách nhiệm quan nhà nước cụ thể quản lý khí thải nguy hại Hiện nay, theo quy định Nghị định Chính phủ số 25/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ TN&MT, việc quản lý môi trường khơng khí quy định cho Cục khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu, song khơng chun kiểm sốt nhiễm khơng khí Vấn đề thực Tổng cục mơi trường Vì thế, chức kiểm soát việc thực quy định pháp luật khí thải nguy hại giao cho Tổng cục môi trường đảm nhiệm, thông qua hoạt động Cục Kiểm sốt nhiễm Cục quản lý chất thải thuộc Tổng cục môi trường, Bộ TN&MT 3.1.5.2 Xây dựng quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại nông nghiệp sinh hoạt Trong hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam vấn đề này, trước mắt cần xây dựng số quy định sau để ngăn ngừa ảnh hưởng xấu cho môi trường từ CTNH sinh hoạt CTNH nông nghiệp - Quy định nghĩa vụ chủ nguồn thải CTNH (các hộ gia đình cá nhân) trình tiến hành hoạt động nơng nghiêp sinh hoạt: phân loại nguồn, thu gom, lưu trữ nơi quy định, ký quỹ sản phẩm có thải bỏ CTNH sau q trình sử dụng… - Quy định trách nhiệm quan chuyên môn địa phương quản lý CTNH nông nghiệp sinh hoạt Cơ quan có trách nhiệm: Hướng dẫn kiểm soát việc phân loại, thu gom lưu trữ CTNH - Quy định biện pháp xử lý hành vi vi phạm quy định phân loại, thu gom, lưu trữ CTNH, với quy định nhằm khuyến khích tham gia giám sát cộng đồng 96 - Xây dựng hướng dẫn thải bỏ an tồn CTNH nơng nghiệp sinh hoạt 3.1.5.3 Xây dựng quy định pháp luật quản lý chất hữu khó phân huỷ theo Công ước Stockholm Việc tham gia Công ước Stockholm phản ánh nỗ lực Việt Nam việc giải vấn đề phát sinh CTNH, đảm bảo an tồn mơi trường sống người Tuy nhiênm để đảm bảo thực tốt nghĩa vụ quốc gia thành viên, Việt Nam cần xây dựng số quy định sau kiểm soát chất POPs: Một là: Xây dựng số quy định quản lý chất POPs Là loại CTNH điển hình, để ngăn ngừa giảm thiểu nguy rủi ro từ chất POP, quy định chung áp dụng với tất chủ nguồn thải, sở thu gom, vận chuyển hay xử lý, tiêu huỷ CTNH cần phải xây dựng số quy định riêng cho kiểm soát chất POPs bao gồm: (i) Quy định vận chuyển CTNH có chứa POPs; (ii) Quy định đóng gói, dán nhãn CTNH có chứa chất POPs ; (iii) Quy định thủ tục đăng ký hoá chất có chứa chất POPs; (iv) Xây dựng hướng dẫn quản lý chất POPs Hai là: Xây dựng quy định pháp luật quản lý PCB Đây xem loại CTNH công nghiệp Theo quy định Công ước Stockholm, nước thành viên phải có hành động giảm dần việc sử dụng thiết bị có chứa CTNH chất PCB đến năm 2020 xử lý, loại bỏ chúng vào năm 2028 Để đảm bảo thực cam kết này, Việt Nam cần xây dựng số quy định sau kiểm soát chất PCB: - Quy định cụ thể nguyên vật liệu PCB loại trang thiết bị có chứa PCB Đây sở quan trọng cho việc xác định nguyên vật liệu trang thiết bị cần phải kiểm soát PCB 97 - Quy định đăng ký nguyên vật liệu trang thiết bị có chứa PCB sử dụng Đây sở để thực việc kiểm kê trang thiết bị hết hạn sử dụng phải loại bỏ vào năm 2028 theo quy định Công ước Stockholm - Quy định địa điểm không phép sử dụng trang thiết bị chứa PCB để đảm bảo an toàn cho sức khoẻ người trường học, bệnh viện… quy định việc dán nhãn, lưu giữ loại chất thải có chứa PCB - Xây dựng hướng dẫn quản lý PCB: Hướng dẫn việc lưu giữ chỗ thiết bị vập liệu chứa PCB; hướng dẫn xác định, quản lý, sửa chữa phục hồi thiết bị chứa PCB; hướng dẫn khử độc tụ điện, máy biến có chứa PCB… Kiến nghị mang tính định hướng Thứ nhất: Áp dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp bền vững chất thải Đây xem phương thức quản lý thích hợp nước có thu nhập trung bình nước có kinh tế chuyển đổi Theo đó, việc quản lý chất thải không trọng đến công nghệ xử lý chất thải mà quan tâm đến yếu tố nhận thức, thể chế, văn hóa… để tác động vào hành vi ứng xử chủ thể xã hội, đặc biệt chủ thể xả thải Bên cạnh cần mở rộng nội hàm khái niệm quản lý chất thải theo hướng xem hoạt động giảm thiểu phát thải nội dung quản lý chất thải không giảm thiểu chất thải thông qua việc tái chế, tái sử dụng chất thải Điều mặt thể rõ nguyên tắc phòng ngừa trơng hoạt động BVMT nói chung, hoạt động quản lý chất thải nói riêng, mặt khác thể xu hướng đổi tư quản lý chất thải- quản lý chất thải bao gồm việc không thải môi trường chất thải, quản lý chất thải dọc theo đường ống Đồng thời qua tư với sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động quản lý chất thải thông qua việc giảm thiểu phát thải 98 thúc đẩy tổ chức, cá nhan áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào trình sản xuất Thứ hai: Hướng tới phương thức mơ hình sản xuất tiêu dùng bền vững Phương thức quản lý phổ biến quản lý chất thải nguy hại Việt Nam tập trung vào xử lý chất thải tạo mà chưa thực ý đến việc giảm thiểu chất thải, nghĩa quản lý chất thải dựa nhiều vào cách tiếp cận truyền thống – xử lý cuối đường ống sản xuất Cần thay đổi định hướng quản lý chất thải định hướng quản lý chất thải vào phương pháp phòng ngừa, giảm thiểu phát thải nguồn suốt quán trình vận động vật chất (nguyên vật liệu, lượng), từ khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên đến sử dụng chúng suốt trình sản xuất tiêu dùng cá nhân thải bỏ chúng chất thải trở lại môi trương thiên nhiên Tiêu dùng bền vững khác với tiêu dùng chỗ tiêu dùng ( tiêu dùng sản xuất lẫn tiêu dùng cá nhân) không đơn kinh tế (tiết kiệm, hiệu quả), mà phỉa tiêu dùng thân thiện với môi trường, không gây tổn hại, tác động xấu đến môi trường KẾT LUẬN 99 Quản lý CTNH đời từ đòi hỏi cấp bách thực tiễn gia tăng loại CTNH tiến trình phát triển yêu cầu ngày cao bảo vệ môi trường sức khoẻ người Trên sở đặc trưng CTNH, quản lý CTNH thực nhiều biện pháp khác nhau, khơng thể khơng kể đến biện pháp quản lý CTNH pháp luật công cụ kinh tế Với ba nhóm nội dung điều chỉnh mối quan hệ xã hội nảy sinh trình người làm phát sinh CTNH; thu gom, vận chuyển xử lý, tiêu huỷ chúng, pháp luật quản lý CTNH chứng minh vai trò quan trọng tiến trình phát triển bền vững nhân loại Ở Việt Nam, pháp luật quản lý CTNH hình thành muộn so với nước giới khu vực, không ngừng hoàn thiện, đáp ứng ngày tốt đòi hỏi quản lý CTNH Tuy nhiên, với hạn chế định tránh khỏi thân hệ thống pháp luật lĩnh vực này, với nhận thức, lực tài chính, điều kiện chuyên mơn hạn chế tổ chức, cá nhân thi hành pháp luật, trước sức ép lợi nhuận ngày lớn kinh tế thị trường tự hoá thương mại, vi phạm pháp luật quản lý CTNH trở thành tượng phổ biến diễn thường xuyên Việt Nam Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH đặt yêu cầu thiết để giải tình trạng Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH vấn đề không đơn giản Các nội dung hệ thống pháp luật quản lý nguồn phát sinh CTNH; thu gom, vận chuyển CTNH xử lý, tiêu huỷ CTNH cần xây dựng hoàn thiện sở phù hợp với quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng, nhà nước, đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường đáp ứng yêu cầu thương mại quốc tế Bên 100 cạnh đó, việc xây dựng quy định pháp luật nhằm thực thi hiệu cam kết quốc tế hay sử dụng công cụ kinh tế quản lý CTNH thông qua việc xây dựng quy phạm pháp luật để luật hoá chúng, nhằm tận dụng tối đa lợi loại công cụ việc khuyến khích làm thay đổi hành vi tổ chức, cá nhân theo hướng có lợi cho môi trường, đảm bảo chất lượng môi trường sống gắn với tăng trưởng kinh tế số giải pháp cần quan tâm, đầu tư nghiên cứu trình xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tương lai gần DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 *Văn kiện Đảng Nghị số 41/2004/ NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị * Văn pháp luật: Bộ Luật Dân (2005) Bộ Luật Hình (1999) Luật Bảo vệ môi trường (2005) Luật Bảo vệ môi trường (1993) Nghị định số 80/2006/NĐ –CP ngày 09/08/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Quản lý chất thải rắn Quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐTTg ngày 16/7/1999 10 Quyết định số 23/206/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 việc Ban hành danh mục CTNH 11 Quyết định số 184/2006/QĐ-TTCP ngày 10 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch quốc gia thực Công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy 12 Quy chế quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 Bộ Y tế 102 13 Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép, hành nghề, mã số quản lý CTNH 14.Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Quản lý chất thải nguy hại 15 Công ước Basel việc Kiểm soát việc vận chuyển chất nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng * Tài liệu chuyên môn 16 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải: công cụ pháp lý kinh tế, Hà Nội 1999 17 Báo An ninh giới số 231 ngày 06/06/2001, Hiệp ước toàn cầu cấm 12 hóa chất độc hại cho mơi trường 18 Bộ Tài ngun Mơi trường(2007), Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Chuyên đề bảo vệ môi trường 19 Bộ Thương mại – Viện nghiên cứu thương mại – Trung tâm tư vấn đào tạo kinh tế thương mại (1998), Thương mại – Môi trường phát triển bền vững, NXB CT, Hà Nội 20 Dự báo Thế kỷ XXI (1998), NXB Thống kê Hà Nội, Hà Nội 21 Hội Bảo vệ tài nguyên môi trường Việt Nam (2004), Việt Nam mơi trường sống, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Kinh tế chất thải phát triển bền vững, Dự án kinh tế chất thải, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lê Huy Bá (Chủ biên) (2006), Độc học môi trường, tập phần chuyên đề, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 103 24 Lê Kim Nguyệt (2002), Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (11/2002) 25 Nguyễn Đức Khiển (2003), Quản lý CTNH, NXB Xây dựng, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Động (2002), Những vấn đề môn học chung Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB công an nhân dân, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học số 10/2006 28 Trịnh Thị Thanh – Nguyễn Khắc Kinh (2005), Quản lý CTNH, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật quốc tế, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Tuyết Nhung (2007), Trung Quốc: Quy định chống rác thải điện tử, http://www.mobi.vietbao.vn 32 Viện nghiên cứu chiến lược sách khoa học cơng nghệ, Kinh tế chất thải đô thị Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Vũ Duyên Thủy, Luận án Tiến sỹ “Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Vũ Duyên Thủy (2008), Bàn điều kiện hành nghề vận chuyển CTNH góc độ pháp luật mơi trường, Tạp chí Luật học số 04/2008 35 Trang web: http://www.chatthainguyhai.net 36 Trang web: http://www.monre.gov.vn 104 37 Trang web: http://www.baomoi.com/Nhap-khau-rac-thai-nguy-hai-Batduoc-roi-nhung-khong-biet-xu-ly-ra-sao/122/4764800.epi 38 Trang web: http://www.tintuconline.vietnamnet.vn/vn/xahoi/160688/ 39 Trang web: http://vnexpress.net/Vietnam/Phap-luat/2007/08/3B9F1D 40.Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý chất thải môi trường công cụ kinh tế, Nhà xuất Lao động Hà nội 41 Cục bảo vệ Môi trường, 200 Câu hỏi/ đáp môi trường, Hà Nội 2000 42 Nguyễn Hồ Bình (2004) Luận văn thạc sỹ với đề tài: “Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại Việt Nam đề xuất số giải pháp quản lý có hiệu quả” 43 Nguyễn Hòa Bình, “Một số cơng việc cần triển khai thực quy chế quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”; Tạp chí Bảo vệ mơi trường 2000 44 Nguyễn Hồ Bình,“Thực cơng ước Basel kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại”, Tạp chí Bảo vệ mơi trường 2002 45 Lê Kim Nguyệt “Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; 46 Nguyễn Văn Phương, “Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hoà liên bang Đức” “Bảo vệ môi trường phát triển bền vững” NXB Khoa học Kỹ thuật ấn hành năm 2008 47 Trường Đại học Luật Hà Nội, Đề tài khoa học LH-08-16/ĐHL“Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải”, Hà nội 2008 *Tài liệu tiếng anh 48 Clifford Florczak James Roughton “Hazardous waste compliance”, Nhà xuất Butterworth – Heinemann 2001 105 49 Cellia Campel – Mohn, Jan G.Laitos John S Applegate, “The regulation of toxic substances and hazardous wastes”, Nhà xuất Thomson West 2001 40 Resource Conservation and Recovery Act – RCRA, 1976 51 Canadian Environmental Protection Act, 1999 52 Japanese basic laws against environmental pollution, 1972 53 http://www.epa.gov/epawaste/laws-regs/regs-haz.htm 54.http://www.unep.org/hazardoussubstances/UNEPsWork/HazardousWaste/t abid/295/Default.aspx 55 http://www.epa.gov/lawsregs/laws/rcra.html 56 http://app2.nea.gov.sg/data/cmsresource/20090316748986342293.pdf 57 Environmental pollution control act, Singapore No9- 1999 58 Law of the People's Republic of China on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Waste (Adopted on October 30, 1995 Amended on December 29, 2004 Effective April 1, 2005) 59 Basel Convention and the weste management systems of the OECD (Outline of existing OECD Rules addressing the Hazadous weste cycle) 106 ... chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại pháp luật quản lý chất thải nguy hại như: khái niệm chất thải nguy hại; khái niệm quản lý chất thải nguy hại, đặc trưng quản lý chất thải nguy hại. .. pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1 Những vấn đề lý luận quản lý chất thải nguy hại. .. quản lý chất thải nguy hại; khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại - Nghiên cứu, đánh giá số quy định pháp luật hành quản lý chất thải nguy