Ưu điểm và hạn chế của các quy định pháp luật về quản lý chất thải nguy hại

MỤC LỤC Lời mở đầu …………………………………………………………………………… Nội dung … 1 Những quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại ………………… 1.1 Khái quát chung quản lý chất thải nguy hại ……………………………….1 1.2 Các quy định quản lý chất thải nguy hại ……………………………………2 1.3 Trách nhiệm chủ thể quản lý chất thải nguy hại ………………4 1.4 Xử lý vi phạm quản lý chất thải nguy hại ……………………………….5 Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại ……………………………………………………… 2.1 Ưu điểm …………………………………………………………………………5 2.2 Hạn chế ……………………………………………………………………… Những giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại …………………………………………………… Kết luận ……………………………………………………………………………….10 Danh mục tài liệu tham khảo ……………………………………………………… 11 LỜI MỞ ĐẦU Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thúc đẩy phát triển nhanh chóng ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Tuy nhiên với phát triển kinh tế gia tăng không ngừng loại chất thải gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường Để bảo vệ môi trường đảm bảo cho phát triển bền vững yêu cầu cấp bách đặt phải có chế quản lý loại chất thải đặc biệt chất thải nguy hại Việc quảnh lý chất thải nguy hại tiến hành nhiều cách thức, biện pháp khác để đảm bảo cho việc quản lý thực hiệu trước hết cầu phải có khung pháp lý làm sở cho việc tiến hành hoạt động cụ thể Nhận thức tầm quan trọng đó, năm qua, nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật quy định việc quản lý chất thải nguy hại phát huy hiệu tích cực Nhưng bên cạnh đó, quy định pháp luật bộc lộ hạn chế định khiến cho công tác quản lý chất thải nguy hại thực tế chưa đạt hiệu mong muốn Vì em xin lựa chọn đề tài “Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại” NỘI DUNG Những quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.1 Khái quát chung quản lý chất thải nguy hại a/Khái niệm Theo quy định khoản 11 Điều Luật bảo vệ môi trường 2005 “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác” Khái niệm quản lý chất thải nguy hại không quy định cụ thể Luật bảo vệ môi trường 2005 mà quy định khoản Điều thông tư 12/2011/TT-BTNMT Theo “Quản lý chất thải nguy hại hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân định, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại” b/Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Quản lý chất thải nguy hại quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, kể đến văn quan trọng như: - Mục (từ Điều 70 đến Điều 76) Chương VIII quản lý chất thải Luật bảo vệ môi trường 2005; - Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường; - Thông tư 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định quản lý chất thải nguy hại; - Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quản lý chất thải rắn; - Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Các quy định quản lý chất thải nguy hại Pháp luật có quy định chặt chẽ chi tiết điều kiện để quản lý chất thải, yêu cầu bảo vệ môi trường công đoạn trình quản lý chất thải, cụ thể: - Việc quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ đăng ký với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nếu tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực quản lý chất thải nguy hại quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có thẩm quyền cấp giấy phép, mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại (Điều 70 Luật bảo vệ môi trường) Đó điều kiện sở pháp lý; sở vật chất, kỹ thuật; nhân lực; điều kiện liên quan đến công tác quản lý…được quy định từ Điều 10 đến Điều 14 thông tư 12/2011/TT-BTNMT - Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phải tiến hành theo cách: Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải thuy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại; chất thải nguy hại phải lưu giữ tạm thời thiết bị chuyên dụng bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi, phát tán môi trường; tổ chức, cá nhân phải có kế hoạch, phương tiện phòng, chống cố chất thải nguy hại gây ra; không để lẫn chất thải nguy hại với chất thải thông thường (Điều 71 Luật bảo vệ môi trường) - Việc vận chuyển chất thải nguy hại phải thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, theo tuyến đường thời gian quan có thẩm quyền phân luồng giao thông quy định; tổ chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại tham gia vận chuyển; phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có thiết bị phòng, chống rò rỉ, rơi vãi, cố chất thải nguy hại gây ra; tổ chức, cá nhân vận chuyển chất thải nguy hại chịu trách nhiệm tình trạng để rò rỉ, rơi vãi, xảy cố môi trường trình vận chuyển, xếp dỡ (Điều 72 Luật bảo vệ môi trường 2005) - Việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học sinh học loại chất thải nguy hại để bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường; trường hợp nước công nghệ, thiết bị xử lý phải lưu giữ theo quy định pháp luật hướng dẫn của quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chất thải xử lý; tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép mã số hoạt động tham gia xử lý chất thải nguy hại; tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thực yêu cầu bảo vệ môi trường; việc chuyển giao trách nhiệm xử lý chất thải nguy hại chủ có hoạt động làm phát sinh chất thải bên tiếp nhận trách nhiệm xử lý chất thải thực hợp đồng, có xác nhận quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh; hợp đồng chuyển giao trách nhiệm xử lý chất thải nguy hại phải ghi rõ xuất xứ, thành phần, chủng loại, công nghệ xử lý, biện pháp chôn lấp chất thải lại sau xử lý (Điều 73 Luật bảo vệ môi trường) Các sở xử lý chất thải nguy hại phải đáp ứng điều kiện bảo vệ môi trường quy định Điều 74 Luật bảo vệ môi trường - Việc thải bỏ, chôn lấp chất thải nguy hại lại sau xử lý phải thực theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ môi trường Khu chôn lấp chất thải nguy hại phải đáp ứng yêu cầu: Được bố trí quy hoạch, thiết kế theo yêu cầu kỹ thuật khu chôn lấp chất thải nguy hại; có khoảng cách an toàn môi trường khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước đất phục vụ mục đích sinh hoạt; có hàng rào ngăn cách biển hiệu cảnh báo; có kế hoạch trang thiết bị phòng ngừa ứng phó với cố môi trường; bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường, tránh phát tán khí độc môi trường xung quanh (Điều 75 Luật bảo vệ môi trường) 1.3 Trách nhiệm chủ thể quản lý chất thải nguy hại Trách nhiệm tổ chức, cá nhân bao gồm: chủ nguồn chất thải nguy hại, chủ hành nghề quản lý chất thải nguy hại, chủ vận chuyển chất thải nguy hại, chủ xử lý chất thải nguy hại, chủ tái sử dụng chất thải nguy hại quy định cụ thể chương IV (từ Điều 25 đến Điều 29) thông tư 12/2011/TT-BTNMT Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền: Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm: Hướng dẫn quy trình giảm thiểu, thống kê, khai báo quản lý chất thải nguy hại Ban hành danh mục chất thải nguy hại Cấp giấy phép mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại cho tổ chức tham gia quản lý chất thải có phạm vi hoạt động địa bàn từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên Hướng dẫn việc vận chuyển chất thải nguy hại nước xử lý theo Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên trường hợp nước công nghệ, thiết bị xử lý phù hợp (khoản Điều 20 nghị định 80/2006/NĐ-CP) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm: Tổ chức thống kê, đánh giá chất thải nguy hại phát sinh địa bàn có biện pháp quản lý phù hợp Bố trí mặt bằng, điều kiện cần thiết cho quản lý chất thải nguy hại địa bàn phù hợp với quy hoạch thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại phê duyệt Cấp giấy phép mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại có phạm vi hoạt động địa bàn trừ trường hợp thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường (khoản Điều 20 nghị định 80/2006/NĐ-CP) Các Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp phối hợp thực trách nhiệm theo quy định Chương XIII Luật bảo vệ môi trường 2005 1.4 Xử lý vi phạm quản lý chất thải nguy hại Các chủ thể trình thực quản lý chất thải nguy hại mà vi phạm quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại bị xử lý theo quy định Nghị định 117/2009/NĐ-CP: Điều 17 Vi phạm quy định bảo vệ môi trường chủ nguồn thải chất thải nguy hại; Điều 18 Vi phạm quy định vận chuyển chất thải nguy hại; Điều 19 Vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở xử lý, tiêu hủy, chôn lấp chất thải nguy hại Ngoài chủ thể vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 182a (Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại) Bộ luật hình 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại 2.1 Ưu điểm Sự đời Luật bảo vệ môi trường năm 2005 thông tư 12/2011/TT-BTNMT quy định quản lý chất thải nguy hại khắc phục hạn chế quy định trước (quy định quản lý chất thải thông tư 12/2006/TT-BTNMT) đồng thời tạo sở pháp lý cho việc quản lý chất thải tiến hành hiệu Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại thể ưu điểm sau: Thứ nhất, quy định chặt chẽ, chi tiết điều kiện để quản lý chất thải, yêu cầu bảo vệ môi trường công đoạn trình quản lý chất thải từ việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời đến việc vận chuyển, xử lý chất thải thải bỏ, chôn lấp chất thải nguy hại lại sau xử lý Có thể thấy quy định chặt chẽ pháp luật quản lý chất thải nguy hại góp phần giúp cho công tác quản lý chất thải nguy hại tiến hành theo trình tự, yêu cầu đặt ra, đảm bảo không để xảy cố gây ảnh hưởng đến môi trường Thứ hai, việc cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải chất thải nguy hại, chủ nguồn thải phải nộp hồ sơ đăng ký lập chung hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại cho sở phát sinh chất thải nguy hại sở hữu điều hành phạm vi tỉnh Đây quy định thông tư 12/2011/TTBNTMT so với quy định thông tư 12/2006/TT-BTNMT Quy định góp phần giảm tiêu cực, phiền hà cho chủ nguồn thải việc thực thủ tục đăng ký, đồng thời giúp cho việc đăng ký tiến hành nhanh chóng, thuận lợi Thứ ba, thông tư 12/2011/TT-BNTMT thống ghép giấy phép hành nghề vận chuyển xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại với nhau, gọi chung Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại cấp cho đối tượng chủ hành nghề quản lý chất thải nguy hại Quy định hạn chế tình trạng chủ thể phải xin nhiều loại giấy phép vừa hoạt động vận chuyển xử lý chất thải nguy hại, đồng thời tăng cường quản lý hoạt động vận chuyển, giảm thiểu tượng tiêu cực chủ vận chuyển gây thời gian qua việc đổ trộm chất thải nguy hại Thứ tư, pháp luật quy định cụ thể điều kiện hành nghề quản lý chất thải Đặc biệt điểm bật thông tư 12/2011/TT-BNTMT so với thông tư 12/2006/TT-BTNMT thông tư quy định cụ thể, rõ ràng yêu cầu kỹ thuật phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc hành nghề quản lý chất thải nguy hại (tại Phụ lục thông tư) Điều góp phần đảm bảo an toàn, kỹ thuật trình vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại, hạn chế cố xảy sử dụng phương tiện, thiết bị không đáp ứng yêu cầu Thứ năm, pháp luật quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền quản lý chất thải nguy hại giúp cho chủ thể xác định trách nhiệm mà phải thực Qua chủ thể nâng cao ý thức việc thực trách nhiệm đồng thời đảm bảo giám sát chặt chẽ việc thực quy định quản lý chất thải Thứ sáu, có phân định quyền hạn cho quan nhà nước, điều tránh chồng chéo thẩm quyền quan, giúp cho hoạt động quản lý quan nhà nước việc quản lý chất thải nguy hại dễ dàng, hiệu Thứ bảy, vấn đề xử lý vi phạm quản lý chất thải nguy hại, Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 bổ sung Điều 182a tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Sự bổ sung cần thiết xuất phát từ diễn biến ngày phức tạp tội phạm lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại hậu nghiêm trọng loại tội phạm gây 2.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại bộc lộ nhiều điểm hạn chế cần phải khắc phục: Thứ nhất, quy định trách nhiệm chủ nguồn chất thải nguy hại: Theo quy định khoản Điều 25 thông tư 12/2011/TT-BTNMT chủ nguồn thải chất thải nguy hại có trách nhiệm áp dụng biện pháp nhằm giảm thiểu phát sinh chất thải nguy hại phòng ngừa, ứng phó cố chất thải nguy hại Quy định chung chung, chưa nêu cụ thể biện pháp cụ thể để giảm thiểu chất thải nguy hại nguồn Có thể thấy việc áp dụng biện pháp giảm thiểu chất thải nguy hại nguồn phát sinh chất thải quy định tiến bộ, không giúp giảm lượng chất thải nguy hại vào môi trường mà giúp chủ nguồn chất thải chủ động việc quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên biện pháp mà không quy định cách rõ ràng, với yêu cầu cụ thể dễ dẫn đến việc chủ nguồn chất thải áp dụng tùy tiện, áp dụng không biện pháp gây hậu nghiêm trọng Ngoài loại chất thải nguy hại đa dạng, loại có biện pháp xử lý riêng phức tạp nên đòi hỏi pháp luật phải có quy định cụ thể, chi tiết Thứ hai, pháp luật quy định hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại phải đăng ký cấp phép hoạt động Quy định cần thiết để quan nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt hoạt động đảm bảo chủ thể đáp ứng đủ điều kiện tham gia quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên thực tế vấn đề xin cấp giấy phép gặp nhiều khó khăn, trải qua nhiều khâu xem xét thẩm định dẫn đến kéo dài thời gian xin cấp phép, ảnh hưởng đến tốc độ trình vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại Thứ ba, việc xử lý chất thải nguy hại, pháp luật quy định chất thải nguy hại phải xử lý phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học, sinh học loại chất thải nguy hại để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường; trường hợp nước công nghệ, thiết bị xử lý phải lưu giữ theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chất thải xử lý Nhưng thực tế khoa học, kỹ thuật nước kiểm định xử lý chất thải nguy hại lạc hậu, vấn đề kinh phí để đổi bổ sung thiết bị khoa học tiên tiến gặp khó khăn thiếu nguồn đầu tư, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính chất thải nguy hại mà phải lưu giữ để chờ mua thiết bị phải chờ đến nào? Trong với đặc tính độc hại, việc lưu giữ chất thải nguy hại lâu dài làm sát sinh hậu nghiêm trọng Thứ tư, hạn chế quy định xử lý vi phạm quản lý chất thải nguy hại: Các chế tài xử phạt hành vi vi phạm nhẹ, chưa đủ sức răn đe Theo quy định nghị định 117/2009/NĐ-CP mức phạt tiền hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường chủ nguồn chất thải nguy hại từ 2.000.000 – 150.000.000 đồng; vi phạm quy định vận chuyển chất thải nguy hại từ 2.000.000 – 100.000.000 đồng; vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở xử lý, tiêu hủy, chôn lấp chất thải nguy hại từ 2.000.000 – 150.000.000 Mức phạt thấp so với lợi nhuận mà đối tượng đạt vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nên chưa đủ sức răn đe thực tế Mới Quốc hội ban hành Luật xử lý vi phạm hành 2012 cho phép tăng mức xử phạt hành tối đa lĩnh vực môi trường lên tỷ đồng cá nhân tỷ đồng tổ chức Có thể thấy bước tiến đáng kể chế tài xử phạt vi phạm hành nhiên mức tỷ đồng đánh giá chưa phù hợp với ý thức môi trường chủ thể Một điểm hạn chế Bộ luật hình không quy định trách nhiệm hình pháp nhân truy cứu trách nhiệm hình nhà máy, xí nghiệp, doanh nghiệp có hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Đây thiếu sót đáng lo ngại thực tế pháp nhân chủ thể xả chất thải nguy hại môi trường nhiều trình sản xuất, kinh doanh Những giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Để khắc phục hạn chế tồn quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại thực số giải pháp sau đây: - Ban hành văn hướng dẫn quy định chi tiết, cụ thể quy định pháp luật hành Ví dụ quy định biện pháp giảm thiểu chất thải nguy hại nguồn mà chủ nguồn chất thải nguy hại áp dụng; quy định thời gian lưu giữ tối đa chất thải nguy hại trường hợp nước thiết bị, công nghệ xử lý phù hợp… - Đảm bảo tính đồng hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại, loại bỏ chồng chéo quy định pháp luật - Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa trình tự, thủ tục cấp giấy phép hoạt động quản lý chất thải nguy hại cho vừa đảm bảo xem xét kỹ lưỡng điều kiện chủ thể vừa tạo thuận lợi cho chủ thể trình xin cấp phép Có quy định biện pháp xử lý trường hợp quan có thẩm quyền cố ý gây khó dễ, kéo dài thời gian thẩm định, cấp giấy phép hoạt động - Sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt lĩnh vực môi trường nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng tăng mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại phù hợp với mức độ nghiêm trọng hành vi điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cần phải bổ sung quy định trách nhiệm hình pháp nhân thực hành vi vi phạm quản lý chất thải để tránh bỏ lọt tội phạm 10 - Có sách khuyến khích việc áp dụng khoa học, công nghệ hoạt động sản xuất nhằm hạn chế phát sinh chất thải nguy hại ứng dụng khoa học công nghệ xử lý chất thải nguy hại - Hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường để nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quốc gia khác quản lý chất thải nguy hại để tìm giải pháp, sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước KẾT LUẬN Trong thời gian qua, quy định quản lý chất thải nguy hại không ngừng sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo tình phù hợp, hiệu quản lý chất thải nguy hại đáp ứng tình hình thực tế đặt Điều góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ môi trường nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng Mặc dù quy định pháp luật tồn hạn chế Đây kẽ hở để doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng thực hành vi vi phạm quy định nhằm thu lợi nhuận gây hậu vô nghiêm trọng Vì vấn đề đặt thời gian tới phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh chủ thể thực tế 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật môi trường, Trường đại học Luật Hà Nội, NXB.CAND, 2006 Luật bảo vệ môi trường 2005 ngày 29/11/2005 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT quy định quản lý chất thải nguy hại Nghị định Chính phủ số 59/2007/ND-CP quản lý chất thải rắn Bộ luật hình 1999, sửa đổi, bổ sung 2009 Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Phạm Thị Liễu, Đánh giá quy định pháp luật quản lý chất thải, Hà Nội, 2008, Khóa luận tốt nghiệp Hướng dẫn thực quy định thông tư số 12/2011/TT-BTNMT (www.quanlychatthai.vn) 12 ... thiết bị phòng ngừa ứng phó với cố môi trường; bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường, tránh phát tán khí độc môi trường xung quanh (Điều 75 Luật bảo vệ môi trường) 1.3 Trách nhiệm chủ thể quản... thải lại sau xử lý (Điều 73 Luật bảo vệ môi trường) Các sở xử lý chất thải nguy hại phải đáp ứng điều kiện bảo vệ môi trường quy định Điều 74 Luật bảo vệ môi trường - Việc thải bỏ, chôn lấp chất... cố môi trường trình vận chuyển, xếp dỡ (Điều 72 Luật bảo vệ môi trường 2005) - Việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học