Ưu điểm và hạn chế của các quy định của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………… NỘI DUNG………………………………………………………………….….….… KẾT LUẬN…………………………………………………………………………….10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………11 MỞ ĐẦU Bảo vệ môi trường trở thành vấn đề sống tồn nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng Ở nước ta, bảo vệ mơi trường trở thành sách quan trọng Đảng nhà nước Với sách biện pháp khác nhau, Nhà nước ta can thiệp vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm, suy thối cố mơi trường Trong đó, xuất phát từ tầm quan trọng việc quản lý chất thải nguy hại, Nhà nước ban hành văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Tuy nhiên, vấn đề mẻ nên bên cạnh ưu điểm quy định quản lý chất thải nguy hại không tránh khỏi bất cập, thiếu sót Việc hồn thiện quy định quản lý chất thải nguy hại góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường đảm bảo cho phát triển bền vững thời kỳ Vì vậy, em xin chọn vấn đề: “Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại.” làm đề tài cho tiểu luận NỘI DUNG I Quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Khái niệm chất thải nguy hại Thuật ngữ chất thải nguy hại xuất lần vào năm 70 kỷ trước Sau thời gian nghiên cứu, phát triển, tuỳ thuộc vào phát triển khoa học- kỹ thuật, giới có nhiều cách định nghĩa khác chất thải nguy hại luật, văn luật môi trường Ở nước ta, đứng trước nguy bùng nổ chất thải hệ việc phát triển công nghiệp Ngày 16 tháng năm 1999, Thủ tướng phủ ký định ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ9 – TTg Tại Điều 2, mục quy chế, chất thải nguy hại định nghĩa: “Chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đăc tính gây nguy hại trực tiếp(dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm đặc tính gây nguy hại khác), tương tác với chất khác gây nguy hại tới môi trường sức khoẻ người” Theo Điều Luật bảo vệ môi trường 2005 thì: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác.” Có thể thấy, Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 định nghĩa chất thải nguy hại ngắn gọn, rõ ràng có tính khái quát định nghĩa Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999 Tuy nhiên, hai định nghĩa có nội dung tương tự nhau, giống với định nghĩa nước tổ chức giới, nhấn mạnh đặc tính gây nguy hại cho môi trường sức khỏe cộng đồng chất thải nguy hại Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại a Định nghĩa Dựa quy định Quy chế quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ môi trường năm 2005, quản lý chất thải nguy hại hiểu sau: Đó hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại quan quản lý Nhà nước mơi trường với quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng Với tư cách phương tiện hàng đầu quản lý nhà nước chất thải nguy hại, pháp luật xác định địa vị pháp lý cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh có liên quan đến lĩnh vực chất thải nguy hại, tạo hành lang pháp lý để chủ thể tham gia vào quan hệ khai thác, sử dụng thành phần môi trường Cũng thơng qua pháp luật, Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho hoạt động quản lý chất thải nguy hại phạm vi nước, cần kiểm soát tốt chất thải nguy hại từ nguồn thải đồng thời thực tốt bước quy trình quản lý chất thải nguy hại thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu trữ, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại b Nội dung Pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định quy trình để triển khai thực cách lần lượt: Từ việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến việc xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại Đồng thời, trách nhiệm chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại, từ quan quản lý nhà nước đến tổ chức, cá nhân quy định cụ thể Các nội dung quy định sau: * Việc quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ đăng ký với quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường để quan có thẩm quyền cấp giấy phép mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại (Điều 70 Luật bảo vệ môi trường 2005) Việc làm để tránh xảy cố mơi trường q trình quản lý chất thải nguy hại * Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phải tiến hành theo cách: Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải huy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại (Điều 71 Luật bảo vệ môi trường 2005) Theo số lượng thống kê cục Quản lí chất thải Cải thiện mơi trường nay, tổng lượng chất thải nguy hại địa bàn toàn quốc vào khoảng 160.078 tấn/năm Các loại chất thải nguy hại không phân loại, thu gom, lưu giữ theo quy trình ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sức khoẻ cộng đồng * Xuất phát từ đặc tính nguy hại chất thải nguy hại mà việc vận chuyển chất thải nguy hại phải tuân thủ quy định riêng Việc vận chuyển chất thải nguy hại phải có giấy phép thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, theo tuyến đường thời gian quan có thẩm quyền phân luồng giao thông quy định Tổ chức, cá nhân phải thực theo quy định chất thải nguy hại phải lưu giữ tạm thời thiết bị chun dụng đảm bảo khơng rò rỉ, rơi vãi, phát tán môi trường (Điều 72 Luật bảo vệ mơi trường 2005) Ngồi ra, luật quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức, cá nhân phải có kế hoạch, phương tiện phòng, chống cố chất thải nguy hại gây ra; không để lẫn chất thải nguy hại với chất thải thông thường phải chịu trách nhiệm để xảy cố trình vận chuyển, xếp dỡ * Do chất thải nguy hại chất thải đặc biệt nguy hiểm nên quốc gia có quy định việc xử lý chất thải nguy hại Ở nước ta, việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học sinh học loại chất thải nguy hại để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường (Điều 73 Luật bảo vệ môi trường 2005) Trường hợp nước khơng có cơng nghệ, thiết bị xử lý phải lưu giữ theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường xử lý Để tránh tác động xấu sở xử lý chất thải nguy hại môi trường, luật quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thực yêu cầu bảo vệ môi trường * Cơ sở xử lý chất thải nguy hại khu chôn lấp chất thải nguy hại ảnh hưởng lớn đến môi trường nên luật quy định cụ thể yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải nguy hại khu chôn lấp chất thải nguy hại Việc thải bỏ, chôn lấp chất thải nguy hại lại sau xử lý phải thực theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ môi trường (Điều 74, 75 Luật bảo vệ môi trường 2005) Đặc thù chất thải nguy hại có nguồn gốc phát sinh từ hoạt đồng sản xuất kinh doanh thuộc nhiều lĩnh vực khác nên pháp luật môi trường quy định trách nhiệm nhiều quan việc quản lý loại chất thải Luật quy định rõ Bộ xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ tài ngun mơi trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, xử lý chôn lấp chất thải nguy hại Tổng cục môi trường: Quản lý hoạt động hồ sơ, hợp đồng, báo cáo, chứng từ liên quan đến tổ chức, cá nhân có giấy phép quản lý chất thải nguy hại cấp Bộ tài ngun mơi trường thực việc thống quản lý nhà nước chất thải nguy hại phạm vi toàn quốc; chịu trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động quản lý chất thải nguy hại (Điều 21 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ xây dựng có trách nhiệm Hướng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải nguy hại hợp vệ sinh, bãi chôn lấp chất thải nguy hại phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Điều 22 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ cơng nghiệp có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra triển khai biện pháp hữu hiệu buộc chủ nguồn thải phải tuân thủ quy định Quy chế (Điều 23 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ y tế có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra có biện pháp hữu hiệu buộc bệnh viện, trạm y tế, sở dịch vụ y tế tuân thủ quy định Quy chế (Điều 24 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ quốc phòng, Bộ cơng an có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra triển khai thực biện pháp hữu hiệu buộc chủ nguồn thải thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tuân thủ quy định quản lý chất thải nguy hại (Điều 25 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ đạo Sở Xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng khu lưu giữ, sở xử lý, tiêu hủy bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh thuộc địa bàn quản lý địa phương (Điều 27 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Cùng với nước ta có số văn khác quy định vấn đề như: Thông tư số 12/ 2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Quy định Quản lý chất thải nguy hại (CTNH).Thông tư áp dụng cho đối tượng quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến việc phát sinh chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại lãnh thổ Việt Nam; Quy chuẩn Việt Nam 07/2009/BTNMT quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại II Những ưu điểm hạn chế quy định quản lý chất thải nguy hại Ưu điểm Như phân tích trên, định nghĩa chất thải nguy hại phần quan trọng mà Nhà nước ta nhấn mạnh vào đặc tính gây nguy hại cho môi trường sức khỏe cộng đồng chất thải nguy hại Chính mục đích pháp luật quản lý chất thải nguy hại chủ yếu bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Thông qua vấn đề đặt khung pháp lý quy định trách nhiệm quan Nhà nước môi trường; quyền, nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan đến chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại phân định rõ quyền hạn cho quan Nhà nước giúp cho hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề đạt hiệu cao Đồng thời pháp luật định hướng cho hành vi, xử chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại Qua ngăn ngừa, hạn chế việc gia tăng số lượng chất thải nguy hại vào môi trường, giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi sức khỏe người môi trường sống Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại góp phần đáng kể hạn chế vi phạm môi trường thông qua biện pháp cụ thể * Biện pháp pháp lý: với tư cách hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi xử người, pháp luật quản lý chất thải nguy hại tác động trực tiếp đến hành vi xử chủ thể Đây biện pháp đem lại hiệu cao nhất, thơng qua hoạt động quản lý chất thải nguy hại thể chế hóa pháp luật Đó việc ban hành số văn pháp luật: Luật bảo vệ môi trường năm 2005, ngồi có Thơng tư số 12/2011/TT-BTNMT: Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại số văn khác Từ Nhà nước quản lý, tác động vào hành vi vi phạm quản lý chất thải nguy hại giúp giáo dục công dân tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường * Biện pháp kinh tế: Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mô vĩ mô kinh tế Sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng đến đòn bẩy lợi ích kinh tế Đó việc sử dụng lợi ích vật chất để kích thích bắt buộc chủ thể thực hoạt động có lợi cho hoạt động quản lý chất thải Biện pháp thực thơng qua hình thức thu phí chất thải sở sản xuất kinh doanh nhằm hạn chế lượng chất thải phát sinh nguồn Áp dụng thuế cao sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường sức khỏe người mức độ cao Đó biện pháp hỗ trợ vốn, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị công nghệ thân thiện môi trường Biện pháp kinh tế cần thiết có hiệu phòng ngừa cao tác động trực tiếp tới nguồn thu nhập, lợi nhuận doanh nghiệp Ngoài Nhà nước ta có biện pháp kí quỹ đặt cọc quy định Điều 114 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên * Biện pháp khoa học công nghệ: Môi trường bao bọc nhiều yếu tố phức tạp Khi số lượng dân cư ngày đơng cơng nghệ xử lý chất thải đòi hỏi phải có biện pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến Vận dụng thiết bị khoa học công nghệ tiên tiến vào việc quản lý chất thải giúp hạn chế lượng chất thải nguy hại, đồng thời xử lý khối lượng lớn triệt để chất thải * Biện pháp trị: Chính trị coi biện pháp quan trọng bảo vệ môi trường Đảng đưa vấn đề môi trường quản lý chất thải cương lĩnh mình, từ thể chế hóa thành pháp luật Biện pháp có tác dụng định hướng có tính bao quát cao Vấn đề bảo vệ môi trường trở thành nhiệm vụ trị góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sống Hạn chế Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý chất thải nguy hại, quy định pháp luật vấn đề thiếu sót định Trên thực tế, áp dụng quy định pháp luật quản lí chất thải nguy hại năm gần Nhà nước ta ý nhiều bất cập, tồn cần khắc phục Chính hạn chế pháp luật quản lí chất thải nguy hại làm ảnh hưởng xấu đến cơng tác quản lí chất thải nguy hại Cụ thể là: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lí chất thải nguy hại: Khơng phủ nhận Nhà nước Chính phủ có hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại (CTNH) Song thực tế, khoảng cách quy định luật với thực tiễn bất cập Hệ thống văn pháp luật vấn đề chưa đầy đủ chưa đồng đầy đủ Công tác có quan tâm đầu tư định từ phía Nhà nước thực tế hệ thống văn pháp luật lĩnh vực cong thiếu nhiều văn hướng dẫn chất thải gây khó khăn cho q trình quản lý chất thải; thiếu văn chi tiết hướng dẫn việc thực thiếu chế tài xử phạt; chưa có quy định chất thải nguy hại từ sinh hoạt nông nghiệp, văn hành phần lớn đề cập tới việc quản lí chất thải rắn, chất thải y tế… chất thải khác chất thải sinh hoạt, chất thải lỏng, chất thải cơng nghiệp, chất thải phóng xạ… chưa quan tâm thích đáng; quy định lưu giữ chất thải chờ thiết bị cơng nghệ khơng mang tính khả thi, chưa có quy định pháp luật phân loại chất thải nguy hại sinh hoạt… Mặc dù quy chế quản lí chất thải nguy hại sau quy chế quản lí chất thải y tế ban hành lâu điều bất cập chưa có đầy đủ thơng tư hướng dẫn cụ thể Việc thực quy chế cho đối tượng quan quản lí nhà nước chất thải địa phương nguồn chất thải chủ thu gom vận chuyển, chủ xử lí tiêu hủy chất thải Việc ban hành văn quy định tiêu chuẩn bãi chôn lấp hợp vệ sinh tiêu chuẩn xe chuyển tải, tiêu chuẩn thiết bị vận hành xử lí chậm trễ chưa đồng Thêm vào văn ổn định làm hiệu quản lý quan nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động người bị quản lý Có văn ban hành xong, lại sửa đổi, bổ sung Việc điều chỉnh hành vi quản lý chất thải lĩnh vực thường dẫn chiếu từ văn khác nhau, quan có thẩm quyền thường khơng có sở để áp dụng Thứ hai, chế tài xử phạt quy định văn pháp luật nước ta quản lý chất thải nguy hại nhẹ hành vi vi phạm: Mức trần xử phạt hành lĩnh vực mơi trường thấp, ý thức chấp hành số doanh nghiệp yếu nên chế tài xử lý chưa phù hợp không đủ sức răn đe Thiếu quy định liên quan đến mua bán chất thải, kinh doanh chất thải chưa thể thể chế hóa chế tài xử lí cụ thể việc vi phạm quy định quản lí chất thải Người bán người mua chất thải nguy hại bị xử lí kỉ luật, khơng bị xử lí phương diện mơi trường Thứ ba, việc xây dựng quy định quản lí chất thải chủ yếu vào kết dự án chưa mang tính tổng thể Vì nội dung quy chế tập trung tới hóa chất ba dạng: chất thải chứa kim loại, chất thải chứa chất hữu vô cơ, chất thải chứa hợp chất chất chất thải có tính đa dạng nhiều so với hóa chất túy quy chế ban hành thiếu tính khả thi chưa bao trùm hết dạng chất thải nguy hại Thứ tư, việc xây dựng tiêu chuẩn dựa tên giả định trước đầy đủ quan giám sát hoạt động người gây ô nhiễm có quyền lệnh phạt người vi phạm Tuy nhiên hệ thống tra môi trường địa phương yếu, chưa có đủ chun mơn kinh nghiệm cần thiết, lực lượng cán quản lý mơi trường mỏng, địa bàn hoạt động rộng, số lượng doanh nghiệp nhiều, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa xử lý kịp thời, chưa áp dụng biện pháp mạnh có tính cưỡng chế Từ góc độ khác thấy người tham gia xây dựng tiêu chuẩn thường có tham vọng đưa tiêu chí tương đối nghiêm ngặt thường cao so với trình độ phát triển chung tồn quốc khó có đủ sở để thực thi hiệu Thứ năm, quy định pháp luật nghĩa vụ người sản sinh chất thải nguy hại nhìn chung đáp ứng thực tiễn đặt hạn chế việc quy định chung chung Quy định phải thực biện pháp giảm thiểu chất thải từ nguồn lại không quy định biện pháp cụ thể Đối với việc giảm thiểu chất thải từ nguồn phù hợp, biện pháp giải tiến nên quy định biện pháp rõ ràng cụ thể chủ thể tiến hành xử lí chất thải từ nguồn mà áp dụng khơng biện pháp gây hậu nặng nề cho môi trường nên cần quy định rõ biện pháp cụ thể Chất thải đa dạng phong phú, loại có biện pháp xử lí riêng nên cơng việc phức tạp đòi hỏi pháp luật cần điều chỉnh can thiệp cụ thể Phải tổ chức lưu giữ tạm thời thiết bị chuyên dụng, đóng gói chất thải nguy hại theo chủng loại theo bao bì thích hợp đáp ứng u cầu an tồn kĩ thuật Nhưng bên cạnh vấn đề nảy sinh việc lưu giữ tạm thời với đối tượng sản sinh tốn Vì việc lưu giữ chất thải vấn đề phức tạp phải có dụng cụ, theo quy trình kĩ thuật xử lí cơng phu nên phải có chi phí kinh tế lớn mà với sở sản sinh khó để đối tượng chi khoản tiền lớn Trên thực tế sở khó đáp ứng tiêu chuẩn kĩ thuật Khu vực lưu giữ chất thải nơi sản sinh có vai trò quan trọng, cần có thêm quy định vấn đề Thứ sáu, quy định pháp luật nghĩa vụ người vận chuyển chất thải Pháp luật quy định vận chuyển có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại quan nhà nước có thẩm quyền cấp Quy định nhằm giúp quan quản lí tốt trình vận chuyển chất thải nguy hại Song thực tế vấn đề xin cấp giấy phép gặp nhiều khó khăn, phải qua nhiều khâu xem xét, thẩm định Vậy lượng chất thải ứ đọng lớn mà giấy phép vận chuyển tiêu hủy chưa xin cần phải có biện pháp cụ thể xử lí Do tính chất việc vận chuyển chất thải nguy hại có tính chất đặc thù nên pháp luật phải quy định cụ thể người vận chuyển chất thải nguy hại người gắn liền với trình vận chuyển người chủ yếu đảm bảo an tồn cho q trình vận chuyển Thiếu quy định việc định biện pháp xử lý có cố xảy q trình vận chuyển chất thải nguy hại Pháp luật quy định tự chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm cụ thể chưa quy định rõ Việc quy định phương tiện vận chuyển lỏng lẻo Pháp luật quy định phương tiện chuyên dụng phù hợp để xác định phương tiện đủ tiêu chuẩn để vận chuyển chất thải nguy hại chưa có tiêu chuẩn cụ thể Thứ bảy, người xử lý chất thải nguy hại Chỉ thực hoạt động xử lý có giấy phép mã số hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Đây quy định hợp lý thực tế khâu cấp giấy phép lại gây khó khăn cho hoạt động xử lý Hoạt động xử lý vơ hình chung làm ảnh hưởng đến tốc độ trình Pháp luật quy định phương pháp xử lý chất thải nguy hại phương pháp công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc thù hóa học, lý học sinh học loại chất thải nguy hại đểm đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường Trường hợp nước khơng có cơng nghệ thiết bị xử lý phải lưu giữ theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chất thải xử lý Nhưng thực tế công nghệ khoa học kỹ thuật nước vể kiểm định xử lý chất thải lạc hậu, vấn đề kinh phí để đổi bổ sung thiết bị khoa học tiên tiến gặp khó khăn thiếu nguồn đầu tư, khơng có cơng nghệ thiết bị phù hợp với đặc tính chất thải nguy hại mà phải lưu giữ để chờ mua thiết bị Ngoài vấn đề quy định người vấn đề vốn cơng nghệ trình độ cơng nghệ gặp nhiều khó khăn Về nguồn vốn đầu tư cho quản lí chất thải đặc biệt xử lí chất thải hạn hẹp, nhu cầu quản lí đòi hỏi phải có đầu tư lớn tập trung Hơn công nghệ xử lí chất thải lạc hậu ngun nhân khiến chất thải khơng xử lí triệt để Hiện ngân sách nhà nước dành cho công tác bảo vệ mơi trường quản lí chất thải không 1% dự kiến đến năm 2015 2% Cơng nghệ xử lí chất thải nước ta lạc hậu so với giới Ngồi ra, công tác quy hoạch, phân vùng xử lý, chôn lấp CTNH số địa phương lúng túng, thiếu tính lâu dài Nhiều địa phương tập trung nhiều KCN, cụm công nghiệp, KCX, khu kinh tế trọng điểm bệnh viện phát sinh lượng lớn CTNH Nhưng địa bàn hầu hết lại khơng có sở vận chuyển, xử lý CTNH Ngun nhân phần địa phương khơng có chế sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư để hoạt động Nhận thức cộng đồng công tác bảo vệ môi trường xử lý chất thải yếu Người dân gần khơng nhận thức tác hại rác thải ảnh hưởng rác thải với sức khoẻ, môi trường sống, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao III Một số biện pháp nhằm hoàn pháp luật quản lý chất thải nguy hại Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể: Ban hành tiêu môi trường cho việc chọn lựa địa điểm, thiết kế xây dựng, vận hành bãi chôn lấp chất thải nguy hại Nghiên cứu, ban hành hướng dẫn phương pháp tính để xây dựng phí thu gom, xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại Ban hành danh mục loại phế liệu, phế phẩm (có quy định khống chế tỷ lệ chất thải nguy hại) phép nhập dùng sản xuất công nghiệp Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm: Hiện nay, mức phạt theo quy định Nghị định số 26/CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường nhẹ, không hợp lý nhiều điểm quy định chung chung (ví dụ: theo Điểm b, Điều 16 Nghị định 26/CP, mức phạt cao 15.000.000đ áp dụng hành vi chôn vùi, thải chất thải nguy hại giới hạn cho phép với khối lượng lớn, thời gian khắc phục hậu lâu dài) Ngay 10 tội danh Chương 17 Bộ luật Hình Việt Nam quy định tội phạm mơi trường cho thấy mức xử lý cá nhân vi phạm thấp (chỉ có từ – 10 năm tối đa) Ở đây, thử phép so sánh cá nhân phạm tội cố ý giết người Luật hình bị kết án tử hình Tuy nhiên, chủ doanh nghiệp cố ý thải chất thải nguy hại gây ô nhiễm nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất nhân dân, gây nên nhiều bệnh nan y dẫn đến tử vong cho nhiều người thời gian dài bị phạt tiền phạt tù mức độ thấp – điều chưa hợp lý Trong thời gian qua có nhiều tổ chức cá nhân vi phạm quy định thường xuyên tái phạm tiền phạt không thấm bao so với việc phải đầu tư trang thiết bị cho công tác xử lý chất thải nguy hại Vì vậy, nghiêm minh tính răn đe pháp luật chưa phát huy hiệu lực Cần sửa đổi, bổ sung mức xử phạt đắn, sát với tình hình thực tế cơng tác quản lý chất thải nguy hại Ban hành số sách quản lý Nhà nước phù hợp: Các sách tài (Thu lệ phí hoạt động gây nhiễm: Mục tiêu thuế kích thích nhà sản xuất sử dụng phương pháp hạn chế giảm thiểu chất thải Đánh thuế trực tiếp vào số sản phẩm có khả gây ảnh hưởng lớn đến mơi trường xăng, dầu có chì, nhà máy nhiệt điện, thuốc trừ sâu, số hoá chất, lượng ); Các sách quản lý hành đầu tư khoa học công nghệ (tăng cường hệ thống tra môi trường; xây dựng khu công nghiệp tập trung bao gồm nhiều nhà sản xuất để có phương án tập trung xử lý chất thải, cách giảm chi phí riêng biệt cho nhà sản xuất tránh ô nhiễm môi trường nhiều khu vực khác nhau; khuyến khích việc nghiên cứu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ lĩnh vực xử lý chất thải nguy hại); Công tác tuyên truyền, giáo dục (chúng ta cần tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức chất thải nguy hại pháp luật chất thải nguy hại, phân tích làm cho nhân dân hiểu vấn đề giới quan tâm “tai hoạ đến với tất chúng ta, không kể người giàu hay nghèo” không ý thức điều này); Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế (Tích thực nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước khu vực quốc gia giới vấn đề quản lý chất thải nguy hại để tìm giải pháp, sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, thiết lập phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế giúp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại đạt kết cao Thông qua hoạt động trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ tài chính, có điều kiện triển khai giải nhiều vấn đề vướng mắc công tác quản lý chất thải nguy hại, vấn đề vốn công nghệ Tham gia xây dựng thực công ước quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại 10 cần coi ưu tiên hàng đầu sách bảo vệ mơi trường nói ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển bền vững riêng đất nước mà trách nhiệm chung tồn phát triển toàn nhân loại KẾT LUẬN Quản lý chất thải nguy hại vấn đề xúc công tác bảo vệ môi trường Việt Nam với bùng nổ dân số tồn cầu tốc độ cơng nghiệp hoá cao gây tổn thất to lớn cho môi trường, đặc biệt hoạt động quản lý chất thải nguy hại tồn nhiều bất cập cần hồn thiện Chính vậy, vấn đề quản lý chất thải nguy hại vấn đề thiết, đòi hỏi phải có biện pháp giải quyết, tránh khỏi bất cập, thiếu sót quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việc hoàn thiện quy định quản lý chất thải nguy hại góp phần khơng nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta đảm bảo cho phát triển bền vững thời kỳ phát triển kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2011 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ9-TTg Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 14 tháng năm 2011 quy định quản lý chất thải nguy hại Quy chuẩn Việt Nam 07/2009/BTNMT quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại Website: http://www.vea.gov.vn 11 http://wwwtnmt.tbtvn.org http://www.moj.gov.vnn.vn 12 ... luật quản lý chất thải nguy hại a Định nghĩa Dựa quy định Quy chế quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ môi trường năm 2005, quản lý chất thải nguy hại hiểu sau: Đó hệ thống quy phạm pháp luật điều... thực tốt bước quy trình quản lý chất thải nguy hại thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu trữ, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại b Nội dung Pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định quy trình để triển... sinh chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại lãnh thổ Việt Nam; Quy chuẩn Việt Nam 07/2009/BTNMT quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại II Những ưu điểm hạn chế quy