Nội dung cơ bản của pháp luật về quản lý chất thải ở Việt Nam

MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Ngày nay, người ngày phát triển lúc mà tác động nhiều đến môi trường, phần lớn tác động xấu Chính môi trường trở thành vấn đề nóng bỏng nhiều quốc gia Nguy môi trường nghiêm trọng quốc gia phát truển – nơi mà nhu cầu hàng ngày người nhu cầu phát triển xã hội xung đột mạnh mẽ với cần thiết phải bảo tài nguyên thiên nhiên môi trường sống Trong đó, Việt Nam nước đứng đầu hàng ngũ quốc gia phát triển phải đối diện với nguy môi trường Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Trong biện pháp mà nhà nước ta sử dụng lĩnh vực tuyệt đại đa số lĩnh vực khác đời sống, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng Sự xuất vai trò ngày tăng quy định pháp luật môi trường kể từ đất nước chuyển sang kinh tế thị trường biểu rõ nét cấp bách vấn đề môi trường Đi vào chi tiết thấy rằng, vấn đề mà Việt Nam phải đối mặt vấn đề quản lý chất thải Quản lý không tốt vấn đề này, Việt Nam trở thành bãi rác thải giới B NỘI DUNG I Các khái niệm Khái niệm chất thải phân loại chất thải Chất thải toàn loại vật chất người loại bỏ hoạt động kinh tế- xã hội, bao gồm hoạt động sản xuất hoạt động sống trì tồn cộng đồng Chất thải sản phẩm phát sinh trình sinh hoạt người, sản xuất công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, thương mại, du lịch, giao thông, sinh hoạt gia đình, trường học, khu dân cư, nhà hàng, khách sạn Lượng chất thải phát sinh thay đổi tác động nhiều yếu tố tăng trưởng phát triển sản xuất, gia tăng dân số, trình đô thị hoá, công nghiệp hoá phát triển điều kiện sống trình độ dân trí Chất thải phân loại phụ thuộc vào nhiều tiêu chí Chẳng hạn, phân theo dạng ta có chất thải dạng rắn (túi ni long, rác hữu cơ,…) dạng lỏng (nước thải…) dạng khí (khói bụi, khí độc,…); theo nguồn phát sinh ta có chất thải sinh hoạt (phát sinh qua trình hoạt động sống thường ngày người túi nilon, hộp đựng thức uống,….), chất thải công nghiệp (sinh trình sản xuất ngành nghề phát sinh chất thải khác xi mạ có kim loại, sản xuất xi măng có bụi đất đá ) chất thải nông nghiệp (sinh trình trồng trọt chăn nuôi …) Hoạt động quản lý chất thải Quản lý chất thải hoạt động người bao gồm thu gom, vận chuyển, lưu trữ, tận dụng, xử lý tiêu hủy chất thải II Nội dung pháp luật quản lý chất thải Việt Nam Với tư cách phương tiện hàng đầu quản lý nhà nước chất thải, pháp luật xác định địa vị pháp lý cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh có liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải, tạo hành lang pháp lý để chủ thể tham gia vào quan hệ khai thác, sử dụng thành phần môi trường Cũng thông qua pháp luật, Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho hoạt động quản lý chất thải phạm vi nước, kiểm soát chất thải từ nguồn thải đồng thời thực tốt bước quy trình quản lý chất thải thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu trữ, xử lý tiêu hủy chất thải  Quản lý chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại đưa quy trình để triển khai thực cách từ việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến việc xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại Đồng thời quy định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại, từ quan quản lý nhà nước đến tổ chức, cá nhân: • Việc quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ đăng ký với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nếu tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực quản lý chất thải nguy hại quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có thẩm quyền cấp giấy phép, mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại • Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phải tiến hành theo hai cách: Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải nguy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hoặt hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại Chất thải nguy hại phải lưu giữ tạm thời thiết bị chuyên dụng bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi, phát tán môi trường Tổ chức, cá nhân phải có kế hoạch, phương tiện phòng, chống cố chất thải nguy hại gây ra, không để lẫn chất thải nguy hại với chất thải thông thường • Việc vận chuyển chất thải nguy hại phải thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, theo tuyến đường thời gian quan có thẩm quyền phân luồng giao thông quy định Chỉ tổ chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại tham gia vận chuyển Phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có thiết bị phòng, chống rò rỉ, rơi vãi, cố chất thải nguy hại gây • Việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học sinh học loại chất thải nguy hại để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường • Việc thải bỏ, chôn lấp chất thải nguy hại lại sau xử lý phải thực theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ môi trường  Quản lý chất thải rắn Tương tự chất thải nguy hại, việc quản lý chất thải rắn quy định thành quy trình để triển khai thực cách từ việc thu gom, vận chuyển đến việc xử lý, tái chế, tiêu hủy, chôn lấp chất thải nguy hại Không dừng lại đó, pháp luật quy định việc xây dựng, thành lập hoạt động sở tái chế, tiêu hủy khu chôn lấp chất thải rắn, quy hoạch thu gom, tái chế, tiêu hủy, chôn lấp chất thải rắn, quy định vai trò, nhiệm vụ quan nhà nước quản lý chất thải rắn  Quản lý nước thải kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ Pháp luật quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân, đô thị, tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ, việc xử lý nước thải cần tập trung thu gom nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước đưa vào môi trường Bùn thải từ hệ thống nước thải quản lý theo quy định quản lý chất thải rắn Nước thải, bùn thải có yếu tố nguy hại phải quản lý theo quy định chất thải nguy hại Pháp luật quy định đối tượng phải có hệ thống xử lý nước thải điều kiện cần thiết hệ thống nước thải, đồng thời yêu cầu chủ quản lý hệ thống xử lý nước thải cần phải thực quan trắc định kỳ trước sau xử lý Về việc kiểm soát bụi, khí thải, hạn chế tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ: tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất,kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải, gây tiếng ồn, độ rung,ánh sáng, xạ phải kiểm soát xử lý bụi, khí thải kiểm soát, xử lý tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ đạt tiêu chuẩn môi trường; yêu cầu thiết bị giao thông, máy móc phải có phận lọc giảm bụi, khí thải Khí thải có yếu tố nguy hại quản lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại Ngoài ra, nhà nước nghiêm cấm việc sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, kinh doanh sử dụng pháo nổ Việc sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, kinh doanh sử dụng pháo hoa thực theo quy định Thủ tướng phủ III Đánh giá thực trạng quản lý chất thải phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý chất thải Thực trạng quản lý chất thải Mục đích pháp luật quản lý chất thải bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Thông qua vấn đề đặt khung pháp lý quy định trách nhiệm quan Nhà nước môi trường: quyền, nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan đến quản lý chất thải Pháp luật quản lý chất thải phân định rõ quyền hạn cho quan Nhà nước giúp cho hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề đạt hiệu cao Đồng thời pháp luật định hướng cho hành vi, xử chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến quản lý chất thải Qua ngăn ngừa, hạn chế việc gia tăng số lượng chất thải nguy hại vào môi trường, giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi sức khỏe người môi trường sống Trong xu hội nhập nay, với việc thành lập nhiều nhà máy, xí nghiệp, pháp luật quản lý chất thải góp phần đáng kể hạn chế vi phạm môi trường thông qua biện pháp cụ thể Mặt khác, không nói đến công tác quản lý chất thải nước ta có phối hợp bộ, ngành, địa phương việc kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý chất nguy hại sở; tra, phát xử lý nhiều hành vi vi phạm Mặc dù vậy, trình quản lý chất thải Việt Nam bộc lộ không hạn chế:  Chưa có hệ thống thông tin quản lý chất nguy hại: Việt Nam chưa có hướng dẫn thực theo pháp luật hoạt động liên quan đến chất nguy haị Bộ Tài nguyên Môi trường có trang web Hệ thống quản lý chất thải nguy hại http://www.capphep.chatthainguyhai.net thử nghiệm chưa hoàn chỉnh  Không kiểm soát hết hành vi vi phạm Vi phạm pháp luật quản lý chất nguy hại nhiều, số lượng vụ việc phát hiện, khởi tố điều tra hạn chế Tình trạng doanh nghiệp lừa dối, dấu chất nguy hại hàng hoá xuất nhập không khai báo phổ biến  Quy hoạch vận chuyển, lưu trữ, xử lý, thải bỏ chất nguy hại chưa theo quy định pháp luật chưa với công nghệ xử lý chất nguy hại Qua khảo sát tình hình quản lý môi trường KCN, hầu hết KCN không thực quy hoạch khu xử lý chất thải rắn, chưa đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải chung cho toàn KCN, chưa thiết lập hệ thống thu gom, phân loại, lưu trữ vận chuyển chất thải rắn, chất thải nguy hại  Phân công, phân cấp trách nhiệm bất cập Sở tài nguyên Môi trường Lạng Sơn 2011 Hầu hết Khu công nghiệp không quy hoạch khu xử lý chất thải rắn Sở tài nguyên Môi trường Lạng Sơn 21/08/2011 Địa truy cập: Các văn pháp quy quản lý chất thải tương đối nhiều, hiệu pháp lý khác nhau, làm cho bên hiểu khác nhau, không rõ trách nhiệm cho quan nào, bên đổ lỗi cho  Có kẽ hở văn pháp quy Vì khái niệm đưa không rõ ràng, không thống nhất, khái niệm chuyên môn, khái quát, mơ hồ, tối nghĩa, nên thực tế có cách hiểu khác quan Nhà nước với doanh nghiệp Các quy định pháp luật phân tán nhiều văn pháp luật khác nhau, dẫn đến chồng chéo, chí mâu thuẫn  Các văn ổn định Văn ổn định làm hiệu quản lý quan nhà nước ảnh hương đến hoạt động người bị quản lý Các văn ban hành xong, lại sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2009/TT-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ban hành ngày 17/03/2009 ngày 04/06/2009 Bộ phải ban hành thông tư 29/2009/TTBNN sửa đổi bổ sung thông tư Phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý chất thải Từ trình bày cho thấy việc xây dựng chế quản lý chất thải nguy hại nước ta phải quán triệt quan điểm: kết hợp chặt chẽ việc xây dựng hệ thống pháp luật “cứng” với sách quản lý “mềm” phù hợp với đặc thù Việt Nam nhằm đảm bảo cân hai lợi ích - vừa thúc đẩy phát triển kinh tế vừa ngăn ngừa, giảm thiểu tác hại đến môi trường Một hệ thống pháp luật “cứng” việc xây dựng hệ thống văn pháp lý quy định chi tiết đầy đủ trách nhiệm đối tượng liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại như: quan quản lý nhà nước, chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, chủ lưu giữ, xử lý tiêu huỷ chất thải nguy hại chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm Bên cạnh đó, cần phải biết “mềm” hoá việc thực thi pháp luật chế, sách phù hợp nhằm tạo điều kiện kích thích cho việc đầu tư phát triển kinh tế kiểm soát ngăn ngừa ô nhiễm việc phát sinh chất thải nguy hại gây Để cụ thể hoá cho quan điểm trên, theo em cần thực số biện pháp sau:  Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể Ban hành tiêu môi trường cho việc chọn lựa địa điểm, thiết kế xây dựng, vận hành bãi chôn lấp chất thải nguy hại Nghiên cứu, ban hành hướng dẫn phương pháp tính để xây dựng phí thu gom, xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại Ban hành danh mục loại phế liệu, phế phẩm (trong có quy định khống chế tỷ lệ chất thải nguy hại) phép nhập dùng sản xuất công nghiệp  Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm Hiện nay, mức phạt theo quy định Nghị định số 26/CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường nhẹ, không hợp lý nhiều điểm quy định chung chung (ví dụ: theo Điểm b, Điều 16 Nghị định 26/CP, mức phạt cao 15.000.000đ áp dụng hành vi chôn vùi, thải chất thải nguy hại giới hạn cho phép với khối lượng lớn, thời gian khắc phục hậu lâu dài) Ngay 10 tội danh Chương 17 Bộ luật Hình Việt Nam quy định tội phạm môi trường cho thấy mức xử lý cá nhân vi phạm thấp (chỉ có từ – 10 năm tối đa) Ở đây, thử phép so sánh cá nhân phạm tội cố ý giết người Luật hình bị kết án tử hình Tuy nhiên, chủ doanh nghiệp cố ý thải chất thải nguy hại gây ô nhiễm nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất nhân dân, gây nên nhiều bệnh nan y dẫn đến tử vong cho nhiều người thời gian dài bị phạt tiền phạt tù mức độ thấp – điều chưa hợp lý Trong thời gian qua có nhiều tổ chức cá nhân vi phạm quy định thường xuyên tái phạm tiền phạt không thấm bao so với việc phải đầu tư trang thiết bị cho công tác xử lý chất thải nguy hại Vì vậy, nghiêm minh tính răn đe pháp luật chưa phát huy hiệu lực Giải pháp đề thời gian tới là: cần sửa đổi, bổ sung mức xử phạt đắn, sát với tình hình thực tế công tác quản lý chất thải nguy hại nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý vấn đề  Ban hành số sách quản lý nhà nước phù hợp Các sách tài + Thu lệ phí hoạt động gây ô nhiễm: Các phí loại thuế phí trực tiếp đánh vào chất thải nguy hại điểm sản sinh hay điểm đổ bỏ Mục tiêu thuế kích thích nhà sản xuất sử dụng phương pháp hạn chế giảm thiểu chất thải Đánh thuế trực tiếp vào số sản phẩm có khả gây ảnh hưởng lớn đến môi trường xăng, dầu có chì, nhà máy nhiệt điện, thuốc trừ sâu, số hoá chất, lượng + Có sách khuyến khích nhà đầu tư sử dụng công nghệ tạo điều kiện cho việc hình thành công ty vận chuyển xử lý chất thải nguy hại từ nguồn vốn khác (vốn liên doanh, vốn cổ phần vốn tư nhân) chế tài như: miễn thuế, giảm thuế, cho vay tín dụng ưu đãi ) Các sách quản lý hành đầu tư khoa học công nghệ + Tăng cường hệ thống tra môi trường Cần tổ chức đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn luật pháp đề đội ngũ có khả thực thi có hiệu công tác kiểm soát việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại + Xây dựng khu công nghiệp tập trung bao gồm nhiều nhà sản xuất để có phương án tập trung xử lý chất thải, cách giảm chi phí riêng biệt cho nhà sản xuất tránh ô nhiễm môi trường nhiều khu vực khác + Khuyến khích việc nghiên cứu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ lĩnh vực xử lý chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại  Công tác tuyên truyền, giáo dục Khuôn khổ pháp lý cần thiết ý thức tự giác tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trường đóng góp vai trò quan trọng, phù hợp với quan điểm chung: “Bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân”, tất hướng đến mục đích phát triển bền vững tương lai cho đất nước Vì vậy, cần tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức chất thải pháp luật quản lý chất thải, phân tích làm cho nhân dân hiểu vấn đề giới quan tâm “tai hoạ đến với tất chúng ta, không kể người giàu hay nghèo” không ý thức điều  Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Để thúc đẩy nhanh có hiệu trình hội nhập cần: + Tích thực nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước khu vực quốc gia giới vấn đề quản lý chất thải để tìm giải pháp, sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước + Thiết lập phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế giúp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý chất thải đạt kết cao Thông qua hoạt động trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ tài chính, có điều kiện triển khai giải nhiều vấn đề vướng mắc công tác quản lý chất thải, vấn đề vốn công nghệ + Tham gia xây dựng thực công ước quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải cần coi ưu tiên hàng đầu sách bảo vệ môi trường nói ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển bền vững riêng đất nước mà trách nhiệm chung tồn phát triển toàn nhân loại 10 C KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trở thành vấn đề sống toàn nhân loại Cùng với phát triển kinh tế, mức sinh hoạt người dân ngày nâng cao lượng chất thải tăng nhanh gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường sức khoẻ người Chất thải vấn đề môi trường trầm trọng mà người dù đâu phải tìm cách để đối phó Việc hoàn thiện quy định quản lí chất thải góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta đảm bảo cho phát triển bền vững thời kì phát triển kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ môi trường 2005 Giáo trình Luật môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tư 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Quản lý chất thải nguy hại Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT: Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT: Về việc ban hành Danh mục chất thải nguy hại 11 Nghị định phủ số 59/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 quản lý chất thải rắn http://environment-safety.com http://tnmtlangson.gov.vn Binh luan cac quy dinh Phap luat ve quan ly chat thai thai va huong hoan thien 12 [...]... những quy định về quản lí chất thải sẽ góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường của nước ta đảm bảo cho sự phát triển bền vững trong thời kì phát triển kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật bảo vệ môi trường 2005 2 Giáo trình Luật môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội 3 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Quản lý chất thải nguy hại 4 Thông... 12/2006/TT-BTNMT: Hướng dẫn điều kiện hành nghề và thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại 5 Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT: Về việc ban hành Danh mục chất thải nguy hại 11 6 Nghị định của chính phủ số 59/2007/NĐ-CP ngày 9 tháng 5 năm 2007 về quản lý chất thải rắn 7 http://environment-safety.com 8 http://tnmtlangson.gov.vn Binh luan cac quy dinh Phap luat ve... trở thành một vấn đề sống còn của toàn nhân loại Cùng với phát triển kinh tế, mức sinh hoạt của người dân ngày càng được nâng cao thì lượng chất thải cũng tăng nhanh gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường và sức khoẻ con người Chất thải luôn là một trong những vấn đề môi trường trầm trọng nhất mà con người dù ở bất cứ đâu cũng phải tìm cách để đối phó Việc hoàn thiện những quy định về quản ... chất thải rắn http://environment-safety.com http://tnmtlangson.gov.vn Binh luan cac quy dinh Phap luat ve quan ly chat thai thai va huong hoan thien 12