Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở việt nam

4 Phạm vi nghiên cứu: Là một bộ phận cấu thành nên pháp luật về Bảo vệ môi trường, nên quản lý CTNH là một lĩnh vực khá rộng và phức tạp, nhưng nội dung chính màkhóa luận đi sâu nghiên c

PHẦN MỞ ĐẦU

1) Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Môi trường là một phần của cuộc sống, ảnh hưởng lớn đến quá trình sinhtrưởng và phát triển của loài người nói chung và sự phát triển phồn thịnh củađất nước nói riêng Bởi vậy, môi trường trong lành là một yếu tố vô cùngquan trọng và thực sự cần thiết đối với mỗi con người, mỗi quốc gia Ngàynay một quốc gia, một khu vực không thể phát triển cường thịnh nếu khôngquan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường là nền tảng cho sự phát triển bềnvững của mình Tuy nhiên, trong mấy thập kỷ qua, môi trường toàn cầu vàkhu vực có chiều hướng biến đổi phức tạp Chất lượng không khí, nguồnnước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi ở mức báo động Ô nhiễm môitrường và áp lực với thiên nhiên đang diễn ra hàng ngày và ở nhiều quốc gia,khu vực và toàn trái đất Chính vì lẽ đó, các nước trên thế giới đã quan tâmnhiều hơn đến vấn đề môi trường và tìm ra các giải pháp khắc phục

Hiện nay, ở nước ta cũng không tránh khỏi việc phải đối mặt với các vấn

đề môi trường nan giải, trong đó có vấn đề về quản lý CTNH Tuy đây là mộtlĩnh vực còn khá mới mẻ nhưng Đảng và Nhà nước ta đã sớm nhận thức đượcđiều đó, trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đếnvấn đề xây dựng hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và quản

lý CTNH nói riêng nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững trong thời kỳcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Vấn đề quản lý nhà nước về CTNH ở nước ta gặp rất nhiều khó khăn,phức tạp do nhiều nguyên nhân khác nhau Vấn đề giải quyết hài hòa mâuthuẫn giữa sự phát triển kinh tế và gìn giữ bảo vệ môi trường còn nhiều nangiải Làm sao để vừa phát triển kinh tế ổn định lại vừa bảo đảm môi trườngsống không bị đe dọa bởi khói bụi và ô nhiễm Đó là một bài toán khó, mà

Đảng và Nhà nước ta đã và đang không ngừng nỗ lực tìm ra các giải phápkhắc phục Một trong những công cụ quan trọng trong việc bảo vệ môi trườngluôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng là hệ thống pháp luật về bảo vệ môitrường Định hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật về môi trường được coi làmột trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếbền vững, thực hiện tốt các cam kết quốc tế của Việt Nam Bởi vậy, em chọn

đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại

ở Việt Nam” là đề tài nghiên cứu khóa luận của mình, để có thể góp phần nhỏ

bé của mình vào việc xây dựng một cơ chế pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ,phù hợp về lĩnh vực quản lý CTNH, nhằm mang lại hiệu quả thiết thực chocông tác bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay

2) Tình hình nghiên cứu của đề tài:

Hiện nay trên thế giới, pháp luật về quản lý CTNH là vấn đề đang đượcgiới khoa học, đặc biệt là giới khoa học pháp lý quan tâm Ở Việt Nam cũng

có nhiều bài viết, các hội thảo, các dự án và các công trình nghiên cứu đề tàiliên quan như: Dự án TA2704-VIE năm 1998 của Cục Môi trường và Ngânhàng phát triển Châu Á về “Chiến lược Quốc gia về quản lý CTNH ở ViệtNam”; đề tài “Thống kê và dự báo chất thải rắn nguy hại về đề xuất quyhoạch tổng thể các cơ sở xử lý chất thải rắn nguy hại trên địa bàn toàn quốc”của Trung tâm tư vấn đầu tư nghiên cứu phát triển nông thôn Việt Nam, thuộcLiên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam; các bài viết “Tình trạngquản lý CTNH ở Việt Nam” – PGS.TS Đinh Văn Sâm – Tạp chí thông tinmôi trường số 2/1995; báo cáo “Tổng quan thể chế tổ chức và pháp lý vềquản lý chất thải độc hại ở Việt Nam” – Nguyễn Hồng Thao, Nguyễn Hoài –Hội thảo chất thải độc hại, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường – 1997…Ngoài ra còn có các khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, các luận văn thạc sỹ

luật học cũng đã đề cập đến một vài khía cạnh với mức độ khác nhau vềnhững vấn đề liên quan đến đề tài khóa luận.

Tất cả các kết quản nghiên cứu của các công trình, dự án đã góp phần vàoviệc xây dựng Quy chế quản lý CTNH đã được Nhà nước chính thức ban hànhvào tháng 7/1991 Tuy nhiên, trong việc triển khai thực hiện quy chế, bên cạnhnhững kết quả khả quan đã đạt được vẫn còn tồn tại không ít những khó khăn,bất cập khiến cho công tác thực hiện những quy định pháp luật về quản lýCTNH chưa đạt hiệu quả như mong muốn

3) Đối tượng nghiên cứu:

Các quy định của pháp luật về môi trường hiện hành (Hệ thống văn bảnpháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay, Hệ thống Luật – Pháp lệnh

và Các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường…) về quản lý CTNH,nhằm tìm ra những tồn tại bất cập, những điểm hạn chế để đưa ra phươnghướng, giải pháp hoàn thiện luật về quản lý CTNH

4) Phạm vi nghiên cứu:

Là một bộ phận cấu thành nên pháp luật về Bảo vệ môi trường, nên quản

lý CTNH là một lĩnh vực khá rộng và phức tạp, nhưng nội dung chính màkhóa luận đi sâu nghiên cứu là ở khía cạnh pháp lý về quản lý CTNH chứkhông đi nghiên cứu về các vấn đề có tính chất chuyên sâu về nghiệp vụchuyên môn trong lĩnh vực này như: phân loại CTNH, phương pháp, côngnghệ, thiết bị xử lý CTNH…

5) Phương pháp nghiên cứu

Để có được những nhận định đúng đắn, đánh giá, đề xuất mang tínhkhách quan đề tài đã đứng trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh và đường lối chủ trương của Đảng Quan điểm của Đảng,Nhà nước ta về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là quan điểm phát triển bền vững

đất nước , đảm bảo quyền của người dân được sống trong môi trường tronglành, xã hội ổn định Đồng thời còn vận dụng các phương pháp như: phân tíchtài liệu, thu thập tổng hợp thông tin, so sánh, thống kê, đối chiếu… để hoànthiện luận văn này.

6) Mục đích nghiên cứu

Làm sáng tỏ các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý CTNH, từ

đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH ở Việt Nam

Để đạt được mục đích nói trên, khóa luận sẽ tập trung giải quyết các vấn

- Phân tích và đánh giá hiện trạng pháp luật về quản lý CTNH

- Nêu các yêu cầu quan điểm và các giải pháp hoàn thiện pháp luật vềquản lý CTNH ở Việt Nam

7) Kết cấu khóa Luận

Khóa luận bao gồm những nội dung chính sau:

Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI,QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝCHẤT THẢI NGUY HẠI

Chương II: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄNTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM.Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀQUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI

PHẦN NỘI DUNGCHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI, QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ

CHẤT THẢI NGUY HẠI

1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI

1.1.1 Khái niệm chất thải nguy hại

Ngày nay, khi kinh tế ngày càng phát triển, đời sống sinh hoạt của ngườidân được nâng cao thì cũng là lúc chúng ta phải đối mặt với các vấn đề vềmôi trường Bảo vệ môi trường hiện nay đã trở thành một vấn đề sống còncủa toàn nhân loại Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách,đường lối để giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, vấn đề vềCTNH vẫn là một vấn đề nan giải, cần phải tìm ra các giải pháp kịp thời đểkhắc phục Để có thể ngăn chặn và giảm thiểu ô nhiễm môi trường do CTNHgây ra, chúng ta cần hiểu rõ CTNH là gì và có đặc tính như thế nào? Vậy,CTNH là gì? Ở mỗi quốc gia, có các khái niệm về CTNH khác nhau

Trên thế giới thuật ngữ “chất thải nguy hại” (Hazardous Waste) lần đầutiên xuất hiện vào thập niên 70 của thế kỷ trước tại các nước Âu – Mỹ, sau đó

mở rộng ra nhiều quốc gia khác Sau một thời gian nghiên cứu phát triển, tùythuộc vào sự phát triển khoa học kỹ thuật và xã hội cũng như quan điểm củamỗi quốc gia mà hiện nay trên thế giới có nhiều cách hiểu khác nhau vềCTNH trong luật và trong các văn bản dưới luật Một số khái niệm trên thếgiới như:

Theo chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP 1985): Ngoài

chất phóng xạ và chất thải y tế, CTNH là chất thải (dạng rắn, lỏng, bán rắn –semisoid và các bình chứa khí) mà do hoạt động tính hóa học, độc tính, nổ, ănmòn, hoặc các đặc tính khác gây nguy hại hay có khả năng gây nguy hại đến

sức khỏe con người hoặc môi trường bởi chúng bản thân chúng hay khi đượctiếp xúc với các chất thải khác.

Philippin (khu vực ASEAN): CTNH là những chất có độc tính, ăn mòn,

gây kích thích, hoạt tính, có thể cháy, nổ gây nguy hiểm cho con người vàđộng vật (Giáo trình Quản lý Chất thải nguy hại- nxb Xây dựng Hà Nội2006)

Hoa Kỳ (được đề cập đến trong Đạo luật RCRA – Resource

Conservation and Recovery Act – 1976: Đạo luật về thu hồi và bảo tồn tàinguyên): Chất thải (ở các dạng rắn, lỏng, bán rắn và các bình khí) có thể đượccoi là CTNH khi: Nằm trong danh mục CTNH do Cục bảo vệ môi trường Hoa

Kỳ (EPA) đưa ra (gồm 4 danh sách); có một trong 4 đặc tính (khi phân tích doEPA đưa ra gồm cháy – nổ, ăn mòn, phản ứng và độc tính; được chủ nguồnthải (hay nhà sản xuất) tự công bố là CTNH

Bên cạnh đó, CTNH còn gồm các chất gây độc tính đối với con người ởliều lượng nhỏ Đối với các chất chưa có chứng minh của nghiên cứu dịch tễtrên con người, thí nghiệm trên động vật cũng có thể được dùng để ước đoántác dụng độc tính của chúng lên con người

Ở Việt Nam, khái niệm CTNH được đề cập lần đầu tiên trong Quy chế

quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày16/07/1999 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi là Quy chế quản lý CTNH

1999) tại khoản 2, Điều 3 như sau : “CTNH là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ

nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm và các đặc tính nguy hại khác), hoặc tương tác chất với chất khác gây nguy hại đến môi trường và sức khỏe con người”

Năm 2005, Luật bảo vệ môi trường được ban hành thay thế cho Luật

BVMT năm 1993 đưa ra khái niệm về CTNH tại khoản 11, Điều 3: “CTNH

là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác” Theo đó, CTNH là chất

thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm,gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác

Khi đối chiếu khái niệm CTNH ở hai văn bản pháp luật trên, có thể dễdàng nhận thấy về mặt hình thức thì khái niệm CTNH trong Luật Bảo vệ môitrường (2005) đã rút gọn đi rất nhiều về số lượng câu, chữ, cách diễn đạt cũng

rõ ràng hơn và súc tích hơn Tuy nhiên, điều đó vẫn không làm giảm hay sailệch phần nội dung mà khái niệm muốn đề cập đến: CTNH là một loại chấtthải, có các đặc tính lý, hóa hoặc sinh học có thể gây nguy hại trực tiếp haygián tiếp khi tương tác với các chất khác

Đặc điểm của chất thải nguy hại

Từ khái niệm ta có thể thấy CTNH bao gồm một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, về dạng thức tồn tại và nguồn gốc phát sinh CTNH:

CTNH là một loại chất thải cho nên nó có những đặc trưng của chất thải

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì: “Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ nhà sản xuất,kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác” (Khoản 10 Điều 3, Luật BVMT 2005) Như vậy, một chất để

được coi là chất thải nói chung là phải đảm bảo các điều kiện cần và đủ như

sau: Thứ nhất, về dạng thức tồn tại, chất thải hải là vật chất ở thể rắn, lỏng,

khí và bị chủ sở hữu thải bỏ dù theo ý muốn chủ quan hoặc hoặc khách quan

(bị buộc phải thải bỏ); Thứ hai, về nguồn gốc phát sinh, chất thải có nguồn

gốc phát sinh từ các hoạt động của con người như sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ, sinh hoạt và các hoạt động khác

Thứ hai, về đặc tính gây nguy hại của CTNH Chất thải được coi là

CTNH phải có một trong các yếu tố gây nguy hại sau:

- Yếu tố độc hại: CTNH chứa yếu tố độc hại là chất thải mà bản thân

chúng có chất độc hoặc chứa các thành phần mà khi tiếp xúc với các thành phầnkhác của môi trường sẽ sản sinh ra khí độc, gây ô nhiễm môi trường

- Chất phóng xạ: CTNH này thường được sản sinh ra từ nơi khai thác

chất phóng xạ, trung tâm nghiên cứu nguyên tử, các nhà máy điện nguyên tử,các vụ thử hạt nhân, các cơ sở sử dụng đồng vị phóng xạ trong nông nghiệp,công nghiệp

- Dễ cháy: CTNH ở dạng lỏng có nhiệt độ bắt cháy thấp hơn 60ºC; dạng rắn

có khả năng tự bốc cháy hoặc phát lửa do bị ma sát, hấp thụ độ ẩm, do thay đổihóa học tự phát trong các điều kiện bình thường; dạng khí nén có thể cháy

- Dễ nổ: CTNH ở thể rắn hoặc lỏng có thể nổ do tiếp xúc với lửa hoặc do va

đập, có thể gây tổn thương da, bỏng, phá hủy công trình và thậm chí gây tử vong

- Dễ ăn mòn: Các chất dễ ăn mòn là các chất thực hiện phản ứng oxy hóa

khử rất mạnh với các nguyên vật liệu kim loại hoặc chứa kim loại

- Dễ lây nhiễm: Các chất thải có chứa vi khuẩn xấu hoạt động mạnh, nếu

không được bảo đảm thu gọn, lưu giữ, vận chuyển, xử lý thì khi gặp điều kiệnthuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các vi khuẩn này hoạt động la ra và rộng hơn

Thứ ba, về mức độ ảnh hưởng đến môi trường sống:

CTNH là một dạng chất thải, bị thải bỏ vì không còn giá trị sử dụng hoặc là

vị giá trị sử dụng bị giảm đi Cho nên đã là chất thải thì đó là một nguy cơ lớncho môi trường sống trong lành Đây lại là loại chất thải có chứa đặc tính gâynguy hại cho môi trường và sức khỏe con người như đã phân tích ở trên Chonên, mức độ tác động xấu đến môi trường của CTNH là rất lớn và luôn là mối đedọa đối với tính mạng sức khỏe con người

1.1.2 Phân loại chất thải nguy hại

Cũng như quan niệm về CTNH, việc phân loại CTNH trên thế giới hiệnnay cũng có rất nhiều cách tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, tìm hiểu Có

nhiều tiêu chí để phân loại CTNH như: Phân loại theo nguồn thải đặc thù, phiđặc thù; phân loại theo chất thải công nghiệp; phân loại theo loại nguy hại;theo nhóm hóa học; theo thành phần hóa học ban đầu; theo tình trạng vật lý…

Theo cách phân loại của Chương trình của Liên Hợp Quốc (UNEP – 1985) thì CTNH được chia làm 9 nhóm: chất nổ; các chất khí nén, hóa lỏng

hay hòa tan có áp; các chất lỏng dễ cháy; các chất rắn dễ cháy, chất có khảnăng tự bốc cháy và những chất khi gặp nước sẽ sin ra khí dễ cháy; những tácnhân oxy hóa và các peroxit hữu cơ; chất độc và chất gây nhiễm bệnh; nhữngchất phóng xạ; những chất ăn mòn; những chất khác Cách phân loại này căn

cứ vào đặc tính nguy hại có trong chất thải, là cách nhằm đảm bảo tính thốngnhất về các thuật ngữ sử dụng, nhưng không dễ hiểu đối với những ngườikhông có chuyên môn

Theo cách phân loại của Mỹ: US-EPA đã liệt kê danh mục hơn 450 chất thải

được xem là CTNH Các CTNH được chia theo bốn danh mục F (CTNHthuộc các nguồn không đặc trưng), K (CTNH từ nguồn đặc trưng), P và U(chất thải và các hóa chất thương thẩm nguy hại) Cách phân loại này căn cứ

vào nguồn gốc phát sinh của chất thải.

Theo pháp luật hiện hành của Việt Nam, CTNH được phân loại theo

Danh mục CTNH ban hành kèm theo Thông tư 12/2011/TT-BTNMT của

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 14/04/2011 về Quy định

về quản lý CTNH (sau đây gọi tắt là Thông tư 12/2011/TT-BTNMT).Theo đó, CTNH tại Việt Nam được phân loại theo các nhóm nguồn hoặcdòng thải chính bao gồm 19 nhóm như: Chất thải từ ngành thăm dò, khaithác, chế biến khoáng sản, dầu khí và than; chất thải từ các ngành sảnxuất hóa chấy vô cơ; chất thải từ ngành nhiệt điện và các quá trình nhiệtkhác; chất thải từ ngành luyện kim…

1.1.3 Ảnh hưởng của chất thải nguy hại đến môi trường và sức khỏe con người

Bảo vệ môi trường phát triển bền vững hiện nay đã trở thành vấn đề sốngcòn của toàn nhân loại Cùng với sự phát triển kinh tế, mức sinh hoạt củangười dân ngày càng được nâng cao thì lượng CTNH cũng tăng nhanh, điềunày gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường và sức khỏe conngười

- Ảnh hưởng của chất thải nguy hại đến môi trường:

Việc xả thải CTNH như hiện nay đã và đang làm cho môi trường bị ônhiễm nghiêm trọng ảnh hưởng đến con người và sinh vật trên trái đất

Thứ nhất, việc xả thải CTNH gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng nguồn

nước Hiện nay, việc xả thải ở các nhà máy, cơ sở sản xuất mà hầu hết đềuđược đổ ra các con sông lân cận và theo lộ trình dòng chảy của một con sônglại không chỉ có các cơ sở sản xuất, nhà máy mà còn có các hộ gia đình, bệnhviện, tất nhiên là với số lượng nhiều Hơn nữa, các cơ sở sản xuất, nhà máy,các hộ gia đình, bệnh viện phần lớn không có một hệ thống xử lý rác thải (đặcbiệt CTNH) đảm bảo cho nên thường xả trực tiếp xuống các con sông Khi xảchất thải lại không được xử lý theo đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trongkhi xả thải Vì vậy, việc các cơ sở trực tiếp xả thải vào nguồn nước sẽ làmnguồn nước tại các con sông bị ô nhiễm Việc làm này sẽ làm ảnh hưởngkhông nhỏ đến sinh vật như: tôm, cá, các loài thủy sinh…sống trên sông

Sự gây ô nhiễm trên các con sông – nguồn nước mặt là có thể nhìn thấyđược, còn sự gây ô nhiễm nguồn nước ngầm thì lại trông thấy từ hậu quả Cónhiều căn bệnh phát sinh từ việc sử dụng nguồn nước bị nhiễm độc từ CTNHtrong các hoạt động sản xuất công nghiệp hay việc chôn lấp CTNH nhưngkhông đúng quy định làm cho chất độc hại có trong CTNH ngấm sâu vào lòngđất làm cho nguồn nước ngầm của khu vực dân cư lân cận cũng bị nhiễm độc,không sử dụng được

Thứ hai, CTNH cũng là mối đe dọa đối với tài nguyên đất.CTNH là một

loại chất thải chứa các yếu tố độc hại một khi ngấm vào nguồn đất sẽ phá vỡcấu trúc đất và lớp màu mỡ của đất, làm đất nhiễm độc… không thể sử dụngtrong các hoạt động nông – lâm – ngư – nghiệp và gây ảnh hưởng lớn đến hệsinh vật trong đất như: các vi sinh vật; các loài côn trùng…

Thứ ba, sự ảnh hưởng nghiêm trọng đến bầu không khí Các loại khí

thải độc hại khi được xử lý không tốt, bị phát tán ra bầu không khí, độc tốlan tỏa vào môi trường làm ô nhiễm môi trường không khí Không khí ônhiễm chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến các hiện tượng như: hiệuứng nhà kính…

- Ảnh hưởng của chất thải nguy hại đến con người:

Việc xả rác thải từ các khu công nghiệp, bệnh viện chính là nguyên nhânphát sinh các căn bệnh hiểm nghèo ở con người CTNH công nghiệp là loạirác thải chứa chất nguy hại rất cao bởi nó có khả năng lưu giữ tính độc hại,không tự mất đi, không tự phân hủy và có khả năng gây bệnh cho con người.Rác thải y tế nguy hại lại là CTNH có tính lây nhiễm cao bởi trong chất thải y

tế từ các bệnh viện có chứa các vi trùng, vi rút và các mầm bệnh sinh họckhác có trong các xilanh, kim tiêm,…luôn sẵn sàng xâm nhập vào cơ thể conngười bất cứ khi nào Ví như ở xã Thạch Sơn, Lâm Thao – Phú Thọ Theothống kê của Sở Y tế tỉnh Phú Thọ, tính từ năm 1991 đến cuối năm 2005, tại

xã Thạch Sơn có 304 người chết thì đã có tới 106 người (chiếm 34,86%) chết

do mắc bệnh ung thư Nguyên nhân là do môi trường không khí khu vựcThạch Sơn bị ô nhiễm rất nghiêm trọng bởi các chất khí sulfur oxide (SO2,SO3), chì (Pb), sulfur hydro (H2S), amoniac (NH3), acid hydro (HCl), hydroflorua (HF), nitrite kim loại (NO2) Hàm lượng các thông số trên đều vượtquá tiêu chuẩn môi trường VN cho phép Đó là một trong những trường hợpđiển hình về mức độ nguy hại của CTNH tới sức khỏe con người

Sức khỏe của con người sẽ bị ảnh hưởng trong môi trường bị ô nhiễm

bởi: Thứ nhất, hoạt động chính để duy trì sự sống của con người là hô hấp,

nếu con người hít thở phải độc tố có trong không khí thì dễ mắc bệnh liênquan đến đường hô hấp như: viêm phổi, viêm khí quản, các bệnh khác về

đường hô hấp… Thứ hai, khi con người sử dụng nguồn tài nguyên đất, nước

bị ô nhiễm có thể dẫn đến nguy cơ gây bệnh rất cao như: ung thư, nhiễmtrùng máu,… Các căn bệnh này lại rất khó chữa và còn có thể để lại di chứng

ở thế hệ sau

Mặt khác, hoạt động lao động, sản xuất, phát triển kinh tế trong đời sốngcủa con người cũng gặp phải khó khăn vì những ảnh hưởng của CTNH đốivới môi trường đã phân tích ở trên Ví dụ: vùng đất, nước bị ô nhiễm độc bởiCTNH, con người sẽ không thể sinh sống, sản xuất, trồng trọt hay chăn nuôitrên đó được

1.1.4 Hiện trạng chất thải nguy hại ở Việt Nam:

Theo số liệu thống kê CTNH qua các năm ta có thể thấy được sự cảnhbáo một nguy cơ lớn cho môi trường và sức khỏe con người

Cuối thập niên 90, số liệu thống kê của Cục bảo vệ môi trường thì tổnglượng CTNH trên toàn quốc vào khoảng 141.464 tấn/năm, trong những nămgần đây, chỉ tính riêng lượng CTNH phát sinh ở các vùng kinh tế trọng điểmcon số này đã lên đến 226.376 tấn/năm, mỗi năm có khoảng 113.118 tấnCTNH phát sinh tại 3 khu vực kinh tế trọng điểm của cả nước Và cũng theokết quả khảo sát của Tổng cục môi trường trong những năm gần đây, số lượngCTNH phát sinh là 984.405 tấn/năm và khoảng 37.000 tấn hóa chất dùngtrong nông nghiệp bị tịch thu đang được lưu giữ Với lượng CTNH lớn nhưvậy, nếu không quản lý chặt chẽ và xử lý an toàn sẽ gây ô nhiễm môi trườngnghiêm trọng

Nguồn phát sinh chất thải lớn nhất là ở các cơ sở công nghiệp, bệnh viện

và các làng nghề Các ngành công nghiệp nhẹ, hóa chất, luyện kim là cácngành phát sinh nhiều nhất CTNH

Thống kê của Tổng cục môi trường, tổng lượng chất thải rắn nguy hại

phát sinh hằng năm trên toàn quốc khoảng 160.000 tấn trong đó nguồn phátsinh CTNH lớn nhất là sản xuất công nghiệp (80%) và hoạt động của bệnhviện, cơ sở y tế (13%) Tuy nhiên trong tương lai lượng chất thải rắn nguy hại

ở Việt Nam ước tính sẽ tăng lên gấp 5 lần, đạt 846.000 tấn vào năm 2015 vàđạt 1.548.000 tấn vào năm 2020 (Số liệu dự báo của Bộ Xây dựng)

Bảng 1: Luợng CTNH phát sinh theo ngành

Ngành Khối lượng (tấn) Cồng nghiệp nhẹ 60000

( Nguồn: Số liệu dự báo của Bộ xây dựng)

Từ số liệu thống kê cho thấy xét về khối lượng, các ngành công nghiệpnhẹ, hóa chất về cơ khí luyện kim là ngành phát sinh nhiều CTNH nhất.Ngành điện và điện tử phát sinh ít CTNH nhất Tuy nhiên, hai chất thải nàylại có chứa những chất như PCB và kim loại nặng là những chất rất nguy hạitới sức khỏe con người và môi trường

Theo thống kê của Trung tâm nghiên cứu và Quy hoạch môi trường đô thị nông thôn (Bộ xây dựng), cho thấy, tổng lượng chất thải rắn nguy hại phát sinh

-từ các làng nghề trên toàn quốc vào khoảng 2.800 tấn/ngày Trong đó, các làng

nghề tại miền Bắc phát sinh nhiều CTNH nhất, đặc biệt là các làng nghề tái chếkim loại, đúc đồng (Báo cáo môi trường quốc gia 2008).

Theo số liệu điều tra thống kê của Cục Môi trường thì tổng lượng CTNHphát sinh mỗi năm tại ba vùng kinh tế trọng điểm khoảng 113188 tấn Từ số liệuthống kê trên cho thấy lượng CTNH phát sinh ở khu vực trọng điểm kinh tế phíaNam lớn gấp 3 lần lượng CTNH phát sinh ở khu vực trọng điểm kinh tế phíaBắc và lớn gấp khoảng 20 lần lượng CTNH phát sinh ở khu vực trọng điểm kinh

tế miền Trung

Bảng 2: CTNH phát sinh ở các vùng kinh tế trọng điểm

Đơn vị Khối lượng rác ( tấn/ năm)

( Nguồn: Số liệu điều tra thống kê của Cục Môi trường)

Cùng với CTNH phát sinh từ các hoạt động công nghiệp, hiện nayViệt nam cũng đang phải đối mặt với một vấn đề rất khó tháo gỡ, đó là quản

lý chất thải y tế nguy hại Theo Khoản 2 Điều 3 quy chế quản lý chất thải y tếban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 của Bộtrưởng Bộ Y tế, chất thải y tế nguy hại là chất thải y tế chứa yếu tố nguy hạicho sức khỏe con người và môi trường như dễ lây nhiễm, gây độc, phóng xạ,

dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn hoặc có đặc tính nguy hại khác nếu những chất thải

này không được tiêu hủy hoàn toàn Nước ta có mạng lưới y tế khá dày đặc từTrung ương đến địa phương Tính đến nay, trên toàn quốc hiện có 1.087 bệnhviện, bao gồm 1.023 11 bệnh viện Nhà nước, 64 bệnh viện tư nhân với tổng

số hơn 140.000 giường bệnh Ngoài ra còn có khoảng hơn 10.000 trạm y tế

xã, hàng chục nghìn phòng khám tư nhân, cơ sở nghiên cứu, đào tạo, sản xuấtdược phẩm, sinh phẩm y tế Theo kết quả điều tra gần đây, ttổng lượng chấtthải rắn phát sinh từ các cơ sở y tế khoảng 300 tấn/ngày, trong đó có khoảng

40 – 50 tấn/ngày là chất thải rắn y tế nguy hại Chỉ tính riêng các cơ sở y tếtuyến trung ương, khối lượng chất thải y tế phát sinh 19,8 tấn/ngày, trong đó19,3% là chất thải y tế nguy hại Cũng theo thống kê của Cục quản lý môitrường y tế năm vừa qua thì lượng chất thải y tế nguy hại ở 79 cơ sở y tế theoQuyết định 64/2003/QĐ-TTg lên đến 7,7 tấn/ngày Theo dự báo khối lượngchất thải y tế nguy hại phát sinh trên địa bàn cả nước năm 2015 là 50.071kg/ngày, năm 2025 là 91.991 kg/ngày

Một nguồn phát sinh CTNH nữa mà chúng ta không thể không kể đến,

đó là CTNH phát sinh trong hoạt động sinh hoạt mà chủ yếu do quá trình sửdụng các phương tiện giao thông cơ giới của người dân Theo kết quả thống

kê, năm 1999, Việt Nam có khoảng hơn 478.000 xe ô tô các loại và hơn 5,4triệu xe máy Đến năm 2012, lượng ô tô các loại có thể lên tới gần 1,3 triệuchiếc và khoảng 9 triệu xe mô tô Theo số liệu của Bộ Giao thông vận tải, sốlượng xe máy trung bình mỗi năm tăng từ 15 đến 18% Do mức thu nhập bìnhquân tính theo đầu người của Việt Nam còn thấp so với con số này ở các nướctrong khu vực và quá chênh lệch so với các cường quốc trên thế giới, nên ô tô

và xe máy ở Việt Nam tuy đa dạng về chủng loại nhưng hầu hết đã qua nhiềunăm sử dụng, tiêu thụ nhiều nhiên liệu và độc tố trong khí xả rất cao Hiệnnay, ô tô và xe máy ở Việt Nam chủ yếu vẫn sử dụng xăng pha chì và chưađược lắp đặt hệ thống trung hòa khí xả So với các phương tiện giao thông

khác như: Tàu thủy, tàu hỏa, máy bay… thì ô tô, xe máy sử dụng đến 65%lượng nhiên liệu dùng cho hoạt động giao thông Do đó, lượng khí thải ônhiễm và độc hại từ những phương tiện giao thông cơ giới này rất cao.

Ngoài lượng CTNH phát sinh từ hoạt động công nghiệp, y tế, giao thông,còn phải kể đến nguồn đáng kể sản sinh ra CTNH hiện nay, đó là thuốc bảo

vệ thực vật Với số lượng lớn và ngày càng phong phú về chủng loại, giá cả,

số lượng thuốc bảo vệ thực vật được sử dụng ở Việt Nam khoảng 6.500 đến9.000 tấn/năm, chủ yếu là các loại thuốc có tính độc cao, dễ lây nhiễm vàchậm phân hủy trong môi trường Theo điều tra thống kê của Cục Bảo vệ môitrường trong năm 2000-2001, tổng lượng thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu trênphạm vi 61 tỉnh/thành phố là khoảng 3000 tấn, bao gồm: Thuốc bảo vệ thựcvật dạng lỏng: 97.374 lít; Thuốc bảo vệ thực vật dạng bột: 109.145 kg; cácbao bì chứa thuốcbảo vệ thực vật: 2.137.850 (hộp, chai, lọ…) Theo số liệuthống kê mới nhất được Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố, nước ta cònkhoảng 108 tấn hóa chất bảo vệ thực vật nguy hại và 55.000 m3 đất nhiễmhoặc lẫn các loại hóa chất này nằm rải rác ở 23 tỉnh, đặc biệt là ở TuyênQuang, Thái Nguyên… và khoảng 26 kho thuốc bảo vệ thực vật tồn đọng cần

xử lý kịp thời Trong vòng 10 năm trở lại đây, trung bình mỗi năm nước ta sửdụng khoảng gần 5.000 tấn chất hữu cơ diệt sâu bệnh, chuột và cỏ dại, trị giákhoảng gần 50 triệu USD

Những số liệu thống kê nêu trên cho thấy sự gia tăng nhanh chóng củaCTNH ở Việt Nam, song việc quản lý loại chất thải này ở nước ta hiện naycòn khá hạn chế Việt Nam có khoảng 240 đến 300 tấn CTNH từ các cơ sởsản xuất ra môi trường mỗi ngày, trong khi khả năng xử lý chúng chỉ dừng lại

ở con số khiêm tốn khoảng 20 tấn/ngày Do công nghệ xử lý CTNH đòi hỏirất nhiều yếu tố mà một quốc gia đang phát triển không thể đáp ứng đầy đủđược nên chúng ta chủ yếu sử dụng công nghệ đơn giản để xử lý CTNH như:

thiêu đốt, chôn lấp hoặc thải bỏ trực tiếp vào môi trường Những công nghệhiện đại cũng đã bắt đầu được sử dụng nhưng chưa phổ biến Theo khuyếncáo của WTO, Việt Nam cần nghiên cứu và triển khai áp dụng công nghệkhông đốt như: thiết bị hấp khử khuẩn, vi sóng thân thiện hơn với môi trường.Tuy nhiên, việc chuyển từ công nghệ thiêu đốt sang công nghệ khử khuẩn cần

có lộ trình vì yêu cầu đầu tư tài chính để xây dựng và lắp đặt là rất lớn Hiệnnay, tại một số tỉnh thành lớn như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, ĐồngNai… đã bước đầu xây dựng những hệ thống xử lý chất thải rắn nguy hại,chất thải y tế nguy hại Điều đó cho thấy việc quản lý CTNH ngày càng đượcchú trọng ở Việt Nam.Tuy nhiên, đó mới chỉ là bước đầu, bởi để đáp ứngđược nhu cầu của thực tiễn quản lý CTNH thì chúng ta cần phải nỗ lực hơnrất nhiều

1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI

1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại

Theo thông tư 12/2011/TT-BTNMT thì khái niệm quản lý CTNH nhưsau: “Quản lý CTNH là các hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảmthiểu, phân định, phân loại, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển

và xử lý CTNH” Từ khái niệm, cho thấy đây là phương thức quản lý từ khiCTNH chưa phát sinh, khác so với quy định trong Quy chế quản lý CTNH

1999 việc quản lý CTNH được thực hiện từ khi CTNH được phát sinh vàgiống so với quy định tại Thông tư 12/2006/TT-BTNMT của Bộ trưởng BộTài nguyên và Môi trường ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2006 hướng dẫnđiều kiện hành nghề và thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã sốquản lý CTNH (sau đây gọi tắt là Thông tư 12/2006/TT-BTNMT), có thêmhoạt động phân định, tái sử dụng trực tiếp và lưu giữ tạm thời Từ đó cho thấyđiểm tiến bộ của quy định tại Thông tư 12/2011/TT-BTNMT bởi phương thứcquản lý dọc theo đường ống là phù hợp với xu thế chung của thời đại mang lại

hiệu quả cao hơn so với phương thức quản lý ở cuối đường ống (đòi hỏinguồn tài chính lớn, áp dụng các ứng dụng khoa học kỹ thuật cao,… nhưngkhông mang lại hiệu quả cao bởi một khi CTNH phát sinh thì rất dễ phát tán

ra môi trường và gây ô nhiễm)

Tuy nhiên, một hạn chế của khái niệm này là ra đời sau khái niệm củaQuy chế quản lý CTNH 1999 nhưng lại bỏ qua quản lý trong hoạt động quácảnh – là hoạt động diễn ra mạnh mẽ trong thời kỳ hội nhập Quá cảnh đượchiểu là việc lưu giữ tạm thời ở một thời điểm nào đó nhưng có sự liên quangiữa nhiều quốc gia hay vùng lãnh thổ Trong khái niệm tại Thông tư12/2011/TT-BTNMT có nhắc đến khái niệm “lưu giữ tạm thời” Vậy, lưu giữtạm thời ở đây có bao gồm cả hoạt động quá cảnh hay không? Nếu có tại saokhông quy định rõ ràng?

Ở Việt Nam, vì nhiều lý do khác nhau nên cách tiếp cận quản lý chất thảichủ yếu vẫn là quản lý chất thải cuối đường ống Đối với mỗi loại chất thảikhác nhau, căn cứ vào sự tác động của chất thải đó đối với môi trường xungquanh, pháp luật có các quy định khác nhau về quản lý chất thải Do vậy, nằmtrong hoạt động quản lý chất thải nói chung tuy nhiên khái niệm quản lýCTNH có điểm khác biệt so với khái niệm quản lý chất thải nói chung, thểhiện ở chỗ, khái niệm quản lý CTNH đã cho thấy cách tiếp cận quản lý chấtthải dọc theo đường ống

1.2.2 Đặc điểm quản lý chất thải nguy hại

- Về chủ thể quản lý: Trách nhiệm quản lý CTNH thuộc về cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền quản lý CTNH và các tổ chức, cá nhân có liên quan (nhưchủ nguồn thải, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH) Các chủ thể ngoài phạm

vi, chức năng, nhiệm vụ chính trong hoạt động quản lý CTNH của mình còn

có sự phối hợp với nhau trong việc đưa ra các chính sách, phương hướng bảo

vệ môi trường; thực hiện, giám sát, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạmpháp luật về quản lý CTNH; tuyên truyền, giáo dục ý thức cho nhân dân,…

- Về đối tượng quản lý: là các quan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý

CTNH như: thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH Vì tính nguy hạicủa loại chất thải này cho nên hoạt động quản lý yêu cầu đầu tư tài chính lớn,ứng dụng khoa học kỹ thuật cao, đội ngũ cán bộ có chuyên môn tham gia vàohoạt động này

- Về nội dung quản lý: là các hoạt động mà cơ quan Nhà nước về bảo vệ

môi trường và các tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực hiện Cụ thể: các cơquan Nhà nước có trách nhiệm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật vềquản lý CTNH, thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời những saiphạm…, các tổ chức có liên quan phải tiến hành nhưng hoạt động phân loại,thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH …

- Về công cụ quản lý: việc quản lý CTNH có thể được thực hiện bằng

nhiều công cụ như: pháp luật, kinh tế, kỹ thuật,… Trong đó công cụ pháp luậtđược coi là phương tiện hiệu quả hàng đầu trong công tác quản lý CTNHthông qua các văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống tiêu chuẩn lỹ thuật vềquản lý CTNH

* Yêu cầu của quản lý chất thải nguy hại

Để thực hiện tốt công tác quản lý CTNH trước tiên chúng ta cần sửdụng có hiệu quả công cụ luật pháp Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cũngnhư áp dụng đồng bộ một cách hợp lý, linh hoạt các quy định của pháp luậttrên phạm vi cả nước có ý nghĩa vô cùng to lớn, giúp cho các cơ quan, tổchức, cá nhân có được những định hướng cần thiết trong công tác quản lýCTNH Song song với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thì việc nghiêncứu, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong quản lý CTNH cũng đóngmột vai trò quan trọng Chúng ta không thể quản lý CTNH tốt nếu chỉ sử

dụng các biện pháp thủ công với những phương tiện thô sơ mà cũng phải ápdụng linh hoạt và thường xuyên đổi mới khoa học – công nghệ hiện đại để cóthể giảm thiểu tốt số lượng CTNH phát sinh (ví dụ: các phương tiện lưu giữ,vận chuyển an toàn…) tiến tới xử lý, thải bỏ CTNH cũn tồn tại trong môitrường một cách an toàn thông qua các quy trình đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật

để bảo vệ tốt môi trường và sức khoẻ của con người Ngoài ra, cũng cần chútrọng tới việc thu hút các nguồn đầu tư tài chính từ tất cả các nguồn trongnước và ngoài nước để tạo tiềm lực cho công tác quản lý CTNH, đây sẽ lànguồn kinh phí chủ yếu để chúng ta xây dựng và thực hiện các chính sách,phương án, các hoạt động bảo vệ môi trường cụ thể Khi sử dụng các nguồnkinh phí này cần tiến hành thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và đề cao tínhhiệu quả trong các hoạt động bảo vệ môi trường Cần nhanh chóng phát hiện, xửphạt đúng người, đúng tội và nghiêm khắc mọi hành vi vi phạm pháp luật trongbảo vệ môi trường nói chung và trong quản lý CTNH nói riêng nhằm tuyêntruyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường, răn đe mọi hành vi vi phạm

1.2.3 Thực tiễn pháp luật quản lý chất thải nguy hại một số quốc gia trên thế giới:

Công tác quản lý CTNH là một vấn đề thời sự nóng hổi hiện đang được

cả thế giới quan tâm, bởi tất cả đều nhận thức được rằng: nếu không có cácbiện pháp để quản lý CTNH một cách hiệu quả, đúng đắn thì những hậu quảkhông thể lượng trước được của nó khiến chúng ta và cả thế hệ mai sau phảigánh chịu Chính vì vậy, các quốc gia đều có đưa ra các quy định pháp luật cụthể về công tác quản lý CTNH để ngăn ngừa và giảm thiểu tối đa các tác hạicủa CTNH rất hiệu quả mà Việt Nam cần học hỏi để vận dụng vào công tácquản lý của nước mình nhằm mang lại hiệu quả quản lý cao nhất Sau đây làkinh nghiệm quản lý CTNH của một số quốc gia trên thế giới:

Cộng hòa Liên bang Đức: Trong vòng 20 năm trở lại đây, Cộng hòa

Liên bang Đức đã ban hành nhiều đạo luật về quản lý chất thải, có khoảng

2000 điều luật, quyết định, quy định về hành chính… với nội dung phân loạicác chất độc hại trong chất thải khí, rắn, nước…về thu nhập, vận chuyển, xácđịnh biện pháp giải quyết chất thải Ở mỗi lần thay đổi, sửa đổi luật thì cácquy định lại chặt chẽ và khắt khe hơn Bên cạnh đó, Pháp luật của Cộng hòaLiên bang Đức khuyến khích việc đổi mới công nghệ và thiết bị, thực hiệngiảm thuế hoặc cho vay tiền với lãi suất thấp trả dần nếu đầu tư công nghệmới hay thiết bị xử lý CTNH; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục cho nhân dânnhận thức được tác hại nguy hiểm của loại chất thải này

Ở Pháp, luật về chất thải rắn năm 1975 đã đưa ra những công cụ và cơ

chế để quản lý CTNH.Năm 1995, Bộ luật về tăng cường bảo vệ môi trườngcủa Pháp đã xác định phụ phí đối với việc xử lý CTNH khi đưa vào cơ sở xử

lý, và tăng gấp đôi khi trữ trong bãi thải đặc biệt Phụ phí này do Cục Môitrường và Quản lý năng lượng thu, sử dụng cho việc phục hồi và xử lý nhữngđịa điểm ô nhiễm đã bị bỏ hoang

Ở Thụy Điển, theo số liệu báo cáo của Hiệp hội quản lý chất thải Thụy

Điển, trong năm 2004, tổng khối lượng chất thải sinh hoạt lên tới 4,17 triệutấn, tương tự như năm 2003 Trong đó, CTNH chiếm 0,6% tổng khối lượngchất thải sinh hoạt được thu gom CTNH cũng được xử lý, tiêu hủy hoặc đượctái chế sử dụng Tháng 12/2003, Chính phủ Thụy Điển đã chỉ đạo Cơ quanBảo vệ Môi trường (EPA) lập “Kế hoạch chất thải quốc gia” So với 10 nămtrước đây, công tác quản lý chất thải nói chung, và quản lý CTNH nói riêng ởThụy Điển đã làm cho việc sử dụng hiệu quả tài nguyên tăng lên nhiều và ítgây tác động tới môi trường hơn

Ở Philippin, trong việc xử lý chất thải cấm hoạt động thiêu đốt chất thải

đô thị, chất thải y tế, và CTNH, theo quy định của Đạo luật Không khí sạch

1999, RA8749

Đối với Việt Nam, vấn đề quản lý CTNH đang còn là khá mới mẻ và chưa

thực sự có kinh nghiệm quản lý Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Việt Nam

đã có sự học hỏi kinh nghiệm và kinh nghiệm quản lý của các quốc gia trên thếgiới trong lĩnh vực quản lý CTNH như: hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lýCTNH, bắt đầu áp dụng phương pháp quản lý dọc theo đường ống CTNH,…Tuy nhiên, Việt Nam vẫn cần phải học hỏi và tiếp thu kinh nghiệm của các nướctrên thế giới nhiều hơn

1.3 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI

1.3.1 Khái niệm và sự phát triển của pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam.

Khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Trong số công cụ quản lý thì pháp luật là một công cụ hữu hiệu nhất trongcông tác quản lý môi trường nói chung và quản lý CTNH nói riêng

Tại Việt Nam, nhà nước ta đã ban hành các văn bản luật quy định vềtrách nhiệm, nghĩa vụ… của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường, trong

đó có các quy định về quản lý CTNH như: Luật bảo vệ môi trường, Các vănbản hướng dẫn luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị… Ví dụ như:Nghị định số 67 của Chính phủ ban hành ngày 13 tháng 06 năm 2003 về Phíbảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định 174/2007/NĐ-CP của Chínhphủ ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2007 về Phí bảo vệ môi trường đối vớichất thải rắn; Thông tư 12/2006/TT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành ngày 14 tháng 04 năm 2011 quy định về Quản lýCTNH; Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc

ban hành Quy chế quản lý CTNH… Việc đưa ra các quy phạm quy định vềtrách nhiệm của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến CTNH đãtạo nên các chuẩn mực xử sự cho hành vi của các chủ thể Từ đó đạt đượcmục đích của pháp luật quản lý CTNH là ngăn ngừa, giảm thiểu, hạn chếCTNH phát sinh vào môi trường, bảo vệ môi trường và sức khỏe cộngđồng.nội dung các quy định pháp luật trong lĩnh vực này cũng tạo ra một quytrình chuẩn cho việc kiểm soát CTNH từ khi phát sinh đến khi xử lý, tiêu hủy.

Từ việc tìm hiểu các văn bản luật hiện hành như Luật BVMT 2005, các văn

bản liên quan đến vấn đề môi trường ta có thể hiểu rằng: Pháp luật quản lý CTNH là một bộ phận của Pháp luật môi trường, trong đó bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh những mối quan hệ phát sinh trong hoạt động quản

lý CTNH như: thu gom, vận chuyển, quá cảnh, lưu giữ, xử lý và tiêu hủy CTNH nhằm bảo vệ môi trường và sức khỏe con người.

Sự phát triển của pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam

Trước năm1993, ở Việt Nam chưa có một văn bản nào quy định về

CTNH cũng như quản lý CTNH Thời gian này ở vấn đề quản lý CTNH chưađược chính thức đề cập trong luật Việt Nam, Việt Nam chỉ tham gia vào cácđiều ước quốc tế có liên quan như: Công ước Basel về kiểm soát vận chuyểnqua biên giới các phế thải nguy hiểm và việc tiêu hủy chúng (Việt Nam thôngqua năm 1989), Công ước Stockhom về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phânhủy (POP),…

Từ năm 1993 đến năm 2005: CTNH lần đầu tiên được nhắc đến trong

Luật BVMT 1993 nhưng chỉ mới dừng lại ở mức độ quy định chung về quản

lý môi trường nói chung, trong đó bao gồm cả hoạt động quản lý CTNH, cũngchưa có một khái niệm cụ thể thế nào là CTNH, tuy nhiên có thể nhìn nhận vềCTNH qua một số quy định trong Chương II về phòng, chống suy thoái môi

trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường, Luật BVMT 1993 tại các Điều

23, 24, 26, khoản 2, 3, 4 Điều 29 và Điều 47

Ngày 18/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 175/NĐ-CP hướng dẫnthi hành Luật BVMT 1993 Tuy nhiên ở văn bản này, quản lý CTNH cũng chỉđược nhắc đến trong hoạt động quản lý môi trường nói chung mà chưa có mộtquy định cụ thể nào Năm 1999, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy chếquản lý CTNH kèm theo Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/07/1999, làvăn bản pháp lý đầu tiên chính thức quy định cụ thể về quản lý CTNH tại ViệtNam Tiếp đó là hàng loạt các văn bản như: Quyết định 1970/1999/QĐ-BKHCNMT của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường ngày10/11/1999 về ban hành quá trình công nghệ tiêu hủy và tái sử dụngXyanua… Nhưng các văn bản này đã hết hiệu lực, chỉ còn Quy chế quản lýCTNH là vẫn còn hiệu lực cho đến nay

Năm 2005, là năm đánh dấu sự phát triển của pháp luật về quản lý CTNH ởViệt Nam, lần đầu tiên vấn đề này được chính thức đề cập đến trong văn bản luậtchứ không phải một văn bản dưới luật Ngày 29/11/2005 Luật BVMT 2005được ban hành thay thế cho Luật BVMT 1993 đã dành riêng mục 2, chương VIII

để quy định cụ thể về vấn đề quản lý CTNH Trong đó nêu rõ khái niệm CTNH,đưa quản lý CTNH trong hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu trữ, xử lý CTNHvào khuôn khổ pháp luật Điều này đã tạo ra một cơ sở pháp lý thống nhất, cóhiệu lực cao, chứng tỏ tầm quan trọng của việc quản lý CTNH ở Việt Nam

Từ năm 2005 đến nay: Các văn bản hướng dẫn thi hành luật BVMT

được ban hành như: Nghị định 80/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày09/06/2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều củaLuật BVMT 2005 (được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 của Chính phủ); Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMTcủa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 26/12/2006 về việc ban

hành Danh mục CTNH; Thông tư 12/2006/TT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tàinguyên và Môi trường ngày 26/12/2006 hướng dẫn điều kiện hành nghề vàthủ tục lập hồ sơ, cấp phép hành nghề, mã số quản lý CTNH …

Năm 2011, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 đã thay thế cho Quyết định23/2006/QĐ-BTNMT và Thông tư 12/2006/TT-BTNMT về Quy định vềquản lý CTNH Theo đó, thông tư này có hiệu lực từ 01/06/2011, các vấn đềtrong hoạt động quản lý CTNH sẽ được thực hiện theo Thông tư 12/2011/TT-BTNMT

Như vậy, cùng với sự phát triển của xã hội, pháp luật về quản lý CTNHcũng phát triển theo chiều hướng tiến bộ hơn và được quy định ngày càng rõràng hơn giúp cho việc hiểu và thực thi pháp luật một cách tốt hơn Thôngqua sự phát triển đó cũng thấy được vai trò quan trọng của pháp luật về quản

lý CTNH

1.3.2: Nội dung của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại.

Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại đã đưa ra một quy trình để triểnkhai và thực hiện một cách lần lượt từ việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển đếnviệc xử lý và tiêu hủy chất thải nguy hại Đồng thời cũng quy định rõ tráchnhiệm của các chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại, từ các cơ quan quản

lý nhà nước đến các tổ chức, cá nhân Cụ thể:

+ Việc quản lý chất thải nguy hại phải được lập hồ sơ và đăng ký với cơquan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Nếu các tổ chức, cá nhân có đủđiều kiện về năng lực quản lý chất thải nguy hại thì được cơ quan quản lý nhànước về bảo vệ môi trường có thẩm quyền cấp giấy phép, mã số hoạt độngquản lý chất thải nguy hại (Điều 70 Luật bảo vệ môi trường 2005)

+ Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phải đượctiến hành theo hai cách: Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải

huy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hoặt hợp đồng chuyển giao cho bêntiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại Chất thải nguy hại phảiđược lưu giữ tạm thời trong thiết bị chuyên dụng bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi,phát tán ra môi trường Tổ chức, cá nhân phải có kế hoạch, phương tiệnphòng, chống sự cố do chất thải nguy hại gây ra, không để lẫn chất thải nguyhại với chất thải thông thường (Điều 71 Luật bảo vệ môi trường 2005)

+ Việc vận chuyển chất thải nguy hại phải bằng thiết bị, phương tiệnchuyên dụng phù hợp, đi theo tuyến đường và thời gian do cơ quan có thẩmquyền về phân luồng giao thông quy định Chỉ những tổ chức, cá nhân có giấyphép vận chuyển chất thải nguy hại mới được tham gia vận chuyển Phươngtiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có thiết bị phòng, chống rò rỉ, rơi vãi,

sự cố do chất thải nguy hại gây ra Tổ chức, cá nhân vận chuyển chất thảinguy hại phải chịu trách nhiệm về tình trạng rò rỉ, rơi vãi xảy ra sự cố môitrường trong quá trình vận chuyển, xếp dỡ (Điều 72 Luật bảo vệ môi trường2005)

+ Việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành bằng phương pháp, côngnghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học và sinh học của từng loạichất thải nguy hại để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường Trường hợp trongnước không có công nghệ, thiết bị xử lý thì phải lưu giữ theo quy định củapháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trườngcho đến khi chất thải được xử lý Chỉ những tổ chức, cá nhân được cơ quanquản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép và mã số hoạt động mới đượctham gia xử lý chất thải nguy hại Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở xử

lý chất thải nguy hại phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và thựchiện yêu cầu về bảo vệ môi trường Việc chuyển giao trách nhiệm xử lý chấtthải nguy hại giữa chủ có hoạt động làm phát sinh chất thải và bên tiếp nhậntrách nhiệm xử lý chất thải được thực hiện bằng hợp đồng, có xác nhận của cơ

quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh Hợp đồng chuyển giao tráchnhiệm xử lý chất thải nguy hại phải ghi rõ xuất xứ, thành phần, chủng loại,công nghệ xử lý, biện pháp chôn lấp chất thải còn lại sau xử lý (Điều 73 Luậtbảo vệ môi trường 2005)

+ Việc thải bỏ, chôn lấp chất thải nguy hại còn lại sau khi xử lý phảiđược thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lýnhà nước có thẩm quyền về bảo vệ môi trường Khu chôn lấp chất thải nguyhại phải đáp ứng các yêu cầu: Được bố trí đúng quy hoạch, thiết kế theo yêucầu kỹ thuật đối với khu chôn lấp chất thải nguy hại Có khoảng cách an toàn

về ôi trường đối với khu dân cư, khubaor tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt,nước dưới đất phục vụ mục đích sinh hoạt Có hàng rào ngăn cách và biểnhiệu cảnh báo Có kế hoạc và trang bị phòng ngừa và ứng phó sự cố môitrường Bảo đảm các điều kiện về vệ sinh môi trường, tránh phát tán khí độc

ra môi trường xung quanh (Điều 74, 75 Luật bảo vệ môi trường 2005)

Do chất thải nguy hại thường có nguồn gốc phát sinh từ các hoạt đồng sản xuất kinh doanh thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau nên pháp luật môi

trường cũng quy định trách nhiệm của nhiều loại cơ quan trong việc quản lý loại chất thải này Cụ thể:

- Bộ tài nguyên và môi trường thực hiện việc thống nhất quản lý nhànước về chất thải nguy hại trong phạm vi toàn quốc; chịu trách nhiệm tổ chức,chỉ đạo các hoạt động quản lý chất thải nguy hại Ban hành các chỉ tiêu môitrường cho việc lựa chọn bãi chôn lấp chất thải nguy hại các chỉ tiêu kỹ thuậtcho việc thiết kế, xây dựng và vận hành các khu lưu giữ, các bãi chôn lấp chấtthải nguy hại bảo đảm vệ sinh môi trường; lựa chọn và tư vấn các công nghệ

xử lý chất thải nguy hại; phối hợp với Bộ Tài chính ban hành mức thu phí, lệphí quản lý chất thải nguy hại Hướng dẫn nội dung và thẩm định các báo cáođánh giá tác động môi trường của cơ sở thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý,

tiêu hủy và các bãi chôn lấp chất thải nguy hại (Điều 21 Quy chế quản lý chấtthải nguy hại)

- Bộ xây dựng có trách nhiệm Hướng dẫn các tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương trong việc quy hoạch xây dựng các khu xử lý chất thải nguy hạihợp vệ sinh, các bãi chôn lấp chất thải nguy hại phù hợp với quy hoạch pháttriển kinh tế - xã hội của địa phương Phối hợp với ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương trong việc chỉ đạo các Sở Giao thông Côngchính trong việc lập quy hoạch và kế hoạch xây dựng các khu lưu giữ, các cơ

sở xử lý, tiêu hủy, các bãi chôn lấp chất thải nguy hại hợp vệ sinh, lập kếhoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý chất thải (bao gồm cả chất thảinguy hại) của địa phương (Điều 22 Quy chế quản lý chất thải nguy hại)

- Bộ công nghiệp có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra và triển khai cácbiện pháp hữu hiệu buộc các chủ nguồn thải phải tuân thủ các quy định củaQuy chế Trường hợp các chủ nguồn thải không có khả năng tự thực hiệnđược việc thu gom, xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại, thì yêu cầu các chủnguồn thải phải ký hợp đồng với các chủ thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủychất thải nguy hại Phối hợp với Tài nguyên và môi trường tổ chức điều tra,đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường do chất thải nguy hại gây ra tại các cơ

sở sản xuất, kinh doanh thuộc Bộ Công nghiệp quản lý (Điều 23 Quy chếquản lý chất thải nguy hại)

- Bộ y tế có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra và có các biện pháp hữu hiệubuộc các bệnh viện, trạm y tế, cơ sở dịch vụ y tế tuân thủ các quy định củaQuy chế Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ Xây dựngtrong việc quy hoạch, lựa chọn công nghệ, thiết bị, đầu tư xây dựng và vậnhành hệ thống lò thiêu đốt chất thải y tế đạt tiêu chuẩn môi trường Việt Nam,ban hành quy chế quản lý chất thải y tế (Điều 24 Quy chế quản lý chất thảinguy hại)

- Bộ quốc phòng, Bộ công an có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra và triểnkhai thực hiện các biện pháp hữu hiệu buộc các chủ nguồn thải thuộc BộQuốc phòng, Bộ Công an tuân thủ các quy định về quản lý chất thải nguy hại.Các chủ nguồn thải CHấT THảI được Bộ Quốc phòng, Bộ Công an xác nhận

là các chủ nguồn thải hoạt động thuần túy trong lĩnh vực kinh tế phải chấphành đầy đủ các quy định về quản lý chất thải nguy hại (Điều 25 Quy chếquản lý chất thải nguy hại)

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ đạo Sở Xâydựng lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng các khu lưu giữ, các cơ sở xử lý, tiêuhủy và các bãi chôn lấp CHấT THảI hợp vệ sinh thuộc địa bàn quản lý của địaphương Chỉ đạo Sở Giao thông Công chính lập kế hoạch khả thi (phương án

tổ chức, phương tiện, thiết bị, công nghệ, vốn ) Và tổ chức thực hiện tốt kếhoạch quản lý chất thải bao gồm cả thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý vàtiêu hủy chất thải nguy hại trên địa bàn quản lý của địa phương Chỉ đạo SởTài nguyên và môi trường hướng dẫn nội dung, yêu cầu xây dựng báo cáođánh giá tác động môi trường cho các chủ cơ sở lưu giữ, xử lý, tiêu hủy, các bãichôn lấp chất thải nguy hại để trình cơ quan quản lý nhà nước về môi trường cóthẩm quyền phê duyệt (Điều 27 Quy chế quản lý chất thải nguy hại)

1.2.3: Pháp luật của một số quốc gia về quản lý chất thải nguy hại

Ngày nay, vấn đề quản lý CTNH là vấn đề bất cứ quốc gia nào cũng cầnphải quan tâm đến Tuy nhiên, do chi phí cho công tác quản lý CTNH lớn nênnhững quốc gia đang phát triển đã gặp trở ngại trong việc xây dựng hệ thống

xử lý CTNH hợp lý và hiệu quả Mặt khác, do khó khăn về kinh tế nên ởnhững quốc gia này, sự quan tâm đầu tiên của họ mới chỉ dừng lại ở những lợiích trước mắt là làm thế nào để đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao? Và làmthế nào để cuộc sống của người dân được cải thiện Do đó, việc quản lýCTNH ở những nước này chưa thực sự hiệu quả Đứng trước những thách

thức môi trường lớn lao, vấn đề quản lý CTNH đã được các quốc gia pháttriển chú trọng từ lâu và cùng với quá trình phát triển kinh tế, hệ thống quản

lý CTNH ở các quốc gia này ngày càng hoàn thiện Có thể nghiên cứu phápluật quản lý CTNH ở một số quốc gia sau:

Pháp: Sắc lệnh Napoleon ký năm 1810 là văn bản đầu tiên quy định về

những cơ sở bị đưa vào danh sách xếp hạng gây ô nhiễm môi trường Văn bảnnày liên tục được sửa đổi, bổ sung từ năm 1917 trở đi Cùng với quá trìnhphát triển của nền kinh tế, các văn bản pháp luật của Pháp cũng được chỉnh

sửa và hoàn thiện dần Năm 1975, một văn bản đầu tiên mang tên “Luật chất thải rắn” được thông qua, trong đó đã có những quy định cụ thể hóa công tác quản lý CTNH Đến ngày 2/2/1995, Pháp có thêm bộ luật mới, đó là “Luật về tăng cường bảo vệ môi trường” Bộ luật này đã quy định thêm phụ phí đối

với việc xử lý CTNH Khoản thu này do Cục Môi trường và Quản lý nănglượng thu và có thể tăng gấp đôi trong thời gian tới Đến năm 1998, Pháp đã thuđược 10 triệu Frăng từ khoản phụ phí trên Nhà nước Pháp đã sử dụng khoản thunày cho việc phục hồi và xử lý những địa điểm ô nhiễm đã bị bỏ hoang

Như vậy, có thể khẳng định vấn đề quản lý CTNH được Pháp chú ý đến

từ rất sớm và hệ thống văn bản pháp lý quy định về vấn đề này khá hoànthiện Do đó, Pháp là một trong những quốc gia ở Châu Âu gặt hái được kếtquả cao trong công tác quản lý CTNH

Cộng hòa liên bang Đức: Nhận thức được sự nguy hiểm từ CTNH nên

cộng hòa liên bang Đức đã rất chú trọng đến vấn đề này Nhà nước Đức đãđưa ra nhiều biện pháp chiến lược để quản lý CTNH như: ngăn ngừa ngay từnguồn, giảm thiểu số lượng, xử lý và tái sử dụng chúng Cộng hòa liên bangĐức đã ban hành nhiều đạo luật mới về quản lý CTNH Trong vòng 20 nămtrở lại đây, Đức đã ban hành khoảng 2000 đạo luật, quyết định, quy định vềhành chính Các quy định được sửa đổi liên tục theo hướng chặt chẽ và

nghiêm khắc hơn như: trường hợp các tổ chức, cá nhân vi phạm những quyđịnh này có thể bị phạt tiền, đình chỉ hoạt động hoặc bị truy tố trước phápluật Bên cạnh đó, Đức còn khuyến khích việc đổi mới công nghệ và thiết bịbằng cách thay thế từng phần hoặc toàn bộ nhằm hướng đến một công nghệkhông hoặc ít sinh ra CTNH Nhà nước có rất nhiều ưu đãi cho người dân đểtạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý CTNH như: giảm thuế hoặc chovay tiền với lãi suất thấp, trả dần nếu đầu tư vào công nghệ mới hay thiết bị

xử lý CTNH Đồng thời, Nhà nước Đức còn đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dụccho người dân nhận thức được tác hại nguy hiểm của loại chất thải này Qua

đó, chính nhân dân sẽ là người giúp các cơ quan Nhà nước trong quá trìnhkiểm tra, phát hiện ra các nguồn phát sinh ra CTNH, nhanh chóng đưa ra biệnpháp giải quyết Là một quốc gia phát triển, Đức rất chú trọng đến việc phốihợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước, các kỹ thuật gia, nhà sinh học, hóahọc trong lĩnh vực CTNH Do đó, công tác quản lý CTNH của Đức hoạt độngrất hiệu quả

Trung Quốc: Với sự phát triển thần tốc của nền kinh tế, khoa học và

công nghệ, Trung Quốc đang phải đối mặt với các vấn đề môi trường, đặc biệt

là vấn đề ô nhiễm môi trường do CTNH Để khắc phục được tình trạng đó,Trung Quốc rất chú trọng đến công nghệ tái chế để tận dụng phần lớn CTNH,

số còn lại được thải vào đất và nước Biện pháp xử lý thông thường là đưavào các bãi rác hở Phần lớn CTNH của các đơn vị sản xuất có khả năng xử lýtại chỗ Điều đó đã giúp các cơ sở này tiết kiệm được khá nhiều chi phí trongquá trình quản lý chất thải Bên cạnh việc tận dụng tối đa khoa học kỹ thuậtvào xử lý CTNH, Trung Quốc cũng rất chú trọng đến việc hoàn thiện hệ

thống pháp luật quy định về vấn đề này Năm 1995, Trung Quốc đề ra “Luật kiểm soát và phòng ngừa nhiễm bẩn do chất thải rắn”, trong đó quy định

các ngành công nghiệp phải đăng ký việc phát sinh chất thải, nước thải…,

đồng thời phải đăng ký việc chứa đựng, xử lý và tiêu hủy chất thải, liệt kê cácchất thải từ các ngành công nghiệp, đặc biệt là ngành công nghiệp hóa chất.

Gần đây, Trung Quốc đã công bố “Biện pháp quản lý khống chế ô nhiễm từ các sản phẩm điện tử” nhằm hạn chế những tác động bất lợi do

ngành công nghiệp sản xuất điện tử mang lại Theo đó, các sản phẩm điện tửsản xuất sau ngày 1/3/2007 buộc phải dán nhãn chỉ rõ có hay không có độcchất trong sản phẩm Nếu trong sản phẩm có chất độc hại thì phải dán ký hiệu

“e” màu xanh lá cây, nếu sản phẩm có chất độc hại thì phải dán ký hiệu màuvàng cam trên sản phẩm Đồng thời, ghi chú tên gọi, hàm lượng của nguyên

tố có độc đó, thời hạn sử dụng và thời điểm bắt buộc hủy bỏ sản phẩm

Qua nghiên cứu về mô hình quản lý CTNH ở một số quốc gia trên thếgiới, có thể nhận thấy rằng các quốc gia trên thế giới đã chú trọng đến vấn đềquản lý CTNH từ rất sớm so với Việt Nam Đặc biệt, những quốc gia pháttriển như: Đức, Pháp, Mỹ… đã đưa vấn đề quản lý CTNH lên một vị trí tươngđối quan trọng trong chiến lược phát triển của đất nước Ở Việt Nam, tuy vấn

đề quản lý CTNH mới chỉ được chú trọng trong những năm gần đây, nhưngchúng ta đã rất nỗ lực trong việc tìm các giải pháp khoa học - kỹ thuật, cũngnhư xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý nhằm đạt được hiệu quảcao nhất Tuy nhiên, do sự khó khăn của nền kinh tế, cụ thể là vốn đầu tư chocông tác quản lý CTNH còn ít, việc áp dụng khoa học - kỹ thuật còn hạn chếnên kết quả thu được trong những năm vừa qua vẫn còn nhiều vấn đề đángbàn Việc nghiên cứu và học hỏi những kinh nghiệm quý báu của các quốc giatrên thế giới về quản lý CTNH là điều rất cần thiết với Việt Nam

CHƯƠNG II QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI

2.1 QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI:

Hoạt động quản lý CTNH ở Việt Nam là hoạt động khá mới mẻ nhưngmang tính quản lý hành chính cho nên rất cần sự quan tâm, điều chỉnh, địnhhướng của Nhà nước Trong hoạt động này, Nhà nước đã thể hiện sự quantâm bằng việc đưa ra các văn bản pháp luật điều chỉnh và có sự tổ chức hệthống cơ quan quản lý từ trung ương xuống địa phương Mặc dù trong lĩnhvực quản lý CTNH, hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý Nhà nước khôngđược quy định cụ thể trong một văn bản nào, chỉ được quy định chung chungtrong các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Tuy nhiên dựa trên sựphân chia quyền lực Nhà nước trong Hiến pháp cùng với chức năng riêng củacác cơ quan mà chúng ta có thể tìm hiểu hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước

về CTNH như sau:

2.1.1 Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chung

Hệ thống cơ quan này bao gồm Chính phủ và Ủy ban nhân dân (sau đâygọi tắt là UBND) các cấp Căn cứ vào điều 109, 110, khoản 5 Điều 112 Hiếnpháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 thì: Chính phủ là cơquan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng chínhphủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác được tổ chức và hoạt động theonguyên tắc tập trung dân chủ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước trong

đó có vấn đề bảo vệ môi trường nói chung và quản lý CTNH nói riêng.UBND các cấp trong quyền hạn của mình sẽ thành lập các cơ quan chuyênmôn như: Sở, phòng, ban để quản lý CTNH

2.1.2 Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn

Đây là hệ thống các cơ quan chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề từmôi trường Theo chiều dọc thì hệ thống này được tổ chức thành hai cấp:

- Cấp trung ương: Với chức năng chính là bảo vệ môi trường, Bộ Tài

nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn cao nhất trong việc thực hiệnquản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, trong đó có hoạt động quản lýCTNH Bộ Tài nguyên và Môi trường thành lập ra các hệ thống các cơ quangiúp việc thực hiện chức năng quản lý môi trường nói chung, quản lý CTNHnói riêng, bao gồm: Tổng cục môi trường (cơ quan tham mưu của Bộ Tàinguyên và Môi trường), Cục quản lý chất thải và Cải thiện môi trường (đơn vịhành chính của Tổng cục môi trường), Phòng quản lý CTNH (đơn vị trựcthuộc Cục quản lý chất thải và Cải thiện môi trường) Tuy nhiên do tính chấtphức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực nên vấn đề quản lý CTNH cần có sựphối hợp của nhiều bộ, ngành liên quan như: Bộ xây dựng, Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ công nghiệp,…

- Cấp địa phương: Ở địa phương cơ quan quản lý chuyên môn bao gồm:

Sở Tài nguyên và Môi trường (ở cấp tỉnh), Phòng Tài nguyên và Môi trường(ở cấp huyện) và cán bộ Tài nguyên Môi trường (ở cấp xã) Các cơ quan này

có chức năng hỗ trợ cho hoạt động quản lý CTNH với việc cấp Sổ đăng kýchủ nguồn thải CTNH, cấp và thu hồi giấy phép quản lý CTNH,…

Tóm lại, việc tổ chức cơ quan quản lý Nhà nước về quản lý CTNH đangdần được hoàn thiện góp phần vào công tác quản lý CTNH diễn ra tốt hơn.Tuy nhiên, các văn bản hiện hành quy định về quản lý CTNH là Quy chếquản lý CTNH 1999 và Thông tư 12/2011/TT-BTNMT có sự khác nhau trongquy định về cơ quan quản lý CTNH Quy chế quản lý CTNH năm 1999 làmột văn bản pháp lý đã được ban hành quá lâu, đến nay mặc dù đã có nhiều

sự thay đổi nhưng văn bản này vẫn còn hiệu lực, không cần nói đến nội dungcác quy phạm, chỉ cần thấy việc gọi tên các cơ quan hiện nay đã có sự thay

đổi Ví dụ như Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường (quy chế quản lýCTNH 1999) và trong Thông tư 12/2011/TT-BTNMT lại có tên gọi là Bộ Tàinguyên và Môi trường Điều đó, làm cho mọi người gặp khó khăn trong việctìm hiểu, đọc văn bản mới còn phải xem tên gọi của cơ quan này là tên gọicủa cơ quan nào trước kia thì sẽ mất thời gian và dễ nhầm lẫn Mặt khác, các

cơ quan quản lý Nhà nước này với nhiệm vụ chung chung là bảo vệ môitrường và quản lý tất cả các lĩnh vực trong vấn đề môi trường mà không cómột cơ quan chuyên biệt dành riêng cho việc quản lý CTNH Do đó, trình độquản lý, trình độ chuyên môn cũng như cơ sở vật chất không đáp ứng đượcnhu cầu quản lý CTNH hiện nay

2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về chất thải nguy hại.

Nội dung này thể hiện hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩmquyền, đó là hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lýCTNH để quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ và hướng dẫn cácchủ thể tham gian quan hệ quản lý CTNH

Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong quản lý CTNH bao gồmChính phủ, UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các bộ, ngành liênquan có trách nhiệm quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành pháp luật vềquản lýCTNH và các Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội

về quản lý CTNH thông qua việc ban hành các Nghị định, Quyết định, Thông

tư, Thông tư liên tịch,… Ngoài ra, phải có trách nhiệm ban hành các quy định

về tiêu chuẩn dành riêng cho CTNH trong việc phân định, phân loại CTNH

Từ phân tích sự phát triển của pháp luật quản lý CTNH ở Việt Nam( tại mục 1.3.2 Chương I ) cho thấy, các văn bản pháp luật về quản lý CTNHkhá đa dạng đã tạo ra một hành lang pháp lý cho việc nâng cao hiệu quả quản

lý trong hoạt động này

2.2 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI.

2.2.1 Quy định về trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong quản lý chất thải nguy hại.

2.2.1.1 Trách nhiệm của từng cơ quan trong hoạt động quản lý chất thải nguy hại:

Về trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong hoạt độngquản lý CTNH, Thông tư 12/2011/TT-BTNMT dành chương V để quy địnhchi tiết vấn đề này bao gồm: Điều 30 quy định về trách nhiệm của Tổng cụcMôi trường, Điều 31 quy định về trách nhiệm của UBND cấp tỉnh hoặc SởTài nguyên và Môi trường hoặc Chi cục Bảo vệ môi trường được Sở Tàinguyên và Môi trường phân cấp Tuy nhiên, ở Thông tư 12/2011/TT-BTNMTvẫn có những quy định chưa cụ thể, có quy định không được rõ ràng như: SởTài nguyên và Môi trường được UBND cấp tỉnh phân cấp có giống với SởTài nguyên và Môi trường không? Và nếu như giống nhau thì trách nhiệmnên quy định chung lại: trách nhiệm của Tổng cục Môi trường, UBND cấptỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Bảo vệ Môi trường; Nếu khácnhau thì sao không có một quy định giải thích rõ điều này?

2.2.1.2 Trách nhiệm phối hợp trong quản lý của các bộ, ngành liên quan.

Các bộ, ngành liên quan như: Bộ Xây dựng, Bộ công nghiệp, Bộ Kếhoạch và Đầu tư, Bộ Y tế,… có trách nhiệm trong việc phối hợp về quản lýCTNH được quy định tại các Điều từ 22 đến 27 của Quy chế quản lý CTNH

1999 đã quy định rõ ràng, cụ thể cho từng cơ quan nêu trên Tuy nhiên, việcphối hợp giữa các bộ, ngành liên quan về quản lý CTNH lại được quy địnhtrong một văn bản từ năm 1999 Đến nay, chức năng của các cơ quan này đã

có sự thay đổi, tuy nhiên tại văn bản pháp luật mới về quản lý CTNH không

thấy có quy định về sự phối hợp của cơ quan quản lý CTNH và các bộ, ngànhliên quan.

2.2.1.3 Hoạt động cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải:

Theo quy định tại mục 2.6, Điều 2, Chương I, Thông tư

12/2006/TT-BTNMT thì: “Sổ đăng ký chủ nguồn thải là hồ sơ cấp cho chủ nguồn thải CTNH trong đó liệt kê các thông tin về chủng loại, số lượng CTNH đăng ký phát sinh và quy định trách nhiệm về bảo vệ môi trường của chủ nguồn thải đối với CTNH được đăng ký” Tuy nhiên, trong Thông tư 12/2011/TT-

BTNMT mới được ban hành để thay thế cho văn bản trên thì lại không thấyđịnh nghĩa rõ ràng về Sổ đăng ký chủ nguồn thải là như thế nào

Về thẩm quyền cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải theo khoản 1 Điều 4Thông tư 12/2011/TT-BTNMT quy định cơ quan quản lý chủ nguồn thải(CQQLCNT) là Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc Chi cục Bảo vệ môitrường được phân cấp có thẩm quyền đối với cơ sở phát sinh CTNH trong địabàn tỉnh

Về thủ tục cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải: Giai đoạn thứ nhất: Sau khi

nhận được hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải cơ quan có thẩm quyền cấp Sổ đăng

ký chủ nguồn thải trước tiên phải xem xét tính đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ đểthông báo cho chủ nguồn thải sửa đổi, bổ sung (không quá 2 lần) hay chấp

nhận hồ sơ (Khoản 2, 3 Điều 15 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT) Giai đoạn thứ hai: Cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNHtheo quy định tại Điều 16

Thông tư 12/2011/TT-BTNMT

So sánh các quy định giữa hai thông tư là Thông tư 12/2006/TT-BTNMT

và Thông tư 12/2011/TT-BTNMT thì có sự khác biệt về thẩm quyền cũngnhư thủ tục cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải Ở thông tư 12/2006/TT-BTNMTthì thẩm quyền cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải là Sở Tài nguyên và Môitrường còn trong Thông tư 12/2011/TT-BTNMT là cơ quan quản lý chủ

nguồn thải (Sở Tài nguyên môi trường hoặc Chi cục bảo vệ môi trường đượcphân cấp).Về thủ tục cấp, thời gian để làm thủ tục cấp trong Thông tư12/2011/TT-BTNMT dài hơn so với thời gian trong Thông tư 12/2006/TT-BTNMT Và trong Thông tư 12/2006/TT-BTNMT quy định về cả hình thứctrao đổi thông tin giữa Cơ quan quản lý chủ nguồn thải và chủ nguồn thải ở

mục III.1.4: “Sở Tài nguyên và Môi trường và chủ nguồn thải có thể sử dụng

hệ thống thông tin hoặc thư điện tử để thông báo, trao đổi…”

2.2.1.4 Hoạt động cấp, thu hồi Giấy phép quản lý chất thải nguy hại:

Theo khoản 7 Điều 3 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT, Giấy phép quản lýCTNH là tên gọi chung các giấy phép: Giấy phép hành nghề quản lý CTNH;Giấy phép hành nghề vận chuyển CTNH; Giấy phép hành nghề xử lý, tiêuhủy CTNH

Về thẩm quyền cấp, thu hồi Giấy phép quản lý CTNH thì theo khoản 2,

3 Điều 4 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT: Tổng cục Môi trường có thẩmquyền cấp, thu hồi Giấy phép quản lý CTNH có địa bàn hoạt động từ hai tỉnhtrở lên; UBND cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường được UBND cấptỉnh phân cấp (sau đây gọi chung là CQCP địa phương) có thẩm quyền cấp,thu hồi giấy phép quản lý CTNH có địa bàn hoạt động trong tỉnh

Về thủ tục cấp, thu hồi Giấy phép quản lý CTNH: Một là: việc cấp Giấy

phép quản lý CTNH được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền được thực hiệntheo các bước quy định tại các Điều 17, 18, 19, 20 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT đó là: Tiếp nhận hồ sơ đăng ký của tổ chức, cá nhân, hành nghề quản lýCTNH; Xem xét tính đầy đủ, hợp lệ; Cấp giấy phép quản lý CTNH; Cấp gia hạnGiấy phép hành nghề quản lý CTNH; Cấp điều chỉnh Giấy phép hành nghề quản

lý CTNH Hai là, việc thu hồi Giấy phép quản lý CTNH cơ quan nhà nước có

thẩm quyền thực hiện khi có các căn cứ thu hồi ở khoản 1 Điều 22 Thông tư12/2011/TT-BTNMT và quyết định thu hồi theo khoản 2 Điều 22

So sánh giữa 2 Thông tư 12/2006/TT-BTNMT và Thông tư

12/2011/TT-BTNMT cho thấy một số điểm khác biệt ở nội dung này như sau: Thứ nhất,

về thẩm quyền cấp, thu hồi Giấy phép quản lý CTNH, ở Thông tư12/2006/TT-BTNMT có sự ủy nhiệm giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường vớiCục Bảo vệ môi trường (nay là Tổng cục Môi trường) và UBND với Sở Tàinguyên và Môi trường về việc cấp, thu hồi, điều chỉnh Giấy phép quản lýCTNH, còn trong Thông tư 12/2011/TT-BTNMT thì thẩm quyền đó được quyđịnh luôn cho Tổng cục Môi trường, UBND cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên vàMôi trường được UBND cấp tỉnh phân cấp cấp, thu hồi Giấy phép quản lýCTNH Ngoài ra, về thời gian cấp phép cũng được kéo dài hơn so với Thông

tư 12/2006/TT-BTNMT Thứ hai, Thông tư 12/2011/TT-BTNMT có sự giản

lược hơn thủ tục cấp phép so với Thông tư 12/2006/TT-BTNMT, cụ thể làquy định một thủ tục chung cho tất cả các chủ thể đăng ký quản lý CTNH baogồm: Chủ vận chuyển CTNH, chủ xử lý, tiêu hủy CTNH thay vì quy định thủtục cấp phép quản lý CTNH cho từng chủ thể đăng ký quản lý CTNH trongThông tư 12/2006/TT-BTNMT

2.2.2 Quy định đối với tổ chức, cá nhân trong hoạt động quản lý chất thải nguy hại

2.2.2.1 Các quy định đối với chủ nguồn thải chất thải nguy hại

Theo các quy định của pháp luật hiện hành thì: “Chủ nguồn thải CTNH

là tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc điều hành cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ có phát sinh CTNH (sau đây gọi là cơ sở phát sinh CTNH) ” (khoản 8 Điều

3 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT)

Các quy định về trách nhiệm nguồn thải CTNH (được quy định trongChương II Quy chế quản lý CTNH và Điều 25 Chương IV Thông tư 12/2011/TT-BTNMT) bao gồm các nội dung chính sau:

Thứ nhất, phải đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo quy định tại Khoản

1 Điều 15 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT Theo đó, chủ nguồn thải CTNHphải lập 2 bộ hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo mẫu quy định tại Phụlục 1 (A và B) kèm theo Thông tư 12/2011/TT-BTNMT và nộp trực tiếp hoặcchuyển qua đường bưu điện đến CQQLCNT để xem xét, cấp Sổ đăng ký chủnguồn thải CTNH

Việc sử dụng Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH được cấp theo quy địnhtại Thông tư 12/2006/TT-BTNMT phải được thực hiện theo quy định tại Điều

6 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT

Chủ nguồn thải phải đăng ký cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNHkhi có một trong các trường hợp sau: Thay đổi, bổ sung về loại hoặc tăng15% trở lên đối với số lượng CTNH trong phạm vi một tỉnh nhưng khôngthay đổi chủ nguồn thải CTNH hoặc thay đổi chủ nguồn thải nhưng thay đổiđịa điểm cơ sở; Bổ sung thêm cơ sở phát sinh CTNH hoặc giảm các cơ sở đãđăng ký; Thay đổi, bổ sung công trình bảo vệ môi trường để tự xử lý CTNHphát sinh nội bộ; Phát hiện việc kê khai không chính xác khi đăng ký chủnguồn thải CTNH so với thực tế hoạt động (khoản 4 Điều 16 Thông tư12/2011/TT-BTNMT)

Thứ hai, trong việc phân định, phân loại và quản lý CTNH chủ nguồn

thải CTNH phải phân công ít nhất một cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

để đảm nhận Hay cử cán bộ tham gia công tác giám sát quá trình vận chuyển,

xử lý CTNH

Thứ ba, trong vấn đề phát sinh và lưu giữ CTNH, chủ nguồn thải CTNH

phải áp dụng các biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố do CTNH; tự chịutrách nhiệm về việc phân định, phân loại, xác định số lượng CTNH phải đăng

ký và quản lý không để lẫn CTNH khác loại với nhau hoặc với chất thải khác;chịu trách nhiệm đối với CTNH cho đến khi CTNH được xử lý an toàn, triệt