DSpace at VNU: Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá

Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá Đặng Ngọc Thanh Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2014 Keywords Thủ tục hành chính; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Cải cách pháp luật Content LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn nội dung có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi lẽ, cấp quyền địa phƣơng nƣớc ta, cấp xã (bao gồm xã, thị trấn) cấp thấp gọi cấp quyền sở Cấp quyền sở cấp tảng hệ thống hành Các thủ tục hành đƣợc áp dụng giải Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu gắn liền với tổ chức, ngƣời dân địa bàn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xi” [21, tr.371] Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, thị trấn quan nhà nƣớc máy quyền sở, thực thi quyền hành pháp, tổ chức thi hành pháp luật quản lý điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đƣa chủ trƣơng đƣờng lối, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc thành thực Thực tế cho thấy đâu UBND xã, thị trấn thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động quyền làm chủ nhân dân đƣợc phát huy, trị đƣợc ổn định, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, kinh tế, văn hoá, xã hội địa phƣơng đƣợc phát triển ngƣợc lại Thực trạng số xã phạm vi nƣớc nói chung địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa nói riêng thủ tục hành ln phức tạp, rƣờm rà, thiếu công khai, minh bạch làm ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng việc ngƣời dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nƣớc vai trò lãnh đạo Đảng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) thực đƣờng lối đổi chuyển đổi từ nên kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN đạt đƣợc thành tựu quan trọng có ý nghĩa trình xây dựng đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, chuyển đổi từ nên kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nên kinh tế thị trƣờng việc vận hành hành nƣớc ta gặp nhiều khó khăn cấp xã, thị trấn Vì cải cách hành tốn lớn phủ quan nhà nƣớc Cải cách hành năm qua đƣợc Đảng nhà nƣớc quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai nhiều nội dung nhƣ: Cải cách thể chế, cải cách máy hành chính, xây dựng nâng cáo chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng đại hố hành Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu đáp ứng yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc dân, dân dân Thủ tục hành phận thể chế hành vậy, cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng q trình cải cách hành nhà nƣớc Với mục đích đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phủ ban hành Nghị số 38/CP, ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bƣớc thủ tục hành việc giải bƣớc cơng việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hố thủ tục hành tạo bƣớc đột phá hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội, chuyển biến rõ nét việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nƣớc Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nƣớc Thủ tƣớng phủ ban hành quy định cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hƣớng đổi đáp ứng yêu cầu xã hội Trên địa bàn tỉnh Thanh Hố nói chung, huyện Quảng Xƣơng nói riêng, cải cách thủ tục hành ln đƣợc cấp uỷ, quyền UBND xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Tỉnh, bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành cơng đƣợc đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai, tổ chức thực bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ thủ tục hành đƣợc cơng khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán công chức đƣợc nâng lên nhiều vấn đề tồn nhiều vấn đề xúc nhƣ: Một số khơng thủ tục hành rƣờm rà, chồng chéo, trùng lặp chƣa đƣợc ban hành kịp thời, chƣa mẫu hóa đƣợc tối đa hồ sơ TTHC, tình trạng bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng hạn, thái độ tinh thần trách nhiệm phận cán cơng chức (CBCC) gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc địa phƣơng đặc biệt lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tƣ pháp , thiếu chế đánh giá kết quả, đánh giá tổ chức, công dân kết quả, chất lƣợng giải TTHC quan công quyền, CBCC phụ trách Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành bổ sung, sửa đổi chƣa kịp thời đƣợc cập nhật, bãi bỏ để đáp ứng trƣớc yêu cầu nhân dân, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng hành cơng để hội nhập đƣợc với khu vực giới đòi hỏi phải tiếp tục mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình giải thủ tục hành Trải qua q trình cơng tác Ủy ban Kiểm tra huyện uỷ Quảng Xƣơng, hàng năm thân thƣờng xuyên tham mƣu cho cấp uỷ trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo cấp uỷ sở tổ chức quản lý, điều hành UBND xã, thị trấn lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, có việc cải cách thủ tục hành Chúng tơi nhận thấy vấn đề trọng yêu hoạt động UBND xã, thị trấn địa bàn huyện đƣợc nhiều ngƣời dân quan tâm Với mong muốn đem lại nhìn tổng quan trình tổ chức thực cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá để từ đề xuất giải pháp thực cải cách thủ tục hành áp dụng UBND cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hố Do chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hố” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn cải cách thủ tục hành cấp xã, thi trấn Tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành huyện Quảng Xƣơng 3 ĐỐI TƢỢNG VÀ KHÁCH THỂ Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành đƣợc giải áp dụng UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Các giải pháp thực cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa hiệu góp phần nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành cơng cấp quyền sở giai đoạn đƣợc xác định sở nghiên cứu lí luận thực tiễn cơng tác cải cách hành địa bàn NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 5.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 5.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa 5.3 Đề xuất giải pháp thực cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp thực công tác cải cách thủ tục hành huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn mặt sau: Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Đơn giản hố mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành Xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức chế sách thủ tục hành khơng phù hợp PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 7.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.1 Phương pháp điều tra phiếu 7.2.2.Phương pháp vấn: 7.2.3 Phương pháp quan sát: 7.3 Phương pháp thống kê NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 8.1 Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác cải cách thủ tục hành Góp phần làm phong phú sở lý luận công tác cải cách thủ tục hành 8.2 Khái quát đƣợc thực trạng công tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa đánh giá nguyên nhân tồn 8.3 Đề xuất đƣợc số giải pháp thực công tác cải cách thủ tục hành huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hố CẤU TRÚC LUẬN VĂN: Ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn có chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cơng tác cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục thực công tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa References Bộ trị (2011), Kết luận số 82-KL/TW ngày 16/8/2011 cải cách hành Đảng, Hà Nội Chính Phủ (1994), Nghị số 38/NQ-CP ngày 04-05-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, Hà Nội 3 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01/1/2007 Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 26/6/2007 ban hành quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa” liên thơng”, quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/04/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg, ngày 04/1/2008 Thủ tướng phủ phê duyệt Kế hoạch thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 -2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị số 63/2010/NQ-CP ngày 8/6/2010 phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 8/11/2011, Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Nguyễn Cửu (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội Học viện hành (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành (2012), Nghị số 33/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 giám sát việc thực cải cách thủ tục hành chính, Thanh Hóa Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa (2010), Địa chí huyện Quảng Xương, NXB từ điển Bách khoa Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao Động Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội UBND huyện Quảng Xƣơng (2011), Quyết định số 2512/QĐ-UBND ngày 22/11/2011 Chủ tịch UBND huyện việc thành lập tổ đầu mối kiểm sốt TTHC huyện Quảng Xương, Thanh Hóa UBND huyện Quảng Xƣơng (2011), Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Chủ tịch UBND huyện việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết - UBND huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 27 UBND huyện Quảng Xƣơng (2012), Kế hoạch số 150/KH-UBND, ngày 15/7/2012 hành động thực đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Thanh Hóa 28 UBND huyện Quảng Xƣơng (2012), Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 24/4/2012 tổ chức thực CCHC huyện Quảng Xương giai đoạn 2012-2015, Thanh Hóa 29 UBND huyện Quảng Xƣơng (2007), Quyết định số 365/QĐ-UBND ngày 13/4/2007 ban hành Kế hoạch thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Thanh Hóa 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 31 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành (2003), Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc tổ chức thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Thanh Hóa 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2004), Quyết định số 3342/QĐ-UB ngày 25/10/2004 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt đề án cải cách hành theo chế “một cửa” UBND huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 1958/QĐ-UBND ngày 26/6/2009 UBND tỉnh Thanh Hoá việc cơng bố Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hóa 34 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chỉ thị số 26/CT-UBND, ngày 15/11/2011 tăng cường đạo, điều hành, tổ chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Thanh hóa, Thanh Hóa 35 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chỉ thị số 27/CT-UBND, ngày 17/11/2011 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, Thanh Hóa 36 Viên Ngơn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng  ... Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn cải cách thủ tục hành cấp xã, thi trấn. .. trấn Tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành huyện Quảng Xƣơng 3 ĐỐI TƢỢNG... cứu thủ tục hành đƣợc giải áp dụng UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Các giải pháp thực công tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh