DSpace at VNU: Cải cách thủ tục hành chính ở cảng biển Việt Nam hiện nay

Cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam Nguyễn Thị Thu Hường Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật; Mã số: 60.38.01 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Như Mai Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Tổng quan quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế thủ tục biển Phân tích thực trạng thủ tục hành cảng biển Tham khảo kinh nghiệm nước ngồi thủ tục hành cảng biển, giới thiệu Cơng ước quốc tế có liên quan đến thủ tục hành cảng biển Phân tích thực trạng mặt pháp luật mặt thực tế thủ tục hành cảng biển, từ đề xuất kiến nghị giải pháp hồn thiện thủ tục hành cảng biển điều kiện công nghệ thông tin áp dụng rộng rãi Keywords: Cải cách hành chính, Cảng biển, Luật hành chính, Pháp luật Việt Nam, Thủ tục hành Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Cảng biển cửa ngõ đất nước giao lưu với quốc tế, đầu mối phương thức vận tải Việt Nam đất nước có bờ biển dài nằm đường hàng hải quốc tế nên cảng biển Việt Nam đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự phát triển ngành hàng hải nói chung hệ thống cảng biển quốc gia nói riêng thời gian qua góp phần thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác, đặc biệt kinh tế ngoại thương Cảng biển nơi tàu thuyền Việt Nam tàu thuyền nước ngồi vào hoạt động, vận chuyển hàng hố xuất, nhập nên hoạt động hàng hải cảng biển mang tính quốc tế cao, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực pháp luật khác hàng hải, thương mại, hải quan, tài chính, mơi trường, xuất nhập cảnh, bảo vệ thực vật, bảo vệ động vật y tế…Điều đòi hỏi quy định pháp luật cảng biển phải đồng hoạt động ngành quản lý nhà nước cảng biển phải có phối hợp chặt chẽ Trong năm qua, thực chủ trương cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Chính phủ, thủ tục hành cảng biển cải cách phù hợp với lực quản lý quan hành cảng Tuy nhiên, q trình cải cách thủ tục hành cảng biển vừa qua chưa phù hợp với thực tế phát triển hoạt động hàng hải cảng biển đòi hỏi cấp ngành liên quan phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Tính đến nay, có nghiên cứu khía cạnh cải cách thủ tục hành ngành thực chức quản lý nhà nước cảng biển cải cách thủ tục hành lĩnh vực hàng hải, hải quan, biên phòng…Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu tổng thể, đồng cải cách thủ tục hành ngành quản lý nhà nước cảng biển nhằm bảo đảm thời gian tàu chờ cảng ngắn nhất, thủ tục hành đơn giản chi phí nhất; đồng thời, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Vì vậy, việc nghiên cứu cách tổng thể cải cách thủ tục hành cảng biển nay, đặc biệt giai đoạn công nghệ tin học áp dụng rộng rãi thủ tục hành cần thiết mặt lý luận thực tiễn Tạo hành lang pháp lý vững chắc, thuận lợi việc thúc đẩy phát triển hoạt động khai thác sử dụng cảng biển Việt nam, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Hàng hải nói riêng hệ thống pháp luật Việt nam nói chung Từ lý mà Luận văn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam nay” Mục đích nhiệm vụ Luận văn: a Mục đích Luận văn đánh giá cách tổng quan quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; đồng thời, tham khảo kinh nghiệm nước thủ tục hành cảng biển Trên sở đó, Luận văn phân tích thực trạng mặt pháp luật mặt thực tế thủ tục hành cảng biển, từ đề xuất kiến nghị giải pháp hồn thiện thủ tục hành cảng biển b) b Nhiệm vụ Với mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ số vấn đề sau: - Đánh giá cách tổng quan quy định pháp luật Việt Nam hành pháp luật quốc tế thủ tục hành cảng biển; - Phân tích thực trạng thủ tục hành cảng biển mặt thuận lợi khó khăn; - Tham khảo kinh nghiệm nước ngồi; giới thiệu Cơng ước quốc tế có liên quan đến thủ tục hành cảng biển; - Những quan điểm, phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể góp phần cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam đạt kết cao Đặc biệt từ yêu cầu cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam điều kiện công nghệ thông tin áp dụng rộng rãi, Luận văn đề xuất kiến nghị sở áp dụng cơng nghệ thơng tin q trình cải cách thủ tục hành cảng biển Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Hệ thống cảng biển Việt nam dài, phân bổ nhiều khu vực khác theo dọc bờ biển Việt Nam nên lựa chọn cảng biển lớn để phục vụ cho nội dung nghiên cứu Luận văn; - Lưu lượng tàu đi/đến lượng hàng hoá xuất nhập, thơng quan qua hai cảng: Cảng Hải phòng (đầu mối phía Bắc) Cảng Sài gòn (đầu mối phía Nam) lớn, đứng đầu nước - Đây hai thành phố lớn Việt nam, quyền thành phố quan tâm đến việc đầu tư phát triển ý đến cải cách hành chính, khâu thủ tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị đầu tư vào thành phố Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phương pháp phù hợp phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu, số liệu phương pháp khoa học dự báo Các số liệu minh họa Luận văn lấy từ nhiều nguồn khác báo cáo tổng kết đơn vị nghiên cứu, viết trang thông tin điện tử, ấn phẩm chuyên ngành công cộng… Kết cấu Luận văn: Luận văn gồm: Mục lục; Mở đầu; Phần nội dung gồm chương; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo Cụ thể sau: Mục lục Mở đầu Chương Pháp luật thủ tục hành cảng biển Chương Thực trạng thực cải cách thủ tục hành Chương Giải pháp hoàn thiện Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo References A VĂN BẢN PHÁP LUẬT (Sắp xếp theo thứ tự a,b,c) Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 Công ước quốc tế tạo điều kiện thuận lợi giao thông đường biển (Công ước FAL 1965) Điều lệ kiểm dịch y tế biên giới Việt Nam ban hành theo Nghị định số 41/1998/NĐCP ngày 11 tháng năm 1998 Chính phủ Luật Công nghệ thông tin năm 2006 Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Luật Hải quan 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan ngày 14/6/2005 Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải Nghị định số 46/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2006 Chính phủ xử lý hàng hóa người vận chuyển lưu giữ cảng biển Việt Nam 10 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 11 Nghị định số 02/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 Chính phủ quy định kiểm dịch thực vật 12 Pháp lệnh Bộ đội biên phòng 13 Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 14 Quyết định số 544/ QĐ – TTg ngày 7/5/2007 việc Phê duyệt Kế hoạch thực Công ước tạo điều kiện thuận lợi giao thông hàng hải quốc tế (Công ước FAL 65) 15 Quyết định số 167/2004/QĐ-BQP ngày 13 tháng 12 năm 2004 Bộ Quốc phòng thủ tục, kiểm tra, giám sát biên phòng cảng biển cảng chuyên dùng 16 Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Chính phủ việc thực thí điểm hải quan điện tử 17 Quyết định số 57/2003/QĐ-BTC ngày 16 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài thủ tục hải quan tầu biển xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng kiểm soát, giám sát hải quan cảng biển cảng chuyên dùng 18 Quyết định số 2331/2004/QĐ-BYT ngày 06 tháng năm 2004 Bộ trường Bộ Y tế ban hành Quy trình kiểm dịch y tế biên giới Việt Nam 19 Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 20 Thông tư liên tịch số 17/2003/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn Bộ Thuỷ sản ngày 14 tháng năm 2003 hướng dẫn việc kiểm tra giám sát hàng hoá xuất khẩu, nhập thuộc diện kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, kiểm dịch thuỷ sản 21 Thông tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 22 Thông tư số 10/2007/TT-BGTVT ngày 6/8/2007 Hướng dẫn thực nghị đinh số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 Chính phủ Quản lý cảng biển luồng hàng hải 23 Thơng tư liên tịch Quốc phòng – Ngoại giao số 3320/1997/TTLT QP.NG ngày 11/12/1997 hướng dẫn thực nghị định số 55/CP ngày 01/10/1996 Chính phủ hoạt động tàu Quân nước thăm nước CHXHCN Việt Nam B 24 SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ VÀ CÁC TÀI LIỆU KHÁC (Sắp xếp theo tên tác giả) Ban biên tập (2001), “Bước đột phá cải cách thủ tục hành ngành Hàng hải”, Tạp chí VISABA Times (30) tr 25 Ban biên tập (2007), “Mở rộng thông quan điện tử cho doanh nghiệp”, Báo pháp luật (57) tr.11 26 Giang Nam (2007), “Kết thúc giai đoạn thí điểm Hải quan điện tử”, Báo pháp luật (81) tr 11 27 Hà Đăng (2007), “Hướng tới quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển”, Tạp chí VISABA Times (4) tr 28 “Hành học – vấn đề cải cách hành chính” (1992), Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 71 29 Hoàng Văn Châu & Nguyễn Hồng Đàm (1997), Vận tải bảo hiểm Ngoại thương, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 47 – 48 30 Hồng Hải (2007), “Cảng vụ Hải Phòng - Hiệu đổi theo chế “một cửa”, Tạp chí hàng hải, (4) tr 31 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, phân viện Hà nội, khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tập giảng Một số vấn đề hành học – Nxb Lý luận trị, Hà nội 32 Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt nam, Nxb Giáo dục, Hà nội 33 Học viện Hành Quốc Gia (2006), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước – Chương trình chuyên viên cao cấp, Nxb giáo dục, Hà nội 34 Nguyễn Như Tiến (2005), “Về quản lý nhà nước hạt động Logistics Việt Nam nay”, Tạp chí hàng hải (10) tr 27 35 Nguyễn Chu Giang (2005), “Những chuyển biến tích cực cải cách thủ tục hành cảng biển Hải phòng”, Tạp chí hàng hải (9) tr 36 Nguyễn Văn Hiền (2007), “Quy trình nghiệp vụ hệ thống tin học cảng vụ Hàng Hải”, Tài liệu tập huấn thủ tục hành cảng biển, tr.97-112 37 “Thủ tục hải quan điện tử Hải quan số nước”, Báo Hải Quan (72) 38 Trịnh Thế Cường (2007), “Thủ tục tàu thuyền vào, rời cảng biển Việt Nam”, Tài liệu tập huấn thủ tục hành cảng biển, tr.3-17 39 Viện Ngơn ngữ (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội, tr.886  ... trương cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Chính phủ, thủ tục hành cảng biển cải cách phù hợp với lực quản lý quan hành cảng Tuy nhiên, q trình cải cách thủ tục hành cảng biển. .. đến thủ tục hành cảng biển; - Những quan điểm, phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể góp phần cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam đạt kết cao Đặc biệt từ yêu cầu cải cách thủ tục hành cảng. .. cảng biển đòi hỏi cấp ngành liên quan phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Tính đến nay, có nghiên cứu khía cạnh cải cách thủ tục hành ngành thực chức quản lý nhà nước cảng biển cải cách thủ tục