DSpace at VNU: Cải thiện môi trường ở cho các khu dân cư nghèo đô thị trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: ĐƠ THỊ VÀ ĐƠ THỊ HĨA CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯ NGHÈO ĐƠ THỊ TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở VIỆT NAM Nguyễn Tố Lăng * Mở đầu Sau hai mươi năm đổi mới, Việt Nam phát triển nhanh chóng mặt, từ kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật đến mức độ thị hố Trong thời gian qua, mạng lưới thị tồn quốc ngày mở rộng phát triển Cùng với đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước, kết cấu sở hạ tầng, không gian mặt đô thị thay đổi nhanh chóng với tiến rõ rệt Trong thị, trung tâm hành chính, trị, khoa học kỹ thuật, văn hoá khu chức khác phát triển đồng bộ, đại Nhiều khu đô thị mới, nhiều khu nhà xây dựng hồn chỉnh, có tiện nghi điều kiện sống cao, đặc biệt thành phố lớn Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều khu dân cư nghèo tồn với điều kiện sống thấp với hệ thống sở hạ tầng đô thị thiếu thốn nghiêm trọng Để xây dựng đô thị phát triển bền vững, môi trường khu vực nghèo phải cải thiện đáng kể; để làm điều cần có giải pháp thích hợp quan tâm thích đáng cấp quyền người dân khu vực Bài viết trình bày tổng quan phát triển thị hố Việt Nam; Các tiêu chí thực trạng khu dân cư nghèo đô thị; Một số giải pháp nhằm cải thiện môi trường cho người dân khu vực nghèo đô thị Vai trò trách nhiệm thành phần xã hội việc quy hoạch cải tạo chỉnh trang khu dân cư nghèo, góp phần xây dựng đô thị Việt Nam phát triển nhanh chóng bền vững Thực trạng cơng tác quy hoạch quản lý thị q trình thị hoá Việt Nam Trong năm qua, với tăng trưởng kinh tế - xã hội, Việt Nam đạt tốc độ thị hố cao, mạng lưới đô thị ngày mở rộng phát triển Hiện nay, nước có 729 đô thị với 95 thành phố thị xã, có thị loại đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, thị loại I, 14 đô thị loại II, 38 đô thị loại III, 38 đô thị loại IV 634 đô thị loại V1.Trên địa bàn nước thành lập khoảng 150 khu công nghiệp tập trung, 10 đô thị mới, 25 khu kinh tế mở, Trường Đại học Kiến trúc Hà nội * 328 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ khu kinh tế cửa khẩu, khu kinh tế đặc thù, góp phần mở rộng mạng lưới thị quốc gia vùng ven biển biên giới Trong trình phát triển kinh tế nói chung, khu vực thị đóng góp tỷ lệ quan trọng, khoảng 65%-70% tổng GDP nước Q trình thị hố diễn theo hướng tích cực, khơng gian đô thị, sở hạ tầng đô thị mặt thị có nhiều thay đổi có tiến quan trọng Tỷ lệ thị hố tăng từ 18% (năm 1986) lên 27% (tháng năm 2006) Nhiều đô thị phát triển mở rộng vượt dự báo tăng trưởng dân số, nhu cầu sử dụng đất, trình độ phát triển sở hạ tầng Năm 2005, dân số đô thị khoảng 22 triệu người, đất xây dựng đô thị khoảng 398.712 với tiêu khoảng 180 m2/người2 Hệ thống đô thị Việt Nam thực hạt nhân trình phát triển kinh tế xã hội với nhiều thành công đạt thời gian vừa qua Tuy nhiên, viết tập trung chủ yếu vào vấn đề tồn đô thị Việt Nam để xem xét khắc phục Hiện nay, sở kinh tế kỹ thuật tạo động lực phát triển thị yếu, tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tăng trưởng dân số Cơ cấu tổ chức không gian phân bố dân cư địa bàn nước cân đối, cách biệt đô thị nông thôn, vùng phát triển phát triển lớn Tình trạng di dân tự do, chủ yếu người thiếu việc làm từ nông thôn thành thị làm gia tăng sức ép lên đô thị vấn đề giao thơng, nhà ở, mơi trường, nghèo đói, an tồn xã hội tác động xấu đến phát triển tốc độ tăng trưởng thị Về tài chính, nhu cầu phát triển đô thị ngày tăng khả tài hạn hẹp cơng tác quản lý thị chưa làm chủ tình hình phát triển đô thị Quy hoạch đầu tư chưa xác định theo thứ tự ưu tiên hiệu quả, có phân tích nghiêm ngặt kinh tế tài tiến hành Việc sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp vào mục đích xây dựng thị nguy lớn an toàn lương thực, thực phẩm cân sinh thái Quá trình phát triển thị Việt Nam có từ hai chuyển đổi di dân từ nông thôn thành thị chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế theo chế thị trường Hầu hết doanh nghiệp dịch vụ công nghiệp nằm địa bàn đô thị, mà thị đóng góp khoảng 70% sản lượng kinh tế đa số đầu tư trực tiếp nước hướng vào thành phố, đặc biệt thành phố lớn Với lý đó, hội kinh tế khu vực đô thị thu hút sóng di dân từ nơng thơn ngược lại, mở rộng đô thị khuyến khích tăng trưởng kinh tế Người nghèo di chuyển đến thị họ có nhiều hội công ăn việc làm hơn, kết đói nghèo nơng thơn giảm, tình trạng đói nghèo đô thị tăng lên thời Về sức ép dân số, với thu nhập thấp nước ta tỷ lệ dân thành thị phải chịu đựng cảnh nghèo khổ thối hố mơi trường cao, việc thiếu nước sinh 329 Nguyễn Tố Lăng hoạt, thiếu điều kiện vệ sinh, điều kiện y tế mối nguy hiểm cho sống họ Việc làm đô thị vấn đề nan giải Đô thị đáp ứng nhu cầu việc làm cho dòng người di dân từ nông thôn thành thị tạo nên chợ người tệ nạn xã hội mại dâm, cờ bạc, trộm cắp, nghiện hút Vì vấn đề đặt phải quản lý chặt chẽ q trình thị hố để phát triển theo hướng tích cực Cũng nước phát triển, q trình thị hố Việt Nam hệ bùng nổ dân số, phát triển công nghiệp thấp kém, phát triển không đồng vùng nước, suy thối nơng nghiệp nơng thơn tạo mâu thuẫn ngày sâu sắc đô thị nông thôn, vùng chậm phát triển vùng phát triển Ở Việt Nam, gia tăng dân số đô thị chủ yếu học Làn sóng dịch cư tới đô thị tăng nhanh tốc độ tăng cơng nghiệp, dịch vụ (ví dụ thành phố Hồ Chí Minh người nhập cư chiếm 1/3 dân số) Sự bùng nổ hệ thống khu đô thị diễn ra, mặt vừa giảm áp lực chỗ cho dân, vừa đem lại lợi nhuận khổng lồ cho giới kinh doanh bất động sản Mặc dù vậy, khu đô thị phát triển công trình để ở, bỏ ngỏ cơng trình dân sinh, hạ tầng xã hội Trong thời gian gần đây, công tác quy hoạch quản lý đô thị cải thiện đáng kể Bộ Xây dựng soạn thảo ban hành Thông tư hướng dẫn tạo sở cho công tác quản lý xây dựng phát triển đô thị, giảm dần vướng mắc góp phần loại bỏ nhiều quy định không phù hợp địa phương Những khu đô thị đại với điều kiện sống làm việc đạt tiêu chuẩn quốc tế xây dựng khơng đảm bảo chỗ mà cung cấp đầy đủ khơng gian thị hài hồ với điều kiện hạ tầng đại thuận lợi cho cộng đồng cư dân Tính riêng nhà ở, khoảng thời gian từ 2001 đến 2006, nước xây dựng khoảng 12 triệu m2 (trong nhà xây dựng theo dự án khoảng triệu m2, lại nhà dân tự xây dựng) Hệ thống hạ tầng đô thị năm gần đầu tư rộng khắp, thay đổi nâng cao điều kiện sống làm việc dân cư đô thị Nhiều dự án lớn phát triển giao thông đô thị triển khai hệ thống tàu điện ngầm, bãi đỗ xe ngầm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; nút giao thông, nhiều cầu lớn bắc qua sông đô thị việc triển khai dịch vụ vận tải công cộng Chất lượng phục vụ giao thông công cộng ngày tốt hơn, công tác xã hội hoá việc thu gom vận chuyển chất thải rắn có nhiều tiến bộ, cung cấp thơng tin liên lạc phát triển thuận tiện nhanh chóng Tuy nhiên, sở hạ tầng diện rộng thị yếu kém, nhiễm mơi trường vệ sinh đô thị chưa giải ảnh hưởng đến phát triển bền vững đô thị Tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước bình quân khoảng 65% - 70% Tỷ lệ thu gom chất thải rắn trung bình đạt 70% - 75% thành phố lớn khoảng 30% - 50% đô thị vừa nhỏ 330 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ Tỷ lệ chiếu sáng đường phố thị trung bình đạt 85% - 100%3 [3] hầu hết thị tỉnh lỵ, huyện lỵ có chiếu sáng cơng cộng Trình độ quản lý thị quan thuộc quyền địa phương nâng cấp qua trình quản lý thực tiễn, khố đào tạo chương trình nâng cao lực Chính quyền thị đóng vai trò điều phối tạo chế hành lang pháp lý cho cơng tác phát triển thị, qua đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nâng cao vị thị Q trình phát triển đô thị thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ thành phần kinh tế cho công tác phát triển hạ tầng đô thị nâng hiệu sử dụng đất, mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Không gian đô thị không ngừng mở rộng, mặt đô thị có thay đổi rõ nét Nhiều cơng trình, đường phố, khu đô thị xây dựng theo quy hoạch, đô thị lớn Tại nhiều thành phố nước xuất số khu phố khang trang với cơng trình kiến trúc có hình khối, bố cục, đường nét kiến trúc đại, thể phát triển đất nước thời kỳ đổi Tổng quan khu dân cư nghèo đô thị 2.1 Khái niệm khu dân cư nghèo đô thị Khu dân cư nghèo (hay khu vực thu nhập thấp) gồm khu chung cư đông dân nghèo nội thành, nội thị; nơi lấn chiếm, phát triển không theo quy hoạch đô thị khu vực ven đô, khu vực chưa đầu tư cải tạo chưa có nguồn vốn thiếu quan tâm thành phố; thiếu điều kiện sống sinh hoạt hệ thống hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, vỉa hè, đèn đường, cấp nước, thoát nước mưa, thu gom rác thải, vệ sinh môi trường); hạ tầng xã hội (trường học, nhà trẻ, trạm y tế, khu vui chơi giải trí, không gian giao tiếp cộng đồng) dịch vụ tối thiểu khác Theo Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2006 - 2010, hộ nghèo đô thị hộ gia đình vùng thành thị có thu nhập bình qn đầu người thấp 260.000 đồng/người/tháng Tiêu chí xác định khu dân cư nghèo dựa số sau: Bảng Tiêu chí xác định khu dân cư nghèo4 TT Tiêu chí Các số Quy hoạch Khu dân cư Trong vòng 10 năm ổn định di dời 331 Nguyễn Tố Lăng Quy mô Hệ thống đường sá khu vực dân cư Cung cấp nước Hệ thống thoát nước thải nước mưa Vệ sinh môi trường - Là khu vực có số hộ gia đình diện tích sau: + Đô thị loại I: 200 hộ trở lên; diện tích 1,2 trở lên; + Đơ thị loại II: 150 hộ trở lên; diện tích 0,9 trở lên; + Đô thị loại III, IV: 100 hộ trở lên; diện tích 0,6 trở lên - Là khu vực có số hộ gia đình nghèo cận nghèo so với tổng số hộ khu vực sau: + Đô thị loại I: 15% trở lên; + Đô thị loại II: 10% trở lên; + Đô thị loại III, IV: 10% trở lên - Mật độ đường thấp (tổng chiều dài đường khu vực / diện tích khu vực), nhỏ km/km2 - Có 50% đường nội hẹp 2,5m mặt đường đường đất cấp phối - Có 30% hộ gia đình chưa dùng nước máy - Tiêu chuẩn nước cho khu đô thị nhỏ vừa 7580 lít/người/ngày; cho khu thị lớn 100-150 lít/người/ngày - Có 30% hộ gia đình đường cống thoát nước thải chưa nối với cống chung khu vực - Khu vực bị ngập mùa mưa thời gian nửa ngày - Có 20% hộ gia đình khơng có hố xí tự hoại bán tự hoại - Có 30% hộ gia đình khơng thu gom rác thải Điện - Có 50% đường nội chưa có đèn đường chiếu chiếu sáng sáng Số nhà tạm - Có 30% nhà tạm so với tổng số nhà khu khu vực vực - Có 30% hộ gia đình có diện tích sàn nhỏ 40 m2/hộ Sự tham gia - Nhất trí tích cực tham gia theo quy định: cộng đồng + 100% cấp quyền + 50% cộng đồng dân cư quyền địa phương 332 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ Khu dân cư nghèo thường có tỉ lệ hộ thu nhập thấp cao, môi trường bị ô nhiễm, nhiều bệnh tật phát sinh ảnh hưởng đến sức khoẻ dân cư phát triển bền vững đô thị Các khu dân cư nghèo tồn nhiều đô thị, đa dạng nêu lên bốn loại khu dân cư nghèo tiêu biểu là5: - Khu dân cư nghèo nằm trung tâm thành phố lớn Đa số dân cư khu nghèo làm nghề tự do, thu nhập thấp không ổn định Mật độ dân số cao, từ 200 đến 300 người/ha Có tới 70% - 80% nhà nhà tạm tầng, hộ trung bình có từ đến người sinh sống với nhiều hệ, chí có nhà có 30m2 mà có tới hệ sống chung với Về giao thơng, khu phố có nhiều ngõ, hẻm hẹp lại khó khăn, mặt đường thường cấp phối, chiều rộng từ đến 1,5 mét, chật hẹp đến mức lắp cột điện vào ngõ, hộ phải câu dây điện từ xa, dây điện mắc chằng chịt, không an tồn, điện tổn thất lớn Hình Khu phố nghèo thị Trong khu dân cư khơng có hệ thống nước, có số đoạn mương hở mương có nắp đan, nước thải sinh hoạt thường chảy tràn mặt đường Các đường ống cấp nước cống thoát nước chồng chéo lên nhau, gây khó khăn cho việc sửa chữa bảo dưỡng Tình trạng vệ sinh môi trường yếu kém, rác thải chưa thu gom triệt để, có nhiều bãi rác đổ mương khu dân cư, bốc mùi hôi thối nồng nặc - Khu dân cư nghèo bên cạnh xí nghiệp cơng nghiệp Hiện tình trạng khu dân cư nghèo, nơi công nhân lao động tạm bợ bên cạnh xí nghiệp cơng nghiệp xuất ngày nhiều theo phát triển khu công nghiệp tập trung khu chế xuất Nhà chủ yếu nhà thuê, chất lượng thấp, mật độ cao đặc biệt thiếu nghiêm trọng hệ thống dịch vụ công cộng hạ tầng kỹ thuật Do khu công nghiệp đầu tư ạt, thiếu vốn, thiếu lực; khu công nghiệp lại không quan tâm đến nơi công nhân làm tăng nguy ô nhiễm mơi trường, an tồn thiếu quản lý, kiểm sốt Các khu nghèo thị gia tăng việc tăng nhanh lao động thuê khu công nghiệp, rải rác xen kẽ đô thị lớn vùng ven đô mối đe dọa làm cho đô thị nghèo môi trường xuống cấp Hình thức hình thành 333 Nguyễn Tố Lăng nhanh chóng khu nghèo kiểu xuống cấp trầm trọng môi trường khu đô thị - Khu dân cư nghèo chuyển từ làng xã sang phường (từ nông thôn chuyển sang đô thị) Thu nhập hộ dân phường chuyển từ xã sang phường chủ yếu thấp, tỉ lệ hộ thu nhập 300.000 đồng/tháng/người cao, chiếm 20%, có khu 45%, dân cư trình chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề sản xuất công nghiệp chức chuyên dùng khác Cơ sở hạ tầng khu dân cư nghèo loại yếu kém, phổ biến chưa có hệ thống nước, nước thải sinh hoạt thấm khu xung quanh, có chảy tràn mặt đường Vệ sinh mơi trường thấp kém, có số hộ gia đình có hố xí bán tự hoại, số lại dùng hố xí ngăn, ngăn, xí tạm khơng hợp vệ sinh; rác thải sinh hoạt thu gom, chủ yếu chơn lấp vườn nhà Nhiều khu dân cư chưa cấp nước máy, nhân dân phải dùng nước giếng khơi nước sông, chất lượng nước không hợp vệ sinh Đường sá khu dân cư chưa quy hoạch phần lớn mặt đường đường đất, khơng có chiếu sáng công cộng - Khu dân chài nghèo đánh bắt hải sản thành phố ven biển Khu nghèo gồm phần lớn ngư dân, sống chủ yếu đánh bắt hải sản, họ chịu nhiều rủi ro kinh tế liên tục gặp phải thời tiết xấu thiên tai Ngoài đánh bắt hải sản theo mùa, họ làm nghề tự khác sơ chế hải sản, buôn bán chạy chợ dịch vụ khác, thu nhập thường không ổn định, đời sống bấp bênh Phần lớn nhà tạm bợ, diện tích chật hẹp, gia đình thường có khoảng từ đến người sống gian nhà khoảng 30 m2 Cơ sở hạ tầng thấp kém, đường sá chật hẹp, quanh co, mặt đường đất cát Các khu dân cư loại thường khơng cấp nước, khơng có cống rãnh nước, mưa ngập úng, nước thải sinh hoạt tự thấm xuống cát Vệ sinh môi trường kém, hố xí tự hoại gia đình Người dân phải sử dụng nhà vệ sinh công cộng, chí khơng có nhà vệ sinh mà phải đại tiện bãi biển, bãi sông 2.2 Thực trạng khu dân cư nghèo đô thị Người dân khu nghèo đô thị thường người di cư tự từ vùng nông thôn vào, chủ yếu trẻ em người độ tuổi lao động; họ tìm kiếm cơng ăn việc làm nghề tự làm việc khu cơng nghiệp tập trung, tương đối khó khăn việc có thu nhập ổn định Ngồi nhóm đối tượng xã hội khác người không nghề nghiệp, người lang thang nhỡ bị ảnh hưởng tệ nạn xã hội Đối tượng khó kiểm sốt, phức tạp việc quản lý quyền thị 334 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nghèo phần lớn yếu kém, không đáp ứng nhu cầu người dân Rất nhiều đường thị khơng có vỉa hè, mặt đường đường đất Đường sá thường ngõ xóm chật chội chất lượng kém, mặt đường nhỏ hẹp 2,5 mét chiếm 50% Thêm vào đó, việc tăng nhanh phương tiện giới cá nhân gây ách tắc giao thông thường xuyên làm gia tăng mức độ nhiễm khơng khí Tình trạng lầy lội, úng ngập khu nghèo phổ biến hệ thống nước mưa, thơng thường nước chảy tràn mặt đường Mặc dù số hộ gia đình khu nghèo có nước điện tăng lên chất lượng yếu Rất hộ nghèo hưởng đầy đủ dịch vụ cung cấp nước sạch, số nơi hệ thống cấp nước đấu nối thiếu nước khơng có nước chưa có kinh phí cải tạo, nâng cấp Đa số hộ khu nghèo phải tự khoan đào giếng để sử dụng nên chất lượng nước không đảm bảo vệ sinh Chỉ có 61% người dân thị tiếp cận với nước máy, có vài thị Việt Nam có thu gom xử lý nước thải Hệ thống thoát nước chủ yếu cống, rãnh hở vệ sinh; nước thải sinh hoạt, chăn nuôi xả trực tiếp cống, đổ ao, hồ khu vực, gây ô nhiễm môi trường nguồn nước nghiêm trọng Đây nguyên nhân gây bệnh truyền nhiễm bệnh hiểm nghèo dân cư Vấn đề ngập úng rác thải khó khăn xúc nhiều thị (trên 80% bãi chơn lấp gần đóng cửa khơng hợp vệ sinh, có khu vực úng ngập hàng tuần) Rác thải thu gom không triệt để, phần lớn đổ xung quanh nhà, đổ không nơi quy định, gây vệ sinh khu dân cư ảnh hưởng đến mơi trường sống người dân Chất thải sinh hoạt công nghiệp không thu gom thường xuyên, hầu hết chưa xử lý chôn lấp an toàn, gây ùn tắc cống rãnh làm cho môi trường xuống cấp trầm trọng Mạng lưới điện cũ, thiếu an tồn, chất lượng dịch vụ cấp điện thấp, thường xuyên xảy nhiều cố, hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng khơng có Dịch vụ bưu viễn thơng tương đối ổn định so với dịch vụ khác hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị khu nghèo song mức độ chi trả tiền dịch vụ cao so với thu nhập người nghèo nên số lượng người sử dụng hạn chế Khảo sát chuyên gia Ngân hàng Thế giới cho thấy: Trong khu đô thị nghèo, hệ thống sở hạ tầng dịch vụ yếu kém, thiếu thốn Tốc độ thị hố tăng cao dẫn đến tượng di cư thành thị ngày lớn, vậy, đói nghèo từ nơng thơn chuyển dần sang thành thị Hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống dân nghèo Nhà chật chội với chất lượng kém, có khoảng 25% nhà coi mức tiêu chuẩn nhà tạm Khoảng 300.000 người phải sống khu ổ chuột thành phố Hồ Chí Minh Nhà có đủ loại mái lợp, tường bao khác 335 Nguyễn Tố Lăng (kiên cố, bán kiên cố, tạm bợ ), công trình cơng cộng chợ, trường học, trạm y tế, công viên, vườn hoa cách xa khu nghèo đô thị Theo điều tra Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 30% số người sống mức m2/người, 65% người thu nhập thấp cần nhà ở, 50% số người có nhu cầu nhà hy vọng khu chung cư6 Một số dự án xây dựng chung cư cho người có thu nhập thấp đời Tuy nhiên, chung cư vừa khởi cơng số người nộp đơn thường nhiều gấp lần số hộ chung cư có 30% mua với giá gốc, 70% qua trung gian người mua chấp nhận bị đội giá từ 20% - 30% so với giá gốc mà không mua nhà Người nghèo thị thực có nhu cầu nhà khơng thể mua nhà số tiền lớn so với thu nhập họ Một phòng chung cư mua giá gốc từ 400 triệu đồng đến tỷ đồng (tuỳ theo diện tích số tầng) qua trung gian, phải thêm từ 30 50 triệu đồng cho hộ7 Điều cho thấy chung cư giải pháp hữu hiệu nhà người nghèo đã, không tiếp cận Theo thống kê Bộ Xây dựng 3,444 triệu m2 chung cư khảo sát địa phương 1,85 triệu m2 thành phố Hồ Chí Minh, có 36% diện tích chất lượng, gần 64% chất lượng trung bình, khơng tới 1% có chất lượng trở lên8 Đây số thật đáng lo ngại Lực lượng cán nhiều phòng quản lý thị địa phương vừa thiếu vừa yếu, số lượng, lực sở vật chất Mặt khác, tham gia cộng đồng đô thị tương đối tốt, nhiều thị có vận động xây dựng nhà đoàn kết, nhà tình thương, xây dựng đường ngõ xóm đạt kết đáng kể Một số giải pháp cải thiện môi trường cho khu dân cư nghèo thị 3.1 Chính sách, chế Đối với khu dân cư nghèo đô thị, việc cần thiết phải đưa sách, chế hợp lý Các vấn đề cần quan tâm là: Định hướng phát triển đô thị có quan tâm thích đáng đến khu dân cư nghèo phù hợp với tình hình tại, kể giải pháp thích hợp cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật, khuyến khích nâng cấp thị chỗ cho khu vực có thu nhập thấp Cần phân cấp mạnh việc tạo nguồn thu, quy hoạch đô thị xét duyệt dự án Xác định đầu tư theo thứ tự ưu tiên có hiệu với sách giảm giá, trợ giá đầu tư theo kiểu trả góp cho người nghèo Cần có hướng dẫn cho quyền địa phương xem xét đánh giá đầu tư chi phí cao cho hệ thống vận chuyển cơng cộng quy trình xử lý chất thải đại Trách nhiệm quan chuyên môn, sở, ban, ngành, quyền địa phương cần đuợc xem xét lại xác định rõ ràng; Cần trao thêm nhiều quyền lực cho quyền địa phương để rà sốt thực quy hoạch tổng thể khuôn khổ quy định chặt chẽ nhằm ngăn ngừa việc lạm dụng quyền lực 336 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ Bổ sung, ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn lĩnh vực cấp thoát nước, quản lý chất thải rắn, giao thông đô thị bảo vệ môi trường có quan tâm đến người nghèo Gần đây, “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng” ban hành theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng năm 2008 Bộ Xây dựng quy định số vấn đề liên quan đến cải tạo chỉnh trang thị, có vấn đề cụ thể cần quan tâm đến nghiên cứu cho người nghèo đô thị: - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực cũ cần cải tạo đồng bộ, lộ giới đường giao thơng nhóm nhà trạng cải tạo phải đảm bảo lớn mét, đường cụt xe không dài 150 mét phải có điểm quay xe Đối với khu vực cũ đô thị, quy hoạch cải tạo phải ưu tiên tối đa cho việc bố trí cơng trình phúc lợi cơng cộng, tiêu sử dụng đất phép giảm so với tiêu thơng thường Bán kính phục vụ cơng trình cơng cộng phép tăng không lần so với quy định thông thường, đồng thời phải đảm bảo quy định chuyên ngành - Đối với nhà ở: Diện tích tối thiểu lô đất xây dựng nhà liền kề 25m2, chiều lô đất không nhỏ 2,5 mét với tầng cao theo quy định chung trường hợp lô đất phận cấu thành dãy phố; Trong trường hợp lô đất đứng đơn lẻ, diện tích tối thiểu lơ đất xây dựng cơng trình 50 m2/căn nhà với chiều lô đất không nhỏ mét; Khoảng cách dãy nhà liên kế cơng trình đơn lẻ phải đáp ứng yêu cầu vệ sinh mơi trường phòng chống cháy; Các tiêu cần đạt khu đến năm 2020 sau: - Di dời 100% nhà xây khu vực khơng đảm bảo an tồn khơng phù hợp cho sinh sống người dân; - Xây dựng đạt chuẩn mật độ đường giao thông cho loại đường khác nâng cấp hệ thống đèn đường chiếu sáng; - Cấp nước tới 100% hộ dân đô thị; - Khôi phục lắp đặt hệ thống thoát nước chung cho thoát nước mưa nước thải nhằm giảm bớt nguy lụt lội ngấm vào nguồn nước ngầm; 45% lượng nước thải 100% chất thải rắn phải thu gom xử lý; 100% hộ dân đô thị có nhà vệ sinh có nối đến bể tự hoại; - Đảm bảo khoản cho vay để cải tạo nhà hộ gia đình có nhà chưa đạt chuẩn khu dân cư nghèo 3.2 Tổ chức thực quy hoạch xây dựng cải tạo chỉnh trang Quy hoạch không gian cần phối hợp hiệu với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chuyên ngành có tham gia tất bên liên quan, cộng đồng Các đồ án quy hoạch cần mang tính chiến lược mềm dẻo để đáp ứng nhu cầu không dự báo trước kinh tế theo chế thị trường 337 Nguyễn Tố Lăng Hơn nữa, quy hoạch phải dựa thực mức độ nguồn lực sẵn có cho thực thi, chúng cần thực cách hiệu hoàn thiện Cần dành ưu tiên cao để giải tắc nghẽn giao thông giao thông cơng cộng cho thành phố lớn Bên cạnh việc mở rộng phạm vi cung cấp nước máy, thu gom xử lý nước thải thoát nước, đặc biệt khu dân nghèo nơi tình trạng úng ngập nhiễm diễn nghiêm trọng; Về thu gom, quản lý xử lý chất thải rắn, cần ưu tiên cho việc xử lý an tồn bãi chơn lấp với thiết kế hoạt động hợp lý Giải nhà ở, đặc biệt xây dựng nhà cho thuê khả chi trả người nghèo biện pháp khuyến khích nhà phát triển tư nhân điều cần thiết, khu vực kinh tế tư nhân bắt đầu đáp ứng phần nhu cầu người dân có thu nhập trung bình Tuy nhiên, đáp ứng nhu cầu người thu nhập thấp, đặc biệt người dân di cư thách thức Giải pháp phải tạo khuyến khích vật chất thích hợp nhà phát triển tư nhân Nâng cấp chỗ khu vực người thu nhập thấp phương thức hiệu hỗ trợ chi phí cho người nghèo thị, tránh đảo lộn sống nhiều nơi kiếm sống họ 3.3 Tài thực dự án Việc dự trù tài cho phát triển yếu tố cần thiết, thiếu xác định định hướng phát triển đô thị Theo Ngân hàng Thế giới, dự kiến tài cho hoạt động hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam sau: Bảng Dự kiến nhu cầu tài cho cấp nước9 2010 2020 Dân số đô thị (người) 32.000.000 46.000.000 Số dân đô thị có nước máy năm 2000 (người) 9.120.000 9.120.000 Số dân cần có nước máy (người) 22.880.000 36.880.000 Ước tính chi phí cho người theo thời giá năm 165 165 2000 (USD) Vốn cần thiết để cung cấp 100% nước máy (triệu 3.775 6.085 USD) Bảng Dự kiến nhu cầu tài cho thu gom xử lý nước thải10 Dân số thị (người) Bình qn chi phí cho người thu gom nước thải theo thời giá năm 2004 (USD) Bình qn chi phí cho người xử lý nước thải (theo phuơng pháp hồ xử lý xy hố) theo thời giá năm 2004 (USD) 338 2010 32.000.000 2020 46.000.000 30 30 57,5 57,5 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐƠ THỊ Bình qn tổng chi phí cho người (USD) Chi phí cung cấp hệ thống thu gom xử lý nước thải cho toàn dân cư đô thị (triệu USD) 87,5 87,5 2.800 4.025 Bảng Dự kiến nhu cầu tài cho nước11 2010 32.000.000 2020 46.000.000 Dân số thị (người) Bình qn chi phí cho người nhánh nước cấp 1, theo thời giá năm 2004 53,3 53,3 (USD) Bình qn chi phí cho người để phục hồi kênh mương theo thời giá năm 2004 (chỉ tính 53,4 53,4 thành phố loại đặc biệt loại - khoảng 40% dân số) (USD) Chi phí cho tiêu nước cấp 1, (triệu 1.709 2.456 USD) Chi phí phục hồi kênh mương thoát cho 40% dân 684 983 số (triệu USD) Dự kiến Nhu cầu tài cho giao thơng thị nhà chi phí thấp12: - Giao thơng thị: dự kiến nhu cầu tài quy hoạch tổng thể giao thơng cho riêng thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội 17,3 tỉ USD tới năm 2020 (khoảng tỉ USD năm 2010); - Nhà ở: cung cấp nhà chi phí thấp cho người dân đô thị nghèo (khoảng 15%) dự kiến chi phí khoảng 8,4 tỉ USD tới năm 2010 Bảng Dự kiến nhu cầu tài cho tồn hạ tầng đô thị tới năm 201013 Dự kiến Nhu cầu Tài Chuyên ngành tới năm 2010 (tỉ USD) Cấp nước 3,8 Thu gom Xử lý nước thải 2,8 Thốt nước 2,4 Giao thơng Đơ thị 6,0 (thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội) Nhà Chi phí thấp 8,4 Tổng số 23,4 Dự kiến đầu tư vào hạ tầng thiết yếu nhằm giải tồn đáp ứng nhu cầu tăng trưởng rõ ràng vượt nguồn lực ngân sách sẵn có Chính phủ Chính vậy, cần phải huy động thêm nguồn tài khác, xếp đầu 339 Nguyễn Tố Lăng tư theo thứ tự ưu tiên hợp lý công tác thực thi phải tiến hành cách có hiệu Huy động nguồn tiết kiệm nước lựa chọn tốt Để làm điều này, quyền địa phương phải hoạt động theo hướng thương mại nhằm đem lại tin cậy cho nhà đầu tư Ngoài việc xem xét đánh giá xếp hạng tín dụng độc lập, phát hành trái phiếu, tăng số tự thu tăng lệ phí nước thải, rác thải áp dụng thuế tài sản Một công việc quan trọng sử dụng nguồn lực ngân sách hạn hẹp làm đòn bẩy cho nguồn lực khác nhằm giải vấn đề tác động tới sức khoẻ nhân dân hỗ trợ người bị thiệt thòi Vai trò trách nhiệm thành phần xã hội Quy hoạch cải tạo chỉnh trang khu dân cư nghèo đô thị 4.1 Vai trò trách nhiệm nhà nước trung ương địa phương Trong thời gian tới, với quan điểm xây dựng hệ thống thị bền vững có tài thị mạnh, liên kết phối hợp chặt chẽ, phát triển cân có liên kết đô thị nông thôn, tăng cường tham gia nâng cao nhận thức cộng đồng, phân cấp tăng cường thể chế, nâng cao lực tính chủ động quyền thị, Chính phủ Việt Nam tập trung vào sách giải pháp lớn phát triển đô thị14, đặc biệt cho khu nghèo đô thị, chủ yếu sau: Xây dựng chiến lược phát triển đô thị, đẩy mạnh mối liên kết giảm cách biệt đô thị nông thôn Tiến hành cải cách giấy tờ thủ tục hành cơng lĩnh vực đất đai quản lý nhà ở, kinh doanh cấp phép xây dựng, đăng ký hộ Mở rộng sách phát triển nhà cho dân nghèo thành thị, nâng cấp khu vực dân cư phụ cận có tính đến điều kiện kinh tế đảm bảo việc làm cho họ tiếp tục hồn thiện sách phát triển nhà cho người thu nhập thấp Trong quy hoạch xây dựng đô thị, việc di dời, bố trí xếp lại dân cư điều cần thiết cần cố gắng tìm kiếm phương án tái định cư chỗ Thực dự án nâng cấp hạ tầng đô thị vừa đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trường, vừa quan tâm đến yêu cầu dân nghèo thành thị khả chi trả họ Hỗ trợ dân nghèo đô thị cải thiện môi trường cư trú, xây dựng sách khuyến khích người dân tham gia xây dựng sở hạ tầng quản lý sử dụng dịch vụ xã hội nơi cư trú Hoàn chỉnh tiêu chuẩn, quy phạm cách hợp lý, đáp ứng bước phù hợp với khả tài kỹ thuật dân nghèo thị Tạo hội cho người dân thành thị, kể dân nhập cư sử dụng dịch vụ xã hội trường học, y tế, chợ, cơng trình cơng cộng, vui chơi, giải trí cho người nghèo đưa biện pháp giúp người nghèo tìm kiếm việc làm phù hợp thị 340 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ Tiếp tục phát triển chương trình xây dựng, nâng cấp mạng lưới hạ tầng kỹ thuật, bước cải tạo, mở mang giao thông đô thị, phát triển giao thông công cộng, chống ùn tắc bảo đảm an tồn giao thơng Nâng cao lực quản lý hạ tầng kỹ thuật cho quyền thị Đảm bảo quyền bình đẳng hưởng thụ dịch vụ cấp thoát nước, thu gom xử lý rác thải, vệ sinh, chiếu sáng công cộng người dân nghiên cứu xây dựng sách xã hội hoá việc tham gia giảm thiểu ô nhiễm môi trường bảo vệ môi trường sống thị đồng thời giảm chi phí đóng góp cho người nghèo Tạo quỹ đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ xã hội cho người nghèo đô thị thông qua việc cung cấp khoản vay vốn cho người nghèo, tiến tới hình thành quỹ hỗ trợ cho người nghèo đô thị Hướng tiếp cận xây dựng Chiến lược phát triển đô thị (CDS), giúp cho tổ chức phát triển song phương đa phương sử dụng CDS để xây dựng chương trình hỗ trợ nhằm tạo mối liên kết ngoại lực nội lực hài hoà, hiệu quả, cho mục tiêu phát triển đô thị bền vững hội đủ bốn tiêu chí là: có điều kiện sống tốt; có tài lành mạnh; có tính cạnh tranh có quyền mạnh với máy quản lý tốt 4.2 Cộng đồng tham gia công tác quy hoạch cải tạo chỉnh trang khu dân cư nghèo đô thị Sự tham gia cộng đồng quản lý đô thị trình mà nhà nước người dân nhận trách nhiệm cụ thể hoạt động cung cấp dịch vụ đô thị nguyên tắc hợp tác hài hồ lợi ích Đây khơng đơn giản huy động nguồn lực, mà đảm bảo cho người chịu tác động dự án đô thị (ở tất lĩnh vực) tham gia vào trình hình thành thực dự án Các yếu tố bao gồm: - Sự nỗ lực tự chủ tối đa người dân để cải thiện điều kiện sống - Khai thác tối đa nguồn lực cộng đồng, hợp tác tổ chức hợp tác nhằm thực mục tiêu cộng đồng - Chính phủ tổ chức có trợ giúp kỹ thuật nguồn lực dịch vụ để hỗ trợ cộng đồng nâng cao lực tự chủ, sáng tạo cộng đồng q trình xúc tác Các lợi ích lớn đất nước có tham gia cộng đồng bền vững nhiều, công tác quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Ý nghĩa tham gia thiết thực, cụ thể: - Người dân có quyền tham gia vào trình hoạch định thị định tác động vào sống họ Nếu thuận họ tự đóng góp cho q trình nhiều cách, ủng hộ tuân thủ quy hoạch 341 Nguyễn Tố Lăng - Tăng sức mạnh cộng đồng dân cư chỗ họ tự can thiệp vào vật cản làm chậm quy hoạch thực quy hoạch phương thức điều phối cộng đồng - Các dự án quy hoạch, xây dựng đạt kết tốt có ủng hộ giám sát q trình thực người dân Đây ưu điểm lợi nhất, đặc biệt cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật đô thị - Cộng đồng huy động nguồn nhân lực, vật lực dồi dân cư họ gắn kết quyền lợi với dự án, tạo điều kiện cho dự án xây dựng đẩy nhanh tiến độ hiệu Khơng thể nói hết lợi ích mà tham gia cộng đồng đem lại phủ không đủ khả cung cấp nhà dịch vụ cho người nghèo Vì vậy, tham gia cộng đồng quan trọng, họ huy động nguồn lực chỗ tự cung cấp dịch vụ sẵn có cho cộng đồng Ở Việt Nam chế, sách cần thiết để đảm bảo cho việc tham gia cộng đồng chưa quan tâm mức, đơn vị sở cấp phường, quận dự án xây dựng có lấy đất dân Chính cần có quy trình khoa học để làm cho việc đưa chủ trương có tham gia người dân quản lý thị, sau: - Xây dựng quan điểm phương pháp tiếp cận - Xây dựng quy trình thực “Pháp lệnh dân chủ sở” áp dụng phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” theo hướng tăng quyền cho cộng đồng - Đưa tham gia cộng đồng vào dự án quy hoạch tất giai đoạn - Đưa kiểm tra, giám sát cộng đồng dân cư chỗ việc xây dựng dự án đô thị theo quy định quy chế có ràng buộc pháp lý Chủ đầu tư Nhà nước - Cộng đồng dân cư chỗ - Người hưởng thụ dự án - Kiểm tra tài dự án, dân phải có quyền so sánh giá xây dựng tiêu kinh tế giá thành khác - Duy trì, bảo dưỡng sau xây dựng cần có ý kiến người dân địa phương dự án hàng ngày tác động lên sống họ cách tích cực tiêu cực 4.3 Sự tham gia thành phần kinh tế tư nhân Trong kinh tế kế hoạch tập trung, nhà nước có trách nhiệm phát triển cung cấp dịch vụ sở hạ tầng đô thị Trong kinh tế với định hướng thị trường, vai trò khối tư nhân lớn nhiều việc tạo cung cấp dịch vụ đô thị Trong kinh tế thị trường, khối tư nhân đóng vai trò quan trọng việc tạo cung cấp dịch vụ đô thị Nhà nước ngày trông chờ khối tư nhân tạo cung cấp phần dịch vụ đô thị cách độc lập đối tác với khối nhà nước Đây xu hướng tương lai quản lý đô thị Sự thay đổi 342 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ việc tạo cung cấp dịch vụ thị đòi hỏi quản lý cẩn thận mối quan hệ khối tư nhân nhà nước Vai trò nhà nước thay đổi với đặc tính nhà nước thời gian gần đây, có khác biệt cấu trúc quản lý khối tư nhân nhà nước kinh tế thị trường Trong chế thị trường nay, khối tư nhân phân phối dịch vụ thị hiệu huy động nguồn lực tốt nhằm làm giảm bớt rủi ro mà nhà đầu tư riêng rẽ gặp phải; Nhà nước không nên liên quan nhiều đến việc cung cấp dịch vụ công cộng sở hạ tầng khối tư nhân gánh chịu rủi ro lĩnh vực hợp lý 4.4 Người dân tham gia công tác quy hoạch cải tạo chỉnh trang khu dân cư nghèo đô thị Trong khu nghèo đô thị, thân người dân đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng khu Những cơng việc mà người dân nghèo thị tham gia gồm: - Thể ý chí, nguyện vọng cải tạo, chỉnh trang khu nhà ở; - Cung cấp thông tin cần thiết cho cơng tác cải tạo, chỉnh trang; - Đóng góp ý kiến định hướng giải pháp cho công tác quy hoạch cải tạo khu nhà ở; - Cam kết thực quy định, nguyên tắc cải tạo, chỉnh trang khu dân cư quyền thị; - Nâng cao ý thức công tác quản lý bảo vệ mơi trường, tham gia tích cực cơng việc thu gom chất thải rắn, không xả nước thải không gian cộng đồng, không gây ô nhiễm môi trường ; - Đóng góp nguồn nhân lực, khoản kinh phí có để thực hiện, triển khai cơng tác cải tạo chỗ mình; - Tham gia công tác quản lý, tu, bảo dưỡng trì hoạt động cho khu thị Kết luận Quan tâm đến tầng lớp xã hội, có dân nghèo thành thị nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng toàn dân ta Cùng với phát triển mạnh mẽ đất nước kinh tế xã hội, không gian mặt đô thị thay đổi nhanh chóng với đầy đủ khu chức phục vụ sống người Bằng nỗ lực tồn xã hội, khu thị phát triển, nâng cấp đáng kể chất lượng số lượng Tuy nhiên, bên cạnh khu khang trang, đại đầy đủ tiện nghi phận không nhỏ khu nghèo đô thị, phân bố rải rác đô thị lớn, đô thị mở rộng, đô thị ven biển khu cơng nghiệp tập trung Để có thị phát triển hồn chỉnh, đồng bền vững, mơi trường khu dân cư nghèo đô thị phải cải thiện Giải pháp cải thiện môi trường cho người dân khu vực nghèo đô thị cần bao gồm sách, chế, 343 Nguyễn Tố Lăng việc tổ chức thực quy hoạch yếu tố tài triển khai thực dự án Việc xác định vai trò trách nhiệm cấp quyền thành phần xã hội cần thiết, tham gia cộng đồng ngày có ý nghĩa hoạt động xã hội, kể xây dựng phát triển đô thị Cải thiện môi trường cho khu dân cư nghèo đô thị q trình thị hố Việt Nam góp phần thiết thực thực phương châm xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đem lại hạnh phúc cho người.15 CHÚ THÍCH Báo cáo nhóm tư vấn MOC4, Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu nâng cấp thị tồn quốc Hội thảo cuối kỳ, tháng năm 2008.Dự án tổng thể nâng cấp thị - NUUP Trần Ngọc Chính,Chính sách phát triển đô thị Việt Nam.Tham luậnHội thảo Khoa học Nửa kỷ (19562006) với nghiệp Quy hoạch xây dựng, Hà Nội, tháng 12/2006 Báo cáo nhóm tư vấn MOC4, Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu nâng cấp thị tồn quốc Hội thảo cuối kỳ, tháng năm 2008.Dự án tổng thể nâng cấp đô thị - NUUP Báo cáo nhóm tư vấn MOC4, Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu nâng cấp thị tồn quốc Hội thảo cuối kỳ, tháng năm 2008.Dự án tổng thể nâng cấp thị - NUUP Trần Minh Anh,Tình hình cung cấp nước cho khu dân cư nghèo Việt Nam,Tạp chí Xây dựng, số 42008, trang 35-38 Các thông tin khác Internet (www.worldbank.org; www.adb.org; www.chinhphu.vn; www.xaydung.gov.vn; www.hanoi.gov.vn) Các thông tin khác Internet (www.worldbank.org; www.adb.org; www.chinhphu.vn; www.xaydung.gov.vn; www.hanoi.gov.vn) Các thông tin khác Internet (www.worldbank.org; www.adb.org; www.chinhphu.vn; www.xaydung.gov.vn; www.hanoi.gov.vn) Alan Coulthart, Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, 2007 10 Alan Coulthart, Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, 2007 11 Alan Coulthart, Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, 2007 12 Alan Coulthart, Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, 2007 13 Alan Coulthart, Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, 2007 14 Trần Ngọc Chính, Chính sách phát triển thị Việt Nam Tham luậnHội thảo Khoa học Nửa kỷ (19562006) với nghiệp Quy hoạch xây dựng, Hà Nội, tháng 12/2006 344 ... 332 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở CHO CÁC KHU DÂN CƯNGHÈO ĐÔ THỊ Khu dân cư nghèo thường có tỉ lệ hộ thu nhập thấp cao, môi trường bị ô nhiễm, nhiều bệnh tật phát sinh ảnh hưởng đến sức khoẻ dân cư. .. rộng, đô thị ven biển khu cơng nghiệp tập trung Để có thị phát triển hồn chỉnh, đồng bền vững, môi trường khu dân cư nghèo đô thị phải cải thiện Giải pháp cải thiện môi trường cho người dân khu. .. triển bền vững đô thị Các khu dân cư nghèo tồn nhiều thị, đa dạng nêu lên bốn loại khu dân cư nghèo tiêu biểu là5: - Khu dân cư nghèo nằm trung tâm thành phố lớn Đa số dân cư khu nghèo làm nghề