DSpace at VNU: An ninh lương thực ở Việt Nam trong điều kiện biến đổi khí hậu toàn cầu và tiềm ẩn khủng hoảng lương thực...
AN NINH LƯƠNG THựC Ở V IỆ T NAM TRONG Đ IÈ ll KIỆN BIÉN ĐỎI KHÍ HẬU TỒN CÀU VÀ TIÈ M ÂN KHỦNG HOẢNG LƯƠNG TH ự C THÉ GIỚI Nguyễn Văn H uân' V iệ t Tsỉam dang nước xuất gạo đứng thứ hai giới, song nhiều nghiên cứu sản xuất lương thục nhu cầu lương thực V iệt Nam tiềm ẩn an ninh lương thực V iệ t N am găn liền với bicn dồi khí hậu nước biển dâng Đ ồng hăng sông Cửu Long chịu tác động mạnh biển đổi khí hậu, nước biển dâng hom m ột nửa sản lượng lương thực Trong khi, theo dự báo, cuối kỷ dân sổ V iệ t N am sỗ dạt 100 triệu người Nhu càu lương thực, thực phẩm tăng 20% V iệ t Nam dược xếp vào nưởc có íổc độ phát triển nóng (phát triển khu cơng nghiệp, thị, dường sá) làm giảm diện tich đất nông nghiệp Trong điều kiện biến dổi khí hậu tồn cẩu, xu hướng giá lương thực, thực phâm giới tăng cao, trình cơng nghiệp hỏa thị hóa nóng, làm dất nơng nghiệp, V iệ t Nam cần có chién lược dài ứng phó với nguy khủng hoảng lương thực toàn cầu an ninh lương thực quổc gia Sản xuất lương thự c V iệ t Nam V iệ t Nam nước thuộc văn 'minh lúa nước châu Á có chiều dài lịch sử dài qua thời kỳ dựng nước giữ nước Phát triển nông thôn V iệ t Nam từ lịch sử đến dựa tảng sản xuất lúa nước V iệ t Nam dã xuất gạo từ năm đầu kỷ X X V í dụ năm 1925, V iệ t Nam xuất 1.370.900 gạo (Trần Thọ Đạt, 2002) tiép tục xuất gạo nãm 1968 Trong nhiều năm liếp theo V iệt Nam phải nhập gạo từ Trung Quốc vá Thái Lan Năm 1989, nhờ sách dổi quản lý nơng nghiệp, thực Khốn 10 giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ nơng dân theo Luật Đất đai, kể tù đén nay, sản xuất lương thực nói chung vả lúa gạo nói riêng có dà tăng trường ơn định (xem hình /) * TS Phịng Nghiên cứu Phát triền kinh tế vùng - Viện Kinh tế Việt Nam 350 AN NINH LƯƠNG THƯC Ở VIẾT NAM Ngô lirơng thực thứ hai lương dổi phái triển, sán lượng ngơ Irong vịng 10 năm gần dạt irung hình 3,84 triệu tấn/năm Có hai vùng trồng ngơ lương dơi lớn vùng miền núi phía Hííc dồng băng sồng I lồng Sản lượng ngô chi chicm khoảng ! 0% so sánh với lổne sản lượng V iệ t Nam v ề diện tích sản xuất lirrmg (hực, dặc hiệt lúa cùa V iệt Nam nhìn chung lớn, vùng đơng sông Cửu Long (D B S C L) (lang dẫn đầu diện lích canh lác lúa năm sản Iưcme lúa Sản lưựng lương thực cỏ hạt giai doạn từ 1995 - 2010, liên tục tăng qua năm H ìn h l : Sản lưọng lương thực có hạt V iệ t Nam đơng hăng sông Cửu Long Đơn vị: 1.000 ■15000,00 40000.0Ũ 35000.00 _ 30000.00 25000 0Ũ ■ Cả nuoc [] Đứng b n g sỏnq C uu Long 20000 00 15000.00 10000.00 5000.00 0,00 «7 C 71 Ơ o rN Õ 'Ọ Ci ộ ữ H ì o c*4 p p fN o *N ọ 4= p ọ ọ "«1 or-* ọ p p ^ rs Nguồn Tổng cục Thống kê // ìn /í 2: Diện tích lúa năm V iệ t Nam Đơn v ị: ỉ 000 BGOŨ.OO 7000 00 6CQG.00 MOO.ŨO ẲŨQQQ0 1QQC00 h ầr- 2000 00 1000.00 ã ca max đ Bụng bang sftnq Hng ~~+ Đ ông bine) sống N g u n : Cưu Long 2001 2002 2003 7492./ 7bOJ «52.2 r«5 1251 12J5A 1332 3792,3 38U a 3787 3815.7 2004 1210 2005 200Ễ 20 07 7329.2 7324 7207 J M0C.2 20 08 09 Tt Aữ 2010 Ị 6090 5J 1186 1171 nse.1 11532 1155,í J826.3 3683.1 38Stì9 ÌB72 3970.5 3773.9 1150.1 Ị Tồng cục Thống kê 351 VIỆT NAM HỌC - KỲ YẾU HỘI T H À O QUỎC TẾ LÀN T H Ứ T Ư Trong số lương thực, lúa lương thực dang phát Irièn mạnh địa phương nước Dưới tác động khác nhiều yếu tố, diện tích đât canh tác lúa nước có xu hướng giảm Vùng Đ B S C L có diện tích ừồng lúa lởn so với vùng khác, chiếm 54,32% tổng số diện tích trồng lúa cà nước Nãng suất lúa V iệ t Nam tăng vả ồn định qua nãm Theo Bộ Nông nghiệp Phát Iriển nông ihôn (N N & P T N T ), suất lúa V iệ t Nam vào loại cao vùng Đông Nam Á , bình qn 5,3 tấn/ha/vụ Riêng vụ đơng - xn, nhiều tinh thành An Giang, c ầ n Thơ, Đ ồng Tháp đạt tới 7,2 - 7,3 tân/ha năm gần đây, tương dương với nhũng nước trồng lúa có suất cao giới Nhật Bản, Hàn Q uốc H ìn h : Sản lưọmg lú a V iệ t Nam giai đoạn 2005 - 2011 Đơn v ị tin h : 000 tan Nguồn: Tổng cục Thống kê Đạt suất cao năm 2006 - 2011 vùng trọng diểm lúa cùa V iệ t Nam Đ ông Nam Bộ, dồng băng sông Hồng, đồng sông Cứu Long đẩu tu nâng cấp ứng dụng giống lúa m ới, áp dụng biện pháp canh tác tiên tiến, Do đó, dù giảm diện tích đất nơng nghiệp, song sản lượng lúa tâng lên, ba năm gần áp dụng giống lúa áp dụng nhiều tiến kỹ thuật canh tác tiên tiển Bên cạnh dó, V iệ t Nam nước khu vực phát triển nuôi trồng đánh bắt thủy, hải sản Sản lượng thùy sản sản xuất bình quân nărr gần tăng 1,12% Ngành thủy sản ngành hàng xuất khấu mũi nhọn đóng góp vào tăng giá trị kim ngạch xuất cua nước năm qua 352 a n n in h l n g t h c v i ê t n a m X u ấ t gạo V iệ t Nam V iệt Nam m ột hổn nước ASI'.AN có lượng gạo xuất lớn Từ nước phải nhập lượng thực, Việt Nam đứng hàng Ihứ hai giới (sau Thái Lan) xuất gạn ÌTtnh 4: Đ th ị giá gạo 5% Việt Nam T h i Lan từ 25/7 - 25/8/201 ] (U SD/tấn) V N V Í/1 • — T L V J /T Nguồn V I N A N E T , Rộ C ô n g t hưmig Việt Nain ] heo báo cáo B ộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), giai đoạn 1989 - 2008, V iệ t Nam dằ xuál b]nh quân hàng năm triệu tẩn gạo sang 128 quôc gia giới Trong giai doạn 2006 2010, xuất khầu gạo đạt gần 27 triệu tân với tổng giá j 10,5 tý USD Đặc biệt từ năm 2008, trị giá tâng vọt gân 100% so với năm trước giá gạo thị trường tâng đột biến, đạt gần 2,7 tỷ USD, dưa năm 2008 trờ thành năm dánh dấu mốc kim ngạch xuất khấu gạo vượt sơ tỷ USD Đăc biệt, vịng năm trò lại đây, xuất gạo liên tiếp lập kỷ lục số lượng giá trị Năm 2009, xuất gạo tảng vọt lên mức triệu tân Đên năm 2010, xuât khấu gạo tiếp tục đạt mức kỷ lục số uợng trị giá, với 6,75 triệu íhu dược gần tỷ USD ] uy nhiên, du V iệ t Nam năm Irong số nước xuất gạo lớn giá bán lại thâp hon so với Thái Lan; Ncu tinh theo gia Fob giá gạo xuất Thái Lan nhiều nãm qua cao giá gạo xuất Việt Nam Cuối năm 20 1, V iệ t Nam xuất triệu lúa Giá xuất gạo lần Jẩu tiên lịch sử, dã san băng giá gạo Thái Lan có loại gạo Thái ,an gia 353 VIỆT NAM HỌC - KỶ YỂU HỘI T H Ả O Q UÒ C TÉ LẢN TH Ú T Tiềm ẩn nguy khủng hoảng lưomg thực giói Sản xuất lương thực giới thập niên vừa qua dự kiến tăng trưởng 12%/năm song thực tế chi đạl 0,97% Diện tích trồng lúa gạo tồn cầu xấp xi triệu Dự báo đến năm 2020, sản lượng lúa dạt 505 triệu Dự háo dân sổ giới tiếp tục tăng, tiêu dùng gạo ưên toàn cầu dự bao sỗ tăng 1,14%/năm Giá lương thực, thực phẩm giới có khả lãng lên Thảng năm 2012, giá lương thực thị trường giới tăng lên 5% so với tháng Song dài hạn có khả giảm nhẹ, việc áp dụng tiến kỹ thuật vào canh tác nòng nghiệp Tuy nhiên theo nhà nghiên cứu nông nghiệp vả an ninh lương thực, giới cỏ nguy đổi đầu với m ột khủng hoảng lương thực tương lai, do: i) Đầu tư thiếu hụt cho nông nghiệp, đặc biệt đàu tư yếu cho khâu nghiên cứu loại lương thực, ii) M ấ t đất nông nghiệp công nghiệp hỏa dô thị hoa mạnh; iii) Biến đổi khí hậu tồn càu gây thiên tai dẫn đến mùa; iv ) Trồng cầy ngô thay cho trồng lúa để sản xuất nhiên liệu sinh học; v ) Dân số giới dã tăng gấp làn, khiển cho nhu càu lương thực ngày cao; v i) G iá xăng dàu tăng cao đẳy giá phân bón chi phí đàu vào sản xuất nơng nghiệp tăng lên Hộp ỉ : Dự trữ Iirơug thực toàn cấu dự bão giâm năm thứ liễn tiếp hạn hán Theo ước tính cùa Bộ Nơng nghiệp M ỹ (ƯSDA), kho dự trữ ngô, lúa mỳ, đậu nành vả lúa gạo Vfi thu hoạch năm Ỉ3 sẻ giảm 1,8%, xuổng mức thấp vòng năm Các vụ mùa tạí M ỹ - nước xuất lớn giới - tinh ưạng tồi tệ kể từ năm 1988 Trong đỏ, hạn hán khiển sản lượng lương thực châu Âu Ấn Độ thấp 20% so vởi mức trung hỉnh Tù tháng 7/2012, Hội dồng Ngù cổc Quốc tế dự háo sản lượng ngũ cổc giỏi có thê giảm 2% năm Tốc độ tàn phá hạn hán khiến giá ngô đậu tương lên mức ký lục hồi thảng Irước, lúa mỳ mức cao ưong bốn năm qua Đối với nhà đầu tư loại lương thực hàng hóa biến động nhiều nhai ưong năm Goldman Sachs, Macquarie Group Credit Suisse dều nhận đinh xu hướng sỗ tiếp tục diễn thời gian lới 354 AN NINH I ƯƠNG ĨHƯ C Ở VIÊT NAM Từ dầu năm Sàn giao dịch Chicago, giá lùa inỳ tíing 40%, đậu turmg tíng 31% ngỏ lảng 26% Oa loại ngũ cốc nguyên liệu tăng mạnh chi số Standard & Poor's GSt’l Spot 24 loại nguyên liệu thô I’heo Danske Bank, giá loại ngũ cồc tăng cao đồng nghĩa giá lưong thực giới có thỏ tăng 25% năm I iên hợp quốc lo ngại chi phi lương thực tăng cao thời gian tới cỏ thề tái diễn tinh trạng tồi lệ cách dây gần hai năm, giả lương thực cao kỳ lục dầy 44 triệu người vào cành đói nghio, dồng thời khiến bao lực bùng phát Bác Phi Trung Đông Dù tinh trạng hạn hán tiếp tục lan rộng nhu tai, USDA hy vọng ràng sản lượng ngô cùa Mỹ sỗ đạt 329 triệu Irong Iiàm Trang dó, Canada nước xual khâu lúa niỳ lớn thứ ba Ihế giới dụ doán sản luợng lúa mỳ táng 1% irong năm Giá l n g thực táng cao khiển nhiều quốc gia Nam Mỹ đẩy mạnh sàn lượng trồng trọt Argentina dự kiến thu hoạch khoảng 31 triệu lấn ngơ, Brazil vượt qua Mỹ để trò thành nước sản xuất dậu tương lớn nhấl ihế giới Nguồn Agro@info - Bộ Nông nghiệp vả Phái triển nông thôn Theo dự báo Bộ N ô n g nghiệp Hoa K ỳ (IJ S D A , ), diện tích trồng lúa hè giới năm 2010 dạt khoảng 155,1 triệu hec-ta, giảm 2,7 Iriộu hec-ta sản lượng >ạo dạt 442,6 triệ u tấn, giảm 5,4 triệu tẩn so với năm 2009 Năm 2010, lổng cầu gạo hè giới khoảng 465,8'7 triệu tấn, tăng 0,66 triệu Như vậy, nhu cầu gạo ngày -àng tăng diện tích trồng lúa ngày giảm diều đáng lo ngại cho an lin h lương thực giới (Hộp 1) V ì thê, qc gia giới dang nỗ lực sử dụng sách giải ìháp kỹ thuậl dể vượl qua thách thức lớn dể dảm bảo an ninh lương thực ỊUổc gia đóng góp vào an ninh lương thực tồn cầu An n in h Iirơ ng thự c V iệ t Nam tro n g đicu kiện biến d ổ i k h í hậu tồn 'ầu tiềm ẩn kh ủ n g hoảng lưnmg (hực giói Có thê khảng dịnh rằng, cho dcn nay, Vìệl Nam dảm bảo an ninh lương hực quốc gia đóng góp vào an ninh lương thưc khu vực T rong sản xuất lúa ăng song mức tiêu dùng hình qr lương thực dang có xu hướng giảm vả người lân, nhât CƯ dân đô thị tiêu dùng hoa quả, thịt, cá, trứng nhiêu h o n I.ượng gạo sử 355 VIỆT NAM HỌC - KỲ YỂU HỘI T H Ả O QUỎC TÉ LẢN T H Ứ T Ư dụng bỉnh quân người V iệ t Nam từ 242kg/người/năm năm 2004 giảm xuống binh quân xấp x ỉ 200kg/người/nãm vào năm 2010 (F A O , 2010) So với nước châu lục, việc cung cấp thực phẩm đủ cho người dân đảm bảo dinh dưỡng chủng ta chi đảm bảo khoảng 50% V ì thế, bên cạnh trì diện tích trồng lúa, cần đảm bảo phát triển loại ăn quả, rau màu, phảt triển thủy sản, đảm bảo an ninh lương thực cách toàn vẹn Trong diều kiện kinh tể thị trường cơng nghiệp hóa, hội nhập sâu vào kinh tế thể giới, sản xuất lúa gạo nói riêng sản xuất nơng nghiệp đứng trưác nhừng thách thức lớn, bao gồm: 4.1 Đổi mội với thiếu lao động trẻ, cổ lay nghề cao sản xuẩt nông nghiệp M ộ t xu rõ rệt diễn V iệ t Nam quốc gia xuất khẳu lúa gạo cao, song người nơng dân có thu nhập thấp, hầu hết vùng lúa nước Theo m ột nghiên cứu V iện N ghiên cứu Phát triển dồng hàng sông Cửu Long (2012), nông dân sản xuất lúa chủ yếu bán cho thương lái nhận 22,3% tổng thu nhập tồn chuỗi; lợi nhuận hình quân người trồng lúa chi tương dương 316.250 dồng/người/tháng, ngưỡng nghèo 400.000 đồng/người/tháng Chính v ì thế, dịng dịch chuyển lao động có tay nghề từ nông thôn, nông nghiệp thành phố gia tăĩig Hiện nay, lao động khu vực kinh tế chinh Ihức phi thức thị dang chủ yếu lao động có tay rghề từ vùng nông thôn đảm nhận Qua nghiên cứu 500 doanh nghiệp vùng Kinh tế trọng điểm phia N am (2008), thấy, lao động từ vùng nông nghiệp chiếm 69,8% Ưong lổng số lao động doanh nghiệp M ộ t nghiên cứu khác nhóm nghiên cứu lao động nơng nghiệp kinh tể thị trường Viộn K inh tá V iệ t Nam (2012) TS Nguyễn Văn Huân chủ trì, thực Q iảng Nam dã chi răng, hầu hểt khâu sản xuất lúa, ngô, người phụ nữ trỏ cm trẽn 13 tuổi đảm nhận Lực lượng lao động trẻ cỏ kiến thức rời quê huơng vào T P H C M tìm việc làm Hiện thực diễn phổ biến dja phương sản xuất nông ngtiệp Hệ lụy lâu dài không cỏ nguồn nhân lực chất lượng đảm nhận sản xuất rông nghiệp nói chung sàn xuất lương thực nói riêng N guy nông n g iiộ p suy yếu, ành hưởng đến phát triển người từ khía cạnh dinh dường Mặt khác, nhiều nghiên cứu cho dân số V iệ t Nam già hóa nhanh Đảy thách thức việc phát triển nguồn nhân lực cho phái triển kinh tể, t-ong dó cỏ ngành nông nghiệp 356 AN NINH LƯƠNG THƯ C Ở VIỆT NAM 4.2 M a t da í nơng nghiệp dóng góp tỉártỊỊ kê vào nguy m ất an toàn lư ơng thực (ỊUỨC g ia Nãm 2010, Bộ l ài ngun M ỏ i trưởng íhực kiểm kê đất đai cho thấy so với rúm 2005, diện tích đât sàn xuẩl nơng nghiệp tăng ] 277.600 ha, dó đấl líu có 721 ha, giám ^46 ha, bình quân hàng năm giảm 7.000 Nguyên nhân phát triển dô Ihị nống triển khai xây dựng khu cơng nghiệp é ạt, khơng có lụa chọn loại dất khơng có khả làm nơng nghiệp, mở đường giao thơng, Trong dó, hình qn đất sản xuất lương thực/người thấp nhât khu vực thồ giới Chúng ta chuyển dẩ( sản xuất lương thực sang mục dích sử dụng khác cách dề dãi, có lệnh cùa Chính phủ hạn chê chuyển dổi đất nông nghiệp (Nghị định sổ /2 12/NĐ-CP quàn ly sử dụng dấ: trồng lúa, tháng 5/2012) 1lệ lụy mấl đất nông nghiệp lả: - Gia tăng nguy nghèo đỏi nông dân Ihiếu việc làm "Ảdột thực trạng đảng buồn nữa, trìn h độ hợn chê, sau bị thu hói đất có tớ i gần 70% nơng dân van g iữ nguyên nghề sàn xuất nông nghiệp 10% chuyển sang nghề m ới khống 20% khác khơng có việc làm có việc làm khơng ổn đ ịn h " (Thào luận cùa nhóm cán lãnh dạo lỉnh Hưng Yên, tháng 9/2011) Những dự báo từ nghiên cứu chung tôi, cùa FA O , O xfam U K đéu cho tháy nguy xảy xung dột xã hội nông thơn khó lường trước Điều nả) ảnh hưởng đến phái Iriển bền vừng xã hội bền vững thể chể M ột mặt khác, nghèo đói hủy hoại môi trường, môi trường rừng - Sán lượng lương thực có xu hướng giảm, khơng tăng vụ, ví dụ ưường họp tlrh Hưng Yên (H ộp 2) Hộp 2: M át đat nong nghiệp, giảm săn lượng lương thực Năm 2001, tỉnh Hưng Yên tong diện tích dát nơng nghiệp tinh dạt gần 50.00) ha, dẻn nãm 2007 diện tích đất nơng nghiộp cịn chưa dầy 46.00) Ha Diện tích dâl nơng nghiệp bị thu hởi tập trung chủ yểu vào sổ huyệr: Văn Lâm, Mỹ Hào, Yên Mỹ, thị xâ Hưng Yên Kẻo theo việc diên tích km đât nông nghiệp xu hướng di xuống cúa sàn lượng lưnmg thực Irnng toàn linh Theo số thổnR kê cùa Sò NN&PTNT Hưng Yên, năm 2002 tổng sản lượng loàn tinh đạt 530.000 tẳn lúa, nám 2007 491.000 tức năm, tinh Hưng Yên mât 39.000 (ấn lúa Rinh quân, năm Hung Yên giám 7.800 Vguồn Ngân Tuyền, Mái đát nóng nghiệp nhữn% hộ lụy 2008 357 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI T H Ả O QUỔC TÉ LÀN T H Ứ T Ư Vì vậy, rấl nhiều diễn đàn khoa học tư vấn sách, tổ chức quốc tá dã khuyến cáo V iệ t Nam cần kiểm soát bảo vệ đất lúa an ninh lưTng thực quốc gia, đóng góp vào an ninh lương thực quốc tế, hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững, trảnh xung đột xã hội nông thôn 4.3 Gia dân số \’à áp lực dân sổ tiêu dùng lưtntg thực thực phẩm V iệ t Nam nước có dân số đơng, năm 2011 đứng thứ 14 chiếm 9% dân số giới H ình 5: Dân số V iệ t Nam giai đoạn 2000 - 2011 Đơn vị í in h : nghìn ngitịi cr>-«— O o M O o M C O o f N N O o i ^ ^ L n t Q o N O o M t o r ^ - c o c X Ị a O O O Q ^ ; o o ọ p ọ M N M N N c j TT Cj CM Nguổn: Tổng cục Thống kê Theo thống kê dân số (Tổng cục Thống kẽ, 7/2011), sơ dân sổ V iệ t Nam đạl 87,840 triệu người Dân số tăng gia tăng áp lực dân sổ lẽn đất đai, sản xuất lương thực cho tiêu dùng dân cư, áp lực lên lài nguyên, d ịc t vụ công, Trong k h i diện lích đất dai suất nông nghiệp, sản luợng lương ihực dều có xu hướng kịch trần V i vậy, việc đảm bảo lương Ihực cho dân số khoảng 100 triệu người cuổi thập kỷ m ột thách thức lớn đoi với V iệt N am Do đó, Chính phủ V iệ t Nam cẩn có m ột chiến lược dân số với c iicn lược an ninh lương thực vởí nhiều cách tiếp cận khác đổ giải vấn đề trân cách tồng thể 4.4 B iến đ ổ i k h í hậu toàn cầu nước biển dâríỊỊ, gây hiểm họa cho inh thái đe dọa mat an ninh lưcmg thực đo đất đất bị ngập mặn V iệ t Nam nước chịu tác dộng mạnh biến đổi khí hậu ồn cầu nước biẻn dâng Theo kịch hàn Biển dổi khí hậu toàn câu nước biên 358 AN NINH LƯƠNG THỰC Ở VIẾT NAM cập nhật nãm ^012, nhir nghiên cứu nước hiền dâng ngập mặn /ùng địng hàng sơng Cửu Long cho Ihấy, có lớ i 31% tổng diện tích đất nơng Ighiệp ngư nghiệp cùa vùng châu thồ bị de dọa mực nước hiển dự dcn dâng cao thêm mét vào năm 2100 K ịch biến đổi khí hậu va nước biển dâng năm 2012 cho thấy, trung âm sản xuât lúa gạo đông bảng sông Cửu Long, dồng hăng sông Hồng, ven biển ■niên ] rung Đông Nam Rộ bị ngập Nguy an ninh lương thực giảm Jiộn lích đất trồng hicmg thực chăn ni, phát triền thủy sản nước ìhãn liền, nêu từ hây khong cỏ giải pháp tích cực ứng phó thích /ng vởi biến đồi khí hậu, chuyển hướng nhanh sang sàn xuấl nông nghiệp xanh, cinh tê xanh nói chung Hiện tại, biến đổi kh í hậu làm gia tăng tần suất bão, lượng khí hậu :ục đoan gây tốn thất cho sản xuấl nòng nghiệp nhiệt đới cùa V iệ t Nam 'ỉgập mặn gia tăng, lẩn sâu vào dất liền thuộc nhiều tinh vùng Đ BS C L lảm iiảm suất trồng, có sản xuất lúa V í dụ năm 2009, nưóc mặn ngập sâu vào tinh Bến Tre, Trà V in h Sóc ràng làm giảm suất lúa khoảng ] 5% dẫn đến sản lượng lúa giảm khoảng 10% Tên tỏng diện tích lúa hè thu Các loại ăn suy giảm chấl lượng Lũ lụt miền Trung năm gây mùa làm giảm sản lượng chất ượng sàn phâm, có tác động khồnc; nhỏ dên sản xuất nông nghiệp bền vững T h a y lờ i kết luận hàm ý c liin h sách Nông nghiệp ngành chế biến nông sản dang đóng góp đáng kể vào kim Igạch xuât khau V iệ t Nam, góp phàn giúp nển kinh tế ứng phó với khủng loảng kinh tê tồn câu Đây nhóm ngành có vị trí chiến lược vơ quan trọng íơi với bên vững xã hội từ góc nhìn phát triển bền vững xã hội, bền vũng sinh Hái Mặt khác, V iộ t Nam nông nghiệp công nghiệp chế biến ngành co lộ lan tòa phát triển vùng lớn, độ lan lỏa 1,28 liên kết vùng (B ùi rinh, Nguyễn Văn Huân, 2008V Hơn nữa, nhiêu quan diêm học giả cho rằng, mức độ cơng nghiệp hóa (ó phát triển đến đâu, thay nông nghiệp sinh thái đàm bào an linh ỉiron g thục quốc gia loàn cẩu (H iroaki Suzuki, A rish Dastur - 2007) Những lộ lụy xã lìội vơ củng to lớn diễn irong lịch sử cho thấy, thay ân xuat nông nghiệp v i mục tiêu đảm hào an ninh lương thực qc gia tồn cầu thè, quôc gia, phạm vi cam kết hội nhập kinh tè quốc té đâ sử dụng 59 VIỆT NAM H Ọ C - KỶ YÉU HỘ] T H ẢO ỌUỎC TẾ LẢN TH Ú T Ư công cụ kỳ thuật để bảo hộ sản xuất nông nghiệp, thực chiến lược an ninh lương thực V iệ t Nam dã có hệ thống sách đàu tư hồ trợ phát triển nông nghiệp bền vừng Tuy nhiên, cho dến chinh sách phát huy thực tiễn hạn chá nhiều nguyên nhân khác nhau, có việc chưa thực điều hành sách liệ t với hệ giải pháp theo dõi, giám sát đánh giá thực có hiệu q Bệnh thành tích cịn dai dẳng điều hành quàn lý nhà nước dang làm cho người nổng dân chịu thiệt thòi họ phải dược tôn trọng đảm bảo lợi ích đáng họ góp phân quan trọng bậc nhàt phát ưiển bền vững nhìn từ góc độ an ninh lương thực quốc gia, dinh dường cho phát triển người V ì vậy, Chính phủ cần điều chinh chi dạo sát thực thi sách hỗ trợ nơng nghiệp, nơng dân va nơng thơn có hiệu quả, thực đến với nơng dân Chính phủ cân dành tỷ suất đàu tu cao cho việc hình thành nơng nghiệp chất lượng cao, nông nghiệp xanh phát huy lợi so sánh phát triền nông nghiệp nhiột đới V iệ t Nam Đảm bình đẩng tiếp cận hội phát triển cho nông dân, xóa bỏ sụ bất bình đăng nơng thơn dơ th ị m ội số sách an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục diện, viễn thông, nước Các hạng mục dầu tư công cùa Nhà nước cần tập trung cho khu vực nông thôn, nông dân nông nghiệp Nên xa hội hóa, ưu đãi dầu tư cho doanh nghiệp thực đầu tư kinh doanh dịch vụ xă hội khu vực đô thị V iệ t Nam dang gia tăng thúc dẩy giải pháp sách hỗ trợ nơng nghiệp nhảm ứng phó thích ứng với hiên đổi khí hậu, song câp quycn chưa thật chủ động thực đồng giải pháp với nguồn ngân sách cụ thể Tính chẳp vá, tạm thời mang tính chất thụ động kế hoạch phòng chổng thiên tai, thích ứng hiến đổi khí hậu dẫn đến hệ lụy khơng nhị cho nơng dân nói ricng xã hội Chúng ta thiếu hệ giải pháp mang tính dài hạn cho cơng phát triển xanh, lăng trường xanh, xây dựng kinh tế C O : thấp, góp phàn thích ứng với biển đổi khí hậu, xây dựng nơng nghiệp bền vững đảm bảo an ninh lương thực điều kiộn bién đơi khí hậu Những nảm tới, C hính phù cần có giải pháp đồng bộ, ngân sách đầu tư cụ the Irong việc thích ứng biến đổi khí hậu vùng trọng tám nơng nghiệp Iheo kịch bán biến đổi khí hậu dã dự báo, nhăm đảm hảo phái tricn hên vũng an ninh lưong thực quôc gia 360 AN NINH LƯƠNG THƯC Ở VIỆT NAM I ricn khai licn kêt "bôn nhà" xây dựng chuồi giá trị nơng sản hàng hịa Iham gia vào mạng sản xuất loàn cầu với giải phap cụ Ihá sau: ' Giám sál thực chưcmg trình hõ trợ doanh nẹhìệp kinh doanh nóne nghiệp - Chi dạo thực có hiệu chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ nơng (hon dưa nghiên cưu dó vào Ihực thực tiễn nông nghiệp Dành ngân sách hỗ trợ triển khai sàn xuất nghicn cứu mà nông dân sáng chc có thủ nghiệm dạt hiệu quà suât sàn xuất nông nghiệp I lội thảo đâu hơ bòn nhà để tháo gỡ vướng mac hỗ trợ nông đân sản xuất nông nghiệp, ihực liên kết chuỗi có hiệu tích cực - Đ ồi phương thức hoại động cịng ty thương mại gấn liền với chi nơng sản để xây dựng chuỗi cung ứng có tác động thực vào sản xuất nơng nghiệp an lồn, chất lượng cao, tham gia sâu có hiệu vào mạng sản xuất toàn cầu - ỉ hực "cánh dồng mẫu lớn" tinh với giải pháp liên kết hợp tác bon nhà cánh dồng Chính phù cẩn nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ cho người trồng lúa nâng cao thu nhập với hai mục tiêu; i) đảm bào an ninh lương thực quốc gia; ii) phân dâu xóa khoảng cách chât lượng, giá hàng hóa nông sán xuắt V iệ t Nam nước khu vực, thực hiộn cạnh tranh có hiệu thj trường lúa gạo quốc tế irong nước Iậ p trung ngân sách dầu tư nghicn cứu giống lúa có nãng suất cao, chat lượng gạo tốt, cho vùng sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu loại giống thích ứng với ngập mặn hạn hán, thích ứng với diều kiện khí hậu vùng trồng lương thục khảc nước t)ảm hảo an tồn lương thực khơng chi nhiệm vụ cùa ngành nơng nghiệp mà cịn liên quan dên da ngành Vì vậy, thục liên kếl ngành lĩnh vực sản xuất, chế biến càn thiết đề thực chicn lược phát triển nông nghiệp hển vừng nêu lên chiến lược tăng trưởng xanh, chiến lược phát triển vững Chính phủ Dể thực Irì ổn định có đất trữ sản xuất lúa khoảng 3,8 triệu hco tinh thân chi dạo Chính phủ, từ bây già Bộ N ông nghiệp Phát triển lô n g thôn, Bộ Tài nguyên M ôi trường Bộ Công ihư