Nghiên cứu các giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập khẩu tại cục hải quan thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ THỊ LIÊN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ THỊ LIÊN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành : Kinh tế cơng nghiệp Mã số : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả Ngơ Thị Liên MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ HẢI QUAN 1.1 Khái quát chung thuế nhập 1.1.1 Khái niệm thuế nhập 1.1.2 Tính chất thuế nhập 1.1.3 Đối tượng chịu thuế nộp thuế nhập 1.1.4 Mục tiêu thuế nhập 1.1.5 Chính sách thuế nhập 12 1.2 Quản lý thuế nhập ngành Hải quan 16 1.2.1 Lịch sử đời, trình tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam 16 1.2.2 Nhiệm vụ Hải quan 19 1.2.3 Phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan 19 1.2.4 Nội dung quản lý Hải quan thuế nhập giai đoạn 19 1.2.5 Hiệu quản lý thuế 30 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý thuế 30 1.2.7 Kinh nghiệm quản lý thuế nước giới 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP.HẢI PHÒNG 36 2.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 36 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP.Hải Phòng 36 2.1.2 Chức nhiệm vụ 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế Cục Hải quan TP.Hải Phòng 40 2.2.1 Quản lý khai thuế 41 2.2.2 Quản lý thu thuế 43 2.2.3 Công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 47 2.3 Những kết đạt được: 48 2.3.1 Kết quản lý khai thuế: 48 2.3.2 Kết quản lý nộp thuế: 50 2.3.3 Kết quản lý nợ thuế: 55 2.3.4 Kết công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 57 2.4 Sự cần thiết tăng cường công tác quản lý thuế nhập Cục Hải quan TP.Hải Phòng 60 2.5 Những hạn chế công tác quản lý thuế nhập Cục Hải quan TP.Hải Phòng 62 2.5.1 Những hạn chế công tác quản lý thuế 62 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thuế 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 72 3.1 Định hướng tăng cường cơng tác quản lý thuế nhập 72 3.2 Một số nhóm giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 74 3.2.1 Nhóm giải pháp việc kiến nghị Bộ tài Chính, Tổng Cục Hải quan bổ sung, hồn thiện văn 74 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức Hải quan 78 3.2.3 Nhóm giải pháp chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giải khiếu nại 81 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường đại hoá sở vật chất ngành Hải quan 83 3.2.5 Tăng cường phối hợp ngành, cấp có liên quan 84 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý đối tượng nộp thuế 85 3.2.7 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyển, phổ biến thuế nhập 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AFTA: Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTA: Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ CEPT/AFTA : Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung cho khu vực thương mại tự ASEAN CEPT: Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung DN: Doanh nghiệp ĐTNT: Đối tượng nộp thuế GATT: Hiệp định chung thuế quan mậu dịch GTGT: Tổng sản phẩm quốc nội GDP: Giá trị gia tăng HQ: Hải quan Hải quan Hải quan thành phố Hải Phòng TP.Hải Phòng: NSNN: Ngân sách nhà nước NSXXK: Nhập sản xuất xuất TCHQ: Tổng cục Hải quan Việt Nam TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt WTO : Tổ chức thương mại giới XNC : Xuất nhập cảnh XNK: Xuất nhập QĐ: Quyết định DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số lượng tờ khai làm thủ tục Hải quan hàng năm Cục Hải quan TP.Hải Phòng: 50 Bảng 2.2: Kim ngạch xuất nhập so tỷ trọng kim ngạch TP Hải Phòng giai đoạn 2006-2010: 52 Bảng 2.3: Báo cáo số thu thuế Cục Hải quan TP.Hải Phòng giai đoạn 20062010: 53 Bảng 2.4: Báo cáo tình hình nợ thuế Cục Hải quan TP.Hải Phòng giai đoạn 2006-2010: 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên Sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cấu tổ chức Hải quan Việt Nam 18 Sơ đồ 1.2: Phương pháp, hình thức quản lý thuế: 20 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ quản lý khai thuế: 24 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP Hải Phòng 38 Số hiệu Tên Biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Chỉ tiêu thu thuế Cục Hải quan TP.Hải Phòng so với số thu thực giai đoạn năm 2006 – 2010: 40 Biểu đồ 2.2: Kim ngạch xuất, nhập TP.Hải Phòng giai đoạn 2006 2010 52 Biểu đồ 2.3: Tình hình nợ thuế Cục Hải quan TP.Hải Phòng giai đoạn 2006-2010 56 Biểu đồ 2.4: Số vụ vi phạm phát qua công tác chống buôn lậu giai đoạn năm 2006-2010 58 Biểu đồ 2.5: Tình hình tiếp nhận giải đơn thư giai đoạn 2006-2010 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong báo cáo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 2010 Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam viết “Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế Bổ sung hoàn thiện, đơn giản hóa sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt DN thuộc thành phần kinh tế khác nhau, DN Việt Nam DN có vốn đầu tư nước ngồi Hiện đại hóa công tác thu thuế tăng cường quản lý nhà nước” Thuế công cụ để thể quyền lực nhà nước, thuế nguồn tài chủ yếu để phục vụ nhu cầu chi tiêu xã hội Tại Việt Nam, thuế nhập chiếm 25% tỉ trọng thu thuế quốc gia Với tốc độ gia tăng đa dạng hoá xu hội nhập, với yêu cầu thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế bước phải cắt giảm thuế quan nguồn thu từ thuế nhập chắn bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, sách thuế đặc biệt sách thuế nhập thời gian qua tồn nhiều bất cập Công tác quản lý thuế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời thể vai trò bảo hộ sản xuất nước, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Quản lý thuế cần phải đại hóa ngày tồn diện phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi cơng nghệ tin học…Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý thuế đòi hỏi cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm ngành Hải quan Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn Do đó, việc chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phịng” vừa có ý 77 thuế tiêu thụ đặc biệt, tiến tới nâng dần tỉ trọng thuế trực thu, giảm tỉ trọng thuế gián thu (đặc biệt thuế nhập khẩu) cấu thu NSNN, hạn chế tới mức thấp ảnh hưởng việc cắt giảm thuế quan thu NSNN Ở nước ta, cấu thuế, thuế gián thu chiếm 46%, bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất - nhập khẩu; thuế trực thu chiếm 39%, bao gồm thuế thu nhập DN, thuế thu nhập người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất ; loại thu khác chiếm 15% Do tỉ trọng thuế gián thu cao làm cho tăng chi phí đầu vào, đẩy giá thành sản phẩm lên cao làm giảm sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường quốc tế Trong điều kiện thực Hiệp định thuế quan theo cam kết với WTO, hiệp định cắt giảm thuế quan khác, thuế khác không thay đổi, việc cắt giảm thuế nhập ảnh hưởng đến cấu tỉ trọng loại thuế Hiện thuế nhập chiếm 20% tổng thu NSNN, cắt giảm thuế nguồn thu từ thuế nhập giảm đi, kéo theo thay đổi tỉ trọng thuế gián thu tổng thu NSNN Để đảm bảo tỉ trọng hợp lý loại thuế, cần tiến hành cấu lại theo hướng tăng tỉ trọng thuế trực thu giảm tỉ trọng thuế nhập thuế gián thu tổng thu NSNN Kinh nghiệm quốc tế rằng, hàng rào thuế nhập giảm cách làm thay đổi rõ rệt tỉ trọng thuế nhập thu NSNN Điều chứng minh qua phát triển nước Tại Nhật Bản, thuế nhập tổng số thu thuế giảm từ 3.6% năm 1985 xuống l.6% năm 1995 0.6% năm 2005 Tại nước phát triển, tỉ trọng thuế nhập tổng thu ngân sách cao thể rõ chiều hướng giảm dần từ 14.1% năm 1996 xuống 10% năm 2005 nước có mức thu nhập trung bình khá, tỉ trọng thuế nhập giảm từ 23% xuống 12% (trong khoảng thời gian từ năm 1995-2005) Ở khu vực 78 Đông Nam Á, năm 1994-2004: Ma-lai-xi-a giảm tỉ trọng thuế nhập từ 26% xuống 18%, đồng thời tăng tỉ trọng thuế gián thu từ 21% lên 28%; Thái Lan giảm thuế nhập từ 24.6% 19% làm giảm thuế gián thu từ 40% 37% nâng tỉ lệ thuế trực thu tổng thu NSNN từ 32% lên 43% (Nguồn: Bộ Tài chính, Ngân hàng Thế giới, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010) Trong giai đoạn tới nước ta, cần cấu lại nguồn thu từ thuế nội địa theo hướng tăng tỉ trọng thuế trực thu thực theo hướng mở rộng đối tượng phạm vi áp dụng hình thức thuế trực thu thuế thu nhập DN, thuế thu nhập cá nhân, thuế tài sản loại thuế đất Trong đó, mở rộng nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân thuế đất có vị trí quan trọng Hiện nay, nguồn thu NSNN từ thuế thu nhập người có thu nhập cao chiếm tỉ lệ nhỏ so với nước giới (khoảng 3.4% tổng thu NSNN) 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức Hải quan Trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, với vai trò gác cửa kinh tế đất nước, ngành Hải quan nói chung Hải quan TP.Hải Phịng nói riêng phải chủ động vượt qua thách thức, nắm vững thời để phát triển vững mạnh Do vậy, Hải quan TP.Hải Phòng cần tập trung thực tốt số nội dung sau: 3.2.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Tiến hành rà sốt, phân loại cán cơng chức Hải quan Qua rà sốt, phân loại, cơng chức có khả tuổi đời cịn trẻ cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lớp cán công chức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học để làm tảng cho việc cải cách đại hóa công tác Hải quan đơn vị Công tác phải làm thường xuyên Tùy theo lực yêu cầu cơng tác, tùy theo trình độ chun mơn đào tạo, bố trí cơng chức làm lực 79 chun mơn mình, tránh tình trạng thay đổi cơng việc q nhanh chóng, tạo nên phận cơng chức việc biết khơng giỏi lĩnh vực Đối với cán công chức lớn tuổi xét thấy việc đào tạo khơng có ý nghĩa lý lực, trình độ khơng thể cập nhật kiến thức kiên xếp sang phận cơng tác khác, bố trí khâu đơn giản làm cơng tác hành để chờ nghỉ hưu qui định Tăng cường đào tạo cán công chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, Hải quan TP.Hải Phòng chưa có trung tâm đào tạo cán cơng chức việc không thật cần thiết nhiên Cục Hải quan TP.Hải Phòng cần đề xuất với Tổng cục Hải quan, Bộ tài củng cố kiện tồn trường Cao đẳng Tài Hải quan, hồn thiện chương trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế, đa dạng hóa phương thức đào tạo kiện tồn đội ngũ giáo viên Các môn học phải phù hợp với hoạt động Hải quan tiến trình hội nhập, phải có chương trình đào tạo khoa học ứng dụng, khoa học ứng xử, xử lý tình cụ thể công tác nghiệp vụ chuyên sâu Hải quan Cần trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phương pháp tư duy, phương pháp giải vấn đề, thích nghi với phát triển Về giáo dục phẩm chất cần ý giáo dục đạo đức, liêm hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền tiêu cực khác phát sinh thời kỳ hội nhập Cần tận dụng đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đưa đào tạo làm giáo viên kiêm chức Chuyên sâu cán lĩnh vực công tác tạo móng vững cho lĩnh vực cơng tác cơng chức truyền đạt kinh nghiệm cho cán khác có yêu cầu thông qua buổi họp chuyên đề tồn Cục Hải quan TP Hải Phịng Cần đào tạo cán theo hướng chun mơn hố sâu theo chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; 80 trang bị kiến thức đầy đủ lý luận thực tiễn, đảm bảo cán có lực tốt việc đánh giá, phân tích khả thực thi sách thuế, làm sở cho việc hoạch định sách đề xuất biện pháp quản lý thuế Ưu tiên đào tạo cán theo hướng chun mơn hóa sâu lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, phân loại xuất xứ hàng hóa theo với tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị đạo đức cho cán cơng chức tồn Cục Xử lý nghiêm chí buộc việc cán công chức sai phạm kỷ luật, kỷ cương ngành 3.2.2.2 Công tác tuyển dụng nguồn nhân lực Đề xuất lãnh đạo Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan tuyển chọn sinh viên giỏi trường đại học, đặc biệt lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ điện tử Có chế đãi ngộ xứng đáng để thu hút người tài Để tuyển dụng người giỏi cần có chế thu hút đặc biệt mức lương đãi ngộ xứng đáng Vì người giỏi thường sau tốt nghiệp trường họ thường vào DN có vốn đầu tư nước ngồi mở cơng ty riêng để có thu nhập cao Điều so sánh với việc th chun gia nước ngồi nhà nước có lợi lực lượng bồi dưỡng họ chun gia giỏi tương lai, hạn chế chảy máu chất xám 3.2.2.3 Tăng cường giải pháp thực liêm hải quan Liêm Hải quan nội dung quan trọng chiến lược xây dựng Hải quan đại, qui Cơng tác phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, là: Tăng cường tra, kiểm tra công vụ (định kỳ đột xuất) để chống phiền hà, sách nhiễu đơn vị Với quan điểm phịng ngừa nên cơng 81 tác tra phải tiến hành thường xuyên chờ có vụ việc tiến hành tra Thường xuyên mở vận động thi đua liêm Hải quan Qui định rõ trách nhiệm người đứng đầu Chi cục, phịng ban Khi có cán quyền vi phạm trưởng đơn vị, phịng ban phải chịu hình thức kỷ luật tương ứng Tăng cường vai trị tổ chức Đảng, Đồn thể Đoàn niên tất đơn vị Hải quan tồn Cục 3.2.3 Nhóm giải pháp chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, giải khiếu nại Trong tình hình bn lậu cịn tiếp tục diễn biến phức tạp, khơng bn lậu hàng hóa, gian lận thương mại để trốn thuế mà gia tăng bn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí, văn hóa phẩm đồi trụy, phản động Trong yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước đòi hỏi vừa phải đối phó với tình hình bn lậu phải tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch…Do vậy, việc trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho Hải quan TP Hải Phòng cần thiết Kinh nghiệm nước Pháp, Mỹ, Trung quốc….đã trang bị cho lực lượng hải quan đầy đủ phương tiện đại máy bay trực thăng, tàu cao tốc… với quyền hạn giao Do đó, điều kiện nay, Cục Hải quan TP.Hải Phịng ngồi việc tự nỗ lực thân cần đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan trang bị đầy đủ phương tiện chuyên dùng lĩnh vực chống buôn lậu tàu biển, ca nô, máy bay trực thăng loại nhỏ Tăng cường trang thiết bị cho lực lượng phòng chống may túy, đại hóa phương tiện phục vụ cơng tác đạo kịp thời, xác bí mật; đầu tư xây dựng mạng sở liệu tội phạm ma túy, quản lý tiền chất, có khả kết nối từ Tổng cục Hải quan xuống đến Cục Hải quan TP.Hải Phòng, 82 Hải quan TP.Hải Phịng Cơng an, Bộ đội biên phịng Hải quan tỉnh, thành phố khác Ngoài ra, cần tăng cường lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng Đảng viên công tác đấu tranh chống buôn lậu thực kỷ luật, kỷ cương Cần quán triệt trách nhiệm chống buôn lậu họp chi Đảng viên, tổ chức Đảng sở phải lực lượng tiên phong, đầu tàu phát ngăn ngừa mầm mống tiêu cực Đảng viên biến chất, tiếp tay cho buôn lậu cần xử lý công khai Đảm bảo quyền khiếu kiện, khiếu nại đối tượng nộp thuế; đồng thời cần triển khai sớm thực chế giám sát thi hành pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Khi sách thuế hàng nhập đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, ổn định dễ thực hiện, kể đối tượng nộp thuế quan hải quan nhận thức đầy đủ thực yếu tố hạn chế tình trạng nợ đọng thuế Tuy nhiên, để đảm bảo tính thực tiễn sách đối tượng nộp thuế quan hải quan phải nghiêm trỉnh chấp hành, bên sai phải xử lý theo qui định pháp luật, tạo bình đẳng việc chấp hành nghĩa vụ thuế Theo đó, để tạo điều kiện bình đẳng đối tượng nộp thuế quan hải quan cần đổi qui trình, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại theo qui định công ước KYOTO Cụ thể đối tượng nộp thuế có quyền lựa chọn khiếu nại với quan hành hay khiếu nại tòa án để đảm bảo minh bạch cơng Thực bình đẳng dân chủ việc chấp hành nghĩa vụ thuế yêu cầu cần thiết để công chức hải quan, quan hải quan có nghĩa vụ tuân thủ, trách đùn đẩy trách nhiệm mà phần thiệt thuộc đối tượng nộp thuế Đồng thời, để đảm bảo tính tuân thủ pháp luật thuế, cần phải bổ sung ngồi quyền kiểm tra, tra thuế cịn có giám sát tồn xã hội cơng tác thuế nhằm phát xử lý kịp thời hành vi 83 trái pháp luật quan hải quan, công chức hải quan đối tượng nộp thuế, gây hậu xấu làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường đại hoá sở vật chất ngành Hải quan Tại hội nghị sơ kết thí điểm hải quan điện tử giai đoạn TP.Hải Phòng đây, DN yêu cầu nâng cấp đường truyền, bổ sung nguồn nhân lực, mở rộng sở hạ tầng, công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu cơng tác khai báo Điều cho thấy thực trạng sở hạ tầng CNTT Cục Hải quan TP.Hải Phòng yếu kém, chậm hay tắc nghẽn Cục Hải quan TP.Hải Phịng kiến nghị Bộ Tài đẩy nhanh tiến độ xét duyệt dự án nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, mua sắm máy móc thiết bị cho ngành Hải quan, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho việc triển khai khai báo Hải quan điện tử Cục Hải quan TP.Hải Phòng trao đổi với ban ngành việc kết nối mạng CNTT Hải quan, Ngân hàng Kho bạc việc thu nộp thuế nhằm giúp thuận tiện cho DN, giảm lại Cần nhanh chóng xây dựng phần mềm để triển khai thủ tục hải quan điện tử tất loại hình khác cho DN, triển khai nhanh dự án đại hóa ngành theo hướng thống nhất, tập trung sở liệu, dùng chung tồn ngành tích hợp với bộ, ngành khác triển khai Chính phủ điện tử Phối hợp với Cục công nghệ thông tin - Tổng cục Hải quan khắc phục, hoàn thiện phần mềm khai báo điện tử, khai báo từ xa, phần mềm quản lý hàng gia công, hàng nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ điện tử Lập kế hoạch cụ thể trình Tổng cục Hải quan triển khai đề án trang bị máy soi container cảng biển, trang bị hệ thống máy soi hành lý, camera quan sát cho số chi cục hải quan trọng điểm 84 3.2.5 Tăng cường phối hợp ngành, cấp có liên quan Để thực tốt cơng tác tính thuế thu thuế nhập ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan TP.Hải Phịng nói riêng cần tăng cường phối hợp, cộng tác với bộ, ngành có liên quan Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Cơng an Vì Bộ, Ngành giúp Hải quan sâu sát, nắm vững đặc điểm, tình hình thuận lợi khó khăn nơi mà hoạt động nhập diễn Tăng cường trao đổi thông tin Hải quan – Kho bạc – Ngân hàng nhằm nắm bát thơng tin DN tình hình hoạt động DN, tồn phát triển DN, hoạt động mua bán hoá đơn thuế Sự phối hợp ba ngành Thuế - Hải quan – Kho bạc thể qua mặt sau: Thứ nhất, trao đổi thông tin Kho bạc thường xuyên trao đổi trực tiếp với quan Thuế, Hải quan định hoàn thuế nhập khẩu, uỷ nhiệm chi, lệnh thu, lệnh thoái thu, phiếu điểu chỉnh, định điều chỉnh thuế nhập Việc cấp mã số nhập cho đối tượng nộp thuế quan Thuế thực truyền cho quan Hải quan cập nhật thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục nhập hàng hố Bên cạnh đó, quan Hải quan thông báo kịp thời cho quan Thuế nội địa trường hợp thay đổi mục đích sử dụng để quan Thuế kiểm tra, thu bổ sung thuế GTGT Cục Hải quan thường xuyên phối hợp với Cục Thuế, Chi cục Thuế việc thu thập thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan Việc trao đổi cung cấp thông tin quan Thuế giúp cho quan Hải quan đánh giá chấp hành pháp luật thuế DN để có định xử lý xác quy định pháp luật Ba ngành Thuế - Hải quan – Kho bạc trì tốt cơng tác phối hợp tổ chức thu ngân sách địa bàn, thực kiểm soát chặt chẽ khoản thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSNN, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật thuế người nộp thuế, đồng thời bước đổi công tác quản lý thu thuế 85 Thứ hai, quản lý chặt chẽ việc hoàn thuế thu nợ thuế Cơ quan Hải quan, quan Thuế nhận hồ sơ đề nghị hoàn thuế tiến hành kiểm tra, làm thủ tục hoàn thuế cho đối tượng nộp thuế, đồng thời đối chiếu với danh sách nợ thuế quan Thuế Hải quan để phối hợp thu nợ Các trường hợp hoàn thuế phát sinh từ tỷ đồng trở lên/1 hồ sơ Cục thuế thông báo cho Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trước ngày Khi nhận định hoàn thuế Cục Thuế, Cục Hải quan chuyển đến, Kho bạc Nhà nước thực hoàn trả cho người nộp thuế quy định Hàng ngày cuối tháng, Kho bạc Nhà nước cung cấp đối chiếu với quan thu số thuế hoàn trả số nợ thuế thực thu cho quan Thuế, Hải quan để phối hợp rà sốt, kiểm tra, đơn đốc đối tượng nộp thuế kịp thời khoản nợ đọng thuế nhập vào ngân sách Nhà nước Ngoài ra, ngành Thuế - Hải quan – Kho bạc phối hợp tra, kiểm tra phòng, chống hành vi vi phạm thuế nhập khẩu, phối hợp tuyên truyền pháp luật thuế Thứ ba, triển khai sâu rộng công tác phối hợp Ba ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc cần phối hợp có hiệu cung cấp thông tin đơn vị ngành, đảm bảo theo quy định tiết kiệm lao động việc tổng hợp đối chiếu số liệu quan Phải nâng cấp chương trình quản lý máy tính ba quan, phối hợp kết nối thông tin ba ngành Chương trình ứng dụng đạt tới yêu cầu cần quan Kho bạc Nhà nước nhập liệu thu thuế nhập khẩu, quan Hải quan, quan Thuế kết xuất khai thác liệu phục vụ quản lý, khắc phục tình trạng ba quan nhập liệu Có việc trao đổi thơng tin thực đầy đủ 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý đối tượng nộp thuế Quản lý đối tượng nộp thuế khâu quan trọng công tác quản lý thu thuế nhập Nhìn chung cơng tác quản lý đối 86 tượng nộp thuế Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thời gian qua tương đối tốt, nhiên để công tác trì phát huy tốt nữa, quan Hải quan cần quản lý chặt chẽ đối tượng kinh doanh có hoạt động nhập thường xuyên thông qua việc cấp mã số thuế, hướng dẫn đối tượng khai báo cách đầy đủ nội dung tờ khai hải quan Để quản lý đối tượng hoạt động nhập khẩu, Hải quan Hà Nội cần tăng cường phối hợp với ngành, cấp như: Sở Kế hoạch - Đầu tư, UBND cấp… tranh thủ đạo cấp ủy đảng, quyền, ủng hộ, giám sát nhân dân Riêng đối tượng phi hành đồn tiếp viên hàng khơng, thơng thường hàng hoá mà đối tượng trốn thuế thường nhỏ như: vàng, điện thoại… Vì vậy, thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm tra đối tượng này, bên cạnh cần thừơng xuyên tuyên truyền, giáo dục giúp họ yêu nghề tránh xa thủ đoạn trốn thuế Thêm vào cần có chế tài riêng cho đối tượng phục vụ máy bay để hạn chế tình trạng thất thu qua đối tượng 3.2.7 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyển, phổ biến thuế nhập Một khó khăn lớn với DN nhập việc cập nhật thông tin, nội dung văn có liên quan đến sách thuế nhập mà sách thuế nhập thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tin lớn nên để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan thành phố Hải Phịng cần có phối hợp chặt chẽ thường xuyên với quan ngôn luận như: Báo chí, Đài phát truyền hình, tạo điều kiện giúp DN nắm bắt thơng tin giúp ích cho DN q trình kinh doanh hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Tăng cường đối thoại với DN, coi DN bạn đồng hành Thực phương châm ngành DN “Thuận lợi - Tận tụy – Chính xác” Khuyến khích động viên DN thực thủ tục hải quan mới, đặc 87 biệt thủ tục thông quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, đại hố hảo quan Cải tiến phương pháp tuyên truyền giới thiệu văn pháp luật, trao đổi, hướng dẫn DN thực tốt pháp luật Hải quan 88 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nước ta phải điều chỉnh sách thuế, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan để phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế, đồng thời làm gia tăng khối lượng hàng hoá dịch vụ, đầu tư du lịch Nguyên tắc không phân biệt đối xử WTO khơng lĩnh vực thuế mà cịn biện pháp để đảm bảo cho DN thực thi mơi trường pháp lý bình đẳng Vì vậy, cần hồn thiện sách thuế hàng hóa nhập Đồng thời tăng cường biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao tính chủ động, tự chủ đối tượng nộp thuế Hy vọng rằng, giải pháp đồng góp phần quan trọng việc hạn chế đến mức thấp tình trạng thất thu thuế, góp phần thực có hiệu sách thuế hàng hóa nhập Với nhiệm vụ trị quan trọng giao, năm qua Cục Hải quan thành phố Hải Phịng có nhiều nỗ lực cơng tác quản lý, tính thuế thu thuế nhập địa bàn, đồng thời đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên nhiệm vụ tới nặng nề, giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý thuế nhập thiết cần có đổi mới, hồn thiện có điều kiện hồn thành nhiệm vụ đạt mục tiêu đề ra, mang lại hiệu cao công tác thu thuế chống thất thu thu thuế cho Nhà nước Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế nhập Cục Hải quan TP.Hải Phòng, luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao công tác 89 Do điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, phía tác giả khả năng, kinh nghiệm tư khoa học nhiều hạn chế kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong đóng góp nhà khoa học, q thầy, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cho cơng trình nghiên cứu hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Văn kiện gia nhập WTO Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Chu Văn Cấp (2003), Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập khu vực quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Đình Đào; Hồng Đức Thân (2005), Giáo trình Kinh tế Thương mại, Nhà xuất Thống kê Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTĐB hàng hóa xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan (2006), Nxb Tài chính, Hà Nội Trần Mạnh Linh (2008), Giải pháp chống thất thu thuế nhập Việt Nam giai đoạn 2000 – 2007 Tổng cục Hải quan Lỗ Thị Nhụ (2008), Đổi công tác quản lý thuế đáp ứng yêu cầu đại hoá hải quan Việt Nam Giáo trình Luật Thuế Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Ngọc Túc, Vũ Hồng Loan, Trần Đức Cường, Nguyễn Đức Nhuệ, Võ Kim Cương, Lê Trung Dũng, Nguyễn Hữu Tâm, Đỗ Thị Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hiếu, Mai Vĩnh Quý (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945-2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Luật Quản lý Thuế văn hướng dẫn (2007), Nxb Tài Chính, Hà Nội 11 Tổng cục Hải quan (2003), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn 12 Chỉ thị số 04/2008/CT-BTC ngày 15/12/2008 Bộ Trưởng Bộ Tài Chính việc đẩy mạnh cải cách, đại hóa hải quan, phịng chống phiền hà, sách nhiễu tiêu cực ngành Hải quan 13 http://www.mof.gov.vn 14 http://www.mot.gov.vn 15 http://www.dangcongsan.vn 16 http://www.customs.gov.vn 17 http://www.wto.com ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP.HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan liên tỉnh trực thuộc Tổng cục Hải quan thực... tượng nghiên cứu luận văn: Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phịng Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý thuế nhập Cục Hải quan. .. quan thành phố Hải Phòng Nội dung nghiên cứu luận văn: Xây dựng khoa học nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên