QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN ĐẮC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM THỊ MINH NGUYỆT HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu sử dụng trong luận văn này là trung thực, nghiêm túc chưa được công bố và sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.  Tác giả Nguyễn Đắc Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn Thạc sỹ, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều Phòng ban ngành và cá nhân. Trước hết cho phép tôi cảm ơn đến các thầy cô giáo khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh đã dạy và giúp đỡ tôi trong suốt khoá học Thạc sỹ này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS. Phạm Thị Minh Nguyệt, các thầy cô trong bộ môn Quản trị kinh doanh, Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội đã tận tình đóng góp ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn Thạc sỹ. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Quận Long Biên, các Phòng, Ban ngành chức năng của Quận đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những người thân đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi thực hiện luận văn này.  Tác giả luận văn Nguyễn Đắc Tuấn ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BẢNG 3.1. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN LONG BIÊN 3 NĂM (2009 - 2011) 42 ĐVT: HA 42 BẢNG 3.2. TÌNH HÌNH DÂN SỐ, LAO ĐỘNG QUẬN QUA 3 NĂM (2009 - 2011) 46 ĐVT: NGƯỜI 46 BẢNG 3.3. TÌNH HÌNH CÁN BỘ VIÊN CHỨC CƠ QUAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN 47 ĐVT: NGƯỜI 47 BẢNG 3.4. KẾT QUẢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA QUẬN QUA 3 NĂM (2009 – 2011) 49 ĐVT: TỶ ĐỒNG 49 BẢNG 4.1. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XDCB BẰNG NSNN QUA 3 NĂM (2009- 2011) 54 BẢNG 4.2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XDCB BẰNG NSNN THEO LĨNH VỰC QUA 3 NĂM (2009- 2011) 57 BẢNG 4.3. ĐỒ ÁN QUI HOẠCH 1/500 TRONG 3 NĂM (2009 - 2011) 64 BẢNG 4.4. NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA 3 NĂM (2009 - 2011) 67 ĐVT: TỶ ĐỒNG 67 iii BẢNG 4.5. TÌNH HÌNH PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN THEO LĨNH VỰC VÀ TIẾN ĐỘ ĐẦU TƯ QUA 3 NĂM (2009-2011) 70 ĐVT: TỶ ĐỒNG 70 BẢNG 4.6. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CBĐT QUA 3 NĂM (2009 - 2011) 72 ĐVT: TỶ ĐỒNG, DỰ ÁN 72 BẢNG 4.7. CÔNG TÁC GPMB VÀ TĐC PHỤC VỤ CÁC DỰ ÁN TRONG 3 NĂM (2009 - 2011) 78 ĐVT: PA, HA, HỘ, TỶ ĐỒNG 78 BẢNG 4.8. GIẢM TRỪ KINH PHÍ TẠI CÁC DỰ ÁN TRONG 3 NĂM (2009 - 2011) 88 ĐVT: TỶ ĐỒNG 88 BẢNG 4.9. CÔNG TRÌNH PHẢI SỬA CHỮA QUA 3 NĂM (2009 – 2011) 90 ĐVT: DỰ ÁN 90 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. NSNN : Ngân sách Nhà nước 2. QLNN : Quản lý Nhà nước 3. XD : Xây dựng 4. XDCB : Xây dựng cơ bản 5. ĐT&XD : Đầu tư và xây dựng 6. GPMB : Giải phóng mặt bảng 7. DA : Dự án 8. DAHT : Dự án thực hiện 9. CT : Chuyển tiếp 10. TH : Thực hiện 11. CBĐT : Chuẩn bị đầu tư 12. SL : Số lượng 13. QLDA : Quản lý dự án 14. PTQĐ : Phát triển quỹ đất 15. TĐC : Tái định cư 16. KTKT : Kinh tế kỹ thuật 17. KT-XH : Kinh tế xã hội 18. HĐND : Hội đồng nhân dân 19. TC-KH : Tài chính – Kế hoạch 20. QLĐT : Quản lý đô thị v 1. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, ngành xây dựng Việt Nam đã có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt. Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng như quản lý dự án, khảo sát, thiết kế công trình, thi công xây lắp đã có bước trưởng thành nhanh chóng, trong đó có những công trình lớn và hiện đại. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp. Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hướng trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa. NSNN giữ vai trò hết sức quan trọng là chìa khóa của tăng trưởng kinh tế. Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, trên thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư đã và đang bộc lộ hiện tượng thất, thoát, lãng phí, tiêu cực và kém hiệu quả. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách này. Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, thông tư……Tuy nhiên, đến nay việc quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều bất cập, từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư xây dựng cơ bản kém hiệu quả. Ngoài thuộc tính giai cấp, Nhà nước còn có một thuộc tính rất quan trọng, đó là tính quản lý xã hội. Thuộc tính giai cấp có thể sẽ dần dần mất đi khi lực lượng sản xuất phát triển đến tột đỉnh của nó, nhưng tính quản lý thì trái lại, ngày càng gia tăng bởi sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó lĩnh vực 1 ĐTXD cũng không nằm ngoại lệ. Đó cũng là lúc vai trò của quản lý nói chung, QLNN nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, khối lượng vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư. Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản còn diễn ra khá phổ biến trên phạm vi cả nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp. Năng lực, trình độ quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN trong đầu tư xây dựng hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập. Quận Long Biên được thành lập ngày 01/01/2004 trên cơ sở tách ra từ địa giới hàng chính của huyện Gia Lâm. Là một quận cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội, có một vị trí hết sức thuận lợi cho sự phát triển. Trước khi được thành lập, cơ sở hạ tầng của quận rất yếu kém, không tương xứng với một quận trung tâm của thủ đô. Trước thực trạng đó Thành phố, cấp ủy, chính quyền quận cũng nhận định được vấn đề và đưa ra các chủ trương, cơ chế để tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đưa quận Long Biên phát triển nhanh, mạnh theo kịp các quận cũ của Thành phố. Những năm 2004 trở về trước tỷ lệ các công trình đầu tư trên địa bàn là rất khiêm tốn, chỉ có không quá 10 công trình được đầu tư trên 1 năm. Từ 2004 trở lại đây số công trình đầu tư tăng rất nhanh, trung bình mỗi năm quận Long Biên đầu tư trên 100 công trình các loại với kinh phí khoảng vài trăm tỷ đồng mỗi năm từ nguồn vốn ngân sách. Việc đầu tư đó đã đặt ra cho quận Long Biên một vấn đề rất phức tạp là việc quản lý về chất lượng công trình, chất lượng công tác qui hoạch và chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng. Một nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt động quản lý dự án còn nhiều yếu kém, một số cán bộ bị biến chất, một số cán bộ không đủ chuyên môn, nhiều nhà thầu không đủ năng lực chuyên môn và tài chính nhưng nhờ có các mối quan 2 hệ nên nhận được công trình, dự án dẫn đến nhiều công trình phải đầu tư nhiều lần, nhiều công trình mới đầu tư được một thời gian ngắn nhưng đã xuống cấp trầm trọng … gây lãng phí hàng chục tỷ đồng mỗi năm. Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn quận nói riêng. Xuất phát từ đó tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách trên địa bàn quận Long Biên, tìm ra những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của nó, từ đó đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn quận Long Biên. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách. - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên, tìm ra những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của nó. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn quận Long Biên. 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Là các hoạt động đầu tư và công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước của quận Long Biên. 3 - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Vấn đề đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Long Biên + Không gian: Các dự án đầu tư XDCB thực hiện trên địa bàn quận sử dụng nguồn vốn ngân sách và do quận long biên làm chủ đầu tư (vốn của quận và vốn Thành phố). + Thời gian: Số liệu sử dụng trong nghiên cứu gồm 3 năm (2009 – 2011). + Thời gian nghiên cứu từ tháng 5/2011 đến 8/2012. 4 [...]... của quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước đều thành lập Ban quản lý dự án thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng vốn của nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý của các ban quản lý dự án chỉ giới hạn trong phạm vi quản trị dự án chứ không phải hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự án nhà nước Các ban quản lý dự án. .. diện sở hữu nhà nước trong các dự án Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tư ng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách của nhà nước 2.1.4 Quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN 2.1.4.1 Nội dung quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB - Xây dựng chiến lược, qui hoạch đầu tư XDCB; xây dựng danh mục các dự án đầu tư XDCB - Xây dựng kế hoạch... của dự án là chính đáng, thì dự án ấy mới hiệu quả Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là một loại vốn đầu tư XDCB, do đó nó cũng mang đầy đủ các đặc điểm của vốn đầu tư XDCB nói chung Bên cạnh đó, việc quản lý cốn đầu tư XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm riêng Những đặc điểm có tính chất cơ bản của vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm: + Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN thường có quy mô lớn: Vốn đầu tư của Nhà nước. .. địa phương), vốn đầu tư phát triển của DNNN; + Dự án đầu tư từ nguồn vốn hỗn hợp: sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn (giữa Nhà nước và các thành phần kinh tế khác) 2.1.1.4 Ngân sách nhà nước - Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các. .. vốn đầu tư XDCB - Tổ chức lập dự án, thẩm định dự án, tổ chức thực hiện và thanh quyết toán vốn đầu tư - Giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu tư XDCB theo chức năng được phân cấp - Trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư XDCB của các đơn vị trực thuộc, của các chủ đầu tư tại địa phương … Hoạt động QLNN về đầu tư XDCB phải tuân theo những nguyên tắc riêng phản ánh tư tưởng... có vai trò là vốn mồi”, dẫn dắt thu hút các nguồn vốn khác Vốn nước ngoài: bao gồm cả đầu tư trực tiếp (FDI) và đầu tư trực tiếp (ODA) c Dự án đầu tư XDCB Các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là đầu tư từ nguồn vốn NSNN đều được thực hiện qua các dự án đầu tư Theo Luật Xây dựng: Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những... trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình 2.1.4.2 Các công cụ quản lý Nhà nước để quản lý dự án đầu tư Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tư ng quản lý Công cụ quản lý các dự án đầu tư của Nhà nước là tổng thể các phương tiện mà Nhà nước sử dụng... nước gồm: Vốn NSNN, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn Trái phiếu (Chính phủ, địa phương), vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn của Doanh nghiệp Nhà nước; + Vốn tư nhân: tư nhân cũng tham gia hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nhưng nếu là các dự án có khả năng thu hồi vốn thấp hoặc thu hồi vốn trực tiếp thì họ lại không muốn đầu tư Vì vậy, vốn đầu tư từ NSNN phải có vai trò là vốn mồi”,... của Nhà nước - Đặc điểm của ngân sách nhà nước + Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định + Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước + Ngân sách nhà nước. .. công trình Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động mang tính rủi ro cao do thời gian đầu tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên 2.1.1.3 Vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư và dự án đầu tư XDCB a Vốn đầu tư xây dựng cơ bản - Khái niệm: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ vốn bỏ ra để chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng công trình, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi . NỘI NGUYỄN ĐẮC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã. vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp. Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, đúng hướng trong điều kiện nền kinh. văn Nguyễn Đắc Tuấn ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BẢNG 3.1. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN LONG BIÊN 3 NĂM (2009 - 2011) 42 ĐVT: HA 42 BẢNG 3.2. TÌNH HÌNH DÂN SỐ, LAO ĐỘNG QUẬN QUA 3 NĂM (2009 - 2011)