Quản lý nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THUỐC BVTV TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG SV thực hiện : NGUYỄN THỊ THU HÀ Lớp : K56 -QLKT Mã sinh viên : 563134 Giáo viên HD : TS. NGUYỄN THỊ DƯƠNG NGA Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản than tôi. Toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất kỳ một luận văn, một khóa luận được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học hàm, học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được ghi rõ nguồn gốc. LỜI CẢM ƠN i Để hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự bỗ lực, cố gắng của bản than, chính là nhờ sự chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo cũng như sự động viên, giúp đỡ của các tổ chức, tập thể gia đình, người thân và bạn bè. Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô trong Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói chung và các thầy cô khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn nói riêng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tận tình trong suốt quá trình học tập tại trường. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn TS. Nguyễn Thị Dương Nga đã tực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tôi có thể hoàn thành được khóa luận này. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Thanh tra của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Bắc Giang, Phòng Nông nghiệp, Trạm Bảo vệ thực vật, UBND thành phố Bắc Giang, Hợp tác xã các xã Đa Mai và xã Song Mai đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian thực tập cũng như hoàn thành khóa luận này. Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè và những người thân đã luôn động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện khóa luận này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 06 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà TÓM TẮT 1. Đặt vấn đề Ngày nay, khi nông nghiệp càng phát triển thì nhu cầu sử dụng thuốc ii BVTV của người nông dân sử dụng ngày càng nhiều do đó đòi hỏi cần có sự quản lý Nhà nước đối với thị trường thuốc BVTV để góp phần bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân. Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng thuốc BVTV vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần phải được sớm khắc phục để góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, đảm bảo an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường. Xuất phát từ những lý do trên đề tài “ Quản lý nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” được thực hiện trên cơ sở tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước của cơ quan quản lý Nhà nước kết hợp điều tra các cơ sở kinh doanh thuốc BVTV, các hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang bước đầu đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp tại thành phố Bắc Giang, tình Bắc Giang trong thời gian sắp tới. 2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu 2.1. Nội dung Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về thuốc BVTV Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. 2.2. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọ địa điểm nghiên cứu: chọn thành phố Bắc Giang là đơn vị cấp thành phố, lựa chọn phỏng vấn cán bộ xã, cán bộ hợp tác xã, các hộ kinh doanh, người sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn 3 xã là xã Song Mai, xã Đa Mai và xã Tân Mỹ Kết quả nghiên cứu Lý luận về quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp iii Quản lý nhà nước về thuốc BVTV bao gồm: Tổ chức bộ máy quản lý, lập kế hoạch, phân công nhiệm vụ cho các bộ phận trong bộ máy quản lý. Công tác tập huấn, tuyên truyền thông tin về thuốc BVTV cho người dân của cơ quan quản lý. Công tác thanh tra, kiểm tra người sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV, công tác kiểm tra kỹ thuật sử dụng thuốc, xử lý thuốc thừa, vỏ bao bì chứa thuốc, dụng cụ phun thuốc. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý bao gồm: số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp. Mối liên kết giữa các cơ quan quản lý. Kinh phí, nguồn lực, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý. Chế tài xử lý các vi phạm. Quy mô ruộng đất của nông hộ. Trình độ và nhận thức của người dân về thuốc BVTV. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang Kết quản nghiên cứu tại thành phố Bắc Giang cho thấy, các cơ quan quản lý thuốc BVTV của thành phố Bắc Giang đều có kế hoạch thanh tra, kiểm tra thuốc BVTV. Hàng năm, UBND thành phố Bắc Giang thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán bộ Phòng Nông nghiệp, trạm BVTV, cán bộ các xã kết hợp với thanh tra Chi cục BVTV tỉnh Bắc Giang kiểm tra việc buôn bán, sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn thành phố. Kết quả kiểm tra cho thấy phần lớn các cửa hàng có đầy đủ giấy phép kinh doanh và chứng chỉ hành nghề nhưng phần lớn chứng chỉ hành nghề hết hạn, các cửa hàng buôn bán các loại thuốc BVTV có trong danh mục cho phép, đa số các cửa hàng đều vi phạm về vị trí, điều kiện vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ. Vai trò của chính quyền cấp xã trong việc quản lý các cửa hàng buôn bán thuốc BVTV chưa cao. Kết quả kiểm tra việc sử dụng thuốc BVTV của nông dân cho thấy phần lớn nông dân đã không làm đúng nguyên tắc 4 đúng, vỏ bao bì sau khi phun còn vứt tràn lan trên đồng ruộng, thuốc thừa còn đổ bừa bãi xuống ruộng, mương máng. Đề xuất một số biện pháp tăng cường hiệu quả quản lý của cơ quan quản lý iv Một số giải pháp cho công tác Quản lý Nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang như: Hoàn thiện chính sách, quy định về quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố. Tăng cường hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý thuốc BVTV tại địa phương. Tăng cường quản lý sản xuất, buôn bán thuốc BVTV. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Tăng cường quản lý sử dụng thuốc BVTV. Tăng cường kinh phí và trang thiết bị cho công tác quản lý. Tuyên truyền nâng cao nhận thức và hiểu biết pháp luật về quản lý thuốc BVTV. Kết luận và kiến nghị Đề tài đã hệ thống hóa được một số cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về những vấn đề nghiên cứu trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thuốc BVTV của các cơ quan quản lý các cấp của thành phố Bắc Giang, nghiên cứu thực tiễn tại các cửa hàng buôn bán thuốc BVTV, người nông dân; đồng thời đã làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang, đề tài đã đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý cũng như nâng cao nhận thức của người dân về thuốc BVTV ở thành phố Bắc Giang. Kiến nghị: Nhà nước cần có các chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn nữa trong việc ban hành các quy định về xử phạt đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm. Có chính sách đãi ngộ thích hợp cho người tham gia vào công tác quản lý thuốc BVTV các cấp. Bộ NN&PTNT, Cục BVTV cần hạn chế các loại thuốc BVTV được phép sử dụng ở Việt Nam. Hoàn thiện và tăng cường lực lượng cán bộ thanh tra chuyên ngành, ban hành, chỉ đạo việc huấn luyện chuyên môn cho các cán bộ quản lý các cấp, cán bộ các ban ngành. Tăng cường phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật, các kiến thức về dịch hại tổng hợp sâu rộng đến người dân để nâng cao ý thức của họ trong việc buôn bán, sử dụng thuốc BVTV. v vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i TÓM TẮT ii 1. Đặt vấn đề ii 2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu iii 2.1. Nội dung iii 2.2. Phương pháp nghiên cứu iii MỤC LỤC vii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP xi DANH MỤC VIẾT TẮT xii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1. Mục tiêu chung 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1. Cơ sở lý luận 4 2.1.1. Lý luận về thuốc BVTV 4 2.1.2. Lý luận về quản lý nhà nước 6 2.1.3. Quản lý nhà nước về thuốc BVTV 7 2.1.4. Vai trò của quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp 13 vii 2.1.5. Đặc điểm của quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp. 13 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp 15 2.2. Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1. Tình hình sử dụng thuốc BVTV ở Việt Nam 17 2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thuốc BVTV 21 2.2.3. Một số kết quả đạt được trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV ở Việt Nam 23 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 3.2. Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu 34 3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 34 3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang 36 4.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn thành phố Bắc Giang 36 4.1.2 Hệ thống một số văn bản chính sách về quản lý thuốc bảo vệ thực vật 40 4.1.3 Công tác kế hoạch quản lý thuốc BVTV trên địa bàn Thành phố Bắc Giang 43 4.1.4 Tập huấn, tuyên truyền về thuốc BVTV trên địa bàn Thành phố Bắc Giang 45 4.1.5 Tổ chức thanh tra, kiểm tra thuốc BVTV 47 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang 61 viii 4.2.1 Số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý 61 4.2.2. Mối liên kết giữa các cơ quan quản lý 62 4.2.3. Kinh phí, nguồn lực, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý 62 4.2.4. Chế tài xử lý các vi phạm 63 4.2.5 Quy mô ruộng đất của nông hộ 64 4.2.6 Trình độ và nhận thức của người dân về thuốc BVTV 64 4.3. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang 66 4.3.1 Hoàn thiện chính sách, quy định về quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn Thành phố Bắc Giang 66 4.3.2 Tăng cường hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý thuốc BVTV tại địa phương 67 4.3.3 Tăng cường quản lý sản xuất, buôn bán thuốc BVTV 67 4.3.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 68 4.3.5 Tăng cường quản lý sử dụng thuốc BVTV 69 4.3.6 Tăng cường kinh phí và trang thiết bị cho công tác quản lý 70 4.3.7 Tuyên truyền nâng cao nhận thức và hiểu biết pháp luật về quản lý thuốc BVTV 71 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 5.1. Kết luận 72 5.2. Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC BẢNG ix [...]... đại lý KD thuốc BVTV Người nông dân Sơ đồ 2.1 Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc bảo vệ thực vật 7 Cục Bảo vệ thực vật là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện, thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực bảo vệ thực vật, phòng trừ sinh vật gây hại rừng, kiểm dịch thực vật, thuốc bảo vệ thực vật, thanh tra chuyên ngành về thuốc bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật thuộc phạm vi quản lý nhà nước. .. sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về thuốc BVTV - Đánh giá thực trạng quản lý. .. quan quản lý nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật Hệ thống quản lý Nhà nước về thuốc BVTV được thành lập từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan có trách nhiệm cụ thể về công tác quản lý, phối kết hợp với các cơ quan khác nhau trong hệ thống Sơ đồ dưới đây thể hiện bộ máy quản lý Nhà nước về thuốc BVTV 8 Bộ NN&PTNT Cục BVTV Trung tâm BVTV vùng Sở NN&PTNT Bắc Giang Chi cục BVTV tỉnh Bắc Giang Chi cục Quản. .. nhà nước về thuốc BVTV - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang 2 - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang - Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.3.1... 2.1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật Nội dung quản lý nhà nước về thuốc BVTV bao gồm: 1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch; 2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; 3 Tổ chức đăng ký, kiểm định, khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật; 4 Cấp, thu hổi giấy phép khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật mới, giấy phép nhập khẩu thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử... Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thuốc BVTV ( Điều 36 – Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, 2001) 2.1.4 Vai trò của quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp Các cơ quan quản lý nhà nước ban hành Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật đối với việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật là hết sức cần thiết Tạo cơ sở pháp lý đầy đủ để quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, nâng cao nhận thức, trách... lưới tổ chức quản lý thuốc bảo vệ thực vật 7 Sơ đồ 2.2 Hệ thống quản lý nhà nước về thuốc BVTV từ trung ương đến tỉnh .9 Hình 1: Bản đồ địa chính thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang 25 Sơ đồ 4.1 Hệ thống quản lý thuốc BVTV tại Thành phố Bắc Giang 36 Sơ đồ 4.2 Kế hoạch thanh tra của cơ quan chuyên ngành 43 Hộp 1: Số chứng chỉ cấp 45 Hộp 2: Việc kiểm tra việc sử dụng thuốc BVTV... Lý luận về thuốc BVTV 2.1.1.1 Khái niệm về thuốc BVTV Thuốc BVTV là chế phẩm có nguồn gốc từ hóa chất, thực vật, động vật, vi sinh vật dùng để phòng, trừ sinh vật gây hại tài nguyên thực vật Thuốc bảo vệ thực vật là hàng hóa hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện Nhà nước thống nhất quản lý về việc sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, bảo quản, dự trữ, vận chuyển, buôn bán và sử dụng thuốc bảo vệ thực. .. Quản lý thị trường Bắc Giang Sơ đồ 2.2 Hệ thống quản lý nhà nước về thuốc BVTV từ trung ương đến tỉnh Đứng đầu là Bộ NN&PTNT có nhiệm vụ điều hành sự hoạt động của các cơ quan cấp dưới, ban hành các văn bản quy phạm cấp Nhà nước phục vụ công tác quản lý Nhà nước về thuốc BVTV Dưới Bộ NN&PTNT là Cục bảo vệ thực vật Cục BVTV là cơ quan trực thuốc Bộ NN&PTNT, thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng quản. .. yếu tố văn hóa 2.1.3 Quản lý nhà nước về thuốc BVTV 2.1.3.1 Mạng lưới quản lý thuốc BVTV Căn cứ Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, thuốc BVTV được tổ chức quản lý bởi các cơ quan quản lý nhà nước theo sơ đồ: Cơ quan chủ quản là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp và PTNT Cục BVTV Trung tâm BVTV vùng Sở Nông nghiệp và PTNT Phòng Nông nghiệp huyện Chi cục BVTV tỉnh, TP Trạm BVTV . bảo an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường. Xuất phát từ những lý do trên đề tài “ Quản lý nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang được thực hiện trên cơ sở. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1. Cơ sở lý luận 4 2.1.1. Lý luận về thuốc BVTV 4 2.1.2. Lý luận về quản lý nhà nước 6 2.1.3. Quản lý nhà nước về thuốc BVTV 7 2.1.4. Vai trò của quản lý Nhà nước về. dân về thuốc BVTV. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thuốc BVTV tại thành phố Bắc Giang Kết quản nghiên cứu tại thành phố Bắc Giang cho thấy, các cơ quan quản lý thuốc BVTV của thành phố