Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở Thành phố Ninh Bình ( Luận văn ThS )

Trong khi đó, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng của Thành phố Ninh Bình vừa chưa được bổ sung về số lượng, vừa chưa kịp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

Danh mục các ký hiệu viết tắt ……… ………i Danh mục các bảng vii

MỞ ĐẦU 1

LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 12 1.1 Những vấn đề lý luận chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 34 1.2.2 Bài học đối với thành phố Ninh Bình 38

40

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình 40

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40

2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 41

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong giai đoạn từ 2009 đến nay 44

2.2.1 Về số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế 44

2.2.2 Phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế 49

2.2.3 Về năng lực của đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế 49

2.3 Đánh giá chung 57

2.3.1 Những thành tựu 57

2.3.2 Những hạn chế và nguyên chủ yếu 59

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH 66

3.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở Thành phố Ninh Bình 66

3.1.1 Bối cảnh trong nước 66

3.1.2 Bối cảnh Ninh Bình 67

3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nha ̀ nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình 71

3.2.1 Quan điểm chung về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 71

3.2.2 Quan điểm cụ thể về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 73

3.3 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong thời gian tới 78

3.3.1 Nâng cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 78

3.3.2 Hoàn thiện chính sách tuyển dụng - thu hút nhân tài đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế 89

3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Thành phố và cơ sở 92

3.3.4 Thực hiện tốt chính sách sử dụng, đãi ngộ, thi đua, khen thưởng,

kỷ luật đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế 94

3.4.5 Tăng cường giáo dục nâng cao tính tự giác của bản thân cán bộ 96 3.3.6 Đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán bộ, công chức 98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo GDP giá thực tế từ

2 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức

thành phố Ninh Bình năm 2013 46

3 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức, trình độ văn hóa, chuyên môn,

nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ đến năm 2013 47

4 Bảng 2.4 Tổng hợp đánh giá kết quả xếp loại cán bộ, công

chức thuộc diện Ban thường vụ quản lý năm 2013 56

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là lực lượng tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong việc hoạch định chiến lược, chủ trương, chính sách, kế hoạch, bước

đi, giải pháp và trực tiếp chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước và từng địa phương

Hiện nay, Việt Nam đang bước vào giai đoạn đẩy nhanh và mạnh tiến trình phát triển kinh tế, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phấn đấu trở thành một nước công nghiệp hiện đại, đáp ứng những yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng tiến trình phát triển này, đòi hỏi đất nước nói chung và các địa phương nói riêng phải có một đội ngũ chuyên gia, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước giỏi về mọi mặt, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước “vừa hồng, vừa chuyên”, vừa có “tâm” vừa có “tầm”

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam cũng như của tỉnh Ninh Bình, của thành phố Ninh Bình hiện nay tuy số đông đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn trước mắt, tuy nhiên để đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong tiến trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì còn rất nhiều vấn đề phải bàn đến Đây là thách thức đối với cả hệ thống hành chính chính trị nói chung và hệ thống các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng

Thực hiện Nghị quyết Trung ương và các Nghị định của Chính phủ, các cấp

ủy đảng, chính quyền và các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đã và đang tiếp tục coi trọng việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức các mặt của đội ngũ cán bộ cán bộ quản lý nhà nước nói chung, cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng

Nhìn chung, đến nay đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước của tỉnh Ninh Bình, đặc biệt của thành phố Ninh Bình đã từng bước phát triển lớn mạnh cả số lượng và chất lượng, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ trong giai đoạn trước mắt

Thành phố Ninh Bình thuộc tỉnh Ninh Bình là thành phố đô thị loại 3 từ năm

2007, hiện có 14 đơn vị xã, phường (03 xã, 11 phường), dân số 13 vạn người Là thành phố đang đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập; cơ cấu kinh tế đến năm 2013: nông nghiệp chiếm 1,0%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng chiếm 49,6%, dịch vụ, thương mại và du lịch chiếm 49,4% Kinh tế nông nghiệp giảm một cách nhanh chóng, kinh tế dịch vụ thương mại du lịch và công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng nhanh Hàng năm ngoài việc huy động hàng trăm tỷ đồng vốn tự có của địa phương để phát triển sản xuất kinh doanh còn thu hút được một lượng vốn cũng hàng trăm tỷ đồng từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước Kết cấu hạ tầng ngày càng được hoàn thiện, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng chủ yếu của nền kinh tế; Các nhà máy, các khu dịch vụ phục vụ du lịch và dân sinh được đầu tư phát triển nhanh chóng, hoạt động kinh tế diễn ra sôi động trên địa bàn Trong khi đó, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng của Thành phố Ninh Bình vừa chưa được bổ sung về số lượng, vừa chưa kịp thời đổi mới về chất lượng từ đạo đức, tác phong làm việc, trình độ hiểu biết, kiến thức chuyên môn, khả năng áp dụng các quy định của nhà nước cấp trên vào tổ chức thực hiện trên thực tiễn của địa phương, khả năng lãnh đạo, chỉ đạo, tham mưu hoạch định chính sách, đến việc tổ chức thực hiện và khả năng kiểm tra, giám sát đều chưa theo kịp với sự phát triển của nền kinh tế thành phố Bởi vậy, song song với việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, có cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư thỏa đáng để phát triển kinh tế thì thành phố Ninh Bình cần có nhanh chóng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

đủ khả năng theo kịp và vượt trước sự phát triển kinh tế để mở đường, định hướng cho nền kinh tế phát triển Đây là nhiệm vụ vừa có tính cấp thiết trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài

Từ những lý do trên, đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở Thành phố Ninh Bình” đã được lựa chọn làm

luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế chính trị

Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về

kinh tế ở thành phố Ninh Bình” trên cơ sở các quy định của Đảng và Nhà nước về

cán bộ, công chức; tiếp cận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế ở thành phố Ninh Bình; nghiên cứu đưa ra những quan điểm, phương

hướng và một số giải pháp chủ yếu để trả lời câu hỏi: Làm thế nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong thời gian tới?

2 Tình hình nghiên cứu vấn đề

Cán bộ, tiêu chuẩn, chất lượng cán bộ, công chức nhà nước đã được Nhà nước quy định rõ tại các văn bản quy phạm Pháp luật như Luật cán bộ, công chức năm 2008, các nghị định của chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ và các bộ, ngành có liên quan; đây cũng là vấn đề đã và đang được nhiều người quan tâm nghiên cứu, báo cáo hội thảo tại nhiều hội nghị trong nước và quốc tế, công bố kết quả nghiên cứu trên các tạp chí hoặc đã được xuất bản thành sách Các quy định cũng như các công trình nghiên cứu trong nước tập trung chủ yếu đến các vấn đề chính như sau:

2.1 Các quy định của Nhà nước về cán bộ, công chức nhà nước

Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008;

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức;

Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính phủ về quản lý biên chế công chức;

Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010;

Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị

sự nghiệp;

Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh,

số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009;

Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn;

Các Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn thực hiện Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức và các Nghị định nêu trên;

Các quy định trên cho thấy quá trình đổi mới, hoàn thiện các quy định về cán

bộ, công chức nhà nước ngày càng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì nhân dân xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang nền hành chính phục vụ, thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

2.2 Các công trình bàn về vai trò của cán bộ, công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước

- “ Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hiện nay”, Tô Tử Hạ

chủ biên; NXB chính trị quốc gia, Hà Nội – 2003 đã tập trung phân tích, lý giải làm

rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước; vai trò của cán bộ, công chức trong xây

dựng nền hành chính quốc gia, định hướng trong xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam

- “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước”, của tác

giả Nguyễn Huy Gia (1990), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Bắc Son Đề tài

đã phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới

- “ Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính Phủ Đề tài

tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, đặt công chức hành chính nhà nước trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nước Đề tài đã phân tích đánh giá đội ngũ công chức hành chính nhà nước xác định những ưu điểm và những yếu kém của công chức hành chính nhà nước và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước

- “ Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, tác giả GS.TS Nguyễn

Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm; NXB chính trị quốc gia, Hà Nội – 2003 Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Từ đó, đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu của sự

nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI

2.3 Các công trình bàn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ở các địa phương trong nước

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” Đề tài đã làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Hải Dương; Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh, tìm ra những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

- Luận văn thạc sỹ: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan

thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển của một thành phố là đô thị lớn nhất cả nước

- Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền các xã miền núi khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay” Luận văn

đã phân tích, làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã vùng núi đặc biệt khó khăn nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở tỉnh Bắc Giang góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”, Đồng chí Nguyễn Xuân Dũng, Giám đốc Sở Nội vụ Thanh Hóa (02/2012) Bài viết đã phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức tỉnh Thanh Hóa hiện nay, đồng thời đưa ra một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian tới và yêu cầu xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015

2.4 Các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước ở tỉnh Ninh Bình

- "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế", của Trần Cao Hoàng, luận

văn thạc sĩ ngành kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế, Đại học Kinh tế, mã số 60.31.07 Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao Luận giải một cách khoa học nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là động lực cho sự phát triển và mở rộng hội nhập và hợp tác quốc tế cho các tỉnh thành địa phương Khảo sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh Ninh Bình, làm rõ những điểm mạnh, điểm yếu của chất lượng nguồn nhân lực đó, đưa ra những giải pháp khả thi nhằm khắc phục những hạn chế về mặt chất lượng nguồn nhân lực, đề xuất một số phương hướng, giải pháp đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế tỉnh Ninh Bình

- Luận văn thạc sỹ: “Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình” Luận văn đã hệ thống hóa, phân tích, khái quát các vấn đề lý luận về chất

lượng công chức thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Phân tích thực trạng chất lượng công chức thuộc UBND tỉnh Ninh Bình, chỉ ra ưu, nhược điểm và các vấn đề đặt ra cần giải quyết, từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng công chức thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay

2.5 Nhận xét chung về các công trình nghiên cứu nói trên

Xét về mặt tổng thể, đa số những công trình nghiên cứu trên chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức hành chính, viên chức và thường tập trung

phân tích đánh giá chất lượng cán bộ, công chức dựa trên yêu cầu của công vụ trong

bộ máy hành chính nhà nước, các giải pháp thường quan tâm tới nâng cao chất lượng công chức để đảm bảo nâng cao năng lực, hiệu quả, hiệu lực của nền hành chính quốc gia; ít đề tài nghiên cứu tới yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cũng như bộ máy quản lý nhà nước, chưa có công trình nghiên cứu hoặc đề tài nào đi sâu nghiên cứu một cách khoa học, có hệ thống, toàn diện về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong điều kiện một thành phố trẻ có nhiều tiềm năng và cơ hội phát triển

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu các quy định của Nhà nước về cán bộ, công chức nhà nước, các kết quả nghiên cứu lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản

lý nhà nước về kinh tế, đề tài sẽ đi sâu phân tích, làm rõ thực trạng, những thành tựu

và bất cập về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố Ninh Bình, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và một số giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố Ninh Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản

lý nhà nước về kinh tế của thành phố Ninh Bình làm rõ những hạn chế và nguyên nhân

+ Đề xuất quan điểm, phương hướng và một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế của thành phố Ninh Bình dưới góc độ kinh tế chính trị; đó là vai trò của nhà nước các cấp, đặc biệt là chính quyền thành phố Ninh Bình trong giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trong quá trình thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Ninh Bình

- Phạm vi nghiên cứu:

Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế thành phố Ninh Bình được phân tích trong giai đoạn 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình được xem xét dưới khía cạnh chính là: Những năng lực tham mưu

về hoạch định chính sách, về tổ chức điều hành thực thi chính sách, năng lực hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, điều chỉnh việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế – xã

hô ̣i;

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được triển khai nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin; đó là phương pháp tư duy duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; các phương pháp của kinh tế học hiện đại để xem xét vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức một cách khách quan, theo đúng quy luật không ngừng vận động,

biến đổi dưới sự tác động của nhiều nhân tố đó là về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử được cụ thể bằng một loạt các phương pháp nghiên cứu sau đây: Trừu tượng hoá khoa học; phân tích

và thống kê, tổng hợp; lô gích; cụ thể và lịch sử vv…;

Phương pháp lô gích được sử dụng để xây dựng khung khổ lý thuyết về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế Sử dụng kết hợp phương pháp lô gích, cụ thể và lịch sử được thể hiện tập trung nhất ở chương 1

Phương pháp tổng hợp và phân tích được sử dụng trong toàn bộ đề tài Ở chương 2, để làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong những năm qua, một số phương pháp nghiên cứu khác được sử dụng để thống kê, phân tích định lượng Ở chương 3, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp được sử dụng chủ yếu Đồng thời một số phương pháp khác được sử dụng lô gich, so sánh, khái quát hóa…

Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

- Tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước và ở tỉnh Ninh Bình về chuyên đề này nhằm kế thừa những kết quả đã đạt được; tìm ra những vấn đề chưa được, chú ý nghiên cứu đầy đủ và sâu sắc; xem xét các nhận xét, đánh giá, các kết luận trước đây có còn phù hợp với điều kiện hiện nay hay không

- Tìm hiểu tình hình, số liệu liên quan đến phạm vi nghiên cứu của đề tài, trên cơ sở phân tích tình hình, số liệu, rút ra các nhận xét đánh giá

6 Dự kiến đóng góp mới của Luận văn

- Khái quát lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Kết quả rút ra từ việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình giai đoạn từ năm

2009 đến năm 2013, xác định hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân

- Đề xuất các quan điểm, phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế góp phần xây dựng thành phố Ninh Bình trở thành thành phố du lịch văn minh hiện đại, sứng đáng vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của tỉnh

7 Kết cấu chính của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà

nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình

Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

1.1 Những vấn đề lý luận chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.1 Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

* Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Cán bộ, công chức là khái niệm được dùng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới nhưng được hiểu không giống nhau, thậm chí ngay trong phạm vi một quốc gia quan niệm về cán bộ, công chức qua các thời kỳ cũng khác nhau Sau đây là một

số quan niệm và định nghĩa cán bộ, công chức có tính đặc trưng

Theo luật Công chức của Cộng hòa Pháp, công chức nhà nước được định nghĩa: Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng địa phương quản lý [6, tr15]

Luật Công chức Vương quốc Anh, ngay từ năm 1859, đã quy định công chức nhà nước bao gồm hai bộ phận: Bộ phận thứ nhất là những người do nhà vua Anh trực tiếp bổ nhiệm hoặc được Ủy ban dân sự cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia công tác ở cơ quan dân sự Bộ phận thứ hai là những người mà toàn bộ tiền lương được cấp từ ngân sách thống nhất của Vương quốc liên hiệp hoặc từ các khoản được Quốc hội thông qua [6, tr16]

Luật công chức của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ cho rằng: “Những nhân viên trong ngành hành chính của chính phủ được gọi chung là công chức” [6, tr16]

Luật công chức Liên bang của Cộng hòa Liên bang Đức quy định cụ thể về công chức nhà nước như sau: Những người chịu sự chỉ huy, kiểm tra trực tiếp của Liên bang là công chức Liên bang, những người phục vụ ở các đoàn thể xã hội,

đoàn thể xây dựng vật chất và tài chính theo luật chung, trực tiếp lệ thuộc Chính phủ Liên bang là công chức gián tiếp Tất cả các thành phần trên đều gọi là công chức Ngoài các thành phần thuộc phạm vi trên, công chức trong quốc hội Liên bang, Thượng viện Liên bang, Tòa án Liên bang cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của luật công chức [6, tr 17]

Từ những quan niệm về công chức của một số quốc gia nêu trên, chúng ta có thể thấy rằng công chức thường được hiểu một cách chung là những công dân, được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở trung ương hay địa phương, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và chịu sự điều chỉnh của Luật công chức

Ở Việt Nam, khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành quy chế công chức, theo quy chế này công chức được định nghĩa là: “Những công dân Việt Nam, được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ một vị trí thường xuyên trong các cơ quan của chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do chính phủ quy định” Như vậy, công chức chủ yếu là những người làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương Đội ngũ cán bộ đoàn thể, những người làm việc trong bộ máy chính quyền, đoàn thể địa phương không phải tất cả đều là công chức, thuộc phạm vi điều chỉnh của sắc lệnh, nhưng do hoàn cảnh đất nước trải qua hai cuộc chiến tranh liên tiếp và kéo dài nên những nội dung quy định trong sắc lệnh không được thực hiện đầy đủ và trong thực

tế thời gian này người ta thường dung khái niệm cán bộ để chỉ những người làm việc trong biên chế nhà nước nói chung Tuy vậy, sắc lệnh này đã tạo tiền đề, cơ sở

để hình thành và phát triển đội ngũ công chức Việt Nam

Những năm đầu thập niên 80, khái niệm công chức được xác định lại theo Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1985 Điều 15 - Nghị định này quy định, Công chức là “công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước

hay nước ngoài đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”

Ngày 26/02/1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức và có hiệu lực từ ngày 01/05/1998 Sự ra đời của Pháp lệnh cán bộ, công chức đã tạo cơ sở pháp lý cho chế độ công chức nhà nước Việt Nam từng bước được xây dựng, hoàn thiện và phát triển để đáp ứng yêu cầu của một nhà nước pháp quyền XHCN

Trước yêu cầu không ngừng phát triển, hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức góp phần quan trọng trong thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đến nay Pháp lệnh cán bộ, công chức đã hai lần sửa đổi bổ sung, lần thứ nhất vào ngày 28/4/2000, lần thứ hai vào ngày 29/4/2003 và ngày 09/12/2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức, Luật có hiệu lực thi hành từ 01/01/2010 Theo điều 4 luật cán bộ, công chức khái niệm cán

bộ, công chức được nêu như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Từ khái niệm trên, có thể hiểu cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà

nước về kinh tế là bộ phận cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan về kinh tế Họ là đội ngũ lao động quản lý, nhưng trực tiếp trong các lĩnh vực quản lý kinh tế Cán bộ, công chức quản lý kinh tế có thể coi là những người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo điều hành để gián tiếp tạo ra của cải vật chất cho

xã hội Do vậy, quản lý nhà nước về kinh tế trước hết là một nghề có chuyên môn, nghiệp vụ; mặt khác nói đến cán bộ, công chức là nói đến con người và phải được đặt trong mối quan hệ xác định: Quan hệ đường lối, nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ; quan hệ với bộ máy và cơ chế chính sách; quan hệ với thực tiễn hoạt động kinh tế của đất nước, của từng địa phương

* Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Phân loại cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế cũng tuân theo các tiêu chí chung của phân loại cán bộ, công chức Phân loại cán bộ, công chức là yêu cầu tất yếu của công tác quản lý nguồn nhân lực Phân loại cán bộ, công chức giúp cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng, bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại công chức đúng đối tượng theo yêu cầu nội dung, công tác và đưa ra những căn

cứ cho việc xác định biên chế công chức một cách hợp lý Phân loại cán bộ, công chức hợp lý giúp cho việc đề ra những tiêu chuẩn khách quan trong việc tuyển dụng người vào làm việc trong các cơ quan nhà nước và là cơ sở để xác định cơ cấu tiền lương một cách khoa học Qua việc phân loại công chức còn giúp cho xây dựng các quy định về tiêu chuẩn hóa, cụ thể hóa việc sát hạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá năng lực thực hiện công việc của công chức Thông thường, việc phân loại cán bộ, công chức của Việt Nam được thực hiện theo các tiêu chí như: Theo vai trò, vị trí, theo trình độ đào tạo, theo khả năng chuyên môn nghiệp vụ, theo ngạch bậc và theo phân cấp quản lý hành chính Cụ thể:

- Theo Luật cán bộ, công chức (điều 34) phân loại cán bộ, công chức gồm 02 tiêu chí:

Thứ nhất: Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm cán bộ, công chức được phân

loại như sau:

+ Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương; Chuyên viên cao cấp là công chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất của ngành về một lĩnh vực lớn trong hệ thống quản lý nhà nước, giúp lãnh đạo

ở cấp bộ, ngành (từ cấp vụ trở lên đối với lĩnh vực có nghiệp vụ có độ phức tạp cao) hoặc giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh (trong các vĩnh vực tổng hợp) về chỉ đạo

và quản lý lĩnh vực công tác đó

+ Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương; Chuyên viên chính là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nước, quản lý sự nghiệp giúp lãnh đạo các đơn vị cấu thành (vụ, cục) lãnh đạo cấp tỉnh (Sở, Ủy ban nhân dân) chỉ đạo quản lý một lĩnh vực nghiệp

xe cơ quan, nhân viên bảo vệ…

Thứ hai: Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau:

+ Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Là những người thực hiện chức năng quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc của những cán bộ, công chức dưới quyền trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế, là người đứng trong hệ thống cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý kinh tế của nhà nước các cấp Theo cách phân loại này, công chức lãnh đạo trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế

bao gồm: những công chức đảm nhiệm chức danh từ phó phòng (hoặc tương đương) đến thứ trưởng (hoặc tương đương) tại các cơ quan trung ương; ở cấp tỉnh bao gồm các công chức ở các chức danh từ phó phòng (hoặc tương đương) đến chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (hoặc tương đương); ở cấp huyện bao gồm các công chức

ở các chức danh từ phó phòng trở lên đến phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (hoặc tương đương); ở cấp xã bao gồm những người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân

+ Cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý bao gồm cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ và nhân viên tác nghiệp trực tiếp

Cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Là những người được đào tạo chuyên môn và có sự am hiểu sâu sắc về một lĩnh vực chuyên môn nào đó, họ là các chuyên viên đảm trách các vấn đề về chuyên môn Các chuyên viên này ngày càng

có vai trò quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nước và họ là những người tham mưu, giúp việc cho cán bộ, công chức lãnh đạo trong quá trình ra quyết định quản

lý

Nhân viên tác nghiệp trực tiếp, là đội ngũ cán bộ, công chức có mặt ở hầu hết các cấp quản lý kinh tế khác nhau, các khâu khác nhau của quá trình quản lý Họ là những người tinh thông nghiệp vụ, trực tiếp tham gia vào các công việc cụ thể và họ

là người chuẩn bị các thông tin đầy đủ và chính xác cho các cán bộ, công chức lãnh đạo trong việc ra các quyết định quản lý (như thư ký, nhân viên đánh máy, văn thư…)

- Phân loại theo phân cấp quản lý hành chính

Hệ thống hành chính Nhà nước Việt Nam được phân thành bốn cấp từ Trung ương tới cơ sở, tương đương với hệ thống hành chính này, công chức quản lý nhà nước cũng được phân loại thành bốn cấp

+ Công chức quản lý nhà nước cấp Trung ương gồm công chức quản lý nhà nước làm việc trong các Bộ, Ngành ở Trung ương, cơ quan trực thuộc Chính phủ hoặc cơ quan Chính phủ

+ Công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh (hoặc thành phố trực thuộc trung ương) gồm các công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân, các sở, ban, ngành của tỉnh (hoặc thành phố trực thuộc Trung ương)

+ Công chức quản lý nhà nước cấp huyện (hoặc tương đương) bao gồm các công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân, các phòng, ban, ngành của huyện (hoặc tương đương)

+ Công chức quản lý nhà nước cấp xã (hoặc tương đương) bao gồm các công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

1.1.2 Khái niệm, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

* Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Chất lượng đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo, Chất lượng của đội ngũ cán bộ được cấu thành từ chất lượng của mỗi cán bộ Đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn có năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế

là sự biến đổi về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế trên các mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần cùng với quá trình tạo ra những biến đổi tiến bộ về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế Nói một cách khái quát, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế chính là quá trình tạo lập, sử dụng năng lực toàn diện của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội và sự hoàn thiện bản thân của mỗi cán bộ công chức

* Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh

tế, đòi hỏi các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị phải vào cuộc, đổi mới tư duy, nâng cao hiệu quả quản lý, xây dựng đội ngũ, bên cạch đó bản thân đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cũng phải nhận thức rõ vai trò của mình, tự đổi mới vươn lên đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ được giao trong giai đoạn cách mạng mới của đất nước cũng như địa phương, trước hết cần thực hiện tốt những nội dung sau:

Thứ nhất: Hoàn thiện cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về

kinh tế, đảm bảo đủ số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức các cấp có khả năng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế, đáp ứng yêu cầu, chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương Việt Nam đang bước vào giai đoạn đẩy nhanh và mạnh tiến trình phát triển kinh tế, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu quản lý nhà nước về kinh tế ngày càng lớn đặc biệt khi ban hành hệ thống các luật kinh tế, số lượng doanh nghiệp ngày càng nhiều, quy mô ngày càng lớn, tính chất và phạm vi kinh doanh ngày càng đa dạng cùng với công nghệ quản lý, quản trị kinh doanh hiện đại và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, tự do hóa thương mại … thì một đòi hỏi và cũng là một thách thức trong chương trình cải cách hành chính của Chính phủ là phải thiết lập hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước nói chung thực sự đồng bộ, chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa mới đáp ứng được sự phát triển của xã hội Đó là một đòi hỏi cấp thiết đồng thời cũng là một yếu tố khách quan đặt ra đối với cả nước cũng như ở từng địa phương

Thứ hai: Nâng cao trình độ xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược

chính sách phát triển kinh tế xã hội của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, tinh giảm biên chế bộ máy Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước về kinh tế ngày càng cao, xuất phát từ yêu cầu đào tạo của nhà nước đối với đội ngũ công chức

quản lý hành chính, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý nhà nước

và nền kinh tế trong những năm tới là phải đảm bảo cho cán bộ công chức có đầy đủ kiến thức phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về kinh tế, nâng cao hiệu quả công tác quản lý, hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch nhiệm vụ chính trị được giao

Thứ ba: Nâng cao phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về

kinh tế Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, nhất là trong nền kinh tế hội nhập với thế giới, nhân cách văn hóa cá nhân đóng vai trò to lớn, vì nó biểu hiện một cách sâu sắc bản chất văn hóa trong việc “ bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người, phát triển và xây dựng con người mới là thể hiện tầm cao và chiều sâu trình độ phát triển của một dân tộc, là sự kết tinh những giá trị tốt đẹp nhất giữa người với người, là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khoá VII)

Nhân cách văn hóa được biểu hiện khái quát ở đạo đức và tài năng cá nhân Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta đang diễn ra trong khi khoa học công nghệ thế giới có sự phát triển như vũ bão, đem lại những thành tựu mới về kinh tế, song cũng đặt con người phải đối mặt với hiểm họa của sự tha hóa Văn hóa trở thành nhân tố thúc đẩy con người hoàn thiện nhân cách, vì vậy, phát triển nhân cách văn hóa là quá trình hướng vào con người, phát triển đạo đức,

cả những yếu tố chung nhất và những nét riêng biệt, nâng con người lên một tầm cao mang ý nghĩa nhân văn thiết thực cho xã hội ngày càng tốt đẹp hơn Tạo môi trường thuận lợi để phát triển nhân cách văn hóa cá nhân, phải xem xét, phân tích sâu sắc những ý tưởng, những sáng kiến phát huy truyền thống đồng thời tiếp thu, vận dụng kiến thức của nhân loại mà đặc biệt của những nước kinh tế phát triển vào địa phương một cách phù hợp, tránh tình trạng cá nhân chủ nghĩa, trù dập cái mới

1.1.3 Các tiêu chí chủ yếu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế trước hết cần được hiểu đó chính là chất lượng lao động của cán bộ, công chức nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế - một loại lao động có tính đặc thù riêng xuất phát từ vị trí vai trò của chính đội ngũ lao động này Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế là cơ sở để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của

bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, lối sống, trình độ nhận thức, kiến thức chuyên môn đào tạo, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khỏe… dựa vào các yếu tố này, người ta đã đưa ra một số chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức nhà nước Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế có thể kể đến một số tiêu chí cụ thể như:

* Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực cán bộ, công chức quản lý n hà nước về kinh tế:

Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ của cán bộ, công chức là nhóm chỉ tiêu quan trọng đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức Năng lực của cán bộ, công chức quản lý là khả năng hoàn thành có kết quả một loại hoạt động nhất định Năng lực được chia làm 3 nhóm: Năng lực chuyên môn , năng lực tổ chức quản lý

và năng lực kiểm tra giám sát

Thứ nhất, về năng lực chuyên môn: Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường,

có rất nhiều sự thay đổi và nó cũng đặt ra rất nhiều thách thức, do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải có chuyên môn mới có thể thực hiện có hiệu lực, hiệu quả công việc của mình Trước hết, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực được giao quản lý, biết sử dụng và tập hợp các chuyên gia giỏi, cán bộ chuyên môn dưới quyền, tạo điều kiện cho họ phát huy được khả năng chuyên môn cho nhiệm vụ của mình Đồng thời họ phải có kiến thức về kinh tế thị trường, nắm vững bản chất cũng

như cơ chế vận động của nền kinh tế đó, nắm vững và có thể sử dụng công cụ điều tiết thị trường trong quá trình quản lý của mình cũng như trong quá trình ra quyết định quản lý Bên cạnh đó còn phải có kiến thức về khoa học quản lý hiện đại , hình thành đội ngũ cán bộ quản lý chuyên nghiệp ở mọ i cấp quản lý Trong hoạt động quản lý, phải xuất phát từ thực tế địa phương , thực tế đời sống kinh tế – xã hội để tìm lời giải, biện pháp cụ thể, tránh giáo điều, sách vở

Thứ hai, về năng lực tổ chức quản lý: đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà

nước về kinh tế là những người tổ chức điều hành bộ máy quản lý để phối hợp hoạt động của từng đơn vị kinh tế , từng lĩnh vực kinh tế cụ thể , do đó đặt ra cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế những yêu cầu mang tính cụ thể, thiết thực, bao gồm: Năng lực thực tế và phân tích các tình huống; năng lực quyết sách và giải quyết các vấn đề; năng lực tổ chức và chỉ huy; năng lực liên kết phối hợp hành động Phải là những người có bản lĩnh, có khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả năng quan sát nắm được các nhiệm vụ từ tổng thể tới chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ có hiệu quả Là người bình tĩnh, tự chủ nhưng quyết đoán dứt khoát trong công việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng và tiến hành phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có tác phong đúng mực, thông cảm và hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, biết sử dụng người, đánh giá đúng con người, biết xử lý tốt các mối quan hệ trong và ngoài hệ thống, quan hệ với cấp trên, cấp dưới …

Bên cạnh đó trong thời đại phát triển kinh tế tri thức , nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế còn cần phải có sự hiểu biết tinh thông về máy tính , khoa học công nghệ và ngoại ngữ

Thứ ba, về năng lực kiểm tra, giám sát: Công tác kiểm tra giám sát thực thi

chính sách là một nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế ; Trong cơ chế kinh tế thị trường nhà nước tạo ra hành lang pháp lý, xây dựng cơ chế chính sách Các thành phần kinh tế chủ động xây dựng kế hoạch tổ

chức triển khai vì vậy việc kiểm tra giám sát là hết sức quan trọng

* Nhóm tiêu chí đánh giá phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Phẩm chất đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế gồm phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức

Về phẩm chất chính trị: Trước hết, sự biểu hiện cao nhất, tập trung nhất về

phẩm chất chính trị của từng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế hiện nay là phải nắm vững , quán triệt được quan điểm , đường lối phát triển kinh tế – xã

hô ̣i, xây dựng CNXH theo quan điểm đổi mới của Đảng ta Cụ thể là nhận thức đúng đắn về đường lối xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

Ở từng cấp quản lý phải biết cụ thể hóa đường lố i, quan điểm vào nội dung quản lý, biểu hiện ở việc làm , kết quả cống hiến vào sự phát triển kinh tế ở từng ngành, từng địa phương

Yêu cầu cụ thể về phẩm chất chính trị cho mỗi cán bộ, công chức đó là:

- Phải có quan điểm, lập trường chính trị vững vàng, có bản lĩnh và kiên định với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của của Nhà nước và trong công việc được giao;

- Có khả năng tự hoàn thiện, tự quản lý, tự đánh giá kết quả công việc của bản thân

- Biết biến nhận thức chính trị của mình thành nhận thức của mọi người, tạo được lòng tin và lôi cuốn mọi người tham gia

- Hoạt động trong quá trình đổi mới, vừa cần phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, vừa phải rất năng động, sáng tạo

Về phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức nhà nước

bao gồm đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ Trước hết đạo đức cá nhân của cán

bộ, công chức quản lý nói chung, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng với tư cách là một công dân, phải sống và làm việc theo tiêu chuẩn đạo đức của một công dân, lấy việc gương mẫu, sống và làm việc theo pháp luật là tiêu

chuẩn đạo đức cơ bản Đạo đức công vụ là đạo đức cá nhân thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực không vụ lợi, luôn đặt lợi ích của Đảng, nhà nước và nhân dân lên trên lợi ích cá nhân, hết lòng phục vụ nhân dân, luôn có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn tự hoàn thiện mình

Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường , đòi hỏi mỗi cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải liêm khiết , khiêm tốn, trung thực, thẳng thắn, không vụ lợi, thực hiện bình đẳng giữa cống hiến và hưởng thụ, giữa quyền lợi và trách nhiệm như Bác Hồ đã dạy: “Người Cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù có tài giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân”

Khi xem xét tổng thể các quan hệ kinh tế – xã hội trong quá trình CNH , HĐH, con người là nhân tố quyết định Chất lượng nguồn nhân lực càng cao càng thúc đẩy mạnh mẽ quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế , cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH về quy mô và cường độ Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động càng tiến bộ càng đòi hỏi khả năng thích nghi và chất lượng về nguồn nhân lực cao hơn về thể lực, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ

kỹ năng nghề nghiệp, trình độ trí tuệ, năng lực sáng tạo, khả năng thích nghi cũng như phẩm chất đạo đức , tác phong, tâm lý – xã hội, ý thức kỷ luật lối sống Trong

đó, thể lực, trí tuệ, phẩm chất đạo đức là những yếu tố quan trọng nhất Mối quan hệ tương tác có tính nhân quả giữa chất lượng nguồn nhân lực và cơ cấu kinh tế , cơ cấu lao động liên tục tiếp diễn có tính chu kỳ theo xu hướng , cấp độ sau cao hơn cấp độ trước , tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội ở từng giai đoạn ở mỗi nước, mỗi vùng, mỗi địa phương, mỗi ngành, mỗi đơn vị

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế là khả năng lao động của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng tổng hợp của nhiều nhân tố Có thể phân nhóm nhân tố ảnh hưởng đến một số mặt của chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức như sau:

* Nhóm nhân tố liên quan đến cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Thứ nhất: Cơ cấu quản lý ngành nghề (các ngành công nghiệp, nông nghiệp,

du lịch, dịch vụ)

Cơ cấu ngành kinh tế được coi là cốt lõi của chiến lược phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn 2010 – 2020, là nhân tố quan trọng nhất quyết định hiệu quả của nền kinh tế quốc dân

Trong cơ cấu ngành, trước hết tập trung cho CNH – HĐH nông nghiệp, nông dân và nông thôn Tiếp tục phát triển và đưa nông nghiệp lên một trình độ mới bằng cách đẩy mạnh thủy lợi hóa, cơ giới hóa, đồng thời tranh thủ ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ, nhất là công nghệ sinh học theo hướng hình thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng, đặc biệt như sản xuất nông nghiệp trong khu vực đô thị Trong quá trình đô thị hóa nhanh, vấn đề quy hoạch hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất, nguồn nước và bảo vệ môi trường được quan tâm hàng đầu Tiếp đó là việc lựa chọn cơ cấu vật nuôi, cây trồng, tăng giá trị thu được trên 01 ha canh tác

Thứ hai: Cơ cấu lãnh đạo và chuyên môn quản lý

Hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay cũng chính

là hệ thống bộ máy quản lý nhà nước nói chung , trong đó có bộ phận chuyên về quản lý kinh tế như các bộ phận phụ trách quản lý các ngành kinh tế , có bộ phận vừa quản lý xã hô ̣i, vừa quản lý kinh tế

Trong cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước có các chức danh lãnh đạo và

hệ thống các phòng, ban với các chuyên viên (công chức) làm việc tại các phòng ban đó

Theo quy định của nhà nước, chức danh lãnh đạo được bố trí ở 2 cơ quan là HĐND và UBND Những người làm việc trong hệ thống này được hình thành thông qua hình thức bầu cử Theo luật tổ chức HĐND và UBND, Thường trực HĐND cấp huyện gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên thường trực; Thường trực HĐND

cấp xã gồm Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND UBND do HĐND cùng cấp bầu ra gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch và các Ủy viên Nghị định 107/2004/NĐ- CP ngày 01/04/2004 của Chính phủ quy định số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp, trong đó Chủ tịch UBND phân công cho 01 phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế – tài chính, xây dựng, khoa học công nghệ

Thứ ba: Cơ cấu các cấp qua ̉n lý (Thành phố, xã, phường)

Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh chức năng quả n lý nhà nước về

kinh tế :“Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnh tranh và hợp tác để phát triển, bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách, kết hợp sử dụng lực lượng vật chất của nhà nước để định hướng phát triển kinh tế – xã hội, khai thác hợp lý các nguồn lực của đất nước, đảm bảo cân đối vĩ mô nền kinh tế , điều tiết thu nhập, kiểm tra, kiểm soát, thanh tra mọi hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật” Như vậy Nhà nướ c có chức

năng quản lý cơ bản đó là t ạo môi trường , định hướng, tổ chức, điều tiết, kiểm tra Trên cơ sở chức năng quản lý của nhà nước, Nhà nước phân cấp quản lý cho các cấp chính quyền, quy định rõ nhiệm vụ , quyền hạn của từng cấp trong quản lý kinh tế

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp Thành phố trực thuộc Tỉnh về lĩnh vực kinh tế được quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 từ điều 97 đến điều 101

Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã , phường về lĩnh vực kinh tế được quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 từ điều 111 đến điều 113

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể , các cơ quan tổ chức quản

lý nhân sự , nhân lực nhà nước mới xây dựng kế hoạch tuyển dụng , bố trí cán bộ , nhân sự cho các vị trí cụ thể trong hệ thống quản lý nhà nước về kinh tế cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra

* Nhóm nhân tố liên quan đến trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức.:

Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức là một chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và có tác động mạnh tới quá trình phát triển kinh tế – xã hội Trình độ văn hóa cao tạo khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ và thành tựu của cách mạng khoa học công nghệ vào thực tiễn

Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết, khả năng thực hành về chuyên môn nào

đó, nó biểu hiện trình độ được đào tạo ở các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, có khả năng thực hiện hoặc chỉ đạo việc thực hiện một chuyên môn hoặc công việc nhất định Do đó trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức được đo bằng tỷ lệ cán bộ trung cấp; tỷ lệ cán bộ cao đẳng, đại học; tỷ lệ cán

bộ trên đại học…

Sức khỏe làm tăng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả hiện tại và tương lai, người lao động, người quản lý có sức khỏe tốt có thể mang lại lợi nhuận trực tiếp bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung khi làm việc

* Nhóm nhân tố liên quan đến chính sách đào tạo, thu hút, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc qua các nhiệm kỳ đã thể hiện rõ quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung , trong đó có đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế Những quan điểm đó được cụ thể hóa trong các Nghị quyết các Hội nghị của Ban chấp hành Trung ương Đảng Đặc biệt văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ 8 (khóa VII), Hội nghị Trung ương lần thứ 3 (khóa VIII), Hội nghị trung ương lần thứ 6 (khóa IX) của Đảng đã khẳng định cải cách hành chính nhà nước và chiến lược cán bộ , công chức là vấn đề thuộc đường lối chiến lược của Đảng ta

Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cải cách hành chính và là một trong 7 chương trình hành động của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đã được Thủ tướng phê duyệt (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001)

Đối với xây dựng hệ thống đào tạo cán bộ, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn

quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 cũng đã nhấn mạnh: “Phải tích cực xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng tại chức với nhiều hình thức hoạt động đảm bảo cho mọi người lao động có thể suốt đời tham gia học tập trau dồi kinh nghiệm và mở rộng kiến thức”

Yêu cầu về đào tại, bồi dưỡng cán bộ, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đã nhấn mạnh: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cả cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý , các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia Trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị, coi trọng cả đức và tài, lấy đức là gốc”

Đại hội toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định phải: “Sớm xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới” Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ngày 18/6/1997 ra Nghị quyết: “Về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Trên cơ sở tổng kết công tác cán bộ trong những năm qua, chủ yếu là trong 10 năm đổi mới, Nghị quyết xác định phương hướng cơ bản, các chính sách và giải pháp lớn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên CNX H”

Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3 khóa VIII Nghị quyết chuyên đề về chiến lược cán bộ đã nhấn mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một bộ phận không thể thiếu trong chiến lược cán bộ

Nhằm tăng cường công tác quản lý , nâng cao chất lượng hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức hiện nay, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết

định số 874/TTg ngày 20/11/1996 về “công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công

chức nhà nước hiện nay” Mục tiêu và đối tượng của việc đào tạo, bồi dưỡng công

chức hiện nay là:

- Trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản , bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ , công chức nhà nước thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với chế độ XHCN, tận tụy với công vụ, có trình độ, quản lý tốt , đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước; thực hiện chương trình cải cách nền hành chính nhà nước

- Đào tạo , bồi dưỡng cán bộ công chức nhà nước theo tiêu chuẩn của từng ngạch công chức và chức danh cán bộ quản lý đã được nhà nước ban hành nhằm khắc phục về cơ bản những khiếm khuyết, hẫng hụt hiện nay để thực thi công vụ, bảo đảm yêu cầu công việc và tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho cơ quan nhà nước, bao gồm thi tuyển công chức, đào tạo tiền công vụ, đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, thi nâng ngạch, bậc công chức

Xác định được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức, đối với đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế , cũng như các ngành khác việc đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng đặc biệt, bởi vì:

- Trong hoàn cảnh nền kinh tế quốc dân phát triển cả về số lượng và chất lượng, khoa học công nghệ ngày càng phát triển cao, các thành phần kinh tế , các hình thức kinh doanh đã, đang và sẽ phát triển một cách đa dạng và phức tạp, nhiệm

vụ quản lý nhà nước về kinh tế ngày càng nặng nề

- Quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường , định hướng XHCN cũng như cải cách quản lý hành chính là quá trình nhằm làm cho chính sách kinh tế của nhà nước thực sự đi vào cuộc sống , phù hợp với thông lệ quốc tế và khu vực , đồng thời cũng là quá trình áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Để thực hiện được công cuộc cải cách trên , cán bộ công chức quản lý kinh tế cần phải đ ược thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ,

phải được trang bị các kiến thức mới, được học tập kinh nghiệm của các nước tiên tiến

- Để đảm bảo nâng cao hơn nữa hiệu quả của công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải ngày càng được nâng cao trình độ cả về chuyên môn , cả về năng lực tổ chức thực thi chính sách và năng lực vận động quần chúng Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế phải được nâng cao trình độ về mọi mặt, phải đảm bảo các kiến thức cơ bản sau:

+ Nắm vững đường lối, quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước

+ Tinh thông nghiệp vụ quản lý nhà nước

+ Biết sử dụng máy tính và công nghệ thông tin vào công tác quản lý

+ Biết ngoại ngữ để nâng cao hiểu biết và phục vụ công tác quản lý

Tóm lại, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải được coi như một nội dung quan trọng trong hoạt động của các

cơ quan quản lý nhà nước, nó quyết định tính khả thi của các chính sách phát triển kinh tế Do vậy , vai trò của công tác đào tạo , bồi dưỡng cán bộ là rất quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực quản lý

* Các nhân tố liên quan đến ý thức của bản thân cán bộ

Hoạt động quản lý trong nền kinh tế thị trường đặt ra những yêu cầu mới đối với cán bộ quản lý kinh tế khác hẳn so với trước đây Nghị quyết hội nghị BCH trung ương 3 khóa VIII đã đề ra những yêu cầu chung cho đội ngũ cán bộ ở nước ta trong thời kỳ mới là:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng, có ý thức tổ chức

kỷ luật, không cơ hội, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực

và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

1.1.5 Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

* Đáp ứng yêu cầu của quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH

Sự nghiệp đổi mới nói chung, Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng đang đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với sự phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế Yêu cầu đó được thể hiện ở các mặt sau:

Thứ nhất, Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hỏi một đội ngũ ngày

càng đông đảo lao động trí tuệ có trình độ quản lý , chuyên môn, kỹ thuật cao có khả năng đảm nhiệm các chức năng quản lý hiện đại , nắm bắt và phát triển công nghệ hiện đại trong tất cả các lĩnh vực của sản xuất xã hô ̣i

Thứ hai, Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hòi một đội ngũ đông

đảo công nhân kỹ thuật được đào tạo kỹ lưỡng , có chất lượng tay nghề cao Vấn đề đặt ra là việc quản lý sử dụng đội ngũ này như thế nào để phát huy hết khả năng , năng lực của họ, đồng thời thường xuyên bổ sung kỹ năng, nghiệp vụ và đào tạo lại

để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển

Thứ ba, Một yêu cầu không kém phần quan trọng của sự phát triển nguồn

nhân lực quản lý là nâng cao ý thức trách nhiệm , lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội và phong cách làm việc công nghiệp Đồng thời, công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn đòi hỏi ý thức tổ chức kỹ thuật cao , tác phong làm việc khoa học , điều mà lực lượng quản lý của chúng ta còn yếu kém khi tồn tại quá lâu cơ chế quản lý quan liêu bao cấp

Thứ tư, Nâng cao thể lực cho người lao động nói chung và những người làm

công tác quản lý nói riêng là một yêu cầu không thể xem nhẹ trong phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa với việc

áp dụng phổ biến các kỹ thuật về công nghệ hiện đại không chỉ đòi hỏi chất lượng trí tuệ cao của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước mà còn đòi hỏi một lớp người lao động ngày càng có sức khỏe tốt, thể lực cường tráng

* Phù hợp với yêu cầu qua ̉n lý của nền kinh tế thị trường

Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là một quá trình khách quan, hợp quy luật và là một nội dung cơ bản của công cuộc đổi mới , cải cách ở Việt Nam Tuy nhiên đây cũng là một quá trình khó khăn , phức tạp vì phải đổi mới

cả cơ cấu kinh tế , cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy quản lý và con người , đổi mới tư duy, phong cách và lối sống cũ đã ăn sâu vào từng con người Do đó đổi mới thành công hay không lại phụ thuộc vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước Như vậy, trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường cũng như khi cơ chế thị trường đã được xây dựng đồng bộ , vai trò quản lý kinh tế của nhà nước không hề bị suy giảm mà ngày càng tăng lên Tuy nhiên ở đây , tăng cường vai trò quản lý của nhà nước về kinh tế không có nghĩa là nhà nước nắm bắt tất cả , can thiệp vào mọi hoạt động kinh tế của xã hô ̣i mà trái lại nhà nước phải nắm những lĩnh vực , những khâu, thực hiện những công việc quan trọng nhất mà thị trường và nhân dân không làm được, biết sử dụng cơ chế thị trường một cách khôn khéo để phục vụ cho mục tiêu quản lý của mình ; biết phát huy những mặt tích cực của cơ chế thị trường và hạn chế những mặt tiêu cực của cơ chế đó ; phát huy động lực của sự phát triển kinh tế, xử lý những bất trắc và tình huống mới nảy sinh, đảm bảo cho cơ chế thị trường vận hành thông suốt

Đồng thời với định hướng XHCN của mô hình kinh tế đã được Đảng và nhân dân ta lựa chọn, Nhà nước phải thực hiện định hướng XHCN cho nền kinh tế và giữ vai trò là người đại diện cho nhân dân để quản lý nền kin h tế vì lợi ích của đất nước

và nhân dân, là người phải chịu trách nhiệm về tài sản công hữu, đồng thời là một tổ chức chịu sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách và biến đường lối đó thành hiện thực trong đời sống xã hội, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội do Đảng đề ra

Một trong những tồn tại yếu kém trong quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay có liên quan đến đội ngũ , tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, đó là: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở các cấp, các ngành còn nặng nề, phân công và hiệp tác chưa rõ ràng, còn nhiều vướng mắc; tình trạng tham nhũng lãng phí, quan liêu, phân tán, cục bộ còn nghiêm trọng Cán bộ quản lý nhà nước còn hạn chế cả về năng lực, trình độ, phẩm chất, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Chính vì thế cần xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế có chất lượng cao , góp phần quan trọng vào việc nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế trong phát triển nền kinh tế định hướng XHCN

* Đáp ứng được yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế

Trong đường lối và chiến lược phát triển kinh tế của đất nước , Đảng và nhà

nước ta đã nêu rõ chủ trương: “ Xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ đi đôi với hội nhập kinh tế quốc tế Kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước” (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX)

Hiện nay toàn cầu hóa kinh tế là xu hướng khách quan lôi cuốn tất cả các nước, bao trùm lên hầu hết các làm việc, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh và tính tùy thuộc lẫn nhau Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

đã đạt được những kết quả khả quan, gắn với việc thực hiện các cam kết quốc tế , đòi hỏi chúng ta phải nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh và khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế, tham gia có hiệu quả vào phân công lao động quốc tế

Trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế , vấn đề có tính quyết định

là việc bồi dưỡng, rèn luyện năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại và quản lý doanh nghiệp để đủ sức , đủ bản lĩnh thực hiện tốt các nhiệm vụ theo đúng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước Việc rèn luyện, bồi dưỡng này phải một mặt tăng cường việc học tập, nâng cao nhận thức quan điểm, chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; mặt khác cũng rất quan trọng là thông qua thực tiễn sản xuất kinh doanh,

cọ sát với thị trường trong và ngoài nước; khuyến khích tinh thần dám nghĩ, dám