Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

BQ GIAO DUC VA DAO TAO

TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN

NGUYEN TH] NGQC

NANG CAO CHAT LUQNG BOI NGU CAN BO CHU CHOT

CHÍNH QUYEN CAP XA O THÀNH PHÓ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Quản trị doanh nghiệp Mã số: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ KIM THANH 2019 | PDF | 114 Pages

buihuuhanh@gmail.com THÁI BÌNH - 2019

LOI CAM DOAN

'Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi hỉ phạm sự trung thực trong học thuật Tôi

cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi phạm yêu cầu sự trung thực trong học thuật

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngọc

LOL CAM ON

Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, đến nay, tôi

đã hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị doanh nghiệp với đề tài:

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố

Thai Bình, tỉnh Thái Bình”

Trước hết, tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Cô giáo Phó giáo sư, Tiến sĩ

Ngô Kim Thanh - Giáo viên hướng dẫn khoa học của luận văn đã dành nhiều thời

gian hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đờ của các thầy giáo, cô giáo Viện

Đào tạo Sau Đại học, Khoa Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân, lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các cơ quan, ban,

ngành, đoàn thể, các địa phương trên địa bàn Thành phó Thái Bình, tỉnh Thái Bình

đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, cổ vũ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện

Nguyễn Thị Ngọc

MỤC LỤ

LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TÁT DANH MỤC BẢNG

1.2.3 Chat lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cắp xã

1.3 Đặc trưng, vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp 1.3.1 Đặc trưng của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

1.4.1 Tiêu chí phản ánh trình độ đào tạo 2-22

1.4.2 Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp 522 etcreereeroc 22

1.4.3 Tiêu chí im chất đạo đức - Tran 2

1.46 Tiêu chí về mức độ đáp ứng va hoàn thành nhiệm vụ - 25

1.4.7 Tiêu chí đánh giá tổng hợp chắt lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính

1.5.1 Nhân tố khách quan -.-2222-21 1.7 7 trerrrrree.27

1.5.2 Nhân tố chủ quan 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÁT ` LƯỢNG DOL NGU CAN BỘ CHỦ

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2222222t.rrztrrrrer 31

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của

2.2.7 Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm v vụ của a đội ngũ cán bộ chủ chốt

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quy cấp xã ở thành phố Thái Bình

3.1.1 Cần coi trọng cả "đức" và "tài

„ trong đó lấy "đức" làm gốc sọ

3.1.2 Chuyên nghiệp đối với đội ngũ cán bộ chủ chót chính quyền cấp xã 59 3.1.3 Trẻ hoá đội ngũ cán bộ chủ chót chính quyền cắp xã -e-.60)

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

ở thành phố Thái Bình giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 61

3.2.1 Nhóm giải pháp về tuyển chọn, bó trí, sử dụng 61 3.2.2 Nhóm giải pháp về quy hoạch, đảo tạo, bồi dưỡng « 63 3.2.3 Nhóm giải pháp về đánh giá cán bộ chủ chót chính quyền cấp xã 72

3.2.4 Nhóm giải pháp về đãi ngô vật chất, tỉnh thin 3.2.5 Phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức qt

DANH MUC CAC CUM TU VIET TAT BHXH

CD, DH CNH, HDH CNXH HĐND KT-XH LLCT QLKT QLNN TH THCS THPT TP UBND

: Bảo hiểm xã hội

DANH MUC BANG

Bang 2.1 Co cấu độ tuôi cán bộ chủ chốt cấp xã .- 2S SE SE CS 732502 38

Bang 2.2 Trình độ học vấn phô thông của cán bộ chủ chốt cấp xã 39

Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn cán bộ chủ chốt cấp xã 2 s2 2z=e 40 Bảng 2.4 Trình độ lý luận chính trị cán bộ chủ chốt cấp xă -2- 22 4I Bảng 2.5 Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ chủ chốt cấp xã - 2- 4I Bảng 2 6 Kết quả thực hiện các nghị quyết của HĐND phường, xã trên các lĩnh vực 47 Bảng 2.7 Kết quả quản lý, điều hành các lĩnh vực của UBND phường, xã 49

-_ BỘ GIÁO ĐỤC VÀ ĐÀO TẠO _ TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

NGUYEN THI NGOC

NANG CAO CHAT LUQNG DOI NGU CAN BO CHU CHOT CHÍNH QUYÈN CÁP XÃ O THANH PHO THAI BINH,

TINH THAI BINH

Chuyén nganh: Quan tri doanh nghiép

Mã số: 8340101

TÓM TÁT LUẬN VĂN THẠC SĨ

THÁI BÌNH - 2019

TOM TAT LUAN VAN THAC SI

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò quyết định, tô chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần quan

trọng thúc đây phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh Trong hệ thống chính trị, hệ thống chính trị cấp

cơ sở là cấp thấp nhất, nhưng là cấp giữ vị trí rất quan trọng, là nơi trực tiếp cụ thê hóa mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, họ là người đem chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tuyên truyền, giải thích cho người dân rõ, thuyết phục, lôi cuốn và tô

chức nhân dân thực hiện Đồng thời, nắm tâm tư, nguyện vọng của nhân dân báo cáo với Đảng, Nhà nước đê đẻ ra chủ trương, chính sách cho sát, đúng Xuất phát từ nhận thức và thực tiễn của Thành phó Thái Bình, thì bên cạnh những kết quả đã đạt được, Thành phố vẫn còn một số bất cập, đó là công tác tô chức cán bộ, đặc biệt là

tô chức cán bộ ở cơ sở còn có những hạn chế như việc: Xây dựng quy hoạch cán bộ cơ sở còn chậm; bồ trí cơ cấu, đánh giá, đề bạt, bô nhiệm, sắp xếp cán bộ chưa hợp

lý: một số cán bộ còn có thái độ, cung cách làm việc không chuẩn mực làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, vơi bộ máy chính quyền Thực tiễn cho thấy nếu các vấn đề trên không được giải quyết kịp thời thi sẽ tác động trực tiếp đến

năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tô chức cơ sở Đảng, đến năng lực, hiệu quả của chính quyền và tác động gián tiếp đến sự phát triên kinh tế - xã hội chung của

Thành phố Thái Bình

Đề thực hiện phương hướng, mục tiêu chung của toàn Đảng bộ Thành phố

Thái Bình trong nhũng năm tới, vấn đề đặt ra là cần phải xây dựng một đội ngũ cán bộ, trọng tâm là cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, thường xuyên vững mạnh cả về

số lượng, chất lượng, cơ cấu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Thành phó Thái

Bình trong thời kỳ đây mạnh CNH, HĐH đất nước

Là cán bộ làm việc trong khối các cơ quan của Đảng, với kiến thức tiếp thu được qua quá trình học tập, kết hợp với kinh nghiệm trong thực tiễn công tác xây

dựng Đảng của thành phó Thái Bình tôi lựa chọn đề tài: “Vâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cap xã ở Thành phố Thái Bình” làm luận văn

tốt nghiệp, hy vọng sẽ góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình trong những năm tiếp theo đáp ứng được cả

nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Qua thời gian nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã ở Thành phó Thái Bình, đề tài nghiên cứu được xây dựng thành luận văn tốt nghiệp với 3 chương, cụ thê như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã

Luận văn đã tập trung làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về chất lượng đội

ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, thê hiện ở các khía cạnh sau:

Luận văn làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính

quyền cấp xã; tập trung phân tích, làm rõ khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã (gồm có 4 chức danh: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân) và cuối cùng đi sâu phân tích về chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, phân tích về chất lượng của từng cán bộ chủ chốt và đội ngũ cán bộ chủ chốt, được thê hiện qua 7 tiêu chí như sau: Trình độ đảo tạo (học van, chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ); kỹ năng nghề nghiệp (kỹ năng chung, chuyên biệt, nghiệp vụ chuyên môn, các kỹ năng quản lý); phâm chất đạo

đức; tiềm năng phát triển; cơ cấu; mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ và nhóm tiêu chí đánh giá tông hợp chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt

Trong thực tiễn, để đánh giá được chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt thì người cán bộ, hay đội ngũ cán bộ chủ chốt phải đảm bảo được các tiêu chí trên, tuy nhiên tiêu chí về phẩm chất đạo đức và tiêu chí về mức độ đáp ứng và hoàn thành

nhiệm vụ là 02 tiêu chí rất cơ bản, điều này vừa có ý nghĩa về mặt phương pháp luận, đồng thời vừa có ý nghĩa về mặt thực tiễn giúp chúng ta trong việc đánh giá năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt một cách chính xác và khách quan.

Trong chương l, tác giả cũng cập đến các nhân tố khách quan, chủ quan ảnh

hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt, tuy nhiên, đi sâu và phân tích các nhân tố chủ quan, trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã, để từ đó là cơ sở để đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã hiện nay

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

Trong chương 2, tác giả đã giới thiệu khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phó Thái Bình; đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trong phạm vi Thành phố Thái Binh, tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018: đê từ đó dé xuất các giải

pháp căn bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã ở Thành phó Thái Bình giai đoạn 2019 - 2020 và định hướng đến năm 2025 Đặc biệt, trên các nguồn số liệu thống kê, điều tra xã hội học, tác giả luận văn đã tiến hành tông hợp, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phó Thái Bình, kết quả cho thấy chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Thái Bình như

sau:

Thứ nhất, phần lớn đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của thành

phó Thái Bình có phâm chất đạo đức cách mạng, có bản lĩnh và lập trường chính trị

vững vàng, có tinh thần trách nhiệm trong công tác, luôn gắn bó và giữ mối quan hệ

mật thiết với nhân đân Mặc dù phần lớn được trưởng thành trong thời kỳ bao cấp

nhưng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã sớm thích ứng được với cơ chế kinh tế thị trường, đã năng động, sáng tạo hơn trong việc thực thi nhiệm vụ và đã có

sự đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính, phát huy dân chủ làm thay đôi diện mạo đô thị của Thành phố Thái Bình

Thứ hai, bước sang giai đoạn đây mạnh CNH, HĐH đất nước, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình đã quán triệt sâu sắc nhiệm

vụ: “Phát triển kinh tế là trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt”; đồng thời nhận

iV

thức đầy đủ hệ thống quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các

cấp, nhất là cán bộ chủ chốt cơ sở Trình độ đào tạo về các mặt của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của Thành phó Thái Bình đã từng bước được nâng lên,

đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đã không ngừng rèn luyện, học tập, bồi

dưỡng về lý luận, chính trị, văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, quản

lý kinh tế

Thứ ba, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã Thành phó Thái Bình có sự chuyên biến tích cực không chỉ về số lượng, chất lượng mà có sự chuyên biến cả

về cơ cấu Số cán bộ nữ giữ các vị trí chủ chốt ở chính quyền cấp xã ở thành phố

Thái Bình ngày càng tăng lên, hiện nay tỷ lệ cán bộ nữ đã tăng trên 19% Về độ tuôi

và tuôi đời bình quân của đội ngũ cán bộ trong những năm qua có sự chuyển dịch theo hướng ngày càng trẻ hoá Cán bộ chủ chốt cấp xã hiện có được bố trí đảm bảo

ở cả 3 độ tuôi: trên 50 tuôi, đưới 50 tuôi và dưới 40 tuôi, trong đó số cán bộ trẻ tuôi

dưới 45 ngày càng tăng, chiếm trên 35 % số cán bộ chủ chốt Thông qua xây dựng quy hoạch cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của Thành phố Thái Bình cho thấy

bước đầu đã khắc phục được sự hãng hụt, thiếu cán bộ

Trong những năm qua, Thành phố Thái Bình đã thực hiện được một số

chính sách và giải pháp có tác động tích cực trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, tuy nhiên bên cạnh những ưu điểm đã

đạt được, vẫn còn nhiều những hạn chế, tần tại, yếu kém và tác giả chỉ rõ ra

nguyên nhân của những tân tại, hạn chế như sau:

Tôn tại, hạn chế:

- Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa đồng đều, còn bắt cập so với yêu cầu: việc quy hoạch, đào tạo, bồi đưỡng cán bộ, công chức ở

một số địa phương còn thiếu đồng bộ, dẫn đến tình trạng bị động, ling túng: việc trẻ

hóa cán bộ, công chức, công tác cán bộ nữ chưa đạt chỉ tiêu đề ra Công tác đánh giá cán bộ, công chức ở một số địa phương còn hình thức, có biêu hiện né tránh, nê nang: tinh than tự phê bình và phê bình không cao Việc bố trí và đề bạt còn biêu hiện cục bộ, địa phương Một số cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa tích cực

học tập, trình độ lý luận và chuyên môn nghiệp vụ còn thấp hoặc chuyên môn dao

tạo không phù hợp với nhiệm vụ được phân công: tác phong, lề lối làm việc thiếu khoa học, chưa chấp hành nghiêm sự phân công của tô chức, chất lượng và hiệu quả công tác chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao

- Về kỹ năng nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp, tiềm năng phát triển, khả

năng sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi nghiệp vụ, môi trường công tác của cán bộ chủ

chốt chính quyền cấp xã còn yếu

- Một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã sa sút về phâm chất đạo đức, tỉnh

thần trách nhiệm kém, quan liêu, hách dịch và tham nhũng, lãng phí

- Cơ cầu đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã còn chưa phù hợp Cán bộ trẻ tuôi, cán bộ nữ về cơ bản chưa đạt chỉ tiêu đề ra và chưa phù hợp với nhiệm

vụ được giao

- Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ trong thực tiễn điều hành, triển

khai và tô chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở nhiều địa phương còn nhiều hạn chế, hiệu quả

chưa cao Hoạt động của HĐND các phường, xã còn mang tính hình thức, hiệu lực,

hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND còn thấp (kết quả điều tra cho thấy: 33,67%

số người được hỏi đánh giá hoạt động của HĐND là hình thức) Hiệu lực quản lý,

điều hành của UBND các phường, xã trên các lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên và bảo vệ môi trường, giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất, Lao động - thương

binh xã hội, giải quyết việc làm, xây dựng chính quyền và cải cách hành chính kết quả chưa tốt

Nguyên nhân của tôn tại, hạn chế

Nguyên nhân có cả khách quan và chủ quan, nhưng nguyên nhân chủ yếu của

những tôn tại, hạn chế thì phụ thuộc vào chính đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã, với vai trò tham mưu, đề xuất với các cấp, các ngành trong hoạt động quản lý, điều hành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương chưa tốt, như:

- Công tác tuyên chọn, bồ trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã chưa được quan tâm đúng mức.

vi

- Công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện thường xuyên, chưa thành quy chế bắt buộc đối

với cán bộ cơ sở Nhiều phường, xã làm chưa tốt công tác quy hoạch cán bộ, nên

trong các kỳ đại hội Đảng, bầu cử đại biểu HĐND hoặc khi có biến động về mặt

nhân sự thường rất lúng túng trong việc lựa chọn, bó trí can bé thay thé

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa đáp

ứng yêu cầu nâng cao trình độ về mọi mặt của đội ngũ cán bộ cơ sở Việc đào tạo, bồi đưỡng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa theo kế hoạch, còn mang tính tự phát của từng địa phương hoặc của từng cá nhân là chủ yếu

- Chương trình, nội dung đào tạo cán bộ, công chức cấp xã đang được đào tạo theo một chương trình, nội dung rất chung cho mọi loại cán bộ chứ chưa có được những chương trình đào tạo cho từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã Nội dung đào tạo còn nặng về lý thuyết, sách vở, chưa xuất phát từ yêu cầu thực

tiễn quản lý, điều hành, triển khai và tô chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội ở cơ sở

- Công tác đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã hàng năm, cũng như

trước khi cân nhắc, lựa chọn giới thiệu khen thưởng, bau cử, đề bạt, hoặc kỷ luật chưa được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ Các tiêu chí đánh giá, phân loại còn chung chung, chưa cụ thể, chưa gắn với chức danh, nhiệm vụ được giao và chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

- Chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần, chế độ chính sách như tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, hưu trí tuy đã được điều chỉnh nhiều lần, song nhìn chung còn mang tính tình thế, chưa có một hệ thống chính sách đồng bộ lâu dài,

mang tính chiến lược (từ việc đào tạo, bồi đưỡng đến việc bố trí, sử dụng, chế độ dai ng6, )

- Môi trường, điều kiện, phương tiện hoạt động, hiện nay, điều kiện hoạt động, trang thiết bị, phương tiện làm việc, thông tin, liên lạc, kinh phí hoạt động

cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã còn rất nhiều khó khăn, chưa được quan tâm đầu tư đúng mức Cơ chế quản lý và phân cấp quản lý tài chính - ngân

Vii

sách xã còn quá gò bó, hạn hẹp nên không phát huy được tính chủ động, tích cực của cấp xã, do vậy đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đã gặp nhiều khó khăn trong quản lý, điều hành, phát huy nội lực của địa phương Đây là nguyên nhân khiến cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã vốn đã non yếu về trình độ và năng lực lại càng khó có thể phát huy hiệu lực, hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình

- Thê chế quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã còn nhiều bắt hợp lý, vì vậy, trong quá trình triển khai thực hiện còn nhiều khó khăn, vướng mắc hoặc có nhiều cách vận dụng khác nhau, tạo nên sự không nhất quán khi xem xét, giải quyết công việc Công tác quản lý đối với cán bộ, công chức xã còn phân tán, chồng chéo, thiếu tập trung thống nhất, chưa có sự phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch, trật tự kỷ cương chưa nghiêm

Từ những cơ sở lý luận (ở chương 1) và trên cơ sở các nguồn số liệu thống

kê, điều tra xã hội học và điều kiện thực tế ở địa phương, tác giả đã tông hợp, đi sâu

phân tích đánh giá được những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế

của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, để từ đó đưa ra các giải pháp đề

giải quyết tốt các vấn đề trên

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái

Vill

- Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp, cần tiến hành sắp xếp, bó trí lại các chức danh một cách hợp lý, đảm bảo đủ tiêu chuan quy dinh, dac biệt là cán bộ

đã đào tạo nhằm phát huy được kiến thức, trình độ chuyên môn của họ Một số nội

dung cần quan tâm thực hiện tốt đó là:

+ Kiên quyết không bố trí mới những người không có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ vào các chức danh cán bộ, công chức theo quy định

+ Những cán bộ ở trong diện quy hoạch được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, sau khi trở về phải được bồ trí đúng vị trí đã quy hoạch trước khi đào tạo, bồi dưỡng Sau nhiệm kỳ công tác nếu phát huy tốt thì có thể xem xét bồ trí ở vị trí cao hơn

+ Mạnh dạn thay thế những cán bộ chủ chốt không có bằng cấp chuyên môn,

nghiệp vụ hiện đang công tác

+ Thường xuyên kiêm tra, theo dõi sát sao sự biến động về tô chức bộ máy

và cán bộ, công chức ở cơ sở, có phương án điều động, tăng cường hoặc luân chuyên cán bộ kịp thời đảm bảo ôn định bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Thứ hai, nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bôi dưỡng

- Quy hoạch cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình của từng địa phương dé dua vào nguồn kế cận, từng bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, rèn luyện

trong môi trường thực tiễn trước khi đưa đi đào tạo, bồi dưỡng tại các trường theo

yêu cầu các chức danh nhằm tạo nguồn bồ sung cán bộ, người kế cận có đủ phẩm

chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Đề làm tốt công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt chính quyên cấp xã, trong thời gian tới cần lưu ý một số vấn đề sau đây: (1) Công tác quy hoạch phải xuất phát

từ tình hình, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức và nhiệm vụ quản lý, điều hành

phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương đề bảo đảm quy hoạch sát thực tiễn, có

tính khả thi cao (2) Việc lựa chọn, giới thiệu người vào các chức danh quy hoạch

cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình

độ, năng lực và phẩm chất đều được xem xét đưa vào quy hoạch (3) Cán bộ, công

1X

chức cấp xã thuộc diện quy hoạch, ngoài các tiêu chuan vé trình độ chuyên môn, chính trị, quản lý Nhà nước phải là những người am hiểu toàn diện tình hình của cơ sở, có kinh nghiệm công tác, có uy tín (4) Đảm bảo nguồn cán bộ, công chức dồi đào, tạo thế chủ động và đảm bảo tính ôn định, liên tục và phát triên của địa phương

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, là nhân tố quan trọng và

quyết định đến việc nâng cao chất lượng của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Trong thời gian tới, cần đôi mới công tác đào tạo, bồi đưỡng cán bộ, công

chức cấp xã theo hướng sau: (1) Đôi mới phương thức xây dựng kế hoạch đào tạo,

bồi dưỡng hàng năm và 5 năm cho từng đối tượng cán bộ, công chức cấp xã một cách hợp lý và khoa học (2) Đối mới chương trình, nội dung và hình thức đào tạo

bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã một cách hợp lý và mang tính khoa

học cho từng chức danh theo tiêu chuân đã được quy định (3) Đổi mới phương

thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng (4) Đôi mới hình thức đào tạo, bồi dưỡng (5) Thực hiện phương châm gắn đào tạo, bồi đưỡng với bồ trí sử dụng nhằm phát

huy kiến thức đã được học và tạo điều kiện động viên khuyến khích cán bộ, công

chức tích cực, tự giác học tập, rèn luyện nâng cao trình độ (6) Thực hiện xã hội hoá công tác đào tạo, bồi dưỡng

- Xây dựng và thực hiện tốt công tác luân chuyên cán bộ chủ chốt chính

quyền cấp xã, nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi đưỡng cán bộ trong thực tiễn, là quá

trình bố sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành trong lãnh đạo, quản lý, điều phối

cán bộ giữa các địa phương, tăng cường cán bộ chủ chốt ở những lĩnh vực đang có khó khăn, thiếu hụt, tạo ra sự đồng đều, cân đối về chất lượng của đội ngũ cán bộ

Thứ ba, nhóm giải pháp về đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyên cấp xã

Đánh giá được đúng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là khâu quan trọng

cho công tác quy hoạch cán bộ, đồng thời đây cũng là cơ sở để thực hiện luân chuyền, đào tạo cán bộ cho nhu cầu hiện tại và lâu dài

Việc đánh giá cán bộ cần phải thực hiện định kỳ hàng năm và đột xuất khi có nhu cầu bố trí, bô nhiệm và tái bố nhiệm cán bộ Công tác đánh giá cán bộ chủ chốt

chính quyền cấp xã cần đảm bảo tính công bằng, khách quan, đáng tin cậy Phải xác định được một cách chính xác kết quả làm việc, cống hiến của mỗi cán bộ Kết quả đánh giá cán bộ là cơ sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, tái bố nhiệm và đào tạo phát triển cán bộ Đây là một việc hết sức khó khăn, phức tạp và nhạy

cảm, để làm tốt công tác này cần thực hiện tốt các nội dung sau: (1) Phải căn cứ vào

các chuân mực cụ thể liên quan đến chức trách, nhiệm vụ được giao Lấy hiệu quả

công việc và sự đóng góp thực tế của cán bộ làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ (2) Phải đặt trong điều kiện, hoàn cảnh và môi trường công tác cụ thê; đặt trong mối quan hệ biện chứng với quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước,

của địa phương cũng như của cả quá trình phấn đấu, phát triên của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã (3) Phải được tiến hành thực sự dân chủ, gắn chặt với

việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở (4) Được tiến hành công khai mình bạch; đánh giá cần rút ra được những điểm mạnh, điểm yếu của từng chức danh cán bộ

chủ chốt chính quyền cấp xã, chỉ ra được những tôn tại, hạn chế, làm rõ các nguyên

nhân bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, từ đó, dé ra các biện pháp khắc phục, giúp cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã phát huy tốt những ưu điểm, hạn chế các khuyết điểm, tồn tại (5) Xây dựng cơ chế giám sát đê nhân

dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời những cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

yêu kém về trình độ năng luc, sa sút về đạo đức, lối sống dé xử lý kịp thời (6) Thực hiện công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm, đưa công tác đánh giá

cán bộ vào nề nếp Thường xuyên tô chức kiểm tra, sát hạch kiến thức, trình độ năng lực đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã Coi đây là cơ sở đề sắp xếp,

bồ trí, sử dụng cán bộ vào các chức danh

Thứ tư, nhóm giải pháp vệ đãi ngộ vật chat, tinh than

Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần cho cán bộ, công chức là một trong những biện pháp hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và khắc phục tình trạng hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả của bộ máy tô chức chính quyền ở cấp xã.

xl

Thứ Năm, phát huy vai trò trách nhiệm của các tô chức quân chúng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyên cấp xã

Đề thực sự phát huy vai trò của các tô chức quần chúng tham gia xây dựng

đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cần đi sâu vào thực hiện một số nhiệm

- Có cơ chế cụ thê đề các tô chức quần chúng thực hiện chức năng giám sát

Sự cần thiết tô chức lấy phiếu thăm đò về tín nhiệm và khả năng của cán bộ qua các

tô chức quần chúng

- Thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng và kiện toàn các tô chức quần chúng vững mạnh về mọi mặt làm nòng cốt cho nhiệm vụ tham gia xây dựng Đảng

Có làm được như vậy mới thực sự phát huy vai trò các tô chức quần chúng

tham gia xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình vững mạnh về mọi mặt

Trên cơ sở thực trạng về đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phó Thái Bình, tác giả luận văn đã đề xuất được các nhóm giải pháp cụ thê

để nâng cao chất lượng Các giải pháp trên đây dựa trên kết quả nghiên cứu nhiều

mặt về đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã qua việc thực tiễn quản lý,

điều hành và yêu cầu phát triên kinh tế - xã hội ở địa phương Các giải pháp này

có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau: việc thực hiện tốt giải pháp này sẽ tạo tiền đè đề thực hiện tốt giải pháp kia và ngược lại Tuy nhiên các nhóm giải pháp nêu ra

trong luận văn xuất phát từ quan điểm cá nhân của tác giả; kính mong các thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp giúp đỡ.

-_ BỘ GIÁO ĐỤC VÀ ĐÀO TẠO _ TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

NGUYEN THI NGOC

NANG CAO CHAT LUONG DOI NGU CAN BO CHU CHOT CHÍNH QUYÈN CÁP XÃ O THANH PHO THAI BINH,

TINH THAI BINH

Chuyén nganh: Quan tri doanh nghiép

Mã số: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ KIM THANH

THÁI BÌNH - 2019

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hien pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định hệ thống chính trị của nước ta bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã: cấp cơ sở

là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm: xã, phường, thị trắn,

cấp cơ sở có vị trí hết sức quan trọng trong việc tô chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng

dé phat trién kinh tế - xã hội, tô chức cuộc sống cộng đồng dân cư Thực tiễn cho

thấy ở đâu chính quyền cơ sở mạnh, ở đó chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của

nhân dân lao động được phát huy; ngược lại ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì ở

đó phong trào quần chúng kém phát triển, đời sóng kinh tế, văn hóa của nhân dân

gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh mắt ôn định

Trong hệ thống chính trị, hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp thấp nhất nhưng

là cấp có tầm quan trọng đặc biệt; là nơi thực tiễn diễn ra sôi động, phong phú hàng ngày; nơi trực tiếp cụ thê hóa mọi chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước thành hiện thực sinh động, đồng thời là nơi kiểm nghiệm tính

đúng đắn của chủ trương, đường lối chính sách đó

Trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, thực hiện CNH,

HDH đất nước, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, khi nền kinh tế đang vận

hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khi mọi quan hệ xã hội đang chịu tác động nhiều chiều và qua hoạt động thực tiễn, đặc biệt là qua công tác

lãnh đạo, tô chức quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đang bộc lộ những hạn chế và bất cập ở một số mặt,

nhất là về công tác lãnh đạo, quản lý, tô chức thực hiện; một số nơi cán bộ xử lý

công việc còn thiếu trách nhiệm, có thái độ, tác phong không đúng mực khi tiếp xúc

với nhân dân; một số cán bộ còn có biêu hiện quan liêu, tiêu cực, nhũng nhiễu, hách

dịch, cửa quyên khi giải quyết công việc Chính những thái độ và cung cách làm

việc không đúng chuẩn mực của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở này ngày càng giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với bộ máy chính quyền Vì vậy cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải nỗ lực rèn luyện, để không ngừng nâng

cao phẩm chất đạo đức, năng lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu hiện nay

Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở là người hàng ngày trực tiếp tiếp

xúc với nhân dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của

nhà nước vào cuộc sóng, là cầu nói giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, vì vậy đòi

hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải am hiểu, có năng lực quản lý để

tham mưu, tô chức triên khai, thực hiện nhiệm vụ

Thành phó Thái Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh

quốc phòng, khoa học kỹ thuật của tỉnh Thái Bình Trong những năm qua, Đảng bộ

và nhân dân thành phó Thái Bình đã đoàn kết phát huy truyền thống cách mạng, nêu

cao ý thức tự lực tự cường, vượt qua mọi khó khăn thử thách nỗ lực phan dau dat

được những thành tựu quan trọng, đưa thành phó Thái Bình trở thành lá cờ đầu của

tinh Thái Bình về mọi mặt Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, thành

phó vẫn còn một số bắt cập, đó là công tác tô chức cán bộ, đặc biệt là tô chức cán

bộ ở cơ sở còn một số hạn chế: xây dựng quy hoạch cán bộ cơ sở còn chậm, bồ trí cơ cấu, đánh giá, dé bạt, bổ nhiệm, sắp xếp cán bộ chưa hợp lý

Đề thực hiện phương hướng, mục tiêu chung của toàn Đảng bộ thành phố

Thái Bình trong những năm tới, vấn dé đặt ra là cần phải xây dựng một đội ngũ cán

bộ, trọng tâm là cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, thường xuyên vững mạnh cả về

số lượng, chất lượng, cơ cấu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của thành phó Thái Bình trong thời kỳ đây mạnh CNH, HĐH đất nước

Là cán bộ làm việc trong khối các cơ quan của Đảng, với kiến thức tiếp thu được qua quá trình học tập, kết hợp với kinh nghiệm trong thực tiễn công tác xây dựng Đảng của thành phó Thái Bình tôi lựa chọn đề tài: “Vâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chất chính quyền cap xã ở Thành phố Thái Bình” làm luận văn

tốt nghiệp, hy vọng sẽ góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính

quyền cấp xã ở thành phó Thái Bình trong những năm tiếp theo đáp ứng được cả

nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước 2 Tổng quan đề tài nghiên cứu

Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

từ năm 1991 đến nay đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau Học viện Hành Chính Quốc

gia năm 1991 đã công bố một cuốn sách về “Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức nhà nước'`

Có nhiều công trình khoa học, các luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu bộ

máy chính quyền cấp xã, trong đó có bàn vẻ đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã được đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh hơn như các công trình: GS Hồ Văn Thông

(1991), Tình hình các tổ chức chính trị ở nông thôn Việt Nam ngày nay, Nhà xuất

bản Tư tưởng Văn hóa, Hà Nội; Nguyễn Thị Hải (2001), Vẻ đổi mới tổ chức và hoạt

động của chính quyên cấp xã ở Thái Bình trong điêu kiện cải cách nên hành chính nhà nước, Hà Nội; Nguyễn Thi Thao (2016), Vé nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định ”, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị nhân lực trường Đại học Lao động - Xã hội

Trong điều kiện cải cách hành chính Nhà nước, vấn đề đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã được đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu

đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh hơn, như: PGS.TS Bùi Tiến Quy

(2000), Mét sé van đề về tổ chức và hoạt động của chính quyên địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ía, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội; Tiến sĩ,

Nguyễn Văn Tài: Phát huy tính tích cực xã hội của đội ngũ cán bộ nước ta hiện

nay, Nxb CTQG, H 2002; Tiến sĩ, Thang Văn Phúc, Tiến sĩ, Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên): Cơ sở jý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức,

Nxb CTQG, H 2005; PGS.TS: Nguyễn Phú Trọng, PGS,TS Tran Xuan Sầm: Luận

cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đầy mạnh

CNH, HDH dat nuéc Nxb CTQG H.2001.

Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Thông tin chính trị học, Tạp chí quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: TS Lê Văn Hòe

“Về hoàn thiện tô chức bộ máy hệ thống chính trị ở các tỉnh miên núi ” Đề tài độc

lập cấp Nhà nước (2002), “Các giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị

ở các tỉnh miền núi” Hà Nội

Nhìn chung, đưới các góc độ khoa học và cách tiếp cận khác nhau, nhiều

công trình, dé tài nghiên cứu đều đề cập vấn đề đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu tô chức hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung, nhằm mục đích góp phần tích

cực trong việc đề xuất cho Đảng và Nhà nước đôi mới tô chức bộ máy, chế độ chính

sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã đáp ứng yêu cầu

của công cuộc đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế

Trong những năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phó Thái Bình, các

cấp, các ngành của tỉnh Thái Bình đã có nhiều đợt khảo sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã Tuy nhiên, cũng mới chỉ dừng lại ở một số mặt, khía cạnh nhất định, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá

chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã một cách toàn điện, rút ra được những kết luận chính xác, khách quan để trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp có tính đồng bộ, phù hợp và thực thi một cách có hiệu quả trên địa bàn thành

phó Thái Bình

Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của cả nước, của tỉnh Thái Bình nói chung và thành phó Thái Bình nói riêng

là nhiệm vụ hết sức bức thiết hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về chất lượng cán bộ chủ chốt

chính quyền cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã trong những năm qua ở thành phó Thái Bình, tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuất

những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính

quyên cấp xã ở thành phó Thái Bình, tỉnh Thái Bình trong những năm tiếp theo.

4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về chat

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã tại thành phó Thái Bình Chủ yếu

tập trung làm rõ thực trạng chất lượng, sé lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã và đề xuất phương hướng giải quyết cơ bản để nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã tại thành phố Thái Bình

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán

bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trong phạm vi thành phố Thai Binh, tinh Thai Binh

giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018: đề xuất các giải pháp căn bản nhằm nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phó Thái Bình giai đoạn 2019- 2020 và định hướng đến năm 2025

Š Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa

Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chi Minh, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa, về cán bộ, về chính quyền xấp xã và đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Các vấn đề lý luận được dựa trên những khái niệm, những nguyên lý đã được thừa nhận tại Việt Nam và các nước trên Thế giới

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đè tài là phương pháp duy vật

biện chứng, phương pháp logic, phương pháp phân tích, tông hợp đề hệ thống hóa

các cơ sở lý luận Các phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra xã hội học cũng được sử dụng đề xem xét, phân tích

Từ những kết quả thu được, có thể đưa ra các nhận xét về thực trạng chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, từ đó dé xuất các giải pháp phù

hợp đề khắc phục tôn tại, hạn chế và phát huy những kết quả đạt được đề nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay và

những năm tiếp theo

6 Những đóng góp của Luận văn

Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vấn đề chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phó Thái Bình.

Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính

quyền cấp xã ở thành phó Thái Bình

Phương hướng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

của luận văn được kết cầu gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã ở Thành phó Thái Bình, tỉnh Thái Bình

Chương 3: Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ

chốt chính quyền cấp xã ở Thành phó Thái Bình, tỉnh Thái Bình.

Các tô chức chính quyền được thành lập trên các địa hạt lãnh thô được gọi là

các đơn vị hành chính - lãnh thô hay gọi tắt là đơn vị hành chính Các đơn vị hành chính được phân chia theo thứ bậc với quy mô và thâm quyền quản lý khác nhau -

gọi là cấp hành chính Tương ứng với mỗi cấp hành chính có một cấp chính quyên

Từng quốc gia trên thế giới quy định quy mô các đơn vị hành chính và số cấp hành chính có sự khác nhau

Ở nước ta, trong từng giai đoạn lịch sử, các cấp hành chính cũng được quy

định khác nhau Theo Hiến pháp năm 2013, nước ta có 4 cấp hành chính, tương ứng

với 4 cấp chính quyền đó là: Trung ương, tỉnh, huyện và xã

Điều 110, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Các đơn vị hành chính của Nước

Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Liệt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố thuộc

Trung tương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành pho thudc tinh chia thanh phường và xã; quận chia phường ”

Như vậy, chính quyền xã, phường, thị trắn (gọi chung là cấp xã) là một bộ

phận cấu thành của hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta.

Trong hệ thống hành chính của Nhà nước ta, cấp xã là cấp có quy mô đơn vị hành chính nhỏ nhất Chính quyền cấp xã cũng là cấp chính quyền thấp nhất trong

hệ thống chính quyền của Nhà nước Trong nhiều tài liệu, sách báo và văn bản hành

chính, chính quyền cấp xã còn có tên gọi khác là chính quyền cấp "cơ sở” Cơ cấu

tô chức và hoạt động của chính quyền cấp xã do luật định

Tóm lại: Chính quyền cấp xã là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính

quyền Nhà nước, là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp

của Nhà nước ta Chính quyền cấp xã gồm có HĐND và UBND Cơ cấu tô chức bộ

máy và hoạt động của HĐND và UBND do luật định

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyên cấp xã 1.1.2.1 Lị trí của chính quyên cấp xã

Trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta, cấp xã là cấp chính

quyền gần nhân dân và trực tiếp với người dân nhiều nhất Là nơi trực tiếp triển khai và tô chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà

nước đến với tầng lớp nhân đân Là nơi kiêm định tính đúng đắn, tính khả thi các

chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Là nơi mà quyền làm chủ

tập thể của nhân dân được thực hiện trực tiếp và phát huy rộng rãi nhất; và cũng là

nơi thé hiện trực tiếp khối đại đoàn kết toàn dân, bảo đảm sự vững mạnh của chế độ cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng và an ninh

Có thê nói chính quyền cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền Nhà nước, sự ôn định và vững mạnh của chính quyền cấp xã là nhân tố

đặc biệt quan trọng góp phần tạo nên sự ôn định, phát triển của từng huyện, từng

tỉnh và của Quốc gia

1.1.2.2 Lai trò của chính quyên cấp xã

Cấp xã là cấp quản lý trực tiếp mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội diễn ra ở cơ sở Cấp xã cũng là cấp đầu tiên tiếp nhận, giải quyết những yêu cầu và

kiến nghị của công dân đối với Nhà nước Bởi vì, xã, phường, thị trấn là nơi định cư, sinh sống của các tầng lớp nhân dân, là nơi thường nảy sinh những sáng kiến, kinh nghiệm của quần chúng nhân dân (qua việc vận dụng chính sách của Đảng và

pháp luật của Nhà nước trong sản xuất và đời sóng) Do vậy, chính quyền cấp xã là nơi đầu tiên tiếp nhận những đề xuất, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân với Dang

và Nhà nước cấp trên Có thê nói chính quyền cấp xã như là "những chiếc câu nối

liền giữa các tầng lớp nhân dân với Đảng và Nhà nước”

Khi bàn về vai trò của chính quyền cấp xã, Bác Hồ đã từng viết: “ Cấp xã la

cấp gân gũi dân nhất, là nên tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”

Xác định được tầm quan trọng của cấp xã, ngay sau khi thực dân Pháp bắt đầu xâm lược và đặt ách thống trị trên đất nước ta, chúng đã rất chú ý và coi trọng

yếu tố làng, xã trong việc thiết lập bộ máy cai trị của chúng ở Việt Nam

Sau Cách mạng tháng Tám, dưới sự lãnh đạo của Đảng, qua các giai đoạn

phát triển của đất nước, đặc biệt từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay, Đảng

và Nhà nước ta đã quan tâm nhiều đến việc kiện toàn, sắp xếp và củng có tô chức chính quyền cấp xã

Ngày nay, sự phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, quá trình CNH, HĐH đất nước nói chung, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nói riêng đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới đối với cấp xã về

quản lý kinh tế - xã hội, cần phải được tiếp tục nghiên cứu sửa đôi cho phù hợp

1.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của chính quyên cấp xã

Là một cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, về cơ bản chính quyền

cấp xã cũng có các chức năng, nhiệm vụ như các cấp chính quyền Nhà nước cấp

trên Tuy nhiên, trong từng giai đoạn phát triên của đất nước, chức năng nhiệm vụ

của cấp xã được quy định khác nhau

Theo quy định hiện hành, chính quyền cấp xã (bao gồm HĐND và UBND)

là cơ quan quản lý Nhà nước, chịu trách nhiệm quản lý mọi hoạt động chính trị,

kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương; đảm bảo để Hiến pháp, Pháp

luật, các văn bản của chính quyền cấp trên được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh ở địa phương, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ tập thê của nhân dân lao động: đảm bảo quyền lợi của công dân, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của

Thứ nhất, trong lĩnh vực kinh tế: HĐND cấp xã quyết định các biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, nhằm phát huy tiềm năng của địa phương: dự toán và phân bô ngân sách, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa

phương, các chủ trương và biện pháp đề triển khai thực hiện ngân sách địa phương:

thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, các biện pháp quản lý, sử dụng đất

đai; quyết định những biện pháp khuyến khích, vận động nông dân chuyên dịch cơ cấu kinh tế, phát triên nông, lâm, ngư nghiệp, tiêu thủ công nghiệp: biện pháp sử

dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thuỷ lợi; biện pháp phòng chống và

khắc phục hậu quả thiên tai; biện pháp xây dựng, duy tu, sửa chữa đường giao thông, cầu cống và các cơ sở hạ tầng

Thứ hai, trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xã hội và đời sóng: HĐND cấp xã quyết định biện pháp thực hiện sự nghiệp văn hóa, giáo dục, bảo đảm các điều kiện

cần thiết để trẻ em vào học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục;

biện pháp giáo dục thanh niên, bảo vệ, chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồng, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; biện pháp giữ gìn vệ sinh, thực hiện

chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình; thực hiện chính sách đối với các gia đình và những người có công với cách mạng

Thứ ba, trong lĩnh vực quốc phòng an ninh: HĐND cấp xã quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân, bảo đảm thi hành chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ: biện pháp thực hiện hậu cần

II

tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội; biện pháp giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn

xã hội, đấu tranh ngăn ngừa tội phạm và đảm bảo trật tự công cộng

Thứ tư, trong lĩnh vực chính sách dân tộc và tôn giáo: HĐND cấp xã quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời song vat chat,

tinh thần, nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc, thực hiện bình đăng giữa các dân tộc; biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách tôn giáo, quyền tự do tín

ngưỡng của nhân dân

Thứ năm, trong lĩnh vực thi hành pháp luật: HĐND cấp xã quyết định các biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của chính quyền cấp trên; biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyên và lợi

ích hợp pháp khác; biện pháp bảo vệ, tài sản, lợi ích của Nhà nước và của các tô chức khác; biện pháp bảo đảm giải quyết, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

Thứ sáu, trong lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: HĐND bầu và bãi nhiệm đại biêu HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND va UBND, bãi miễn những kết quả sai trái của UBND; thông qua đề án phân vạch địa giới hành chính

Thứ bảy, trong hoạt động giám sát: HĐND thực hiện quyền giám sát hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND; giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND: giám sát việc tuân thủ pháp luật của các tô chức, đơn vị hoạt động trên địa bàn

b) Nhiệm vụ, quyên hạn cụ thể của UBND cấp xã: UBND xã do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp UBND cấp xã có những nhiệm vụ và quyền hạn

như Sau:

Lê kinh tế, ngân sách: xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự

toán thu, chỉ ngân sách hàng năm trình các cấp có thâm quyền phê duyệt và tô chức

thực hiện tốt kế hoạch phát triên kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách hàng năm sau khi được cơ quan có thâm quyền phê duyệt.

12

Lê nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi: tô chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triên nông, lâm, ngư nghiệp; ứng

dụng tiến bộ, khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, chuyên đổi cơ cấu cây

trồng, vật nuôi; tô chức xây dựng các công trình thuỷ lợi như: tu bỗ đê điều; bảo vệ

rừng phòng hộ: quản lý và bảo vệ nguồn nước; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đai, thống kê theo dõi biến động đất đai; kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai Lê thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ: tô chức hướng dẫn, khai thác và phát triển các ngành nghé thủ công truyền thống, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ

thuật phát triển các ngành nghề mới; quản lý và phát triển các chợ, điểm buôn bán,

dịch vụ ở địa phương: phối hợp các cơ quan thực hiện việc chống buôn lậu, trốn

thuế, sản xuất và lưu thông hàng giả

Lê giao thông: tô chức thực hiện việc xây dựng và tu sửa đường giao thông

ở địa phương, bảo vệ, kiêm tra, xử lý các hành vi vi phạm đường giao thông, các cơ sở hạ tầng: huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, công phục vụ sinh hoạt và đời sống của nhân dân địa phương

Lê văn hóa, giáo dục: thực hiện kế hoạch phát triển văn hóa, giáo dục ở địa

phương: cùng với các ngành liên quan chỉ đạo các trường học tô chức đăng ký, động viên trẻ em đến trường đúng độ tuổi, tô chức quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo: phối hợp các cơ quan chức năng quản lý các trường tiểu học, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa

lê xã hội và đời sống: tô chức quản lý trạm y tế của xã; thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình; thực hiện chính sách cho

người và gia đình có công với cách mạng, thực hiện cứu tế nhân đạo, giúp đỡ người nghẻo, già cả, cô đơn, tàn tật

Lê quốc phòng: tô chức huấn luyện quân sự phô thông, tuyên truyền giáo

dục xây dựng quốc phòng toàn dân, đăng ký quản lý quân nhân dự bị, tô chức việc

xây dựng, huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ, thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ,

chính sách hậu phương quân đội, chính sách đối với lực lượng vũ trang địa phương.

13

Lê an ninh trật tự, an toàn xã hội: thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh

trật tự, an toàn xã hội, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tô quốc; thực hiện biện pháp phòng chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật, quản lý

hộ khâu, đăng ký tạm trú, phối hợp các cơ quan chức năng thực hiện thi hành án, thực hiện các quyết định hành chính

Lê dân tộc và tôn giáo: thực hiện chính sách dân tộc và tôn giáo, bảo đảm

quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân theo quy định của pháp luật

Lê thi hành pháp luật: tô chức thực hiện các biện pháp thi hành Hiến pháp,

luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng

cấp, tô chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn các hoạt động hòa giải,

thanh tra nhân dân, tô chức việc đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản, quyền lợi hợp pháp của công dân; xử lý vi phạm hành chính theo luật định

Xây dựng chính quyên và quản lý địa giới hành chính: tô chức và thực hiện công tác bầu cử Quốc hội, đại biêu HĐND theo quy định của pháp luật: lập hồ sơ về việc phân vạch địa giới hành chính, quản lý hồ sơ, mốc và bản độ địa giới hành

chính của địa phương

1.2 Đội ngũ cán bộ và cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

1.2.1 Cán bộ và cán bộ chủ chốt

Khái niệm cán bộ theo quy định tại luật cán bộ công chức

Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức, hiệu

lực thi hành từ ngày 01/01/2010, quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được

bầu cử, phê chuân, bô nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan

của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở

tinh, thành phó trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phó thuộc tỉnh

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [15, tr 1]

Khái niệm cán bộ cấp xã theo quy định của luật cán bộ công chức

“Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó

Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu các tô chức chính trị-xã hội” [15, tr 2].

14

Tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì: Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây

“< Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tô quốc Việt Nam; - Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có

hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tô chức hội nông đân Việt nam);

-Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [6, tr 2]

Khái niệm cán bộ chủ chốt Cán bộ chủ chót là những người:

- Giữ các vị trí chủ yếu nhất của các tô chức Đảng, chính quyên, đoàn thê

nhân dân các cấp, các ngành ở địa phương

- Có trách nhiệm chính trong công việc triển khai, tô chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước cấp trên tại địa phương mình

- Có trách nhiệm chính trong việc đề ra các nghị quyết, chủ trương, quyết

định và tô chức thực hiện trong phạm vi một tô chức, một địa phương, một lĩnh vực

công tác

- Chịu trách nhiệm chính về pháp lý và thực tế về những kết quả và hậu quả

trong hoạt động mọi mặt ở địa phương, ngành, đơn vị mình

1.2.2 Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là công đân Việt Nam trong biên chế:

được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm những người được bầu giữ chức vụ

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội

15

đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, bảo

đảm phát triên kinh tế - xã hội, ôn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

xã, phường, thị tran

1.2.2.1 Nhiém vu, quyển hạn của Chu tịch, Phó Chủ tịch Hội đông nhân dân cấp xã

a Chức trách: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân là cán bộ chuyên

trách của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trắn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ

đạo Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân cấp xã, bảo

dam phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

xã, phường, thị trấn

b Nhiệm vụ của Chủ tịch Hội đồng nhân dân:

+ Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân; chủ trì trong việc tham gia

xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân

+ Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng

nhân dân

+ Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu

nại, tố cáo của nhân dân

+ Giữ mối quan hệ với đại biêu Hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với

Uỷ ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam

+ Báo cáo hoạt động của Hội đồng nhân dân lên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân đân cấp huyện

+ Chủ trì và phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc quyết định đưa ra bãi nhiệm đại biêu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam cùng cấp

c Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân:

Căn cứ vào nhiệm vụ của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội

đồng nhân đân tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đo Chủ tịch Hội đồng nhân dân phân

phường, thị trắn

b Nhiệm vụ của Chủ tịch Uy ban nhân dan cấp xã:

- Lãnh đạo phân công công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên Uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, gồm:

+ Tô chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc Uỷ

ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp

trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trần

+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thâm quyền tập thé Uy ban

quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật; giải

quyết và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam và các đoàn thê nhân dân ở xã, phường, thị trắn

+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của

pháp luật

+ Tô chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tô dân phố

theo quy định của pháp luật.

+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trường thôn và tô dân phó

c Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã:

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội ) của Uỷ ban nhân dân đo Chủ tịch Uỷ ban

nhân dân phân công và những công việc do Chu tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm khi

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng

1.2.3 Chất lượng cán bộ chú chốt chính quyền cấp xã

Chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã bao gồm:

- Chất lượng của từng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã; cụ thê là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán bộ chủ chốt chính quyền là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của

cả đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

- Chất lượng của cả đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyên cấp xã với tính chất

là một chỉnh thê, thê hiện ở cơ cấu đội ngũ được tô chức khoa học, có tỷ lệ cân đối,

hợp lý về số lượng và độ tuôi bình quân được phân bó trên cơ sở các địa phương và

lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ

thống, được kết cấu như một chỉnh thê toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuôi, thành phần cùng với việc bồi đưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiêm tra giám sát

và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tô chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân.

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cơ bản là người địa phương, sinh sống

tại địa phương và gắn bó với nhân dân địa phương

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là người am hiêu các phong tục tập

quán, truyền thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại đoàn

kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, là người trực tiếp tuyên truyền, phô biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sóng

1.3.2 Vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt chính quyên cấp xã

Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quyết định

trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của

Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Là những người giữ vị trí trụ cột, có tac dung chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã không những nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của các tổ chức Đảng, Nhà nước, đoàn thể cắp trên để tuyên truyền, phô biến, dẫn dắt, tô chức cho quân chúng thực hiện, mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, những yếu tố văn hóa của địa phương đề đề ra những nhiệm vụ, biện pháp cụ thê hóa đường lối, chủ trương, chính sách ấy cho phù hợp với điều kiện đặc thù

của địa phương

Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở có vai trò quyết định trong việc xây dựng, củng có tô chức bộ máy chính quyền cơ sở, phát triển phong trào cách mạng

quan chúng ở cơ sở Họ là trụ cột, tô chức sắp xếp, tập hợp lực lượng, là linh hồn

1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Trong những năm qua, các địa phương đã có nhiều cố gắng trong việc nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã và chúng ta có những

thuận lợi cơ bản, đó là: tình hình chính trị, xã hội ôn định; quốc phòng, an ninh

được giữ vững: nền kinh tế đã bước đầu có tích luỹ, đời sống người dân dần dần được cải thiện, trình độ dân trí tăng lên; điều kiện quốc tế thuận lợi, sự phát triên

khoa học công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế Nhưng nhân tố năng động nhất và cũng là nhân tố quyết định nhất đề thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đó là nhân tố con người với những kiến thức, trình độ, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế - xã hội tiên tiến thì chúng ta vẫn còn thiếu

Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, bên cạnh những thành tích đã đạt

được trên mọi mặt đời sóng xã hội, thì bốn nguy cơ lớn mà Nghị quyết của Đại hội

giữa nhiệm kỳ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII đã nêu, nay vẫn đang

diễn biến phức tạp, gây khó khăn, cản trở không nhỏ đối với sự nghiệp đôi mới và tiến trình CNH, HĐH đất nước Đáng chú ý là hiện tượng tiêu cục, quan liêu, tham

nhũng, tệ nạn xã hội, sự thoái hoá, biến chất của một bộ phận cán bộ, trong đó có một bộ phận là cán bộ, công chức cơ sở

Hội nghị Trung ương Š khoá IX da chi rõ: "Tình trạng tham nhũng, quan

liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng

kỷ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng Đội ngũ cán

bộ ít được đào tạo, chế độ chính sách còn chắp vá" [10]

Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước là một trong ba vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách cần phải tập trung giải quyết Đây là một khâu đột phá nhằm đôi