Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận cầu giấy, thành phố hà nội

Tăng cường sự lãnh đạo của Quận ủy và phối hợp giữa các cơ quan thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận... Tuy nhiên, trước những yêu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

DƯƠNG THỊ THÙY LINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

DƯƠNG THỊ THÙY LINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY,

LỜI CAM KẾT

Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” có nội dung, số

liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tác giả Luận văn

Dương Thị Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Luận Văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội” đã được hoàn thành với nỗ lực rất

lớn của bản thân và sự giúp đỡ quý báu của các thầy cô cũng như các cô chú, anh chị cán bộ, công chức, viên chức quận Cầu Giấy

Nhân dịp này, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Nguyễn Viết Thành đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia

Hà Nội; Khoa Sau Đại học; các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế chính trị, các cơ quan: UBND quận Cầu Giấy; Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy; Các cơ quan Trung ương, Thành ủy đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi hoàn thành được luận văn của mình

Rất mong nhận được sự quan tâm và những ý kiến đóng góp quý báu của thầy

cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Dương Thị Thùy Linh

Mục lục

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH iDANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iiPHẦN MỞ ĐẦU 1CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,

CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN 51.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 51.2 Những vấn để có bản về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 61.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 61.2.2 Đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh

tế cấp Quận 91.2.3 Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 111.2.4 Vai trò của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 131.3 Yêu cầu và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 171.3.1 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 171.3.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 221.4 Kinh nghiêm các địa phương trong nước về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận 361.4.1 Một số kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận tại Thành phố Hồ Chí Minh 361.4.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế Quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội 381.4.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng đối với quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 39

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 412.1 Nguồn thu thập dữ liệu 412.2.Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu 41CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY 45THÀNH PHỐ HÀ NỘI 453.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội và thực trạng đôi ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 453.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng tới quá trình xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy 453.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 483.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 603.2.1 Về quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 603.2.2 Thực trạng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 643.2.3 Thực trạng tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh

tế của Quận 653.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế của Quận 673.2.5 Thực trạng bố trí, sử dụng, điều động và luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế của Quận 713.2.6 Thực trạng kiểm tra, đánh giá cán bộ công cức quản lý nhà nước về kinh tế753.3 Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nuớc về kinh tế quận Cầu Giấy 76

3.3.1 Những kết quả chủ yếu theo yêu cầu và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 773.3.2 Những hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy 793.3.3 Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng trên đây 80CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 834.1 Phương hướng, yêu cầu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy 834.1.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 834.1.2 Yêu cầu chủ yếu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy 874.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế của quận Cầu Giấy 894.2.1 Tập trung nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 894.2.2 Tiếp tục hoàn thiện và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận 914.2.3 Đổi mới, hoàn thiện cơ chế tuyển chọn cán bộ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế 924.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế của Quận 944.2.5 Đổi mới công tác bố trí sử dụng, đề bạt và luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 964.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đúng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 100

4.2.7 Tăng cường sự lãnh đạo của Quận ủy và phối hợp giữa các cơ quan thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận 102PHẦN KẾT LUẬN 105TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

HDND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBKT Ủy ban kinh tế UBND Ủy ban nhân dân

ii

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Hình 1: Mô hình SWOT 43

Bảng 3.1: Số liệu cán bộ, công chức theo khối giai đoạn 2011 - 2015 49

Bảng 3.2: Số liệu cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận theo các phòng chức năng 52

Bảng 3.3: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp Quận 55

Bảng 3.4: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy 57

Bảng 3.5: Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước 59

về kinh tế quận Cầu Giấy năm 2015 59

Bảng 3.6: So sánh chất lượng cán bộ quy hoạch khối quản lý nhà nước 62

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc", Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đánh giá cao vai trò của cán bộ, Người coi "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Cán bộ là cái gốc của mọi công việc Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong Vì vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" Bên cạnh đó, công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặt ra vấn đề to lớn, cấp bách là phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ trong sạch, vững manhh, ngang tầm yêu cầu mới Để có được đội ngũ cán bộ đạt yêu cầu đó, lãnh đạo các cấp ủy đảng phải liên tục đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng cán bộ Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ về kinh tế ở các tỉnh thành, quận, huyện có vai trò đặc biệt quan trọng

Cầu Giấy là một quận mới thành lập trực thuốc Hà Nội, tuy nhiên nó có vai trò chiến lược, quan trọng trong sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng đã có những bước trưởng thành quan trọng Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới, sự thay đổi không ngừng và xu hướng hội nhập mạnh mẽ của xã hội hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận cũng như công tác xây dựng, đổi mới cán bộ, công chức quản lý kinh tế quận cũng bộc lộ những mặt, yếu kém Đó là hạn chế về năng lực chuyên môn, năng lực quản lý, năng lực tổ chức, sự thiếu hợp lý trong cơ cấu Vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra các phương pháp khả thi để khắc phục những yếu điểm nêu trên

và đổi mới công tác xây dựng cán bộ, công chức quản lý kinh tế Quận đáp ứng yêu cầu đổi mới là vấn đề cấp thiết

2

Để góp phần giải quyết vấn đề cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Xây

dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục tiêu:

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu hoàn thiện phương thức xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận Cầu Giấy

* Nhiệm vụ:

+ Tổng quan các tài liệu nghiên cứu, công trình khoa học tiêu biểu liên quan đến luận văn

+ Làm rõ những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản

lý nhà nước về kinh tế của Quận

+ Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế của quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

+ Đề xuất phương hướng, giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

3 Câu hỏi nghiên cứu

Phải làm gì để hoàn thiện công tác xây dựng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung trên các mặt:

3

+ Quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, kiểm tra, giám sát và chính sách cán bộ, công chức

+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội

+ Về thời gian: vấn đề nghiên cứu được xem xét trong giai đoạn từ năm

2010 đến nay, các số liệu được cập nhật đến năm 2015 và đề xuất giải pháp đến năm 2020

Cán bộ, công chức của Quận được nghiên cứu trong luận văn này chỉ bao gồm cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của Quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội Đó là các cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận, theo quy định tại Nghị định 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ

5 Những đóng góp về khoa học của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở địa bàn Quận

- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế đồng thời đề xuất một số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội

- Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan làm công tác cán bộ, cơ quan nghiên cứu chính sách cán bộ, công chức nhà nước

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy trong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về kinh

tế nói riêng

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho học viên các hệ đào tạo quản lý kinh tế, kinh tế phát triển, luật, không chuyên luật … khi nghiên cứu, học tập các chuyên đề có liên quan và cho các tổ chức, cá nhân quan tâm đến hoạt động quản lý nhà nướcvề kinh tế ở quận Cầu Giấy

4

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức

quản lý nhà nuớc về kinh tế cấp Quận

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội

Chuơng 4: Phương hướng và giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ

công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của các tác giả trong nước Các công trình này nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Sau đây là một

số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài mà tôi đã có dịp tiếp cận, nghiên cứu

a Các công trình khoa học trong nước

* Sách

- PGS,TS Nguyễn Phú Trọng và PGS,TS Trần Xuân Sầm, 2001 Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công ngh iệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 384 trang

- TS Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông, 2005 Thực hiện quy chế dân chủ

và xây dựng Chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội

* Đề tài khoa học

- PGS, TS Trần Văn Phòng, 2007 Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng Đề tài nghiên cứu

cấp bộ Học viện Chính trị Quốc gia

* Luận văn, luận án

- Tăng Nghĩa, 2006 Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp Quận ở Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay Luận văn thạc sĩ,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Lê Thị Thanh Phụng, 2003 Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận miền núi ở Lâm Đồng hiện nay Luận văn thạc sĩ,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Thị Kim Thanh, 2006 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản

lý nhà nước về kinh tế cấp cơ sở của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

Luận văn thạc sĩ Kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

6

- Nguyễn Xuân Phương, 2008 Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện Nghị quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, Luận văn

thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

* Bài báo khoa học

- PGS,TS Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang, 2005 Cán bộ, công chức với

công tác xây dựng Đảng và công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới Tạp chí lý luận chính trị

b Các công trình khoa học nước ngoài

- Tôn Hiểu Quần, 2004 Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành

tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt NXB Chính trị Quốc gia

Các tác giả đã đề cập ít nhiều ở những góc độ khác nhau việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, tác giả luận văn trân trọng kế thừa các công trình nghiên cứu nói trên nhằm thực hiện tốt đề tài của mình Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu riêng về vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp Quận nói chung Đặc biệt là vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận Cầu Giấy – Thành phố

Hà Nội, cho đến nay chưa có công trình nào đề cập đến Vì vậy việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội

1.2 Những vấn để có bản về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế cấp Quận

1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

* Khái niệm cán bộ, công chức

Khái niệm “cán bộ”, “công chức” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nước

và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Các hoạt động thuộc chức năng công vụ do các công chức của bộ máy hành chính nhà nước thực hiện, đó cũng chính là lý do chủ yếu khi nói đến công vụ và vì vậy các học giả, các nhà hoạt động

7

thực tiễn luôn đề cập đội ngũ công chức Hiện nay quan niệm và phạm vi công chức

ở mỗi quốc gia có khác nhau Thuật ngữ khi đó thường dùng là “cán bộ, công nhân viên chức”, bao gồm tất cả những người làm công hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, từ những người đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ như lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc không phân định rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, không phân biệt rõ những người thực thi chức năng quản lý nhà nước và những người cung ứng dịch vụ công trong bộ máy nhà nước, thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động cũng như hành xử công vụ Thực tiễn cho thấy, ngay cả nhiều quy định về kỉ luật cán bộ cũng khó thực thi bởi chính sự mơ hồ

và dễ gây lẫn lộn trong khái niệm này Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế; những thành tựu của sự phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc

tế, tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt với các nước; tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm “cán bộ” cũng có thay đổi Ở nước ta, khái niệm “cán bộ” cũng chưa được hiểu thống nhất và được sử dụng chung để ghép với “công chức”, “viên chức”

Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể như sau:

1 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp Quận), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

2 Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp Quận; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

* Khái niệm cán bộ, công chức Quản lý nhà nước về kinh tế

Cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế (công chức quản lý kinh tế)

là tất cả các cá nhân thực hiện những chức năng quản lý kinh tế nhất định trong bộ máy quản lý của nhà nước Họ Là những người thực hiện chức năng quản lý kinh tế

và là một trong những yếu tố chủ yếu của hệ thống quản lý Những người thực hiện chức năng quản lý kinh tế có 3 loại: chuyên gia kinh tế, nhân viên giúp việc và nhà lãnh đạo quản lý kinh tế Như vậy chúng ta có thể khái niệm Cán bộ, công chức

quản lý nhà nướcvề kinh tế cụ thể như sau: Cán bộ, công chức quản lý kinh tế là

một bộ phận của đội ngũ công chức Nhà nước, làm việc trong các cơ quan quản

lý nhà nước, tham gia hoạch định các chính sách kinh tế và thực hiện quản lý nhà nước các hoạt động kinh tế trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân hoặc trong từng địa phương, từng vùng lãnh thổ

* So sánh, nhận xét chung

Do đặc điểm của thể chế chính trị ở Việt Nam, mặc dù đã phân định cán bộ và công chức theo các tiêu chí gắn với cơ chế hình thành nhưng điều đó cũng chỉ mang tính tương đối Giữa cán bộ và công chức vẫn có những điểm chung

Bên cạnh các quyền và nghĩa vụ chung mà cán bộ và công chức đều có, đối với cán bộ, do chịu sự điều chỉnh của cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán

bộ còn phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan, tổ

9

chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Điểm này thể hiện trách nhiệm chính trị của cán bộ Đối với công chức, do chịu sự điều chỉnh của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm nên công chức còn phải chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Điểm này thể hiện trách nhiệm hành chính của công chức

Quy định đánh giá cán bộ có những nội dung khác với đánh giá công chức, theo Luật quy định, đánh giá cán bộ thực hiện theo 5 nội dung, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2010 và một số văn bản hướng dẫn thi hành Trong đó điểm khác so với đánh giá công chức là: cán bộ phải được đánh giá năng lực lãnh đạo, điều hành,

tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm trong công tác; kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Còn đánh giá công chức gồm 6 nội dung đánh giá gồm: Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhịêm vụ; thái độ phục vụ nhân dân

1.2.2 Đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

Ngoài những đặc điểm chung giống như của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở mọi quốc gia như: là những người thực thi công vụ tại các tổ chức cung ứng dịch vụ công; hoạch định chính sách và quản lý các sự vụ công; thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế ở các cơ quan công quyền (không phải mọi công chức trong các cơ quan công quyền đều thực hiện chức năng quản lý nhà nướcvề kinh tế); thực hiện quản lý bằng hệ thống luật pháp là chủ yếu, … Cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta có những đặc điểm riêng:

- Do hoàn cảnh lịch sử, họ sớm có ý thức độc lập, tự chủ, một chủ nghĩa yêu nước nồng nàn và sâu sắc, trung thành theo Đảng để phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân

- Đại bộ phận có phẩm chất chính trị vững vàng trước những bước ngoặt lịch

sử, có đạo đức trong sáng, tận tụy với công việc

- Phần lớn xuất thân từ giai cấp Công - Nông, được đào tạo dưới chế độ mới nên luôn gắn bó với nhân dân, với sản xuất và đời sống xã hội

10

- Có đức tính cần cù, khá thông minh, nhanh nhạy, khả năng thích nghi và vươn lên rất lớn

Sau gần 30 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh

tế đã có những bước phát triển, nhất là về cơ cấu tổ chức, trình độ và cơ cấu ngành nghề Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ngày nay có số lượng đông đảo hơn, được tổ chức chặt chẽ hơn từ cấp cơ sở đến cấp cao; số cán bộ, công chức có trình độ đại học và trên đại học tăng lên đáng kể, trong đó số được đào tạo ở nước ngoài cũng chiếm tỷ trọng tương đối cao và được chú trọng xây dựng ở tất cả các ngành, lĩnh vực quan trọng, ở các cấp và các khâu Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nước ta hiện nay còn bộc lộ một số đặc điểm có tính hạn chế như: Tác phong tiểu nông còn phổ biến, tự do, tùy tiện trong công việc; thiếu kiến thức và năng lực quản lý trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; thiếu đội ngũ chuyên gia, cố vấn đầu ngành; cán bộ, công chức quản

lý giỏi

Là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện nước ta ngoài những đặc điểm chung nêu trên còn có một số đặc điểm đậm nét sau:

- Có số lượng rất lớn Điều này bắt nguồn từ số lượng lớn quận, huyện trong

hệ thống hành chính của nước ta Hiện nay số lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp quận, huyện nói chung và quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện nói riêng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số cán bộ, công chức quản lý nhà nước nước ta

- Là đội ngũ chịu “áp lực” cao trong hoạt động hàng ngày Vì cán bộ, công

chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện là đội ngũ trực tiếp tiếp xúc, xử

lý những vấn đề phát sinh trong thực tiễn cuộc sống, nhất là trong điều kiện xã hội phát triển với tốc độ nhanh như ngày nay Đó là những áp lực công tác và trọng trách trước cấp trên, áp lực trước đòi hỏi trực tiếp và trách nhiệm đối với cấp dưới

và người dân trên địa bàn

- Là đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ có tính tổng hợp Trước những thay đổi hàng ngày của thực tiễn, công việc quản lý nhà nước về

1.2.3 Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

Tiêu chí phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế Theo quy định của pháp luật cán bộ, công chức làm việc ở các cơ quan, lĩnh vực khác nhau,

để phục vụ cho việc nghiên cũng như quản lý nhà nước đối với cán bộ công chức,

đă có những cách phân loại cán bộ, công chức theo từng hệ tiêu chí Các tiêu chí phân loại này áp dụng với cả cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế nói riêng

*Phân loại theo vị trí công tác của cán bộ, công chức, bao gồm:

- Cán bộ, công chức lãnh đạo, đây là đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, là người đứng đầu cơ quan tổ chức kinh tế của nhà nước, có thẩm quyền ra các quyết định quản lý trong lĩnh vực do mình phụ trách và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định hành chính và hành vi hành chính của mình Bên cạnh đó, họ cũng là người đại diện cho quyền lợi hợp pháp của tập thể nguời lao động mà họ lãnh đạo Trách nhiệm của các cán bộ, công chức lãnh đạo về kinh tế là giải quyết những vấn

đề chung cho sự phát triển của cả hệ thống mà họ thực hiện chức năng quản lý, họ tập trung thực hiện những vấn đề chính yếu và mang tầm chiến lược của cơ quan, tổ chức kinh tế mà họ là người đứng đầu

- Cán bộ, công chức chuyên môn - chuyên gia, đây là những người được đào tạo chuyên môn và có sự am hiểu sâu sắc về một lĩnh vực chuyên môn nào đó, họ là các chuyên viên đảm trách các vấn đề về chuyên môn Các chuyên gia này ngày càng có vai trò quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và họ là những

* Phân loại theo trình độ chuyên môn đào tạo, bao gồm:

- Công chức loại A, là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu trình độ chuyên môn từ giáo dục đại học trở lên

- Công chức loại B, là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu trình độ chuyên môn là giáo dục nghề nghiệp

- Công chức loại C, là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu trình độ chuyên môn là dưới giáo dục nghề nghiệp

* Phân loại dựa vào hệ thống thứ bậc của nền công vụ

- Phân loại theo ngạch: theo cách phân loại này công chức được phân theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc), bậc (vị trí)

- Phân loại theo hệ thống cơ cấu tổ chức của nền hành chính:

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước trung ương

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp tỉnh

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp quận

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp xã

Những cách phân loại trên đây chỉ mang tính tương đối, trên thực tế tuỳ thuộc vào từng nền công vụ mà có những cách phân loại khác nhau

Từ khái niệm và cách phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh

tế có thề xác định cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị sau:

- Thường trực HĐND, UBND quận, huyện (chủ tịch và các phó chủ tịch)

- Văn phòng HĐND, UBND quận, huyện

13

- Phòng Nội vụ

- Phòng Tài chính - Kế hoạch

- Phòng Kinh tế

- Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội

- Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Phòng Tư pháp

- Thanh tra

- Quản lý đô thị

- Thanh tra xây dựng

Sự phân chia theo cấp độ phòng, ban trên đây cũng chỉ mang tính tương đối

và đại diện Thực tế, còn phụ thuộc vào quy định tổ chức hành chính của Chính phủ trong từng giai đoạn và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa phương

1.2.4 Vai trò của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý nhà nước

về kinh tế nói riêng thì nhân tố con người là một trong 5 yếu tố có tính chất quyết định đến hiệu lực và hiệu quả của quá trình quản lý Xét cả về mặt lý luận và thực tiễn thì yếu tố con người được coi là yếu tố quan trọng nhất vì con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực chính của sự phát triển xã hội, đồng thời con người cũng

là mục đích của hoạt động quản lý Trong các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, con người luôn được đặt vào vị trí trung tâm của mọi sự thay đổi vì nó được xem là nguồn lực quan trọng khai thông mọi nguồn lực khác

Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế của thế giới, nhiều quốc gia

đã nhận ra một vấn đề mang tính nền tảng, đó là nhân tố con người Vị trí quan trọng của con người trong chiến lược phát triển kinh tế sôi động của các quốc gia đó

trong những năm qua đã được khẳng định và đã ghi nhận một nguyên lý: “Ngày nay, mức độ giàu nghèo của một quốc gia không chỉ phụ thuộc vào tài nguyên mà còn phụ thuộc vào lao động trí tuệ, vào sự chuẩn bị về đội ng̣ũ lao động, hệ thống đào tạo, trình độ văn hoá và dân trí”.[2] Trong sự phát triển sôi động ấy có ba nhân

14

vật trung tâm quyết sự thành đạt, thịnh vượng hay trì trệ của một quốc gia là:

“Chính khách , đội ng̣ũ chuyên gia và cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế” Rõ ràng

nhân tố con người nói chung, cán bộ lãnh đạo quản lý nói riêng là vấn đề quan trọng, nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế- xã hội của một quốc gia và theo Chủ

tịch Hồ Chí Minh: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Bất cứ chính sách công tác nào nếu có cán bộ tốt thì thành công".[22]

Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, tư chất, năng lực của quan chức nhà nước có ảnh hưởng quyết định đến việc phát triển kinh tế của đất nước Ở các nước Anh, Pháp, Mỹ, Đức có một nền kinh tế phát triển như ngày nay chính là nhờ họ có một đội ng ̣ũ chuyên gia , các nhà quản lý kinh tế tài giỏi Đặc biệt là Nhật Bản, từ một nước chậm phát triển, tài nguyên khoáng sản hầu như không có, đất nước lại bị tàn phá nặng nề trong chiến tranh thế giới lần thứ hai , nhưng nhờ vào cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật, họ đã đào tạo được đội ng ̣ũ chuyên gia , các nhà lãnh đạo kinh tế giỏi và việc tiếp thu các thành tựu khoa học đất nước, họ đã phát triển thành một siêu cường về kinh tế [21], [20], [18]

Sự thành công hay thất bại của các hoạt động kinh tế suy cho cùng là do con người quyết định Sự vận hành của hệ thống các chính sách và công cụ quản lý kinh

tế vĩ mô được tiến hành trong khuôn khổ hệ thống thể chế và phụ thuộc vào guồng máy hoạt động của bộ máy nhà nước Cán bộ, công chức quản lý kinh tế là một đội ngũ những người có sứ mệnh quan trọng trong vận hành, điều khiển và thực thi chính bộ máy đó

Nói cách khác, tính hiệu quả của hệ thống các chính sách, công cụ quản lý kinh tế vĩ mô phụ thuộc vào 2 điều kiện cơ bản:

- Thứ nhất, cơ chế vận hành của nền kinh tế

- Thứ hai, khả năng và trình độ của đội ng ̣ũ cán bộ quản lý

Hai yếu tố này có mối quan hệ tương tác với nhau và có liên quan tới hàng loạt các nhân tố kỹ thuật, văn hoá, xã hội, trong đó khả năng trình độ của đội ng ̣ũ cán bộ quản lý kinh tế đóng vai trò quyết định nhất [18]

15

Mỗi quốc gia giầu hay nghèo, phát triển hay suy tàn, suy cho cùng là do trình

độ quản lý, trong đó chủ yếu là do cán bộ quản lý Ở Việt Nam trong giai đoạn phát triển kinh tế có tính chất "bước ngoặt" của đất nước, vai trò đó càng được khẳng định và được nhấn mạnh hơn [17] Bắt đầu từ Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986, Việt Nam đã thực hiện quá trình đổi mới toàn diện, triệt để trên nhiều lĩnh vực Quá trình đổi mới toàn diện đó trước tiên bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế, với những chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo

cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước[19] Do đó, hơn bao giờ hết vai trò của người cán bộ quản lý càng quan trọng, nó chính là nhân tố chủ yếu quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp đổi mới, vai trò đó thể hiện tập trung trên 3 phương diện cơ bản sau:

- Cán bộ quản lý kinh tế trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh

tế của đất nước Mọi thể chế, chính sách, công cụ quản lý kinh tế đều là sản phẩm của con người mà trực tiếp là của đội ng ̣ũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Quan hệ của cán bộ, công chức quản lý kinh tế với cơ chế quản lý là mối quan hệ phức tạp Cán bộ, công chức quản lý trực tiếp tạo lập ra cơ chế quản lý nhưng đến lượt nó, cơ chế quản lý lại tác động trở lại, chi phối việc hình thành, phát triển bộ máy và cán bộ Cơ chế quản lý dân chủ, khoa học là sản phẩm của trí tuệ

Nó phát huy được mọi khả năng sáng tạo, tái sản xuất ra bộ máy và cán bộ quản lý tài năng, hiệu quả bộ máy và cán bộ đó lại tiếp thu, hoàn thiện cơ chế quản lý dân chủ, khoa học hơn Ngược lại cơ chế quản lý quan liêu là sản phẩm của bộ máy, cán

bộ quan liêu, nó cản trở mọi tài năng sáng tạo, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của cả đất nước Bộ máy cán bộ quan liêu lại tiếp tục sản xuất ra cơ chế quản lý quan liêu, thiếu dân chủ Đó là cái vòng luẩn quẩn rất nguy hiểm, có thể làm cho đất nước trì trệ kém phát triển, thậm chí dẫn đến khủng hoảng và suy tàn

- Cán bộ quản lý trực tiếp thực hiện và góp phần hoàn thiện đường lối đổi mới Xây dựng đường lối đổi mới đã là quan trọng, nhưng thực hiện đường lối đó, biến thành những kết quả hiện thực trong đời sống xã hội lại càng quan trọng hơn

16

Nếu không được triển khai thực hiện tốt thì những quan điểm đường lối đúng đắn

đó vẫn chỉ là những tư tưởng, sự mong muốn tốt đẹp Ở nước ta hiện nay, cơ chế quản lý kinh tế cũ đã căn bản bị xoá bỏ, nhưng cơ chế thị trường chưa phát triển đầy

đủ, chưa đồng bộ nên còn nhiều rối loạn và nhiều tiêu cực Cơ chế quản lý mới đang hình thành và đang trong tình trạng vận động, phát triển và hoàn thiện Quan điểm đổi mới kinh tế mới là tầm định hướng lớn, quá trình triển khai đòi hỏi tính chất thử nghiệm, cần có những điều chỉnh , sửa sai rất quan trọng Đây là một thực tế rất khó khăn phức tạp , đòi hỏi đội ng ̣ũ cán bộ quản lý kinh tế, những người trực tiếp triển khai, thực hiện đường lối đổi mới vừa phải biến đường lối thành hiện thực vừa góp phần quan trọng vào điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện đường lối đổi mới Trong điều kiện đó hiệu lực của bộ máy và năng lực của cán bộ quản lư trực tiếp quyết định sự thành công của công cuộc đổi mới

- Cán bộ quản lý kinh tế trực tiếp tạo lập môi trường, sử dụng các công cụ kinh

tế quan trọng để tác động, quản lý, điều tiết nền kinh tế thị trường Chuyển sang xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sự tác động, quản lý, điều tiết nền kinh tế chủ yếu phải là sự tác động kinh tế, vừa phải tạo môi trường vừa phải sử dụng các công cụ quản lý kinh tế quan trọng như tài chính, tiền tệ

và thực lực kinh tế để điều tiết sự vận động của toàn bộ nền kinh tế Định hướng phát triển và hiệu quả hoạt động của toàn bộ nền kinh tế trực tiếp do việc sử dụng các công

cụ, nguồn lực kinh tế chi phối và việc điều chỉnh, vận động hàng ngày của đời sống kinh tế - xã hội

Trong điều kiện nước ta hiện nay, môi trường về luật pháp, các loại thị trường, cơ sở hạ tầng, môi trường xã hội, thông tin… đều đang được hình thành và từng bước hoàn thiện Các công cụ quản lý kinh tế mới ra đời còn chưa mạnh do đó vai trò của người xây dựng, tạo lập và sử dụng rất quan trọng, để cho có hiệu quả và còn làm cho nó ngày càng phát huy sức mạnh

Một nhà nước mạnh trước hết được thể hiện ở bộ máy quản lý và đội ng ̣ũ công chức của nó Xây dựng và củng cố đội ng ̣ũ công chức đặc biệt là đội ng ̣ũ cán

bộ, công chức Quản lý nhà nướcvề kinh tế vừa là một đòi hỏi khách quan vừa có

Trước nhất, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện phải đảm bảo những yêu cầu về phẩm chất Phẩm chất là nền tảng làm nên uy tín, hình ảnh và giá trị của cán bộ, công chức Bao gồm phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức

*Về phẩm chất chính trị:

Ở Việt Nam biểu hiện phẩm chất chính trị của các cán bộ lãnh đạo về kinh tế

là phải nắm vững, quán triệt được quan điểm, đường lối phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng CNXH theo quan điểm đổi mới của Đảng cộng sản Việt Nam Ở từng cấp quản lý mà cụ thể ở đây là ở cấp Quận , phải biết cụ thể hoá đường lối, quan điểm vào nội dung quản lý, biểu hiện ở việc làm, kết quả cống hiến cho sự phát triển kinh

tế của từng vùng, từng ngành, từng địa phương trong sự phát triển kinh tế của đất

- Có quan điểm, lập trường tư tưởng vững vàng, có bản lĩnh và kiên định thực hiện nhiệm vụ được giao Có ý chí vươn lên, có khả năng làm giàu cho tập thể,

xã hội, gia đình và bản thân Làm giàu theo nghĩa đầy đủ nhất là giàu về tri thức, về đạo đức, lối sống và giàu có về đời sống vật chất

- Năng động, sáng tạo trong công việc; có khả năng tự hoàn thiện, tự quản lý,

tự đánh giá kết quả công việc của bản thân; biết quản lý, đánh giá đúng cán bộ cấp dưới; biết tạo sự đồng thuận trong công việc, có khả năng biến nhận thức của mình thành nhận thức chung của mọi người, tạo được lòng tin và lôi cuốn mọi người tham gia, có uy tín đối với đồng nghiệp và bạn bè

* Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

cấp quận, huyện ngoài những yêu cầu về phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách mạng còn đòi hỏi những phẩm chất, đạo đức theo tiêu chuẩn sau:

- Sống và làm việc theo tiêu chuẩn đạo đức của một công dân Lấy việc gương mẫu sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật là tiêu chuẩn đạo đức cơ bản, phải luôn gương mẫu trước nhân dân Đồng thời mỗi cán bộ, công chức phải tích cực học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh

- Phải liêm khiết, khiêm tốn, trung thực, thẳng thắn, không vụ lợi Vì cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế là những người thường xuyên tiếp xúc với những vấn đề kinh tế, gắn liền với lợi ích vật chất Đặc biệt đối với cấp quận, huyện

là vấn đề quản lý đất đai, quản lý các dự án trên địa bàn Nếu cán bộ, công chức không giữ được phẩm chất đạo đức tốt rất dễ dẫn đến việc lợi dụng chức quyền, nhũng nhiễu nhằm thu lợi cho bản thân

- Trong điều kiện kinh tế hiện nay, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cần phải có kiến thức về luật pháp quốc tế; có trình độ ngoại giao, ngoại ngữ, tin học để

có thể cập nhật những thông tin mới, bổ sung những tri thức mới của nhân loại

Ngoài những yêu cầu chung nói trên, cán bộ, công chức q uản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện còn cần phải am hiểu về địa phương, hiểu biết về phong tục, tập quán, con người của địa phương và có khả năng truyền đạt, thuyết phục người dân

1.3.1.2 Yêu cầu về năng lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

Về năng lực chuyên môn, trình độ tổ chức quản lý

Năng lực của cán bộ quản lý là khả năng hoàn thành có kết quả một loại hoạt động nhất định Năng lực được chia thành hai nhóm: năng lực chuyên môn và năng lực tổ chức quản lý

* Yêu cầu về năng lực chuyên môn phù hợp với cấp Quận trong điều kiện mới

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, có rất nhiều sự thay đổi và nó cũng đặt ra rất nhiều thách thức, do đó đòi hỏi những nhà quản lý kinh tế phải có chuyên môn mới có thể thực hiện có hiệu lực, hiệu quả công việc của mình

Trước hết, cán bộ quản lý kinh tế phải có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực được giao quản lý, nhờ đó họ biết tập hợp các chuyên gia giỏi giao đúng việc và tạo điều kiện cho họ phát huy khả năng chuyên môn của mình

Đồng thời họ phải có kiến thức về kinh tế thị trường, nắm vững bản chất cũng như cơ chế vận động của nền kinh tế đó, nắm vững và có thể sử dụng các công

cụ điều tiết thị trường trong quá trình quản lý của mình cũng như trong quá trình ra quyết định quản lý, họ sẽ có được sự quyết định đúng đắn nhất trên cơ sở các quyết định đó xuất phát từ thực tế sản xuất, kinh doanh, thực tế địa phương, thực tế đời sống kinh tế - xã hội, tránh giáo điều, sách vở

- Là người có bản lĩnh, có khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả năng quan sát nắm được các nhiệm vụ từ tổng thể tới chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ, có hiệu quả

- Là người bình tĩnh, tự chủ nhưng quyết đoán, dứt khoát trong công việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng và tiến hành công việc nhất quán theo kế hoạch

- Là người năng động, sáng tạo, tháo vát, phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm, dám mạo hiểm, dám chịu trách nhiệm, luôn biết lường trước mọi tình huống có thể xảy ra, biết tập trung tiềm lực vào các khâu yếu, biết tận dụng thời cơ

có lợi cho hệ thống

- Là người có tác phong đúng mực, thông cảm và hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, đồng thời biết xây dựng tập thể đoàn kết, hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau

- Biết sử dụng, đánh giá đúng người, đúng việc; biết xử lý tốt các mối quan

hệ trong và ngoài hệ thống, với người dưới quyền và với cấp trên …

Đối với cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Để sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thắng lợi, cần phải tổ chức thực hiện những mục tiêu mà các Nghị quyết của Đảng đã đề ra Nghĩa là phải hiện thực hóa những yêu cầu, nhiệm vụ, mục tiêu mà sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn đang đòi hỏi Muốn vậy mỗi địa bàn các Quận phải nâng cao hơn nữa hiệu quả, năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và cấp Quận nói riêng Đây là vấn đề quyết định đến

sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay Vấn đề đặt ra là có nâng cao được hiệu quả và năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ thì mới có thể hiện thực hóa được chủ trương, đường lối, chính

Trong cơ cấu tổ chức theo cấp, Quận là bản lề, có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương đường lối, Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào trong đời sống ở cơ sở Vì cơ

sở là mắt khâu cuối cùng để kết nối chủ trương, đường lối, chính sách, Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước thành một chỉnh thể hoàn chỉnh cho sự phát triển và bền vững Đồng thời cơ sở còn là cấp để kiểm nghiệm tính phù hợp hay chưa phù hợp của các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Điều đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức mỗi Quận nói chung, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng phải đáp ứng yêu cầu nhất định, phù hợp, thiết thực, đảm bảo sự nghiệp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức về kinh

tế cấp Quận thành công

1.3.1.3 Các yêu cầu khác

*Về nắm vững pháp luật nhà nước, thông lệ và luật pháp quốc tế

Cán bộ, công chức quản lý kinh tế không chỉ giỏi về chuyên môn, nhanh nhẹn, nhạy bén, linh hoạt… mà còn phải tuân thủ Hiến pháp và Pháp luật của Nhà nước Yêu cầu này có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế ở cấp Quận nói riêng và các cấp nói chung Mọi công dân, mọi ngành, mọi cấp sống và làm việc theo pháp luật, vì vậy nắm vững pháp luật càng cần thiết và quan trọng đối với cán

bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp Quận

* Về khoa học hành chính

Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải có trình độ tối thiểu nhất định về chuyên môn và phải được bồi dưỡng về kiến thức khoa học quản lý Đồng thời tuỳ thuộc vào chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng cấp,

22

ngành để quy định cơ cấu trình độ chuyên môn Như vậy rõ ràng việc đưa cán bộ nhất là cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế đi học những lớp đào tạo ngắn ngày với thời gian là 3 tháng hoặc 6 tháng về quản lý hành chính nhà nước là cần thiết

*Về kiến thức liên quan trong điều kiện mới: Kiến thức kinh tế hiện đại, kiến thức

quản lý hiện đại như kinh tế học, mạng toàn cầu, … cần cập nhật kịp thời

1.3.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

1.3.2.1 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

Trong Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài ”, HD/TCTW ngày 23/04/2003

* Mục đích của quy hoạch cán bộ là:

- Tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển

và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ

và sự ổn định chính trị

- Chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt, đủ về

số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước [4]

Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về kinh tế cấp quận, huyện phải xuất phát từ mục tiêu, kế hoạch hoạt động của toàn

* Yêu cầu quy hoạch cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

- Tuân thủ các nguyên tắc về công tác cán bộ của Đảng Nắm vững các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chuẩn và các giải pháp về công tác cán bộ của thời kỳ đổi mới

- Quy hoạch đảm bảo tính hệ thống giữa các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới là cơ

sở cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp trên tạo điều kiện thực hiện tốt quy hoạch cấp dưới Quy hoạch cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện phải gắn với quy hoạch chung, mặt bằng chung của đội ngũ cán bộ, công chức toàn quận, huyện và các khâu trong công tác cán bộ nhằm đạt được cơ cấu cán bộ hợp lý, bố trí kết hợp 3 độ tuổi, đảm bảo tính hiệu quả, khả thi cao

- Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có và nguồn cán bộ, dự báo được yêu cầu sắp tới để có phương án quy hoạch mang tính hệ thống,

cơ bản, lâu dài, phát hiện những cán bộ trẻ có triển vọng từ hoạt động thực tiễn Tạo môi trường bình đẳng về điều kiện và cơ hội để cán bộ được rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành

- Quy hoạch đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và khách quan, vừa tạo nguồn để đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, vừa tạo động lực thúc đẩy cán bộ phấn đấu vươn lên; vừa mang tính nhất quán, khoa học nhưng không cứng nhắc, khép kín Thực hiện quy hoạch “động” và “mở” một cách linh hoạt, một chức danh có thể quy hoạch nhiều người, một người có thể quy hoạch nhiều chức danh, đồng thời phải luôn xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm

* Nội dung quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận:

- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyên: từ những yêu cầu chung đối với cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

24

cấp quận, huyện đã trình bày ở phần trên Mỗi địa phương căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ, điều kiện về kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phương mình để xây dựng những tiêu chuẩn cụ thể làm căn cứ đánh giá, quy hoạch cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

- Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ chính trị và kết quả công tác

cụ thể, tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng tình hình đội ngũ cán

bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện trên các mặt: số lượng, chất lượng (trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế ), cơ cấu (giới tính, tuổi, ngành, vùng )

- Dự báo nhu cầu cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện cho từng thời kỳ được căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý Dự báo nhu cầu cán bộ, công chức không chỉ là về số lượng hoặc các chức danh mà quan trọng hơn là cơ cấu cán bộ, công chức và đặc biệt là yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ…

- Xác định nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện Đối tượng của nguồn bổ sung được xác định theo phương châm “động” là sau mỗi kỳ kiểm điểm, đánh giá cán bộ, công chức có điều chỉnh bổ sung nhân tố mới, đồng thời đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn; và “mở” là nguồn cán bộ quy hoạch không chỉ khép kín trong mỗi địa phương, đơn vị mà được mở rộng không hạn chế ở cơ quan, đơn vị với điều kiện đáp ứng được các tiêu chuẩn và yêu cầu đặt ra Khi lập nguồn bổ sung cần chú ý đến các đối tượng chính sách: con em gia đình có công với cách mạng, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số, …

- Quy trình xây dựng quy hoạch phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong việc phát hiện nguồn, lấy kết quả nhận xét đánh giá cán bộ thường xuyên và định

kỳ hàng năm làm cơ sở để lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch Quy hoạch phải đạt được cơ cấu hợp lý như bố trí kết hợp giữa 3 độ tuổi, thực hiện trẻ hóa, độ tuổi trung bình khóa sau thấp hơn khóa trước, có tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ dân tộc thiểu

số thích hợp

25

- Thực hiện và quản lý quy hoạch: trên cơ sở quy hoạch cần xây dựng và thực hiện tốt các kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức và kế hoạch sắp xếp, bố trí cán bộ dự nguồn vào các vị trí theo yêu cầu quy hoạch

- Kiểm tra, tổng kết, nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch: qua kiểm tra, đánh giá để kịp thời có những biện pháp xử lý tình huống và điều chỉnh quy hoạch; sau mỗi nhiệm kỳ tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ, công chức

1.3.2.2 Xây dựng chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản

lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

* Căn cứ chính sách, pháp luật nhà nước cấp trên

Chính sách cán bộ nói chung là hệ thống các quan điểm, chủ trương, mục tiêu của Đảng và Nhà nước Việt Nam về công tác cán bộ, công chức, kèm theo các giải pháp để thực hiện các mục tiêu đó nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đồng bộ, có chất lượng đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong mỗi thời

kỳ Chính sách đối với cán bộ, công chức bao gồm: chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ, công chức; chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; chính sách tiền lương; chính sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; chính sách bảo vệ cán bộ, công chức và các chính sách đãi ngộ khác đối với cán bộ, công chức

Chính sách cán bộ là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước,

có tầm quan trọng đặc biệt Trong điều kiện một Đảng cầm quyền, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, chính sách cán bộ là chính sách thống nhất trong hệ thống chính trị Mỗi lĩnh vực, bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị có thể vận dụng chính sách cán bộ chung để thực hiện cho phù hợp với điều kiện cụ thể, qua đó góp phần bổ sung, hoàn chỉnh chính sách ấy [6] Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cũng vậy, vừa vận dụng đúng song lại có tính đặc thù, nên cần có sự sáng tạo cho phù hợp với mỗi ngành, mỗi địa bàn Quận

26

* Vận dụng điều kiện cụ thể của Quận

Chính sách cán bộ là nhân tố quyết định tạo động lực phát huy mọi khả năng của cán bộ, công chức trong quá trình công tác Hệ thống chính sách cán bộ được chia làm hai nhóm gồm:

- Nhóm chính sách đãi ngộ về vật chất, tinh thần như việc làm, thu nhập, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, chế độ nghỉ dưỡng, sách, báo…

- Nhóm chính sách tuyển chọn những cán bộ ưu tú để đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích phát triển tài năng; chính sách phát hiện, thu hút nhân tài, chính sách vùng, miền, tôn giáo, thương bệnh binh, gia đình có công với cách mạng

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận nói riêng cần và phải hướng tới tinh giảm biên chế, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả lao động; chính sách mở rộng bảo hiểm xã hội và cải cách tiền lương theo hướng tiền lương phải thật sự trở thành bộ phận cơ bản trong thu nhập của cán bộ, bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động Trong đó chú trọng cải cách tiền lương theo quan điểm coi chính sách tiền lương là chính sách đầu tư cho con người, cho phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh tiền lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội

Ngoài ra có chính sách tôn vinh những người có công với nước, những người

có tài, có đóng góp lớn cho sự nghiệp đổi mới Biểu dương, khen thưởng kịp thời những cán bộ có thành tích xuất sắc trong lao động, quản lý, có phát minh, sáng kiến trong quá trình công tác, đi đôi với khuyến khích lợi ích vật chất; đồng thời có chính sách phát hiện, lựa chọn những cán bộ, công chức ưu tú có đủ điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ quản lý trong tương lai

Trong giai đoạn hiện nay, chính sách cán bộ, nhất là các chính sách liên quan đến lợi ích vật chất có vị trí quan trọng hàng đầu Không xem nhẹ động lực tinh thần, công tác chính trị tư tưởng, cùng các phong trào thi đua… nhưng không thể phủ nhận ý nghĩa quyết định của lợi ích vật chất Sự phân phối các lợi ích vật chất một cách công khai, công bằng, xứng đáng với cống hiến là một động lực tinh thần

27

rất lớn Mọi cách tiếp cận quan liêu trong sử dụng và đãi ngộ tài năng, mọi sự cào bằng, bình quân chủ nghĩa, kể cả bình quân chủ nghĩa trong khen thưởng, đều triệt tiêu cả động lực vật chất và động lực tinh thần của người lao động, và đây cũng là mục tiêu của chính sách đối với cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

1.3.2.3 Tuyển dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

Tuyển dụng cán bộ, công chức là khâu quan trọng, mở đầu trong công tác tổ chức - cán bộ Nếu làm tốt công tác tuyển dụng sẽ lựa chọn được những người có đủ năng lực, phù hợp với vị trí, chức danh công tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cũng như cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng

* Nguồn tuyển dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Nguồn tuyển dụng Cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

là những công dân Việt Nam, là cán bộ, công chức đang công tác tại các đơn vị, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp khác, là sinh viên… đảm bảo những điều kiện, tiêu chuẩn và phẩm chất cho vị trí công việc đảm nhiệm thì được tuyển dụng và sử dụng nhằm mục đích chung để phát triển kinh tế Quận nói riêng và phát triển toàn diện trên các mặt kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của Quận nói chung

* Yêu cầu, phương thức tuyển dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Những yêu cầu cơ bản của việc tuyển dụng cán bộ, công chức nói chung:

- Xuất phát từ nhu cầu công việc mà tuyển người phù hợp

- Bảo đảm tiêu chuẩn chức danh cần tuyển

- Bảo đảm công minh, bình đẳng và thực hiện công khai

Để đảm bảo công khai, công bằng và khách quan công tác tuyển dụng cán

bộ, công chức phải được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển Việc tuyển dụng phải được thông báo, đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời niêm yết công khai tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ của cơ quan, đơn vị tuyển dụng Việc thực hiện chế độ ưu tiên trong tuyển dụng và xét tuyển (thông qua kiểm tra sát hạch bằng hình thức vấn đáp) cũng phải được tuân thủ chặt chẽ theo đúng quy định đối với một số đối tượng cụ thể

28

Nội dung thi tuyển cần phải bám sát yêu cầu chức danh cần tuyển, xác định yêu cầu đối với công việc đó là gì, thực hiện như thế nào, kiến thức cơ bản và kỹ năng cần thiết để hoàn thành công việc đó Ngoài ra, cần chú trọng kiến thức hành chính nhà nước

và sự hiểu biết về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mà thí sinh dự tuyển

Ngoài yêu cầu chung về trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh đã quy định, mỗi đơn vị, địa phương còn cần có thêm quy định cụ thể (không trái với quy định của Nhà nước cấp trên) cho phù hợp với đặc điểm của mỗi loại cán bộ, công chức hay đặc thù của địa phương, đơn vị mình Thực tế hiện nay, phần lớn các cơ quan, đơn vị đều tổ chức cả hai hình thức thi viết và thi vấn đáp Có nơi áp dụng hình thức thi trắc nghiệm trong tuyển dụng cán bộ, công chức, trong đó kết hợp cả đánh giá kỹ năng thực hành với đánh giá phong cách, ngoại hình và khả năng giao tiếp đây là những yêu cầu cần thiết đối với mỗi cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện trong điều kiện hiện nay

Ở nước ta hình thức thi tuyển các chức danh lãnh đạo bước đầu được thực hiện thí điểm ở một số địa phương như ở Đà Nẵng, Hải Dương, Quảng Ninh Cách làm này đã cho thấy có nhiều ưu điểm, được sự chấp nhận của xã hội và trực tiếp tác động đến đội ngũ cán bộ, công chức Việc thi tuyển đã tạo ra động lực thúc đẩy cán bộ, công chức tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, điều hành; động viên, khuyến khích được đội ngũ cán bộ, công chức có tuổi đời trẻ, có trình độ và năng lực; huy động, khơi dậy nguồn lực từ bên ngoài tổ chức đăng ký dự tuyển; khắc phục tình trạng đề bạt, bổ nhiệm cán bộ khép kín trong từng cơ quan, đơn vị; những cán bộ, công chức trẻ thực sự có năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức không còn phải “xếp hàng” chờ đợi

1.3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

* Hình thức đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho họ lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, … một cách có hệ thống để chuẩn bị cho

họ thích nghi với cuộc sống và khả năng tiếp nhận một sự phân công lao động nhất

29

định, góp phần vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh loài người Về cơ bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách Ngoài ra, trình độ được đào tạo (trình độ học vấn) còn phụ thuộc vào việc tự đào tạo của mỗi người, thể hiện ở việc tự học tập và tham gia các hoạt động xã hội, lao động sản xuất và tích lũy kinh nghiệm Chỉ khi nào quá trình đào tạo được biến thành quá trình tự đào tạo một cách tích cực, tự giác thì việc đào tạo mới có hiệu quả cao Tùy theo tính chất chuẩn bị cho cuộc sống và cho lao động, người ta phân biệt đào tạo chuyên môn và đào tạo nghề nghiệp Hai loại này gắn bó và hỗ trợ cho nhau với những nội dung do các đòi hỏi của sản xuất, của các quan hệ xã hội, của tình trạng khoa học, kỹ thuật và văn hóa của đất nước quy định [18]

Trong nhiều trường hợp, hai khái niệm “đào tạo” và “bồi dưỡng” được sử dụng đồng thời Theo nghĩa gốc, đào tạo là “làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, còn bồi dưỡng là “làm tăng thêm năng lực phẩm chất” Nghĩa là hai hoạt động này cùng hướng tới một mục tiêu nhưng có điểm khác nhau là đào tạo là công việc biến cái “không” thành cái “có”, cái chưa đủ “chuẩn” thành đủ “chuẩn”, còn bồi dưỡng là công việc làm tăng thêm giá trị cái đã có.[2]

Như vậy, đào tạo cán bộ, công chức là việc cử họ tham gia các khóa học (thường là hơn 12 tháng) nhằm học tập các kỹ năng nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để họ có khả năng đảm nhận được một công việc nhất định; bồi dưỡng cán bộ, công chức là việc tham gia các lớp học ngắn hạn (thường là dưới 12 tháng) nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng đã được đào tạo Theo quy trình đào tạo cán bộ, công chức trong nền hành chính của Việt Nam

* Nội dung đào tạo, bồi dưỡng

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quản lý nhà nướcvề kinh tế cấp quận, Quận trong giai đoạn hiện nay được tập trung theo nội dung sau:

- Đào đạo, bồi dưỡng kiến thức về lý luận chính trị, bao gồm những hiểu biết

về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

- Đào đạo, bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực mà cán bộ, công chức đang công tác

30

- Đào đạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế Nhóm kiến thức này cũng tập trung theo hướng liên quan trực tiếp đến ngành, lĩnh vực công tác

Ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính hiện đại, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện nói riêng còn cần phải được trang bị đầy đủ những kiến thức về ngoại ngữ, công nghệ thông tin và đặc biệt là kiến thức về khoa học quản lý hiện đại, kinh tế thị trường, hiểu biết về luật pháp, thông lệ quốc tế,

1.3.2.5 Bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

* Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận

“Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức” [22]

Mục tiêu của việc bố trí, sắp xếp, phân công công tác cho cán bộ, công chức

là phát huy tối đa khả năng của từng cá nhân nhằm tạo ra sức mạnh tập thể và đạt được hiệu quả cao Sử dụng cán bộ, công chức đúng người, đúng việc, sẽ tạo cơ hội cho từng cá nhân tự rèn luyện, nâng cao trình độ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời là cơ sở để phát huy sức mạnh tập thể Khi bố trí cán bộ, công chức phải làm cho họ nhận thức đầy đủ chức năng, trách nhiệm, quyền hạn và các mối quan hệ công tác của mình Sau khi bố trí cán bộ, công chức phải thường xuyên theo dõi và kịp thời phát hiện những chỗ mạnh, chỗ yếu, những điểm chưa phù hợp

để kịp thời uốn nắn hoặc sắp xếp lại

Ngày nay, chúng ta cần học tập và làm theo quan điểm, lời dạy của Bác Hồ trong việc sử dụng cán bộ, Người nói “Thả cho họ làm, thả cho họ phụ trách, dù sai lầm chút ít cũng không sợ”[6, tr.276] Trong sử dụng cán bộ cần mạnh dạn, tạo điều kiện để cán bộ được làm việc, được cọ xát với thực tiễn, tất nhiên người lãnh đạo phải vạch ra cho người thực thi phương hướng, kế hoạch, tạo điều kiện cho người được giao nhiệm vụ thi thố tài năng, dám nghĩ, dám làm, từ đây người lãnh đạo kịp