Quản lý mua sắm tập trung tài sản công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TỐNG THU HƢƠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TỐNG THU HƢƠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUỐC TRUNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn PGS.TS Phạm Quốc Trung Các số liệu, kế t quả nghiên cứu của luâ ̣n văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng , khơng trùng với bấ t kỳ công trình nào khác đã đươ ̣c công bố Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Tống Thu Hƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết quá trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm quá trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Phạm Quốc Trung người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo khoa Kinh tế trị, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy thời gian học trường; cám ơn các đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ tơi quá trình học tập thực luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận bảo, góp ý chân thành các Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Tống Thu Hƣơng TÓM TẮT Tên luận văn: Quản lý mua sắm tập trung tài sản công nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam Tác giả: Tống Thu Hương Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quốc Trung Cơ quan cơng tác người hướng dẫn: Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng kết tình hình thí điểm mua sắm tài sản, hàng hóa PTTT các Bộ, quan trung ương địa phương, đồng thời dựa kinh nghiệm thực tiễn việc áp dụng phương thức MSTT tài sản công số nước giới, Luận văn tập trung vào giải vấn đề liên quan đến việc quản lý MSTT tài sản công nguồn vốn NSNN KBNN để trang bị cho các đơn vị KBNN hệ thống Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý mua sắm tập trung tài sản cơng - Khảo sát thực tế, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước - Đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước Những đóng góp luận văn Hệ thống hóa lý luận quản lý mua sắm tập trung tài sản công, từ để thấy vai trò cơng tác quản lý mua sắm tài sản công các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý mua sắm tập trung tài sản Thứ hai, mơ tả phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước Từ phân tích đó, út kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, thời gian phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Tài sản công 1.2.2 Mua sắm tập trung 16 1.3 Nội dung công tác quản lý mua sắm trung tài sản công nguồn vốn Ngân sách nhà nước 18 1.3.1 Khái niệm 19 1.3.2 Lập kế hoạch mua sắm tập trung 19 1.3.3 Tổ chức thực mua sắm tập trung 19 1.3.4 Kiểm tra, giám sát 27 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng 28 1.4.1 Các nhân tố khách quan 28 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 30 1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý mua sắm tập trung tài sản công nguồn vốn ngân sách nhà nước 31 1.5.1 Hiệu kinh tế 31 1.5.2 Tuân thủ các quy định Nhà nước 32 1.6 Kinh nghiệm quốc tế quản lý mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung học rút cho Việt Nam 33 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý mua sắm tài sản công 33 1.6.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 37 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Nguồn tài liệu 41 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phương pháp thống kê 41 2.3.2 Phương pháp tổng hợp 41 2.3.3 Phương pháp so sánh 41 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 42 3.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước 42 3.1.1 Khái quát Kho bạc nhà nước 42 3.1.2 Cơ chế quản lý tài hệ thống Kho bạc Nhà nước 50 3.1.3 Tổ chức máy thực mua sắm tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước 51 3.2 Tình hình quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2014-2016 52 3.3.1 Lập kế hoạch mua sắm tập trung tài sản công 52 3.3.2 Tổ chức thực mua sắm tập trung tài sản công hệ thồng Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2014-2016 56 3.3.3 Kiểm tra, giám sát công tác mua sắm tài sản 61 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý mua sắm tài sản công hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2014 -2016 63 3.3.1 Những kết đạt 63 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 67 KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 72 4.1 Định hướng trang bị tài sản cho Kho bạc Nhà nước nhu cầu mua săm tài sản phục vụ công tác chuyên môn hàng năm 72 4.1.1 Định hướng trang bị tài sản 72 4.1.2 Nhu cầu mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn 73 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý mua sắm tập trung tài sản công từ nguồn ngân sách nhà nước hệ thống Kho bạc Nhà nước 74 4.2.1 Chủ động nâng cao tính xác việc xây dựng kế hoạch mua sắm tập trung 75 4.2.2 Xây dựng Trung tâm mua sắm công tập trung 76 4.2.3 Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ hoạt động mua sắm tài sản, thể rõ trách nhiệm, quy trình phối hợp các cá nhân, đơn vị thực mua sắm tài sản 77 4.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đạo đức, chun mơn có sách đãi ngộ hợp lý 78 4.3 Điều kiện thực giải pháp 79 4.3.1 Đối với Chính phủ 79 4.3.2 Đối với Bộ Tài 81 4.3.3 Đối với KBNN 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ACA Cơ quan mua sắm tập trung BTC Bộ tài CQĐV Cơ quan đơn vị CQNN Cơ quan Nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCNN Hành Nhà nước HHCC Hàng hóa cơng cộng HHCN Hàng hóa cá nhân KBNN Kho bạc Nhà nước 10 MSTT Mua sắm tập trung 11 NHTM Ngân hàng thương mại 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 PTTT Phương thức tập trung 14 TSC Tài sản công 15 TSCĐ Tài sản cố định 16 TSNN Tài sản Nhà nước 17 TT Thông tư 18 TVQT Tài vụ Quốc tế 19 UBND Ủy ban nhân dân i Ngoài ra, để việc lập kế hoạch mua sắm xác, KBNN cần phải nắm rõ nhu cầu thực tế các đơn vị Điều tránh tình trạng đơn vị cấp gửi kế hoạch lên quá nhiều so với nhu cầu thực tế tránh việc KBNN phê duyệt kế hoạch mua sắm quá khơng đủ để trang bị cho các đơn vị Mục tiêu thực thông qua việc rà soát chi tiết nhu cầu hàng hóa, dịch vụ, cắt giảm các loại hàng hóa, dịch vụ khơng cần thiết, loại bỏ các yếu tố xa hoa, lãng phí, đảm bảo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Bên cạnh đó, việc xác định xác đối tượng tài sản mua sắm theo hình thức tập trung giúp nâng cao hiệu chất lượng công tác mua sắm tài sản Đối với KBNN, đơn vị cần phải vào đặc điểm, mơ hình tổ chức máy, nhu cầu sử dụng tình hình thực tế, xác định cụ thể danh mục tài sản, hàng hoá mua sắm theo PTTT thời gian tới cho phù hợp; tránh tình trạng hình thức, lựa chọn tài sản có giá trị nhỏ, số lượng mua sắm ít, hệ thống bảo hành, bảo trì sản phẩm khơng đảm bảo để áp dụng MSTT, gây khó khăn cho hoạt động các đơn vị cấp 4.2.2 Xây dựng Trung tâm mua sắm công tập trung Việc thành lập Trung tâm mua sắm công tập trung giúp cho công tác quản lý mua sắm tập trung chuyên nghiệp Hoạt động Trung tâm mua sắm công tập trung đảm bảo phù hợp với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đấu thầu các văn khác có liên quan để trang bị tài sản cho các quan, tổ chức, đơn vị nhà nước nhanh, rẻ, thuận tiện phù hợp với yêu cầu sử dụng, tiết kiệm ngân sách nhà nước Với chức chủ yếu tư vấn, Trung tâm mua sắm cơng tập trung khơng khuyến khích hình thức “mua hộ” mà hoạt động quan chủ yếu cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ, nhà thầu cung cấp, Hợp đồng khung để các đơn vị hệ thống KBNN có nhu cầu mua sắm 76 vào chủ động mua sắm hàng hóa, dịch vụ với giá rẻ nhất, chất lượng tốt Việc hình thành Trung tâm mua sắm tập trung giúp KBNN: (i) Dễ dàng kiểm soát, kiểm tra quá trình mua sắm tất các thơng tin số lượng hàng hóa, dịch vụ đơn vị sử dụng, số tiền chi tiêu thể cách chi tiết thông qua việc quản lý mua sắm quan mua sắm tập trung này; (ii) Điều hòa việc mua sắm cơng phạm vi hệ thống Ngoài ra, Trung tâm mua sắm công tập trung thực mua sắm tập trung chủ động thương lượng với nhà cung cấp vừa đảm bảo mục tiêu mua sắm hàng hóa, dịch vụ với giá tốt nhất, chất lượng tốt nhất; tiết kiệm chi ngân sách nhà nước; góp phần thực số mục tiêu sách khác Chính phủ như: tạo việc làm cho người dân, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển sản xuất, bảo vệ thị trường cạnh tranh, mang lại lợi ích cho toàn xã hội 4.2.3 Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ hoạt động mua sắm tài sản, thể rõ trách nhiệm, quy trình phối hợp cá nhân, đơn vị thực mua sắm tài sản Phải có chế kiểm tra, giám sát chế tài xử lý nghiêm minh các đơn vị không thực MSTT với các loại hàng hóa, dịch vụ danh mục xử lý đơn vị giao nhiệm vụ mua sắm.Cần công khai, minh bạch các thông tin liên quan đến mua sắm công, trọng quyền tiếp cận thông tin cán công chức hệ thống KBNN Đồng thời, tăng cường công tác áp dụng luật để quản lý mua sắm cơng, cần có quy định cho việc phối hợp thực các đơn vị liên quan (sự giám sát, phối hợp Thanh tra KBNN với đơn vị thực mua sắm Vụ Tài vụ Quản trị Cục Công nghệ thơng tin) Tuy nhiên, phải có chế để các đơn vị giám sát lẫn nhau, đặc biệt cần chế phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu các đơn vị quản lý mua sắm tài sản công bởi, thông đồng đấu thầu mua sắm cơng thường có tính hệ thống, đan 77 xen nhiều kiểu Điều tạo thách thức cho quan thực thi pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu 4.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đạo đức, chun mơn có sách đãi ngộ hợp lý Một tồn lớn Bộ Tài hệ thống KBNN tập trung tìm giải pháp khắc phục việc tổ chức mua sắm đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hoá Do có đa dạng chủng loại thiết bị nên Hội đồng đấu thầu đòi hỏi phải có nhiều chun gia am hiểu chuyên môn kỹ thuật thiết bị Quy định các thành viên Hội đồng chấm thầu phải có Chứng đấu thầu nên việc mời chuyên gia am hiểu chuyên môn kỹ thuật thiết bị tham gia Hội đồng đấu thầu gặp nhiều khó khăn Việc xây dựng kế hoạch đấu thầu hồ sơ mời thầu với tài sản phương tiện ô tô, xe máy, trang thiết bị chuyên dùng đặc dụng gặp khó khăn xây dựng giá gói thầu, tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm các loại tài sản đăng ký giá với quan Nhà nước có số sản phẩm cung cấp thị trường Tổ chức máy cán thực nhiệm vụ MSTT hệ thống KBNN chủ yếu kiêm nhiệm, không đào tạo quy lĩnh vực mua sắm hàng hóa việc nghiên cứu, áp dụng chế độ, sách có liên quan triển khai thực hạn chế Thực tế, hàng hóa MSTT thường có quy mô, giá trị lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, đặc thù (ví dụ: tơ, máy phát điện, camera giám sát, ) đòi hỏi cán phải có kiến thức, kỹ năng, am hiểu kỹ thật thực tốt nhiệm vụ giao Bộ phận làm cơng tác MSTT cần phải có đội ngũ chun gia giỏi, có phẩm chất đạo đức trị tốt, có khả thuyết phục thực hóa các ưu mua sắm cơng tập trung Do đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung, kể học tập kinh nghiệm nước 78 phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.3 Điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Đối với Chính phủ Chính phủ quan quản lý các cấp cần sớm ban hành các văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết việc mua sắm tài sản Nhà nước theo PTTT Trong tình hình thu NSNN gặp nhiều khó khăn, việc thắt chặt chi tiêu cơng trở thành yêu cầu cấp thiết, phương thức mua sắm tập trung triển khai thức cách đồng coi giải pháp hiệu để tiết kiệm ngân sách ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu gặp nhiều khó khăn, mà hệ khủng hoảng nợ công vấn đề nợ công trở thành yếu tố đe dọa đến ổn định tình hình trị khả phục hồi, phát triển kinh tế nhiều quốc gia Nhằm giải vấn đề nợ công, hầu hết các quốc gia thi hành sách thắt lưng buộc bụng các mức độ khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nước; đó, việc tiết kiệm mua sắm công các nước quan tâm lĩnh vực dễ thất thoát, lãng phí Theo đó, Chính phủ số nước thành lập Cơ quan chuyên trách để thực rà soát toàn việc chi tiêu các Bộ, Ngành Trung ương Địa phương việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việc rà soát mặt hướng tới mục tiêu cụ thể trước mắt cắt giảm chi tiết kiệm chi NSNN lâu dài hướng tới việc quản lý, sử dụng có hiệu hàng hóa, dịch vụ phục vụ các quan cơng quyền thay đổi nhận thức quan, đơn vị mua sắm tổ chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho Chính phủ Trong quá trình rà soát, các Cơ quan phát có số loại hàng hóa, dịch vụ mà các Bộ, Ngành Trung ương Địa phương sử dụng 79 có nhiều đặc điểm tương đồng yêu cầu chất lượng, yếu tố kỹ thuật… giá mua sắm lại khác nhiều nhà thầu khác cung cấp, thời gian thực hợp đồng bị kéo dài các mức độ khác việc phải tổ chức các thủ tục đấu thầu riêng lẻ Đối với hàng hóa, dịch vụ mà các Bộ, ngành trung ương địa phương có yêu cầu sử dụng giống (phương tiện lại, trang thiết bị văn phòng, văn phòng phẩm,…) thống chủng loại mua sắm tập trung, trực tiếp từ nhà sản xuất, nhà cung cấp dịch vụ tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước Chính phủ kiểm soát tốt các khoản chi tiêu cơng Theo đó, Chính phủ với tư cách khách hàng lớn thị trường có điều kiện để mua hàng hóa, dịch vụ có chất lượng phù hợp mức giá tốt Đồng thời, thơng qua đó, Chính phủ thực số sách hỗ trợ, thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp vừa nhỏ, các doanh nghiệp sản xuất nước Mặt khác, các doanh nghiệp muốn tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ phải chủ động nghiên cứu nhu cầu để sản xuất sản phẩm tốt giá tốt phù hợp với nhu cầu Chính phủ Để khắc phục hạn chế kiểm soát tài sản, mua sắm công cần ban hành quy định MSTT tài sản Nhà nước, áp dụng thống phạm vi nước Vì vậy, Quyết định 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 đời nhằm thay cho Quyết định 179/2007/QĐ-TTg chưa có các văn hướng dẫn nhằm cụ thể hóa các nội dung MSTT Mơ hình đơn vị MSTT các cấp gồm: Trung ương, Bộ, Ngành các Địa phương Theo đó, đơn vị MSTT quốc gia hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập khơng mục tiêu lợi nhuận Bộ Tài có nghĩa vụ hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương, tập đoàn, tổng cơng ty Nhà nước hình thành các đơn vị mua sắm tập trung hướng dẫn quy trình mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật 80 mua sắm tập trung phạm vi toàn quốc Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi mục tiêu quản lý nêu trên, kiến nghị Chính phủ sớm ban hành chế, sách MSTT áp dụng phạm vi nước, đảm bảo phù hợp với phù hợp với pháp luật đấu thầu 4.3.2 Đối với Bộ Tài Bộ Tài cần sớm ban hành các văn đạo tổ chức thực việc mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo PTTT các quan, đơn vị (trong có KBNN), từ quy định đối tượng áp dụng; danh mục tài sản Nhà nước MSTT; nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ phối hợp đơn vị giao nhiệm vụ MSTT, đơn vị giao quản lý, sử dụng, quan chuyên môn tài sản các tổ chức, cá nhân có liên quan việc tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo PTTT Rà soát các quy định pháp luật đấu thầu để hướng dẫn trình quan Nhà nước có thẩm quyền quy định quy trình đấu thầu MSTT tài sản Nhà nước để áp dụng thời gian tới Cần hồn thiện chương trình phần mềm quản lý tài sản kiện tồn cơng tác quản lý thông tin đấu thầu, giá cả, chất lượng, thương hiệu các loại hàng hoá đặc biệt các hàng hoá thường xuyên dùng các quan Nhà nước Cần có các văn pháp lý quy định các quan, tổ chức, đơn vị thuộc các Bộ, quan Trung ương, Địa phương thuộc đối tượng phải MSTT khơng thực MSTT KBNN phép dừng toán các khoản kinh phí mua sắm tài sản Nhà nước; đồng thời Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý theo quy định 4.3.3 Đối với KBNN - Trên sở các văn hướng dẫn Chính phủ Bộ Tài mua sắm tài sản, hàng hóa theo PTTT, KBNN cần kiện tồn tổ chức mơ 81 hình đơn vị thực MSTT qua cần phải có tổ chức chuyên trách thực việc MSTT các cấp hệ thống KBNN - Căn vào đặc điểm, mơ hình tổ chức máy, nhu cầu sử dụng tình hình thực tế, xác định cụ thể danh mục tài sản, hàng hoá mua sắm theo PTTT thời gian tới cho phù hợp; tránh tình trạng hình thức, lựa chọn tài sản có giá trị nhỏ, số lượng mua sắm ít, hệ thống bảo hành, bảo trì sản phẩm khơng đảm bảo để áp dụng MSTT, gây khó khăn cho hoạt động các đơn vị cấp - Bộ phận làm công tác MSTT hệ thống KBNN cần phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức trị tốt, có khả thuyết phục thực hóa các ưu mua sắm cơng tập trung Do đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung, kể học tập kinh nghiệm nước phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Cần phải có chế để các đơn vị hệ thống KBNN giám sát lẫn nhau, đặc biệt cần chế phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu các đơn vị quản lý mua sắm tài sản công bởi, thông đồng đấu thầu mua sắm cơng thường có tính hệ thống, đan xen nhiều kiểu Điều tạo thách thức cho quan thực thi pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu 82 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Quản lý mua sắm tập trung tài sản công nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam”, rút số kết luận sau đây: - Mua sắm tập trung tài sản công phương thức tiên tiến có nhiều ưu điểm cải cách hành cơng - Mua sắm tập trung tài sản cơng có ý nghĩa thực tiễn cao như: cơng khai, minh bạch, phòng chống lãng phí, tham nhũng; tiết kiệm chi tiêu cơng; nâng cao hiệu khai thác, sử dụng TSNN (bán, cho thuê, góp vốn…); tách bạch nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công quản lý TSNN; nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần cung cấp điều kiện vật chất tốt khả NSNN để phục vụ hoạt động các quan Nhà nước, các tổ chức lực lượng vũ trang nhân dân - Đối tượng hưởng lợi từ việc mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung, là: đơn vị sử dụng TSNN; cán bộ, cơng chức sử dụng TSNN các quan, tổ chức, đơn vị; các tổ chức cung cấp tài sản, hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên, điều cung đặt thách thức cần phải giải công tác quản lý mua sắm tập trung tài sản cơng gặp phải phản đối khơng nhiệt tình hưởng ứng các quan, đơn vị mua sắm phân tán áp dụng thời gian dài lúc, quan giao nhiệm vụ mua sắm công tập trung chưa đủ lực để làm tốt công việc các quan, đơn vị thực Để giải vấn đề nêu trên, nội dung Luận văn nghiên cứu vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý thuyết: 83 - Phải có lộ trình áp dụng thích hợp - Phải có điều tra, khảo sát kỹ lưỡng thực trạng nhu cầu mua sắm công việc các quan, đơn vị để có sở thuyết phục cho việc tính toán hiệu mua sắm công; - Cơ quan quản lý mua sắm công tập trung phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức trị tốt, có khả thuyết phục thực hóa các ưu mua sắm cơng tập trung; - Phải có chế kiểm tra, giám sát chế tài xử lý nghiêm minh các đơn vị không thực mua sắm tập trung với các loại hàng hóa, dịch vụ danh mục xử lý quan giao nhiệm vụ mua sắm Hai là, phương diện thực tiễn: - Hình thành đồng hệ thống các văn quy phạm pháp luật, làm sở pháp lý cho việc mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung Các văn điều chỉnh đầy đủ phạm vi, đối tượng áp dụng, quy trình tổ chức thực từ khâu lập kế hoạch, giao dự toán mua sắm, xây dựng phương án tổ chức mua sắm, tổ chức đấu thầu mua sắm, bàn giao tài sản, hàng hoá cho đơn vị quản lý, sử dụng, bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm, kiểm tra giám sát, công khai kết mua sắm, xử lý vi phạm, trách nhiệm tổ chức thực v.v bản, các quy định hành nêu phù hợp - Việc mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung đáp ứng yêu cầu trang bị đại, đồng tài sản Hiệu góp phần đổi cơng nghệ quản lý theo hướng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, đặc biệt việc trang bị thiết bị CNTT, trang thiết bị chun dùng tồn hệ thống KBNN - Góp phần vào việc thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí Hiệu việc mua sắm tài sản, hàng hoá theo PTTT số tiền giảm chi mua sắm theo lô lớn mà thể 84 chỗ chất lượng đầu vào tốt, tương đồng kỹ thuật, việc sử dụng tài sản đạt hiệu cao, hạn chế các phát sinh kỹ thuật phải sửa chữa bất thường quá trình sử dụng tài sản - Việc tập trung đầu mối thực mua sắm, tổ chức mua sắm với khối lượng tài sản lớn thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu cung cấp tài sản, hàng hoá tham gia; chế công khai, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quy định chặt chẽ; từ góp phần vào việc phòng, chống tham nhũng mua sắm tài sản Nhà nước - Góp phần đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước chặt chẽ, pháp luật Hệ thống KBNN thực mua sắm tập trung đảm bảo khơng có tình trạng trang bị tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định trang bị tài sản tràn lan, không hiệu quả; đảm bảo tính cơng khai minh bạch mua sắm tài sản Ba là, phương diện đề xuất giải pháp: - Trong tình hình thu NSNN gặp nhiều khó khăn, việc thắt chặt chi tiêu công trở thành yêu cầu cấp thiết, phương thức mua sắm tập trung triển khai thức cách đồng coi giải pháp hiệu để tiết kiệm ngân sách ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi mục tiêu quản lý nêu trên, kiến nghị Chính phủ sớm ban hành chế, sách MSTT áp dụng phạm vi nước, đảm bảo phù hợp với phù hợp với pháp luật đấu thầu - Cần phải xác định rõ đối tượng tài sản MSTT hệ thống KBNN phù hợp với hoạt động đặc thù hệ thống Qua thí điểm cho thấy phương thức MSTT đạt kết tốt lựa chọn danh mục tài sản phù hợp Trên sở đó, chế, sách MSTT Chính phủ, Bộ Tài cần quy định cụ thể số mặt hàng bắt buộc mua sắm tập trung hệ thống KBNN 85 - Chủ động nâng cao tính xác việc xây dựng kế hoạch MSTT Trên sở danh mục, dự toán hàng năm Bộ Tài giao, KBNN cần sớm triển khai việc giao dự toán cho KBNN các tỉnh, thành phố để KBNN các tỉnh, thành phố chủ động việc tổ chức thực MSTT các loại tài sản phân cấp - Cần có quy chế phối hợp chặt chẽ hoạt động mua sắm tài sản, thể rõ trách nhiệm, quy trình phối hợp các cá nhân, đơn vị thực mua sắm tài sản Phải có chế để các đơn vị giám sát lẫn nhau, đặc biệt cần chế phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu các đơn vị quản lý mua sắm tài sản công bởi, thông đồng đấu thầu mua sắm cơng thường có tính hệ thống, đan xen nhiều kiểu Điều tạo thách thức cho quan thực thi pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu - Rà soát các quy định pháp luật đấu thầu để hướng dẫn trình quan Nhà nước có thẩm quyền quy định quy trình đấu thầu MSTT tài sản Nhà nước để áp dụng thời gian tới - Cần có các văn pháp lý quy định các quan, tổ chức, đơn vị thuộc các Bộ, quan Trung ương, Địa phương thuộc đối tượng phải MSTT khơng thực MSTT KBNN phép dừng toán các khoản kinh phí mua sắm tài sản Nhà nước; đồng thời Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý theo quy định - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đạo đức, chun mơn có sách đãi ngộ hợp lý Tổ chức máy cán thực nhiệm vụ MSTT hệ thống KBNN chủ yếu kiêm nhiệm, khơng đào tạo quy lĩnh vực mua sắm hàng hóa việc nghiên cứu, áp dụng chế độ, sách có liên quan triển khai thực hạn chế Thực tế, hàng hóa MSTT thường có quy mơ, giá trị lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp, đặc 86 thù (ví dụ: ô tô, máy phát điện, camera giám sát, ) đòi hỏi cán phải có kiến thức, kỹ năng, am hiểu kỹ thật thực tốt nhiệm vụ giao Bộ phận làm công tác MSTT cần phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức trị tốt, có khả thuyết phục thực hóa các ưu mua sắm cơng tập trung Do đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung, kể học tập kinh nghiệm nước phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2009 Tài liệu chương trình Hội thảo Việt – Pháp Mua sắm cơng Hà Nội Tài chính, 2012 Báo cáo tổng kết thí điểm mua sắm hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung Cục Quản lý công sản Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết khảo sát mua sắm công Vương quốc Anh Hà Nội Trần Văn Giao, 2009 Những vấn đề Quản lý tài sản công Hà Nội: Nxb thống kê Kho bạc Nhà nước, 2015 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội: Nhà xuất Tài Trần Anh Tài, 2013 Quản trị học Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa, 2017 Quản lý tài sản công Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Quang Duệ Đào Thu Trang, 2015 Nghiệp vụ đấu thầu Hà Nội: NXB Thông tin Truyền thông Lê Hùng, 2005 Đổi công tác quản lý nhà nước đấu thầu Vụ Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch Đầu tư Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Phan Hữu Nghị, 2010 Quản lý tài sản công các quan hành nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Như Trang, 2011 “Pháp luật đấu thầu mua sắm công Những đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 12 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội văn hướng dẫn thi hành Hà Nội 13 Chính phủ, 2007 Quyết định số 179/2007/Đ-TTg ngày 26/11/2007 88 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung Hà Nội 14 Quốc hội, 2008 Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Quốc hội văn hướng dẫn thi hành Hà Nội 15 Bộ Tài chính, 2012 Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 19/01/2012 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài Hà Nội 16 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài Chính ban hành Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Hà Nội 17 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước, 2013 Quyết định 1298/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Kho bạc Nhà nước việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước Hà Nội 19 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu.Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 89 20 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội 21 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1959/QĐ-BTC ngày 28/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc KBNN Hà Nội 22 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1962/QĐ-BTC ngày 28/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Công nghệ thông tin thuộc KBNN Hà Nội 23 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 2468/QĐ-BTC ngày 23/11/2015 Bộ Tài việc hướng dẫn số quy định pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu nội ngành tài Hà Nội 24 Chính phủ, 2009 Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung Hà Nội 90 ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 42 3.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước 42 3.1.1 Khái quát Kho bạc. .. CƯỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 72 4.1 Định hướng trang bị tài sản cho Kho bạc Nhà nước nhu cầu mua. .. biệt mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung Kho bạc Nhà nước Vì vậy, đề tài luận văn Quản lý mua sắm tập trung tài sản công nguồn vốn ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Việt Nam sâu