Chính sách mua sắm tập trung tài sản công cấp địa phương trường hợp tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN THỊ THU HẢO CHÍNH SÁCH MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG CẤP ĐỊA PHƯƠNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN THỊ THU HẢO CHÍNH SÁCH MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG CẤP ĐỊA PHƯƠNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh – Năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu Luận văn là trung thực và chưa từng được công bố bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Luận văn không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trường Đại học Kinh tế thành phớ Hờ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tác giả Nguyễn Thị Thu Hảo ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với gia đình là những người đã luôn sát cánh ủng hộ, tạo điều kiện cho tơi śt thời gian khóa học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy Phạm Duy Nghĩa và quý Thầy Cô của Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đóng góp hữu ích, trao đởi chân thành, cởi mở, tạo môi trường thuận lợi để tôi học tập, nghiên cứu tại trường cho tôi những lời khun bở ích, giúp tơi hồn thành được luận văn Tôi xin gửi sự biết ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo như tập thể cán bộ công chức Sở Tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Gia Lai, phòng Tài kế hoạch thành phớ Pleiku, huyện Chư Sê, Chư Pưh, Đăk Pơ, An Khê, Ayun Pa những đơn vị khác đã trả lời phỏng vấn trực tiếp cung cấp thông tin giúp hoàn thành luận văn Và sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các bạn học viên MPP8, những người đã quan tâm giúp đỡ tôi rất nhiều śt q trình học tập tại trường iii TÓM TẮT Áp dụng rộng rãi phương thức mua sắm tập trung phạm vi cả nước được xem bước cải cách lớn hoạt động mua sắm công nhằm đạt được hiệu quả sử dụng ngân sách quản lý tài sản nhà nước Tuy nhiên địa phương đều gặp khó khăn bước đầu thực hiện sách Phân tích thực tế tại tỉnh Gia Lai xác định được nguyên nhân sau: i) Pháp luật, hệ thống quy định về mua sắm tập trung đấu thầu được quy định rõ ràng, cụ thể nhưng phức tạp, chồng chéo, thường xuyên thay đổi, bở sung gây khó khăn đọc, hiểu văn bản của cơ quan nhà nước, đơn vị sử dụng tài sản nhà thầu; ii) Các đơn vị sử dụng tài sản tận dụng thời gian chờ sách có hiệu lực đã nhanh chóng thực hiện mua sắm theo phương thức cũ; chưa có quy định xử phạt đối với hành vi vi phạm nên việc đăng ký nhu cầu chậm trễ xảy phổ biến gây ảnh hưởng đến hoạt động MSTT của tỉnh; iii) Năng lực quản lý của Ban Dân dụng chưa đáp ứng đủ yêu cầu có sự gia tăng về mức độ khối lượng công việc cần giải quyết từ sách MSTT; đa sớ nhà thầu tại địa phương chưa đủ năng lực, kinh nghiệm để tham gia cạnh tranh những gói thầu có giá trị lớn; iv) Trùn thơng ở mức độ hạn chế nên khả năng tiếp cận thơng tin, hiểu sách chưa được tớt; v) Có sự chênh lệch lợi ích giữa sách mua sắm cũ MSTT nên đơn vị sử dụng tài sản có xu hướng khơng ủng hộ, doanh nghiệp nhỏ không tham gia dự thầu; vi) Mặc dù đã có quy trình cụ thể nhưng thời gian thực hiện MSTT diễn đến tháng không để đáp ứng nhu cầu của đơn vị sử dụng tài sản Từ những nguyên nhân trên, đề tài đưa khuyến nghị khắc phục nhằm giúp sách được vận hành tớt hơn như: hình thành bộ quy định chuẩn cho MSTT, bổ sung quy định thiếu sót về tiêu chuẩn, định mức tài sản trách nhiệm của đơn vị sử dụng tài sản; tổ chức buổi tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo nâng cao nghiệp vụ về công tác đấu thầu; kết hợp công tác giữa Ban Dân dụng cơ quan khác rút ngắn thời iv gian tổng hợp nhu cầu, ứng dụng công nghệ thông tin để làm nền tảng tham gia đấu thầu qua mạng v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT .iii MỤC LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HỘP viii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HỘP viii PHỤ LỤC viii CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Bới cảnh sự đời sách 1.2 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu ý nghĩa thực tiễn 1.2.1 Mục tiêu 1.2.2 Câu hỏi sách 1.2.3 Ý nghĩa thực tiễn 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG 2.1 Định nghĩa hình thức mua sắm công 2.2 Nhu cầu thúc đẩy cải cách mua sắm tài sản công 2.3 Tình hình quy định chung hiện 2.4 Kinh nghiệm quốc tế 10 2.5 Khung phân tích 11 CHƯƠNG 3: PHÁT HIỆN TRỤC TRẶC 13 3.1 Đánh giá quy định pháp luật liên quan đến MSTT 13 3.1.1 Giai đoạn tiền đấu thầu 13 3.1.1.1 Xác định nhu cầu 13 3.1.1.2 Đăng ký tổng hợp nhu cầu 16 3.1.2 Giai đoạn Đấu thầu 17 vi 3.2 Cơ hội 19 3.3 Năng lực 20 3.3.1 Ban Dân dụng 20 3.3.2 Nhà thầu 22 3.4 Truyền thông 24 3.4.1 Truyền thông từ Trung ương đến cấp tỉnh 25 3.4.2 Truyền thông từ tỉnh đến đơn vị sử dụng tài sản 25 3.5 Lợi ích giữa bên liên quan 26 3.6 Quy trình 27 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 31 4.1 Kết luận 31 4.2 Kiến nghị sách 32 4.3 Hạn chế 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 PHỤ LỤC 37 vii DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Dân dụng các công trình dân dụng và công nghiệp Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tài Đơn vị sử dụng tài sản GDP sản Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội KH - ĐT Kế hoạch – Đầu tư MSTT Mua sắm tập trung NS Ngân sách OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế Tài sản công Hàng hóa công, dịch vụ công TC Tài UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HỘP Sơ đồ Quy trình MSTT theo giai đoạn Sơ đồ 2: Thời gian đăng ký tổng hợp nhu cầu 16 Sơ đồ 3:Thời gian chuyển giao sách 19 Sơ đồ 4: Cơ cấu tổ chức phân công nhiệm vụ của Ban Dân dụng 21 Sơ đồ 5: Quy trình mua sắm theo phương thức phân tán 28 Sơ đồ 6: Quy trình mua sắm theo phương thức tập trung 29 Sơ đồ 7: Quy trình đấu thầu rộng rãi đới với gói thầu mua sắm hàng hoá 30 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tởng hợp tiêu chuẩn, định mức phòng làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp 14 Bảng 2: Cơ cấu doanh nghiệp dựa quy mô của tỉnh Gia Lai năm 2015 23 DANH MỤC HỘP Hộp Ý kiến về danh mục MSTT 14 Hộp 2: Trường hợp đột xuất, cấp bách 16 PHỤ LỤC Phụ lục Rủi ro tham nhũng mua sắm công 34 Phụ lục Danh mục MSTT mốt số tỉnh 35 Phụ lục Danh sách tham gia phỏng vấn 37 Phụ lục Bảng hỏi 40 Phụ lục Danh sách văn bản pháp luật tính đến 31/3/2017 41 33 i) Pháp luật: hình thành bộ quy định chuẩn về MSTT, quy định cụ thể hình thức xử lý nếu bên liên quan không thực hiện đúng MSTT; thành lập hội đồng tư vấn gồm những cá nhân, tổ chức có chun mơn giúp Ban Dân dụng xác định, thớng nhất nhu cầu sử dụng tài sản đảm bảo sự linh hoạt nếu UBND tỉnh ban hành những tiêu chuẩn cụ thể không theo kịp sự phát triển của thị trường, mặt hàng liên tục thay đổi Nhưng cần đưa quy định xử lý trường hợp sai phạm, để hội đồng được lập phải chịu trách nhiệm về quyết định đưa ii) Năng lực: Ban Dân dụng thực hiện phân chia lại khối lượng công việc khún khích hợp tác với cá nhân, tở chức hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực đấu thầu; cá nhân tham gia khoá đào tạo về đấu thầu, đặc biệt đấu thầu qua mạng để nâng cao năng lực, thích ứng với lộ trình đấu thầu qua mạng của q́c gia; qùn tỉnh tở chức những b̉i gặp mặt doanh nghiệp để tạo cơ hội tiếp xúc, hợp tác, liên danh giữa doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ, tăng năng lực nhà thầu tham gia vào gói thầu quy mơ lớn iii) Trùn thơng: qùn địa phương hiện có thể gia tăng phổ biến thông tin thông qua nhiều phương tiện truyền thông khác như Báo Gia Lai giấy điện tử, đài truyền hình tỉnh, cuộc họp trực tiếp trực tuyến định kỳ giữa đơn vị, cơ quan tở chức…; ngồi hướng thơng tin cần hướng đến doanh nghiệp để làm gia tăng khả năng tiếp cận thơng tin từ thu hút được nhiều nhà thầu tiềm năng Quy trình: thời gian thực hiện được giảm thông qua giảm thời gian đăng ký, tổng hợp nhu cầu thời gian đấu thầu Thời gian đăng ký, tởng hợp nhu cầu có thể giảm Ban Dân dụng có thể xác định nhu cầu ban đầu từ giai đoạn thảo luận dự toán giữa đơn vị, cơ quan, tổ chức cơ quan tài có thẩm qùn; nếu đơn vị, cơ quan, tở chức có sự khác biệt giữa thảo luận dự tốn qút định phân bở dự tốn ći thực hiện điều chỉnh; Ban Dân dụng phối hợp thực hiện với hội đồng tư vấn (được đề cập ở trên) để rút ngắn thời gian thực hiện lấy ý kiến giữa sở, ban, ngành khác Thời gian đấu thầu giảm cần chung với năng lực của đơn vị thực hiện đấu thầu thực hiện qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 34 4.3 Hạn chế Luận văn thực hiện nghiên cứu theo phương pháp định tính vậy khơng thể tránh khỏi những phân tích mang tính chủ quan nhưng phát hiện đưa đã được kiểm tra thông tin chéo bởi bên liên quan thông qua quan sát, phỏng vấn, tìm hiểu tài liệu để giảm tới đa tính chủ quan theo khả năng của người thực hiện đề tài Mua sắm tập trung như mua sắm công lĩnh vực nghiên cứu rất rộng nên phạm vi nghiên cứu sách MSTT chỉ vừa được áp dụng thời gian ngắn, có tính chất nhạy cảm tại địa phương nên đề tài chỉ có thể trình bày một lát cắt của vấn đề đối với trường hợp tại tỉnh Gia Lai giai đoạn từ tháng 5/2016 đến tháng 3/2017 Hiện tại, những nghiên cứu về mua sắm công mua sắm tập trung có sớ lượng thực hiện nên ng̀n thông tin tham khảo đối với thực tế Việt Nam hạn chế 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt ADB (2015), Hướng dẫn Mua sắm Bộ Tài (2015), Báo cáo kết thực hiện thí điểm mua sắm TSNN theo phương thức tập trung Bộ Tài (2016), Báo cáo tóm tắt quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số kinh nghiệm quốc tế Cục Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia (2011), Tổng luận 8/2011 Mua sắm cơng - Cơng cụ sách thúc đẩy đổi mới, sáng tạo Nguyễn Quang Hạnh (2012), Kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nxb Lao Động, tr 40 – 47 PhạmTrung Kiên (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá khu vực công Việt Nam Transparency International-USA, CIPE, Quản lý nhà nước vản lý nhà nướcernationalUSA, CIPE, mua sPE, cơng Văn phòng Q́c hội (2010), Nghiên cứu lập pháp, Số 174, trang 9-10 VCCI, British Embassy HaNoi (2016), Rà soát pháp luật Việt Nam với cam kết Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - EU mua sắm công, Nhà xuất Công thương Tài liệu Tiếng Anh Albano, Sparro (2010), Flexible Strategiers for Centralized Public Procurement, Review of Economics and Institutions ADB (2011), The Strategic Importance of Public Procurement Hitchcock, Mosseri-Marlio (2016), The future of public procurement, Reform OECD (2000), Centralised and Decentralised Public Procurement, SIGMA Papers, No 29, OECD Publishing, Paris 36 OECD (2016), Preventing Corruption in Public Procurement, OECD Recommendation of the Council on Public Procurement Robert R Hunja (2001), Obstacles to public procurement reform in developing countries SIGMA (2007), Central public procurement structures and capacity in member states of European Union, SIGMA PAPER No 40 Các website http://baodauthau.vn Website http://muasamcong.mpi.gov.vn http://thongtindauthau.com.vn https://thuvienphapluat.vn/ 37 PHỤ LỤC 1: RỦI RO THAM NHŨNG TRONG MUA SẮM CÔNG - Thiếu sự đánh giá nhu cầu đầy đủ Thẩm định nhu cầu - Ảnh hưởng của tác nhân bên vào quyết định phân tích thị trường quan chức - Thỏa thuận thức về hợp đờng Kế hoạch dự toán NS - Kế hoạch mua sắm yếu - Mua sắm khơng phù hợp với q trình qút định đầu tư tởng thể - Dự tốn NS không sát thực tế Các yêu cầu kỹ thuật - Thông số kỹ thuật được thiết kế cho một cơng ty cụ thể - Tiêu chí lựa chọn không khách quan xác định không được thiết lập trước - Yêu cầu mẫu không cần thiết của hàng hóa dịch vụ - Mua thơng tin về thông số kỹ thuật của dự án Giai đoạn tiền đấu thầu - Thiếu biện minh thích hợp cho việc sử dụng thủ tục Lựa chọn phương thức không cạnh tranh đầu thầu - Lạm dụng thủ tục không cạnh tranh cơ sở ngoại lệ pháp lý Hờ sơ mời thầu - Khơng có thơng báo thư mời thầu công khai - Tiêu chuẩn đánh giá trao thầu không được công bố - Thông tin mua sắm không được tiết lộ công khai Hồ sơ dự thầu Thiếu cạnh tranh trường hợp đấu thầu thông đồng Giai đoạn đấu thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu Xung đột lợi ích tham nhũng q trình đánh giá thơng qua: - Quen thuộc với nhà thầu theo thời gian - Lợi ích cá nhân - Không thực hiện hiệu quả “nguyên tắc mắt” (yêu cầu một giao dịch được chấp thuận của nhất hai bên) Trao thầu - Nhà thầu khơng tiết lộ chi phí dữ liệu giá khơng xác đề xuất - Xung đột lợi ích tham nhũng trình phê duyệt - Thiếu sự tiếp cận hồ sơ 38 * Sự lạm quyền của nhà cung cấp việc thực hiện Quản lý hợp đồng Giai đoạn sau lựa chọn thầu hợp đồng, đặc biệt liên quan đến chất lượng, giá cả thời gian: - Thay đổi đáng kể điều kiện hợp đờng để có thêm thời gian - Thay sản phẩm dịch vụ không đạt tiêu chuẩn không đáp ứng thông số kỹ thuật hợp đồng - Trộm cắp tài sản mới trước giao đến người dùng cuối trước được ghi nhận - Thiếu giám sát từ công chức thông đồng giữa nhà thầu quan chức giám sát - Sự thiếu trách nhiệm của nhà thầu phụ, phía đới tác … Đặt hàng toán Nguồn: OECD (2016) - Thiếu sự tách bạch về mặt tài thiếu sự giám sát của quan chức 35 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC MSTT MỘT SỐ TỈNH Số lượng loại tài sản MSTT Loại tài sản MSTT Tỉnh, thành phố Quyết định An Giang 855/QĐ-UBND ngày 29/6/2016 Bình Dương 965/QĐ-UBND ngày 26/4/2016 x x x x Bình Phước 3159/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 x x x x Thiết bị dạy học cấp Bình Thuận 2464/QĐ-UBND ngày 25/8/2016 x x x Bàn ghế Đồng Tháp 1304/QĐ-UBND ngày 09/11/2016 x Gia Lai 798/QĐ-UBND ngày 24/10/2016 x Hà Nam 09/2017/QĐUBND ngày 21/3/2017 x 2229/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 x STT Hà Tĩnh Hà Nội 3425/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 12 Máy vi tính thiết bị tương đương x x Máy in Máy photocopy Máy điều hòa x x x x x x Thiết bị ngành giáo dục Thiết bị ngành y tế Khác Tủ đựng tài liệu, bàn ghế Đơn vị thực MSTT Trung tâm tư vấn Dịch vụ Tài cơng Sở Thơng tin trùn thơng Sở Y tế Sở Giáo dục - Đào tạo x Chưa quy định cụ thể xe chuyên dụng Trung tâm Mua tài sản công Máy fax, máy Trung tâm dịch vụ Tài chiếu x Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp x x x Bàn ghế x x x Thiết bị dạy học, bàn ghế x Tủ đựng tài liệu x x x Tủ đựng tài liệu, bàn ghế x x Bàn ghế x Máy fax, máy chiếu, máy Sở Tài scan, xe tơ chun dụng x Sở Tài Sở Y tế Chưa quy định cụ thể 36 Số lượng loại tài sản MSTT Loại tài sản MSTT Đơn vị thực MSTT Tỉnh, thành phố Quyết định 10 Hải Phòng 3209/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 x 11 Khánh Hoà 2641/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 x 12 Kon Tum 740/QĐ-UBND ngày 07/7/2016 13 Long An 3669/QĐ-UBND ngày 09/9/2916 x x x 14 Ninh Thuận 1863/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 x x x x Bàn ghế 15 Thái Nguyên 1330/QĐ-UBND ngày 30/5/2016 x x x x 16 Thừa Thiên Huế 40/2016/QĐUBND ngày 09/6/2016 x Sở Tài 17 Sóc Trăng 210/QĐ-UBND ngày 07/02/2017 x x x x x Sở Thông tin truyền thông Sở Y tế Sở Giáo dục - Đào tạo 18 Yên Bái 1264/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 x x x x x Sở Tài STT Máy vi tính thiết bị tương đương Máy in Máy photocopy Máy điều hòa Thiết bị ngành giáo dục x Khác xe chuyên dụng x x Thiết bị dạy học một số môn (Nguồn: Tác giả tổng hợp dựa quy định tỉnh, thành phố) Thiết bị ngành y tế Sở Tài x Trung tâm dịch vụ đấu giá Sở Y tế x Thuốc khám chữa bệnh Sở Giáo dục - Đào tạo Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bệnh viện Y học cổ truyền Sở Thông tin Trùn thơng Phần mềm Sở Tài Máy fax, máy chiếu, tủ Sở Tài đựng tài liệu x 37 PHỤ LỤC 3: DANH SÁCH THAM GIA TRẢ LỜI PHỎNG VẤN STT Nhóm nhân tố Chức vụ A Cơ quan quản lý I Uỷ ban nhân dân tỉnh Nguyễn Quảng Hà II Sở Tài Nguyễn Dũng Giám đớc Nguyễn Tấn Đức Phó Giám đớc Lê Bá Chiêu Phó trưởng phòng Quản lý Giá Cơng sản Bùi Thị Hờng Tân Phó trưởng phòng Quản lý Giá Cơng sản III IV Trưởng phòng Kinh tế - Tởng hợp Sở Kế hoạch - Đầu tư Trần Anh Dũng Trưởng phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Đặng Tồn Thắng Giám đớc Phạm Trần Giang Vy Phó phòng Kế hoạch - Tởng hợp Phan Văn Phước Phó phòng Dự án Đấu thầu Bùi Mai Hiển Phòng Dự án Đấu thầu V Các quan có thẩm quyền định cấp huyện Nguyễn Chí Cường Trưởng phòng Tài - Kế hoạch huyện Đăk Pơ Phan Văn Hậu Phó trưởng phòng Tài - Kế hoạch huyện Chư Pưh Nguyễn Thị Minh Bình Phó trưởng phòng Tài - Kế hoạch thành phớ Pleiku Ghi 38 STT Nhóm nhân tố Chức vụ Phạm Thị Mỹ Hạnh Phó trưởng phòng Tài - Kế hoạch thị xã An Khê Lê Hồn Phó trưởng phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang B Đơn vị sử dụng tài sản I Sở Y tế Mai Xuân Hải Giám đốc Mai Hữu Lợi Trưởng phòng Kế hoạch - Tài Đặng Phước Tồn Phó Giám đớc trung tâm y tế thành phố Pleiku II Sở Giáo dục - Đào tạo Trương Q Sửu Phó trưởng phòng Kế hoạch - Tài Lê Ngọc Lộc Hiệu trưởng trường THPT chuyên Hùng Vương Mai Văn Ân Phó hiệu trưởng trường THCS Nguyễn Du Thành phố Pleiku Hà Hữu Phúc Lương Văn Bửu Phó hiệu trưởng trường THCS Thị trấn Phú Hoà - Huyện Chư Păh Nguyễn Thị Oanh Hiệu trưởng trường Tiểu học Hùng Vương Huyện Chư Sê III Nguyễn Thị Tâm Hà Trung Thuận - Thị xã An Khê Sở Khoa học Công nghệ IV Phó hiệu trưởng trường THPT Quang Trung Chun viên phòng Kế hoạch - Tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Lê Quốc Tuấn Trưởng phòng Kế hoạch - Tài Ghi 39 STT Nhóm nhân tố Chức vụ Phó chi cục trưởng Chi cục kiểm lâm Nguyễn Ngọc Rân C Đơn vị tham gia vào trình cung cấp tài sản Hà Thuý Công ty TNHH một thành viên HN Dotnet Chu Mạnh Sơn Công ty TNHH Bảo Thuận Trần Phú Lạc Công Ty TNHH Thương Mại - Dịch vụ Kỹ thuật Tin học Âu Lạc Lê Quốc Huy Công ty cổ phần Sách Thiết bị trường học tỉnh Gia Lai Nguyễn Quang Thanh Công ty TNHH Nguyễn Quang Nguyễn Trường Giang Hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp Ánh Dương Lê Văn Đức Cơng ty TNHH Vĩnh Tín Phạm Văn Lào Cơng ty Cổ Phần Thông tin & Thẩm định giá Miền Nam -Chi nhánh Gia Lai Nguyễn Vương Tân Công ty cổ phần Thẩm định Giá Exim 10 Nguyễn Lan Phương Công ty tư vấn đầu tư thẩm định giá Amax Ghi 40 Phụ lục 4: Bảng hỏi STT Câu hỏi định hướng Nhóm nhân tố Tình hình thực hiện mua sắm tập trung hiện diễn như thế nào? Những thuận lợi khó khăn áp dụng phương thức mua sắm mới? Nguyên nhân dẫn đến những khó khăn q trình thực hiện? Vai trò những hành động của cơ quan cấp (Trung ương địa phương) trình MSTT? Nhận định về năng lực hiện tại của cơ quan đối với chức A Cơ quan quản lý B Đơn vị sử dụng tài sản C Đơn vị tham gia vào trình cung cấp tài sản năng nhiệm vụ được giao? Sự phối hợp giữa cơ quan chức năng được thực hiện như thế nào? Ơng/bà có thể đưa ý kiến để góp phần cải thiện sách? Việc tham gia MSTT của đơn vị được thực hiện như thế nào? Đơn vị đánh giá phương thức mua sắm mới như thế nào? Nếu so sánh với phương thức cũ có thuận tiện hơn khơng? Những khó khăn gặp phải q trình thực hiện? Tình hình phới hợp thực hiện, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền như thế nào? Ơng/bà có thể đưa ý kiến để góp phần cải thiện hoạt động mua sắm mới? Nhận định về quy định hiện hành Khả năng tiếp cận thông tin tham dự thầu Mức độ tin tưởng vào sự minh bạch công tác đấu thầu Những khó khăn của đơn vị dự thầu 41 Phụ lục 5: Danh sách văn pháp luật tính đến 31/3/2017 STT Văn Luật quản lý NS Cơ quan Thời điểm Thời điểm ban hành ban hành có hiệu lực Q́c hội 16/12/2002 Q́c hội 29/11/2005 01/06/2006 Quốc hội 03/6/2008 01/01/2009 03/6/2009 20/7/2009 21/11/2013 Quy định việc xử phạt vi pham hành lĩnh vực quản lý, sử dụng 15/01/2014 tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chớng lãng phí 26/11/2013 01/7/2014 26/6/2014 15/8/2014 Hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Bộ KHĐT 16/6/2015 01/8/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố Q́c hội 25/06/2015 01/01/2017 Trích lục Luật phòng, chớng tham nhũng Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Nghị định 52/2009/NĐCP Nghị định 192/2013/NĐCP Luật Đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐCP Chính phủ Chính phủ Q́c hội Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Thông tư 05/2015/TTBKHĐT Luật NS nhà 10 nước Thông tư liên Bộ KHtịch ĐT Bộ 07/2015/TTLTTC BKHĐT-BTC 08/09/2015 Hướng dẫn cung cấp, đăng tải thông tin 01/11/2015 về đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng 42 STT Văn Quyết định 11 58/2015/QĐTTg Cơ quan Thời điểm Thời điểm ban hành ban hành có hiệu lực Chính phủ Trích lục Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng 17/11/2015 01/01/2016 máy móc thiết bị của cơ quan nhà nước, tở chức, đơn vị sự nghiệp công lập 12 Thông tư 19/2015/TTBKHĐT Bộ KHĐT 27/11/2015 15/01/2016 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định q trình tở chức lựa chọn nhà thầu 13 Thông tư 23/2015/TTBKHĐT Bộ KHĐT 21/12/2015 15/02/2016 Quy định chi tiết lập hồ sơ đánh giá dự thầu 14 Thông tư 19/2016/TTBTC 01/02/2016 Hướng dẫn nội dung Quyết định 58/2015/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập 26/2/2016 10/4/2016 Quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung quy định ng̀n kinh phí mua sắm tập trung; danh mục tài sản mua sắm tập trung; trách nhiệm của đơn vị mua sắm tập trung; lộ trình áp dụng mua sắm tập trung;… 26/2/2016 10/4/2016 Công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia 26/2/2016 10/4/2016 Hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung quy định Quy trình thực hiện mua sắm tập trung đối với loại tài sản nhà nước; quản lý thu, chi liên quan đến mua sắm tập trung 29/03/2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vớn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà 16/05/2016 nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp cơng lập, tở chức trị, tở chức trị - xã hội,… Quyết định 15 08/2016/QĐTTg Bộ TC Chính phủ Thơng tư 16 34/2016/TT- Bộ TC BTC Thông tư 17 35/2016/TT- Bộ TC BTC Thông tư 18 58/2016/TTBTC Bộ TC 43 STT Văn Cơ quan Thời điểm Thời điểm ban hành ban hành có hiệu lực Bộ KHĐT 05/5/2016 01/07/2016 Quy định chi tiết đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu Bộ KHĐT 16/06/2015 01/08/2015 Quy định chi tiết về lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá Bộ KHĐT 29/06/2016 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ 15/08/2016 sơ u cầu mua sắm hàng hố đới với đấu thầu qua mạng Chính phủ 13/07/2016 Kế hoạch tởng thể lộ trình áp dụng 13/07/2016 đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 2025 Bộ KHĐT 22/07/2016 09/09/2016 Trích lục Thông tư 19 03/2016/TTBKHĐT Thông tư 20 05/2016/TTBKHĐT Thông tư 21 07/2016/TTBKHĐT 22 Quyết định 1402/QĐ-TTg Thông tư 23 10/2016/TTBKHĐT 24 Quyết định UBND 317/QĐ-UBND tỉnh Quyết định UBND 25 798/QĐ-UBND tỉnh Nghị định 163/2016/NĐCP Chính 26 UBND 27 Quyết định 56/2016/QĐUBND phủ tỉnh Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu 12/5/2016 12/5/2016 Danh mục tài sản mua sắm tập trung Đã hết hiệu phân công đơn vị thực hiện địa bàn tỉnh lực 24/10/2016 Danh mục tài sản mua sắm tập trung 24/10/2016 phân công đơn vị thực hiện địa bàn tỉnh 21/12/2016 01/01/2017 Hướng dẫn thi thành Luật NS nhà nước 21/12/2016 Quy định về phân cấp quản lý nhà nước đối với việc quản lý, sử dụng tài sản 01/01/2017 nhà nước tại cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh Gia Lai quản lý ... TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN THỊ THU HẢO CHÍNH SÁCH MUA SẮM TẬP TRUNG TÀI SẢN CÔNG CẤP ĐỊA PHƯƠNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH GIA LAI. .. 2.2 Nhu cầu thúc đẩy cải cách mua sắm tài sản công Mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung sách đa mục tiêu của Chính phủ nhằm gia m chi phí, thời gian, đầu mới tở chức đấu... kiến nghị sách 5 CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG 2.1 Định nghĩa hình thức mua sắm cơng Theo OECD, mua sắm công (public procurement) hoạt động mua sắm