luận văn thạc sĩ quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý khu công nghệ cao hòa lạc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN VĂN MẠNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CƠNG NGHỆ CAO HỊA LẠC CHUN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MAI TRANG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng em, thực hướng dẫn TS Lê Mai Trang Cơng trình nghiên cứu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng quy định Tác giả LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Hòa Lạc”, Em nhận hướng dẫn giúp đỡ động viên nhiều cá nhân tập thể, Em xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, khoa đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện giúp đỡ em mặt q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ kinh tế Em xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Lê Mai Trang thầy cô giáo Trường Đại học Thương Mại Trong trình thực đề tài em giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc, anh/chị đồng nghiệp Em xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỤC LỤC iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .10 1.1 Khái quát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 10 1.1.1 Đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng .13 1.1.3 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 17 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Công cụ phương pháp quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 30 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 35 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CƠNG NGHỆ CAO HỊA LẠC 42 2.1 Tổng quan Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 42 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .42 2.1.2 Mơ hình cấu tổ chức .43 2.1.3 Kết hoạt động Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc 43 2.2 Thực trạng chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc 45 2.2.1 Quản lý việc Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 45 2.2.2 Thanh toán vốn đầu tư 50 2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư 56 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng 57 2.3 Đánh giá kết quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CƠNG NGHỆ CAO HỊA LẠC 69 3.1 Quan điểm định hướng nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN 69 3.1.1 Mục tiêu đầu tư 69 3.1.2 Quan điểm việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc .69 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc .70 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc 70 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 82 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước CNC Công nghệ cao TP Thành phố HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ODA Nguồn hỗ trợ phát triển thức FDI Nguồn đầu tư nước ngồi thức TSCĐ Tài sản cố định 10 KBNN Kho bạc nhà nước 11 VĐT Vốn đầu tư 12 KT – XH Kinh tế - Xã hội 13 GPMB Giải phóng mặt 14 NĐ – CP Nghị định – Chính phủ 15 PPP Mơ hình đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư 16 BOT Hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao; 17 BT Hợp đồng xây dựng chuyển giao 18 ĐTXD Đầu tư xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng VĐT XDCB Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc từ năm 2015-2017 .47 Bảng 2.2: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi ngân sách Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 49 Bảng 2.3: Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc 51 Bảng 2.4 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 56 Bảng 2.5 Kết kiểm tra, tra đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2017 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 54 Sơ đồ 2.1 Tổ chức Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc .43 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, đầu tư xây dựng (XDCB) có vai trò quan trọng hoạt động cần thiết, đóng vai trò làm tảng cho hoạt động đời sống, sản xuất kinh doanh thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội Với vai trò quan trọng vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước (NSNN) trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc trọng Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Do vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Lãng phí, sử dụng khơng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN tồn 84 dụng hình thức thuê chuyên gia tư vấn độc lập phản biện Đồng thời, người định đầu tư dự án phải chịu trách nhiệm xác định rõ bảo đảm tính khả thi nguồn VĐT cho dự án theo yêu cầu tiến độ, dự án nhóm C phải thực từ khởi cơng đến hồn thành khơng q năm; nhóm B khơng q năm; dự án đầu tư phải nằm kế hoạch năm quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt Chấm dứt tư tưởng xem việc lập, phê duyệt dự án đầu tư loại thủ tục hành chính, điều kiện để ghi kế hoạch vốn, mà cần phải phân tích tính cấp thiết, luận chứng phương án kinh tế- kỹ thuật, đánh giá hiệu KTXH, tác động môi trường dự án Khi phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư, quan tham mưu phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên có liên quan trước báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư duyệt sai quy định pháp luật, không hiệu phải chịu trách nhiệm hậu định không gây Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu khơng trái với quy định hành quản lý ĐTXD; quy định rõ trách nhiệm cá nhân người thẩm định, người định đầu tư chất lượng hiệu cơng trình Rà sốt lại chủ trương đầu tư, hiệu tính khả thi số dự án lớn nhiều ý kiến khác để xác định hướng xử lý; kiên xoá bỏ tình trạng xin cho, dàn trải phân bổ VĐT; khơng định đầu tư cơng trình chưa chắn nguồn vốn Trên sở đó, phân loại dự án cần định tạm dừng chấm dứt đầu tư theo nguyên tắc sau: Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, thẩm định lại phương án đầu tư, xem xét lại yêu cầu quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trường xét thấy việc đầu tư khơng mang lại hiệu thiết thực khơng định đầu tư Đối với dự án đầu tư, rà sốt, tính tốn cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mơ, cơng nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính 85 hiệu dự án Nếu xét thấy việc tiếp tục đầu tư khơng hiệu phải kiên dừng đầu tư 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực dự án Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn: Tăng cường cơng tác khảo sát, lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng Tránh tình trạng khảo sát khơng quy trình, đề cương duyệt; thiết kế không theo sát thiết kế sở duyệt dự án đầu tư, không tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quy phạm , dẫn đến tình trạng phát sinh khối lượng, xử lý điều chỉnh kỹ thuật thi công, chất lượng công trình kém, khai thác vận hành khơng mục tiêu xây dựng Tăng cường công tác thẩm định, phê duyệt chi phí đầu tư xây dựng Tăng cường cơng tác thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán theo chế quản lý chi phí xây dựng hành, đặc biệt trường hợp điều chỉnh, bổ sung trượt giá, phát sinh khối lượng Tránh trường hợp chậm trễ phê duyệt làm ảnh hưởng đến công tác điều hành kế hoạch chi đầu tư phát triển, giải ngân VĐT, phát sinh nợ XDCB Về lâu dài, nhằm đảm bảo tính xác, hạn chế việc điều chỉnh chi phí đầu tư XDCB nay, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần kiến nghị với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ xem xét ban hành chế quản lý chi phí xây dựng theo hướng thị trường có quản lý nhà nước; phù hợp với lộ trình hội nhập phát triển kinh tế đất nước; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; chuyển việc quản lý chi phí xây dựng theo khu vực sang quản lý chi phí theo cơng trình; giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nước, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc lập quản lý chi phí đầu tư XDCB Để đạt mục tiêu này, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần nghiên cứu xây dựng đề án đổi chế quản lý chi phí trình Chính phủ Bộ ngành liên quan theo hướng: Nhà nước cần giảm bớt can thiệp trực tiếp vào q trình quản lý chi phí, mà ban hành quy định có tính chất định hướng thị trường, đảm bảo tính 86 cơng bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; xã hội hố cơng tác định mức, đơn giá sử dụng chế thị trường, thoả thuận để xác định giá xây dựng cơng trình Nhà nước cần khuyến khích tổ chức tư vấn xây dựng công bố định mức, đơn giá xây dựng Như vậy, giá xây dựng hình thành theo chế thị trường Về lâu dài, nhà nước cần xây dựng hệ thống thông tin liệu chi phí xây dựng, cung cấp rộng rãi thơng tin giá xây dựng bảo đảm tính minh bạch cạnh tranh chế thị trường Nhà nước cần thực nghiêm việc kiểm sốt chi phí xây dựng chế quản lý thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách chi phí Đầu tư XDCB; kiểm tra giám sát chi phí Đầu tư XDCB hệ thống công cụ quản lý tiêu kinh tế- kỹ thuật, hệ thống định mức xây dựng, hệ thống giá xây dựng, đáp ứng yêu cầu thực tế thi công phát triển công nghệ xây dựng Đặc biệt phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng theo hướng đảm bảo tính đúng, tính đủ, yếu tố trượt giá xác định cách khoa học, phù hợp với thời gian xây dựng cơng trình Chỉ số giá xây dựng xác định theo loại cơng trình xây dựng, theo khu vực, thời gian, sở thống kê số giá năm trước công bố theo thời điểm Giá vật liệu xây dựng cần xác định phù hợp với cơng trình xây dựng, theo khu vực, thời gian công bố theo thời điểm Bên cạnh đó, cần phải xây dựng công bố suất VĐT; giá xây dựng chuẩn theo phận kết cấu, theo diện tích công sử dụng; đơn giá tổng hợp; quy định tiến độ thực phù hợp với loại hình dự án Có thế, nhà nước vừa tạo chủ động, vừa thắt chặt trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động Đầu tư XDCB cơng tác quản lý chi phí Đầu tư XDCB; tránh bất cập quy định quản lý chi phí nay; đảm bảo tính tính đủ chi phí xây dựng; an tồn công tác điều hành 87 kế hoạch chi đầu tư XDCB, đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân VĐT, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng theo tiến độ phê duyệt định đầu tư Đổi công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư Bài học kinh nghiệm lớn việc triển khai thực dự án tiến độ thi công công trình phụ thuộc lớn vào tiến độ đền bù giải phóng mặt (GPMB), dự án chậm hồn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, VĐT chậm phát huy hiệu quả, chậm thực mục tiêu KT-XH khu CNC Hòa Lạc theo chiến lược phát triển Từ thực tế quản lý cho thấy, để khởi cơng dự án phê duyệt, công tác đền bù GPMB tái định cư cần phải trước bước quy hoạch phê duyệt, thay phải chờ dự án duyệt xong tiến hành GPMB Thậm chí, tổ chức GPMB xây dựng theo quy hoạch xây dựng phê duyệt mà chưa có dự án Đầu tư XDCB cơng trình, điều phù hợp với khu công nghiệp Tuy nhiên, với thực trạng nay, cần phải đảo quy trình việc đền bù GPMB: Một là, cần phải xây dựng phương án tổ chức khu tái định cư theo quy hoạch, trước tổ chức đền bù GPMB Theo cách làm nay, việc xây dựng khu tái định cư diễn lúc với thi công xây dựng dự án thường kéo dài, không đáp ứng tiến độ GPMB Đó chưa kể có trường hợp khu tái định cư bị vướng mặt bằng, phải dừng thi cơng Để khắc phục khó khăn này, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần tạo nguồn vốn riêng (khơng phụ thuộc vào vốn dự án đầu tư nay), chuẩn bị sẵn quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu GPMB xây dựng cơng trình địa bàn Hai là, khu vực thuộc khu CNC Hòa Lạc cần thống giá đất, hạn mức đất vùng giáp ranh địa giới hành có điều kiện tự nhiên xã 88 hội giống Ba là, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần tổ chức dự án Đầu tư XDCB có đền bù GPMB với quy mô lớn thành dự án (dự án GPMB dự án xây lắp), tách GPMB thành tiểu dự án độc lập Dự án GPMB triển khai trước, sau bàn giao mặt cho chủ đầu tư khởi công dự án xây lắp Trước mắt, nên có quy định phải bảo đảm có 70-80% mặt bàn giao khởi công xây dựng cơng trình Đồng thời phải xây dựng chế cấp vốn, cho vay vốn, ứng vốn để thực tái định cư, đền bù GPMB Cần có quy chế phối hợp hoạt động cụ thể, tăng cường phối hợp Ban quản lý dự án địa phương công tác đền bù GPMB * Tăng cường quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Chỉ đạo thực kiên biện pháp chế tài theo quy định cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu kết hợp hình thức để xử phạt trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý ưu tiên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu 3.2.2.3 Chấn chỉnh tăng cường giám sát, đánh giá đầu tư giai đoạn thực đầu tư dự án Mọi cơng trình xây dựng phải thực chế độ giám sát theo Luật Xây dựng tất mặt chất lượng, khối lượng, tiến độ, chủng loại vật tư thiết bị, an toàn lao động vệ sinh môi trường Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Người thực giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi cơng 89 phù hợp loại hình, cấp cơng trình Khuyến khích Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn giám sát giỏi, có uy tín, kinh nghiệm kể nước nước ngồi để giám sát cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN Ban Quy hoạch, Xây dựng Môi trường (đơn vị chuyên môn quản lý công tác quy hoạch, xây dựng môi trường Ban quản lý Khu CNC Hòa Lạc) thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tư; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành địa phương thời kỳ 2018-2025, nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tư, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Cần quy định việc đánh giá hiệu khâu cuối quy trình đầu tư XDCB dự án Củng cố biện pháp quản lý chất lượng cơng trình, lưu ý cơng tác nghiệm thu, thí nghiệm Các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình theo quy định hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Duy trì cơng tác giám định độc lập chứng nhận chất lượng phù hợp cho cơng trình Đây cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ quyền tổ chức, cá nhân việc quản lý chất lượng cơng trình Bên cạnh cơng tác đào tạo, tập huấn quản lý chất lượng, cần xử lý nghiêm vi phạm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình chế tài cụ thể, nhằm góp phần lập lại kỷ cương quản lý đầu tư XDCB Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Thường xuyên có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm 90 xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Nhà thầu; Nhà thầu tổ chức tư vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi công Đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm thúc đẩy bên liên quan, đặc biệt nhà thầu xây dựng, tập trung nhân lực, thiết bị, nguyên vật liệu, tổ chức quản lý thi công theo tiến độ quy định định đầu tư Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đưa dự án vào vận hành, khai thác theo mục tiêu dự án, phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Để tránh khoản thiệt hại chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực đạt mục tiêu tăng trưởng phương hướng nêu, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng cần thiết Trong đó, việc thưởng phạt tiến độ xem giải pháp quan trọng Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần có đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai thực việc thưởng phạt tiến độ theo quy định Luật Xây dựng: Đối với cơng trình xây dựng nguồn vốn nhà nước, mức thưởng không vượt 12% giá trị phần hợp đồng làm lợi, mức phạt không vượt 12% giá trị hợp đồng bị vi phạm Thực cải cách hành quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh việc công khai quy hoạch đến với cộng đồng dân cư, Ban quản lý đơn vị liên quan cần chấp hành tốt việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn Đầu tư XDCB từ NSNN Hàng năm, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc thực công khai tổng mức chi đầu tư XDCB phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN cấp; tổng mức vốn, tổng dự toán, kế hoạch vốn cho dự án; kết lựa chọn nhà thầu; số 91 liệu toán chi đầu tư phát triển từ NSNN, số liệu tốn VĐT dự án hồn thành phê duyệt; số liệu kiểm toán dự án kiểm toán Tăng cường phân cấp đồng công tác quản lý đầu tư XDCB; phân bổ kế hoạch vốn; quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công khai việc định mức phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo tiêu chí dân số, đơn vị hành chính, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển, tiêu chí đặc thù Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng đồng Bởi đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tiến độ tốn vốn, sớm đưa dự án vào vận hành khai thác, ngồi Quy trình kiểm soát toán vốn, ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần xem xét ban hành đồng quy trình theo cơng đoạn suốt q trình đầu tư, xảy ách tắc cơng đoạn có ảnh hưởng dây chuyền đến trình đầu tư xây dựng Căn trình tự theo Quy chế quản lý đầu tư XDCB Chính phủ, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần nghiên cứu ban hành số quy trình sau: • Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án Quy hoạch • Quy trình lập, thẩm định Quyết định đầu tư • Quy trình lập, thẩm định phê duyệt Thiết kế - Tổng dự tốn • Quy trình lập thơng báo Kế hoạch vốn đầu tư • Quy trình triển khai thực kế hoạch Chủ đầu tư • Quy trình Đấu thầu • Quy trình Giám sát kỹ thuật; Giám sát cộng đồng Đánh giá đầu tư • Quy trình Nghiệm thu Thanh tốn • Quy trình điều hành Nguồn vốn quan Tài • Quy trình Quyết tốn vốn Quyết tốn dự án hồn thành Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu 92 tư dự án nào; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tư Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực Đầu tư XDCB Có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời, giúp cho q trình đầu tư thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn 3.2.2.4 Đổi công tác quản lý xây dựng Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc cần nghiên cứu ban hành Quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn NSNN theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín Đầu tư XDCB; tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tư XDCB Đồng thời với việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB, tiếp tục bổ sung chế tài quản lý nhà nước đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư XDCB: Đối với người định đầu tư: Song song với việc đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho phòng, ban, chế quản lý đầu tư cần bổ sung chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định dự án đầu tư sai, gây lãng phí NSNN, kiên chấm dứt tình trạng người định đầu tư sai đứng Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng, tiến độ xây dựng phải người quản lý sử dụng dự án hoàn thành Giám đốc điều hành dự án cần lựa chọn người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Nếu Chủ đầu tư khơng có đủ điều kiện lực, phải th tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định 93 Luật Xây dựng Kiện toàn, xếp lại Ban quản lý dự án, tiến tới xố bỏ Ban quản lý khơng đủ điều kiện lực, thành lập Ban quản lý chuyên nghiệp hoạt động theo mơ hình tư vấn quản lý dự án Đối với nhà thầu: Trong quy chế cần quy định chặt chẽ lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiện lực thi công, xây dựng công trình Trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc ngoặc Chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng, theo mức độ sai phạm có chế đủ mạnh phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng năm, thơng báo trang web Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc Đối với tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi công: Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực việc giám sát thi cơng theo thiết kế kỹ thuật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lượng vật tư Trong quy chế, cần xây dựng chế phối hợp ngành liên quan đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa bàn, từ công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch, nguồn vốn, đến khâu quy trình xây dựng chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, thực dự án, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai 94 KẾT LUẬN Vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Chi đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, lĩnh vực mà nguồn vốn khác tham gia, tạo điều kiện cho phát triển hài hòa, ổn định bền vững Đồng thời, chi đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò tích cực thúc đẩy xã hội hóa đầu tư, vốn mồi, vốn bảo đảm, vốn đối ứng, nhằm kích thích, tạo tiền đề thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư, đảm bảo nguồn lực tài chính, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH Tuy nhiên, Ban quản lý khu CNC Hòa Lạc, VĐT từ NSNN ln hạn hẹp, bên cạnh việc huy động vốn, vấn đề hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trở thành mối quan tâm đặc biệt toàn xã hội Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB có tầm quan trọng khả thi biện pháp tăng vốn Từ thực tiễn khảo sát, thu thập tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc giai đoạn 2015-2017, luận văn đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trung ương giai đoạn 2018-2025, từ khâu lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch hóa, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư, tốn vốn tốn dự án hồn thành, đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, xuyên suốt trình đầu tư XDCB: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, giai đoạn xây dựng đến nghiệm thu hoàn thành đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Trong đó, nhiều lĩnh vực tập trung luận giải đầy đủ hệ thống sở kết hợp lý luận thực tế quản lý đại bàn như: cấu đầu tư; trọng điểm đầu tư; tình trạng dàn trải, phân tán đầu tư; nợ đọng kéo dài; phân cấp quản lý 95 chi đầu tư XDCB; tập trung thu, đáp ứng nhiệm vụ chi đầu tư XDCB; phương thức quản lý nguồn vốn, cấp phát chi đầu tư XDCB từ NSNN; nâng cao chất lượng kiểm soát toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT; thực tin học hóa; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Bên cạnh đó, để đạt mục tiêu hồn thiện quản lý, cần có giải pháp hỗ trợ công tác lập phê duyệt dự án; thiết kế, dự tốn; quản lý chi phí; đổi cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư; tăng cường quản lý đấu thầu; chấn chỉnh giám sát, đánh giá đầu tư; củng cố biện pháp quản lý chất lượng, nghiệm thu; tra, kiểm tra định kỳ; quản lý tiến độ; cải cách hành quản lý đầu tư XDCB; đổi cơng tác quản lý XDCB Trên sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc giai đoạn 2018-2025, tác giả kỳ vọng nội dung nghiên cứu, giải pháp giải pháp hỗ trợ trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, nhiệm vụ quan trọng quy trình quản lý NSNN đầu tư XDCB, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công – Thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết tình hình giải ngân đầu tư xây dựng Nguyễn Thị Bình (2017), Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trường ĐH Kinh tế- ĐHQGHN Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Đang (2005), Quản lý dự án xây dựng, NXB tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đẩu (2015), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Trường Giang (2004), Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Trần Chí Hiền (2010), Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trường ĐH Kinh tế- ĐHQGHN Lê Hường (2018), Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách, Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 10 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011),Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc 97 sĩ kinh tế trị, Trường ĐH Kinh tế- ĐHQGHN 11 Phạm Sỹ Liêm (2007), Các chế tài hạn chế phòng ngừa xử lý lãng phí thất đầu tư xây dựng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 12 Hồng Văn Lương (2017), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, Tạp chí Kiểm tốn 13 Nguyễn Hồng Minh (2008),Quản lý dự án đầu tư (tái lần 3), NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 15 Sử Đình Thành (2005), Lập ngân sách theo kết đầu vận dụng vào quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Sử Đình Thành (2012), Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 17 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trường ĐH Kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội 18 Hồ Minh Thế (2010), Chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm toán nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 19 Phạm Hảo (1998), Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn cho cơng nghiệp hố, đại hoá miền Trung, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 20 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo rà soát nâng cao hiệu đầu tư kinh tế Việt Nam 21 Trương Ngọc Thành (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân 98 sách nhà nước địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 22 Nguyễn Thị Huyền (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 23 Nguyễn Thanh Giang (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội 24 Vũ Thị Phương Thảo (2016), Hoàn thiện chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ, Luân văn thạc sĩ kinh tế, Trường Học viện Tài 25 Phùng Thị Kim Quỳnh (2017), Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Trấn Yên, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 27 Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bộ môn Quản lý xây dựng- Trường Đại học thủy lợi, Hà Nội 28 Nguyễn Thanh Liêm công (2009), Quản trị dự án, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 29 Phạm Ngọc Kiểm (2015), Bàn số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội ... pháp quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hòa Lạc 70 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu cơng... nghệ cao Hòa Lạc 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng. .. dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Khu Cơng nghệ