tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU ĐÔNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ đế lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đình Thao – Người thầy giáo dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Nông nghiệp Phát triển nông thôn- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân dân huyện Tiên Du, ban lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng, hộp vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesic abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương 11 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thành phố Đà Nẵng 26 2.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 28 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 32 iii 3.1.2 3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 35 Phương pháp nghiên cứu .41 3.2.1 3.2.2 Chọn điểm điều tra 41 Phương pháp thu thập thông tin 42 3.2.3 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp phân tích 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu 45 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3 4.3.1 4.3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng theo ngành địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 4848 Thực trạng quản lý dự án đtxdcb nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 5959 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 5959 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dưng từ vốn NSNN .6161 Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB 6565 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư .6868 Quản lý giai đoạn thực dự án 7272 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn NSNN thời gian qua địa bàn huyện Tiên Du 8080 Những điểm đạt 8080 Những hạn chế nguyên nhân 8181 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiên du 83 4.4.1 Sự phù hợp chế, sách 83 4.4.2 Hệ thống định mức, đơn giá đầu tư xây dựng 83 4.4.3 Cơ chế phân cấp quản lý dự án ĐTXDCB từ NSNN 84 4.4.4 Hệ thống kiểm tra, giám sát dự án DTXDCB từ nguồn vốn NSNN .85 4.5 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiên du 8787 Quan điểm định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 8787 4.5.1 iv 4.5.2 Giải pháp tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 8888 Phần 5.1 5.2 5.2.1 Kết luận kiến nghị 101101 Kết luận 101101 Kiến nghị 103103 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 103103 5.2.2 Đối với UBND huyện Tiên Du 103103 Tài liệu tham khảo 104104 Phụ lục 106106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TMĐT Tổng mức đầu tư BOT Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao WB Ngân hàng giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á KCN Khu công nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước GPMB Giải phóng mặt vi DANH MỤC BẢNG, HỘP Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2013 – 2015 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 3.3 Tình hình sản xuất kinh doanh huyện Tiên Du qua năm 41 Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra đề tài 43 Bảng 3.5 Nguồn thông tin thứ cấp 43 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 4.2 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng theo ngành kinh tế địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 49 Hộp 4.1 Đầu tư cho hệ thống thủy lợi địa bàn huyện nhiều bất cập 51 Bảng 4.3 Vốn xây dựng cho ngành nông nghiệp - thuỷ lợi 5050 Bảng 4.4 Vốn xây dựng cho ngành giao thông 5151 Bảng 4.5 Vốn xây dựng cho ngành công nghiệp 5252 Bảng 4.6 Vốn xây dựng cho ngành y tế 5353 Bảng 4.7 Vốn xây dựng cho ngành giáo dục 5454 Bảng 4.11 Đánh giá cán xã, thôn, xóm quy hoạch kế hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn 6363 Hộp 4.2 Công tác lập dự án đầu tư nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn… 6969 Hộp 4.3 Công tác thẩm định dự án nhiều bất cập 6969 Hộp 4.4 Công tác lập thiết kế - dự toán nhiều thụ động 7171 Hộp 4.5 Đội ngũ cán làm công tác thẩm định phê duyệt dự toán non yếu 7272 Hộp 4.6 Những khó khăn vướng mắc trình thực dự án ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư XDCB dự án 7373 Hộp 4.7 Thực tế chất lượng công trình chưa đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn phê duyệt 7676 Bảng 4.12 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh 7878 Bảng 4.13 Kết thẩm tra phê duyệt toán từ năm 2011 đến tháng 31/12/2014 thuộc ngân sách huyện cân đối 7979 Hộp 4.8 Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước xã, thị trấn, thị tứ huyện yếu 86 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 47 Sơ đồ 4.1 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng .6767 Sơ đồ 4.2 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 68 Sơ đồ 4.3 Trình tự bước thực công tác đấu thầu theo quy định Quy chế Đấu thầu 75 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên đề tài: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Họ tên: NGUYỄN HỮU ĐÔNG Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Thời gian thực hiện: Từ tháng 5/2015 - 5/2016 Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du năm qua, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Để thực nghiên cứu sử dụng phương pháp chủ yếu điều tra chọn mẫu; phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguôn vốn ngân sách nhà nước, nhằm so sánh việc triển khai thực nguồn vốn so với kế hoạch đề nào; Từ thấy mặt thuận lợi khó khăn làm sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Những nội dung kết nghiên cứu là: Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư phát triển, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, thể nhiều nguồn vốn, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đặc biệt quan trọng công trình công cộng Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Tiên Du hình thành từ nguồn sau: - Ngân sách huyện, ngân sách tỉnh cân đối ngân sách Trung ương hỗ trợ cho mục tiêu tỉnh thực địa bàn huyện hỗ trợ cho chương trình mục tiêu quốc gia thực địa bàn huyện - Vốn trái phiếu Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Ninh triển khai công trình dự án địa bàn huyện Tiên Du - Nguồn vốn hỗ trợ thức ODA cho đầu tư XDCB Tổng số vốn cho xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước năm qua (2011-2015) đầu tư địa bàn huyện Tiên Du ngàn tỷ đồng, nguồn ix người phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tư phải xem xét trách nhiệm trường hợp sau: + Phê duyệt dự án không nằm quy hoạch duyệt; + Phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; + Phê duyệt dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Phê duyệt dự án không bảo đảm tính đồng hạng mục công trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt + Phê duyệt đầu tư, phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc; + Phê duyệt đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần; Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp Xã, thực trạng đội ngũ cán tham mưu cấp Xã chuyên môn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc thuê Công ty tư vấn có lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật Công khai hóa danh mục dự án đầu tư tương lai: Trước hết cấp, ngành phải có danh mục dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo quan công sở Như tránh việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải hiểu rõ quy định, phải có đủ lực chuyên môn, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công bằng, thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, giải trình rõ hồ sơ, cần phải có biên ghi chép lại buổi làm việc đó, qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán 96 bộ, quan thẩm định, đồng thời phát dự án thời gian quy định cấp có trách nhiệm thẩm định Bên cạnh đó, cần khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng: Thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu công trình nhóm C, có chủ dự án triển khai 2, tháng, làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến công trình hoàn thành cần quy định tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,… c) Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thông thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thông tin dò rỉ thông thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị dò rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thông qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp 97 giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thông qua công tác toán dự án hoàn thành) d) Thực tốt công tác giải phóng mặt Khẩn trương thực công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND huyện để thực công tác GPMB Để thực điều này, cần phải: - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng đảm bảo lợi ích Nhà nước bên có liên quan + Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp; + Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… + Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng GPMB: Chất lượng hoạt động Hội đồng GPMB thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc công minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án UBND huyện cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác GPMB với dự án theo tuyến qua nhiều xã, phường Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán phòng chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện Các thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật e) Tăng cường công tác quản lý thi công xây dựng công trình Các đơn vị tra kiểm tra tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi công xây dựng công trình trình thi công nhằm nâng cao 98 chất lượng công trình xây dựng; kịp thời phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Tránh tình trạng tra, kiểm tra hồ sơ giấy tờ, tăng cường kiểm tra thực tế trường xem đơn vị thi công có làm thiết kế duyệt hay không, có chủng loại vật liệu xây dựng hay không có tiến độ hay không Ban hành chế yêu cầu chủ đầu tư nhà thầu thi công công trình phải gửi báo cáo tiến độ thực dự án đến quan chuyên ngành tỉnh, huyện làm sở để kiểm tra, kiểm soát f) Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán, toán vốn xây dựng - Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Theo Sở Kế hoạch Đầu tư, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Tiên Du mà phạm vi toàn tỉnh chậm; không vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn nước Mặc dù năm gần tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên này, cần thực số giải pháp: - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát toán; trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ - Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị công trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá 99 trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng công trình đưa vào sử dụng xong công việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát, thống kê nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án g) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng UBND huyện đạo phòng chuyên môn, Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN XDCB lĩnh vực đầu tư quan trọng, nhà nước quan tâm giành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB phạm vi toàn kinh tế, xã hội, quan tâm đầu tư nguồn NSNN lớn cho XDCB cho tỉnh, thành phố Nghiên cứu tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu nêu rõ hoạt động đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn đầu tư vào để tiến hành hoạt động XDCB nhằm sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, đại hoá khôi phục tài sản cố định Trong vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận vốn đầu tư phát triển NSNN hình thành từ huy động Nhà nước để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội cho kinh tế quốc dân Từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn, đặc trưng chung vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nét đặc thù riêng Nét đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư vốn trực tiếp hoàn lại, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, gây lòng tin nhân dân Do đó, việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần phải trọng quan tâm, tất yếu khách quan nước ta nói chung huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói riêng trình CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN rộng bao quát nhiều công đoạn, công đoạn có nhiều hoạt động, bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Quản lý việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu, xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu công trình; Quản lý việc toán, toán, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 101 Từ nghiên cứu sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du qua năm gần đưa đánh giá thành tựu đạt huyện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN như: Việc quy hoạch, kế hoạch hoá phân cấp quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngày rõ ràng mở rộng Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo giản đơn thông thoáng Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội huyện; Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy quán trình CNH-HĐH phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế huyện Tiên Du thời gian qua Bên cạnh phân tích đánh giá thành tựu đạt luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du như: Công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần, hệ thống pháp luật, sách chư rõ ràng Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý công tác đầu thầu nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thoát, hiệu không cao Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách… Trên tảng nghiên cứu lý luận phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN luận văn đề xuất đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hiệu để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 là: (1) Các giải pháp chung, tổng thể bao gồm: Hoàn thiện sách quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN; hoàn thiện công tác quy hoạch; Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XDCB; Bố sung chế xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch phân bổ vốn dầu tư XDCB vốn NSNN; nâng cao trách nhiệm QLNN chất lượng công trình XDCB vốn NSNN (2) giải pháp cụ thể như: Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án; Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu; Thực tốt công tác giải phóng mặt bằng; Dẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán; Đảm bảo thời hạn nâng cao chất lượng toán vốn; Chú trọng hoạt động bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu khai thác công trình 102 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Cần có kế hoạch đầu tư phù hợp có phân loại đầu tư công trình địa bàn toàn tỉnh - Để triển khai tốt công trình xây dựng bản, UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải có hình thức vận động để người dân tham gia xây dựng, đóng góp, tham gia vào công tác quản lý vận hành, tu, bảo dưỡng công trình để đảm bảo tính bền vững hiệu công trình - Về chế sách đầu tư, cần ưu tiên cho xã có điều kiện khó khăn nhằm đảm bảo sống cho người dân nông thôn Đồng thời có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng công trình hạ tầng sở nông thôn 5.2.2 Đối với UBND huyện Tiên Du - Huyện cần có sách đầu tư vốn hợp lý cho dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện - Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ môi trường khu vực xung quanh - Chính quyền địa phương cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lượng công trình đầu tư, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lượng công trình 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Bộ Tài (2015), Tình hình giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng năm 2015 Chi cục Thống kê huyện Tiên Du (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Niên giám thống kê huyện Tiên Du Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2006 Đỗ Hoàng Toàn: Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 Liên Sở Tài - Xây dựng (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Thông báo, Công bố giá vật liệu đến chân công trình địa bàn huyện Tiên Du Mai Văn Bưu: Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2001 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương: Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ 10 Phan Công Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội, 2002 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11 ngày 18/06/2014 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Đầu tư, số 43/2013/QH13 15 Sở Tài Bắc Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt toán 16 Sở Tài Bắc Ninh (2015), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 17 Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 104 18 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 19 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách Nhà nước Tỉnh Bắc Ninh 20 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2011 - 2015 21 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2015), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 22 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 105 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ SỞ, BAN NGÀNH I/ Thông tin chung 1/ Họ tên:…………………………… …… Nam Nữ 2/ Tuổi:…………………………………………………… ……………… 3/ Cơ quan công tác:……………………………………………………… 4/ Chức vụ công tác:……………………………………………………… 5/ Lĩnh vực công tác:……………………………………………………… II/ Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 1/ Ông (bà) cho biết tình hình đâu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du tập trung chủ yếu cho phát triển lĩnh vực nào, Huyện ủy, UBND huyện có sách, chủ trương cho đầu tư XDCB? ………………………………………………………………………… 2/ Để triển khai sách đó, huyện ủy, Ủy Ban nhân dân huyện có chủ trương giải pháp gì? Chính sách Chủ trương, giải pháp 3/ Xin ông (bà) cho biết trình triển khai thực chủ trương giải pháp đó? III/ Kết thực đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du 1/ Xin ông (bà) cho biết đánh giá ông (bà) kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? Tốt Trung bình Kém Nguyên nhân:…………………………………………………………… 2/ Theo ông (bà), so với kế hoạch đặt kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn có đạt mục tiêu không? Đạt Không đạt 106 3/ Xin ông (bà) cho biết đánh giá ông (bà) việc thực chủ trương, sách huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? Đánh giá chất lượng đầu tư Chỉ tiêu Tốt Trung bình Kém Nhận xét Tính phù hợp chủ trương, sách Huyện ủy, UBND huyện Tính cụ thể giải pháp Tình hình tổ chức thực Nguồn lực hỗ trợ thực sách IV/ Định hướng đầu tư cho nông nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2020 1/ Quan điểm ông (bà) việc sử dụng quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? …………………………………………………………………………… 2/ Ông (bà) nhận thấy khó khăn cản trở vấn đề đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? Nguồn vốn Trình độ quản lý Trình độ dân trí Khác Cơ chế/ Chính sách Tại sao? 16/ Ông (bà) có kiến nghị Nhà nước vấn đề đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện? …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 107 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG, THÔN, XÓM I/ Thông tin chung người cung cấp thông tin 1/ Họ tên:………………………… Nam Nữ 2/Tuổi:…………………………………………………….………….… 3/ Địa (thôn, xã):…………………………………………………… 4/ Chức vụ .………………………………………………… II/ Thông tin: 1.Hiện nay, thu nhập địa phương chủ yếu từ hoạt động nào? Sản xuất nông nghiệp Nguồn khác Lương hàng tháng 2.Hiện nay, địa phương triển khai chương trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN áp dụng địa bàn? Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình hỗ trợ có mục tiêu Chương trình xây dựng nông thôn Chương trình khác 3.Địa phương có tham gia lấy ý kiến cho triển khai dự án XDCB nguồn vốn NSNN? Có Không 4.Những người tham gia lập kế hoạch chương trình, dự án xã là: Cán xã Cán thôn Người dân Không biết III/ Kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.Thu nhập địa bàn thay đổi nào? Tăng không đổi giảm Đời sống sinh hoạt hộ có thay đổi không? Có Không Những hạn chế sách quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du Thời gian vay vốn ngắn không kịp thơi gian trả cho ngân hàng; 108 Lãi xuất cho vay cao cho phát triển nông nghiệp; Người dân khó tiếp cận nguồn vay ưu đãi; Mức vay thấp, vốn vay không đủ để thực dự án; Điều kiện vay vốn phải có tài sản chấp khó thực với nông dân; Mức đầu tư cho trồng rừng thấp; Người nông dân thiếu thông tin, thiếu hiểu biết để tiếp cận nguồn vốn; 4.Ông (bà) có kiến nghị với Nhà nước quyền địa phương không? Có không Xin chân thành cảm ơn! Phiếu điều tra doanh nghiệp có dự án XDCB nguồn vốn NSNN Tên Doanh Nghiệp: ………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… I – Thông tin chủ doanh nghiệp Họ tên : ………………………2 Giới tính :… Nam/Nữ 3.Tuổi: … Trình độ văn hóa: ………………………………………… Số năm kinh doanh doanh nghiệp: …………………… II – Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mặt sản xuất sở vật chất kĩ thuật doanh nghiệp Loại tài sản Số luợng Tổng giá trị ( triệu đồng ) Ghi Đất Đất sản xuất Nhà xưởng Tổng Nguồn vốn doanh nghỉệp 2.1 Tình hình huy động vốn doanh nghiệp + Tổng nguồn vốn đăng kí kinh doanh doanh nghiệp : ……… triệu 109 đồng Trong : - Vốn cố định doanh nghiệp : …………….triệu đồng - Vốn lưu động doanh nghiệp : ………… triệu đồng + Vốn thực tế sử dụng đầu tư XDCB : ….triệu đồng Trong : - Vốn tự có doanh nghiệp : ………… triệu đồng - Vốn vay từ bên : ……………… triệu đồng Nếu vốn vay doanh nghiệp vay đâu : Vay ngân hàng nhà nước Vay vốn ưu đãi Vốn vay khác 2.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp STT Chỉ tiêu Doanh nghiệp Đầu tư XDCB cho ngành nông nghiệp – thủy sản Đầu tư XDCB cho ngành giao thông Đầu tư XDCB cho ngành y tế Đầu tư XDCB cho ngành giáo dục 2.3 Đánh giá ông (bà) mức độ ảnh hưởng nguồn vốn tới công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn: Rất quan trọng Bình thường Quan trọng Không quan trọng Những hạn chế sách quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du Thời gian vay vốn ngắn không kịp thơi gian trả cho ngân hàng; Lãi xuất cho vay cao cho phát triển nông nghiệp; Người dân khó tiếp cận nguồn vay ưu đãi; Mức vay thấp, vốn vay không đủ để thực dự án; Điều kiện vay vốn phải có tài sản chấp khó thực với nông dân; Mức đầu tư cho trồng rừng thấp; Người nông dân thiếu thông tin, thiếu hiểu biết để tiếp cận nguồn vốn Ông bà có kiến nghị giải pháp giúp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du:………………………… Xin chân thành cám ơn! 110 ... trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 Vốn. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, biện pháp cần thực tốt là: sách. .. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng nguồn