Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bắc giang

B i GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C ð I H C KINH T QU C DÂN  LÊ TH SÁU HI U QU D ÁN ð!U TƯ B#NG V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ∃C TRÊN ð%A BÀN T∋NH B(C GIANG LU)N ÁN TI N SĨ KINH T Hà N i – 2012 B ii GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C ð I H C KINH T QU C DÂN  LÊ TH SÁU HI U QU D ÁN ð!U TƯ B#NG V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ∃C TRÊN ð%A BÀN T∋NH B(C GIANG CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mà S : 62.31.12.01 LU)N ÁN TI N SĨ KINH T NGƯ I HƯ∃NG D6N KHOA H C: PGS.TS VŨ DUY HÀO Hà N i – 2012 i L I CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k#t lu∃n nêu lu∃n án trung th%c, có ngu∋n g c rõ ràng Các k#t qu∗ nghiên c u c a Lu∃n án đư.c cơng b t0p chí, khơng trùng v5i b6t kỳ cơng trình khác Tác gi∗ lu∃n án Lê Th; Sáu ii M CL C L I C M ƠN i DANH M C CÁC T? VI T T(T .vi DANH M C CÁC MƠ HÌNH vii DANH M C CÁC ðΒ TH% viii DANH M C CÁC B NG ix PH:N M= ð:U CHƯƠNG CƠ S= LÝ LUΦN VΗ HIϑU QUΛ DΝ ÁN ð:U TƯ BΠNG VΘN NGÂN SÁCH NHÀ NƯΤC 10 1.1 TΧng quan vΙ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN 10 1.1.1 Ho0t ñςng ñWu tư 10 1.1.1.1 Khái ni m ñWu tư 10 1.1.1.2 Khái ni m v n ñWu tư 12 1.1.2 D% án ñWu tư 16 1.1.2.1 Khái ni m ñ[c ñi∴m d% án ñWu tư 16 1.1.2.2 S% cWn thi#t ph∗i ti#n hành ho0t ñςng ñWu tư theo d% án 18 1.1.2.3 Phân lo0i d% án ñWu tư 20 1.1.3 D% án ñWu tư bαng v n NSNN 22 1.1.3.1 Khái ni m ñ[c ñi∴m d% án ñWu tư bαng v n NSNN 22 1.1.3.2 Chu kỳ d% án ñWu tư bαng v n NSNN 24 1.2 HiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN 26 1.2.1 Khái ni m hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n NSNN 26 1.2.2 Các phương pháp ñánh giá hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n Ngân sách Nhà nư5c 28 1.2.3 Các chδ tiêu ñánh giá hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n NSNN 33 1.2.3.1 Các chδ tiêu ñánh giá hi u qu∗ tài 34 1.2.3.2 Các chδ tiêu ñánh giá hi u qu∗ kinh t# xã hςi 35 1.3 Nhân tΡ Υnh hưWng ñ;n hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN 47 1.3.1 Nhóm nhân t mơi trưγng vĩ mô 49 1.3.1.1 Mơi trưγng trϕ 49 1.3.1.2 Môi trưγng pháp lý 50 1.3.1.3 Môi trưγng kinh t# vĩ mô 50 iii 1.3.1.4 Mơi trưγng văn hóa xã hςi 52 1.3.1.5 Môi trưγng t% nhiên ngu∋n tài nguyên thiên nhiên có th∴ khai thác cho vi c th%c hi n d% án 53 1.3.2 Nhóm nhân t mơi trưγng tác nghi p c a d% án ñWu tư 53 1.3.2.1 Qu∗n lý d% án ñWu tư 53 1.3.2.2 Các quan qu∗n lý d% án ñWu tư 56 1.3.2.3 Các tm ch c tr%c ti#p th%c hi n d% án 56 1.4 Kinh nghiΤm quΡc t; vΙ nâng cao hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN 57 1.4.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c vν qu∗n lý d% án đWu tư cơng 58 1.4.2 Kinh nghi m vν hình th c h.p tác cơng tư (PPP) đWu tư cơng 61 1.4.3 Nhθng hρc kinh nghi m cho Vi t Nam 62 CHƯƠNG THΝC TRτNG HIϑU QUΛ DΝ ÁN ð:U TƯ BΠNG VΘN NSNN TRÊN ðϖA BÀN TξNH BψC GIANG 63 2.1 Nh∴ng đ]c đi⊥m kinh t; trβ xã hεi Υnh hưWng ñ;n dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN ñβa bàn tγnh Bηc Giang 63 2.1.1 Vϕ trí đϕa lý điνu ki n t% nhiên 63 2.1.1.1 Vϕ trí đϕa lý 63 2.1.1.2 ðiνu ki n t% nhiên 64 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 64 2.1.2 ð[c ñi∴m kinh t# xã hςi 66 2.1.3 Khái quát vν công tác qu∗n lý d% án ñWu tư bαng v n NSNN ñϕa bàn tδnh Bζc Giang 67 2.2 ThΚc trιng hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN ñβa bàn tγnh Bηc Giang 73 2.2.1 V n ñWu tư c a d% án 73 2.2.1.1 V n ñWu tư d% án 73 2.2.1.2 V n ñWu tư c a d% án bαng ngân sách nhà nư5c 76 2.2.2 Th%c tr0ng hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n NSNN 81 2.3 ðánh giá hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN ñβa bàn tγnh Bηc Giang 86 2.3.1 Nhθng k#t qu∗ ñã ñ0t ñư.c 87 2.3.1.1 Thu hút đWu tư c a d% án ngồi ngân sách tăng m0nh, huy ñςng ñư.c ngu∋n l%c cho phát tri∴n kinh t# ñϕa bàn tδnh 87 2.3.1.2 Mςt s d% án ñWu tư tác đςng t t góp phWn b∗o v mơi trưγng 88 iv 2.3.1.3 Tác đςng c a d% án ñWu tư ñ#n tăng thu ngân sách 90 2.3.1.4 Tác ñςng c a d% án ñWu tư ñ#n s| v∃t ch6t k} thu∃t c a nνn kinh t# xây d%ng s| h0 tWng KT XH, mn ñϕnh ñγi s ng nhân dân 90 2.3.2 H0n ch# 92 2.3.2.1.Tác ñςng c a d% án ñWu tư bαng v n NSNN chưa nhiνu ñ#n tăng trư|ng kinh t# 92 2.3.2.2 Tác ñςng c a d% án ñWu tư bαng v n NSNN chưa m0nh ñ#n chuy∴n dϕch c6u kinh t# 96 2.3.2.3 Tác ñςng d% án ñWu tư bαng v n NSNN ñ#n t0o vi c làm cho ngưγi lao ñςng chưa cao 98 2.3.2.4 Tác ñςng c a d% án ñWu tư bαng v n NSNN chưa nhiνu ñ#n vi c tăng cưγng kim ng0ch xu6t nh∃p kh•u 101 2.3.2.5 Tác ñςng c a d% án ñWu tư bαng v n NSNN chưa nhiνu ñ#n nâng cao kh∗ c0nh tranh c a s∗n ph•m 102 2.3.2.6 Tác ñςng chưa nhiνu c a d% án ñWu tư bαng v n NSNN ñ i v5i vi c phát tri∴n kinh t# | vùng khó khăn 103 2.3.2.7 Tác ñςng c a mςt s d% án ñWu tư bαng v n NSNN đ i v5i mơi trưγng chưa t t 106 2.3.3 Nguyên nhân h0n ch# 107 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 108 2.3.3.2 Nguyên nhân ch quan 111 CHƯƠNG GIΛI PHÁP NÂNG CAO HIϑU QUΛ DΝ ÁN ð:U TƯ BΠNG VΘN NSNN TRÊN ðϖA BÀN TξNH BψC GIANG 120 3.1 ðβnh hưϕng ñΜu tư phát tri⊥n tλ ngumn vΡn NSNN năm 2011π 2015 cθa tγnh Bηc Giang 120 3.1.1 ðϕnh hư5ng m•c tiêu phát tri∴n KT XH giai ño0n 2011 2015 120 3.1.1.1 Quan ñi∴m ch ñ0o phát tri∴n kinh t# xã hςi tδnh Bζc Giang giai ño0n 2011 2015 121 3.1.1.2 M•c tiêu tmng quát 122 3.1.1.3 Nhi m v• c• th∴ 122 3.1.1.4 Các m•c tiêu kinh t# ch y#u 126 3.1.2 ðϕnh hư5ng ñWu tư phát tri∴n 127 3.1.2.1 ðϕnh hư5ng ñWu tư phát tri∴n chung 127 3.1.2.2 ðϕnh hư5ng ñWu tư mςt s ngành, lĩnh v%c ch y#u 128 3.2 ðβnh hưϕng cơng tác quΥn lý dΚ án đΜu tư ñβa bàn tγnh Bηc Giang giai ñoιn 2011π2015 133 3.2.1 D% báo nhân t ∗nh hư|ng đ#n cơng tác qu∗n lý d% án ñWu tư ñϕa bàn tδnh Bζc Giang 133 v 3.2.1.1 Xu th# tái đWu tư cơng 133 3.2.1.2 Xu th# cơng nghi p hóa đϕa bàn tδnh Bζc Giang 134 3.2.1.3 Xu th# phát tri∴n, nhθng tác ñςng kh∗ ng d•ng ti#n bς khoa hρc k} thu∃t, cơng ngh m5i ñ i v5i công tác qu∗n lý d% án ñWu tư 135 3.2.2 Các m•c tiêu qu∗n lý d% án ñWu tư bαng v n NSNN ñϕa bàn tδnh Bζc Giang giai ño0n 2011 – 2015 136 3.2.2.1 Vν v n ñWu tư cho d% án bαng NSNN 136 3.2.2.2 Vν d% án ñWu tư bαng v n NSNN: 137 3.3 GiΥi pháp nâng cao hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN ñβa bàn tγnh Bηc Giang 138 3.3.1 C∗i cách s„a đmi bm sung văn b∗n sách, cách th c qu∗n lý q trình đWu tư 139 3.3.2 ð•y nhanh ti#n đς l∃p quy ho0ch xây d%ng tăng cưγng qu∗n lý ñWu tư xây d%ng theo quy ho0ch 143 3.3.3 Hồn thi n quy trình l∃p, th•m đϕnh, phê t d% án đWu tư 144 3.3.4 ðmi m5i công tác qu∗n lý v n c a d% án ñWu tư 146 3.3.4.1 ðmi m5i ch# qu∗n lý ñWu tư d% án s„ d•ng v n nhà nư5c 146 3.3.4.2 ðmi m5i cơng tác k# ho0ch hố v n ñWu tư d% án 147 3.3.4.3 Phân c6p qu∗n lý ngu∋n v n d% án ñWu tư bαng ngân sách nhà nư5c 149 3.3.5 Hồn thi n cơng tác ki∴m tra, ki∴m soát, giám sát c a nhà nư5c d% án ñWu tư 150 3.3.6 Ki n toàn nâng cao ch6t lư.ng công tác giao nh∃n thWu 152 3.3.7 Hồn thi n cơng tác điνu hành tri∴n khai th%c hi n d% án ñWu tư 154 3.3.7.1 Ki n tồn cơng tác qu∗n lý ñνn bù, gi∗i phóng m[t bαng xây d%ng 154 3.3.7.2 C ng c tăng cưγng công tác qu∗n lý đϕnh m c, đơn giá, d% tốn chi phí xây d%ng 155 3.3.8 Nâng cao hi u qu∗ ho0t ñςng c a Tư v6n ñiνu hành d% án 156 3.4 Ki;n nghβ 158 K…T LUΦN 160 DANH M†C CÁC CƠNG TRÌNH KHOA H‰C ðà CƠNG BΘ C‹A TÁC GIΛ 163 DANH M†C TÀI LIϑU THAM KHΛO 164 PH† L†C 170 ... V n ñWu tư d% án 73 2.2.1.2 V n ñWu tư c a d% án bαng ngân sách nhà nư5c 76 2.2.2 Th%c tr0ng hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n NSNN 81 2.3 ðánh giá hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng... ñΜu tư bΘng vΡn NSNN 26 1.2.1 Khái ni m hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n NSNN 26 1.2.2 Các phương pháp ñánh giá hi u qu∗ d% án ñWu tư bαng v n Ngân sách Nhà nư5c 28 1.2.3 Các chδ tiêu ñánh... tác qu∗n lý d% án ñWu tư bαng v n NSNN ñϕa bàn tδnh Bζc Giang 67 2.2 ThΚc trιng hiΤu quΥ dΚ án ñΜu tư bΘng vΡn NSNN ñβa bàn tγnh Bηc Giang 73 2.2.1 V n ñWu tư c a d% án 73