Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH TÂN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH TÂN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU THƯƠNG THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Tân i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Thương, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư Bắc Kạn, Sở Tài Bắc Kạn, Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, Ban quản lý dự án ngành, Ban quản lý dự án huyện, thị xã, doanh nghiệp xây dựng đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả việc thu nhập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Tân 33 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH SÁCH CÁC BẢNG viii DANH SÁCH CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Ý nghĩa nghiên cứu 6 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 1.1.2 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 18 44 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 24 1.2.1 Kinh nghiệm đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Kạn 27 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Quy trình nghiên cứu 28 2.3 Phương pháp thu thập liệu 29 2.3.1 Thu thập liệu thứ cấp 29 2.3.2 Thu thập liệu sơ cấp 30 2.4 Phương pháp phân tích 31 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.4.2 Phương pháp so sánh 32 2.4.3 Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian 32 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.5.1 Quy mô đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 32 2.5.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 3.2 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.1 Quy mô đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 43 55 3.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.3 Thực trạng đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo lĩnh vực 49 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 63 3.3.1 Các nhân tố khách quan 63 3.3.2 Các nguyên nhân chủ quan 73 3.2.2.2 Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng 75 3.4 Đánh giá kết thực đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.1 Đánh giá đối tượng công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.2 Những kết đạt 87 3.4.3 Hạn chế 88 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Mục tiêu định hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2030 90 4.1.1 Mục tiêu 90 4.1.2 Định hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2030 91 66 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp NSNN tỉnh Bắc Kạn 93 4.2.1 Nâng cao hiệu phân bổ vốn đầu tư 93 4.2.2 Nâng cao hiệu thực đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 94 7vi 4.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết đầu tư Chương trình/dự án 97 4.2.4 Tăng cường công tác bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 104 4.3 Kiến nghị 106 4.3.1 Về phía Nhà nước 106 4.3.2 Về phía địa phương 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 8vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐH Hiện đại hóa KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân 95 95 nghiệp Để xây dựng hệ thống sở hạ tầng cần phải tiến hành công việc sau: (i) Quy hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; (ii) Lựa chọn ưu tiên xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; (iii) Lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Tạo nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Tổ chức thực quản lý dự án đầu tu xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Như vậy, tổ chức thực đầu tư phát triển sở hạ tầng nội dung xây dựng hệ thống sở hạ tầng cho nơng nghiệp, nơng thơn Đó q trình biến ý tưởng đầu tư, dự án đầu tư thành thực Vì vậy, trình thực đầu tư có quan hệ chặt chẽ với cơng việc chuẩn bị đầu tư khai thác sở hạ tầng sau thực đầu tư xong Trên thực tế, thực đầu tư phát triển sở hạ tầng với phương thức khác theo giai đoạn Trước đây, thực đầu tư phát triển sở hạ tầng thường đơn vị ngành nông nghiệp nhu công ty xây dựng thuỷ lợi, cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng…, thơng qua hình thức định thầu chủ yếu Những năm gần công trình lớn, hình thức đấu thầu lựa chọn đơn vị thực đầu tư triển khai Vì vậy, công tác triển khai thực đầu tư phát triển sở hạ tầng có chuyển biến mạnh Tuy nhiên, tình trạng bỏ thầu giá thấp để trúng thầu, sau triển khai chậm tiến độ, cắt giảm chi phí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Ngoài ra, vấn đề cấp vốn chậm, lực thực nhà thầu, việc triển khai cầm chừng để giữ cơng trình… ảnh hưởng đến chất lượng thực đầu tư phát triển sở hạ tầng nói chung, nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Để giải vấn đề cần thực giải pháp cụ thể sau: - Trước hết, việc lựa chọn đơn vị thực đầu tư phát triển sở hạ 96 96 tầng cần trọng đến vấn đề: (i) đảm bảo đơn vị có chun mơn, có đội ngũ lao động tay nghề cao triển khai cơng trình đầu tư phát triển sở hạ tầng cho nông nghiệp thông qua việc đấu thầu công khai theo Luật đấu thầu Vì vậy, việc tạo điều kiện cho cơng ty ngành thực cơng trình đầu tư phát triển sở hạ tầng cần thiết Nhưng, tránh tình trạng độc quyền ngành nơng nghiệp, phải mở rộng cho đối tượng khác tham gia, đơn vị thuộc thành phần kinh tế tư nhân; (ii) Cần có chế lựa chọn khách quan theo chế đấu thầu Tuy nhiên, cần khắc phục tình trạng bỏ thầu thấp Đặc biệt kiểm tra kỹ việc đánh giá lực đơn vị tham gia đấu thầu Tránh tình trạng “quân xanh” tổ chức đấu thầu - Hai là, cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hoạt động thực đầu tư phát triển sở hạ tầng, cơng việc giải phóng mặt cấp phát vốn Đối với giải phóng mặt bằng, cần nâng cao trách nhiệm quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn Kiên xử lý trường hợp vi phạm chế độ bồi thường giải phóng mặt cán dự án chây ì đáng người dân khơng chấp hành giải phóng mặt - Hai là, cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hoạt động thực đầu tư phát triển sở hạ tầng, cơng việc giải phóng mặt cấp phát vốn Đối với giải phóng mặt bằng, cần nâng cao trách nhiệm quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn Kiên xử lý trường hợp vi phạm chế độ bồi thường giải phóng mặt cán dự án chây ì đáng người dân khơng chấp hành giải phóng mặt Đối với việc cấp vốn cho thực dự án, có nhiều nguyên nhân dẫn đến cấp vốn chậm như: việc thẩm định định đầu tư dự án đầu tư cịn chậm, q trình triển khai đầu tư nhiều sai phạm phải làm làm lại nhiều lần dẫn đến tình trạng "tiền chờ cơng trình" Vì vậy, cần vào 97 97 nguồn vốn huy động để triển khai dự án, đảm bảo cấp vốn tiến độ Đối 98 98 với xây dựng sở hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn, vấn đề tiến độ vô quan trọng tính thời vụ sản xuất nơng nghiệp; tác động điều kiện thời tiết khí hậu đến an tồn cơng trình - Ba là, việc huy động nguồn lực chỗ cho thực cơng trình theo phương châm “địa phương có cơng trình, dân có việc làm” Chương trình 135 triển khai phương thức triển khai phù hợp với cơng trình nhỏ Tuy nhiên, cần ý đến u cầu chất lượng cơng trình để huy động lao động phổ thông vào công việc phù hợp 4.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết đầu tư Chương trình/dự án Tình trạng nước nói chung tỉnh Bắc Kạn nói riêng Bộ, Ngành nắm giữ Chương trình, dự án đầu tu phát triển lớn Nhà nước, có đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn năm trung bình hàng nghìn tỷ đồng Một phần địa phương trơng chờ đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp thôn, xã qua Chương trình mục tiêu quốc gia phủ chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình trồng triệu rừng, chương trình giải việc làm, cơng nghệ sinh học, định canh định cư, chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, chương trình xây dựng nơng thơn Tình trạng nước nói chung tỉnh Bắc Kạn nói riêng Bộ, Ngành nắm giữ Chương trình, dự án đầu tu phát triển lớn Nhà nước, có đầu tư phát triển sở hạ tầng nơng thơn năm trung bình hàng nghìn tỷ đồng Một phần địa phương trơng chờ đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp thơn, xã qua Chương trình mục tiêu quốc gia phủ chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình trồng triệu rừng, chương trình giải việc làm, công nghệ sinh học, định canh định cu, chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, chương trình xây dựng nơng thơn 99 99 Hậu chương trình trình duyệt theo quan quản lý ngành dọc, thực theo quy định chung Bộ, ngành Các Chương trình đầu tư phát triển nhà nước hàng năm tiêu tốn hàng nghìn tỷ đồng theo kênh đầu tư song song tồn phát triển, kết Chương trình, dự án đánh giá giám sát hiệu đầu tư lại theo kênh dẫn song song dội ngược lại quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành riêng lẻ, khơng có quan đầu mối để khâu nối dịng thơng tin, để đánh giá, giám sát hiệu đầu tư phát triển Dẫn đến việc kiểm sốt lồng ghép Chương trình/dự án địa bàn, đầu tư dàn trải, trùng lắp, thiếu trọng tâm, có cơng trình đầu tư thiếu vốn kéo dài có Chương trình, dự án bên cạnh lại thừa vốn, có cơng trình đầu tư song thiếu kinh phí nên phải ép hồn thiện, bàn giao vào sử dụng không phát huy hết hiệu đầu tư Đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, giúp khai thác tiềm năng, lợi so sánh tỉnh điều kiện tự nhiên đất đai, khí hậu, văn hoá - xã hội Tạo nên mối giao lưu buôn bán, thông tin thị trường thông thương không giúp cho đồng bào vùng sâu vùng xa phát triển kinh tế mà cịn phát triển văn hố xã hội góp phần nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn tiến kịp với phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội với người dân thành thị Vì vậy, đổi hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết dự án việc làm cần thiết cấp bách Các đổi tập trung vào vấn đề sau: - Một là, đổi tổ chức hoạt động kiểm tra giám sát Hoạt động kiểm tra giám sát nên tổ chức thực chủ yếu Đó quan quản lý nhà nước tổ chức giám sát tư vấn độc lập (đối với cơng trình lớn) phận giám sát thi công, nhà kỹ thuật (đối với cơng trình nhỏ) Đối với chức kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước: 100 100 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Kạn cần có quan giám sát mang tính thống từ tỉnh đến địa phương Cần tổ chức thành lập đơn vị kiểm tra, giám sát độc lập với nhà thi cơng, chí th nhà tư vấn giám sát quốc tế với cơng trình lớn nhà thầu không thắng thầu tư vấn cơng trình - Hai là, cần xây dựng quy chế giám sát trách nhiệm cụ thể giám sát, hoạt động giám sát thi công cơng trình sở hạ tầng Có sách khen thưởng kỷ luật nghiêm với hoạt động thi công vi phạm Nâng cao hiệu lực kết luận có biện pháp khắc phục kịp thời sau có kết luận phận kiểm tra, giám sát Nhất kết luận phận kỹ thuật giám sát thi công - Ba là, cần phát huy vai trò kiểm tra giám sát cộng đồng người dân việc xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp Thực tốt quy chế dân chủ việc giám sát xây dựng cơng trình thuộc hệ thống sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi xây dựng quản lý cấp thôn, xã, huyện Những nơi phát huy cao vai trị giám sát người dân - Bốn là, tăng cường việc giám sát, đánh giá hiệu cơng trình đầu 101 101 tư Đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết dự án đầu tư sở hạ tầng Để tăng cường việc giảm sát, đánh giá hiệu công trình đầu tư địi hỏi tỉnh Bắc Kạn cần thực nội dung sau: - Cần phải xây dựng tiêu thống mà gắn kết phản ánh giá trị thực hiệu đồng vốn đầu tư vào sở hạ tầng phục vụ trực tiếp gián tiếp cho sản xuất nông nghiệp từ ngành lâm nghiệp thuỷ lợi Nguồn vốn đầu tư cho dự án sử dụng ngân sách nhà nước có nguồn gốc nhà nước đầu tư vùng nông thôn vùng sâu vùng xa ngồi giá trị tăng cao cần phải ưu tiên lựa chọn nâng cao giá trị văn hóa xã hội nói chung giá trị truyền thống vùng dân tộc khác - Xây dựng nội dung tính tốn hiệu kinh tế từ đầu tư sở hạ tầng: Xác định tổng chi phí xây dựng cơng trình sở hạ tầng (phục vụ sản xuất dịch vụ) vùng dự án, chi phí đền bù định canh định cư, giải phóng mặt chi khác liên quan: Xác định tổng vốn đầu tư dự án: (i) Về lâm nghiệp: tổng chi đầu tư trồng rừng, chi làm đường vận xuất khai thác, xây dựng cơng trình phụ trợ, kho bãi, thiết bị, chi khác; (ii) Về thuỷ lợi tồn chi phí cần để xây dựng khơi phục nâng cấp cơng trình (hồ, đập, kênh mương), chi phí thiết bị, chi phí quản lý chi khác, dự phịng; Chi phí đền bù giải phóng mặt tái định canh định cư; (iii) Về nông nghiệp: tổng đầu tư giống, giao thơng nội đồng, phân bón, vật tư thiết bị khác, kho bãi chi khác - Chi phí vận hành hàng năm gồm: lương, khoản chi theo lương, nguyên vật liệu, lượng, sửa chữa thường xuyên, chi quản lý chi khác; chi phí thay gồm: sửa chữa lớn thay toàn thiết bị (5 năm lần khoảng đến 15% tổng vốn đầu tư thiết bị ban đầu) Phần chi phí đầu tư sở hạ tầng tính với lâm nghiệp thuỷ lợi Xác định tổng lợi ích dự án gồm việc xác định lợi ích từ dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng nông lâm nghiệp thuỷ lợi gồm: lợi ích từ chống xói mịn đất, giữ nước điều tiết nước, tưới tiêu, điều hoà nguồn nước, nuôi trồng thuỷ sản, cấp nước cho sinh hoạt, thuỷ điện, Tổng lợi ích từ việc đầu tư phát triển sở hạ tầng giới hạn đến lợi ích phục vụ trực tiếp cho sản xuất nơng nghiệp, lợi ích cho dân sinh xã hội tính đến số tiêu giải cơng ăn việc làm xố đói giảm nghèo nơng thơn Ngun tắc xác định lợi ích từ đầu tư phát triển sở hạ tầng tính giá trị thu nhập tuý tăng thêm tác động đầu tư sở hạ 101 tầng lâm nghiệp, thuỷ lợi ngành khác Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá hiệu tài kết hợp với tiêu đánh giá trình độ phát triển văn hố - xã hội, phát triển thị trường, môi trường , để phân loại, xếp hạng, tính điểm chương trình/dự án thơng qua đưa đề xuất phương pháp xác định số tiêu đánh giá giá trị mặt kinh tế - xã hội sở hạ tầng hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng đem lại để phục vụ sản xuất nơng nghiệp tỉnh Bắc Kạn: A Các tiêu chí để lựa chọn chương trình/dự án cho xây dựng tiền khả thi đầu tư bổ sung, xây sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, gồm: (1) Quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng vùng tỉnh dài hạn ngắn hạn phê duyệt (2) Lâm nghiệp: diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn tỷ lệ độ che phủ rừng đầu nguồn nước cơng trình thuỷ lợi phải đạt từ 30 - 45% (3) Thuỷ lợi: tỷ lệ % diện tích tưới, tiêu cho trồng thiếu nước khơng có nước tưới mùa khô hạn (4) Hệ thống bơm nước: số lượng máy bơm nước 100 lương 102 thực (5) Điện nông thôn: tỷ lệ % làng (xã) thị trấn có điện (6) Giao thơng: Chiều dài đường 100 km2 bề mặt (7) Cơ sở chế biến: số lượng sở chế biến, xay xát (quy mô vừa nhỏ) (8) Thị trường liên quan: số lượng chợ nơng thơn/vùng sinh thái B Các tiêu chí sở hạ tầng dịch vụ, canh tác nông nghiệp (hạ tầng mềm): (1) Thay đổi sản lượng lương thực: thay đổi sản lượng suất tăng giảm qua mùa vụ năm (2) Phân bón hố học: tổng số tiêu dùng phân hố học (NPK) diện tích lương thực (3) Thuốc trừ sâu: tổng số tiêu dùng thuốc trừ sâu lượng thực (4) Số xã có điểm bưu điện, hệ thống loa truyền thanh/1.000 dân cư (5) Số xã có trường học/1.000 dân (6) Số trạm xá y tế/1.000 dân (7) Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước Trong hệ thống tiêu trên, loại bỏ số tiêu không phù hợp khơng thể có số liệu thống kê cách xác đầy đủ như: số lượng máy cày, số lượng quan, tổ chức tài chính, trình độ văn hóa giáo dục Nhưng bổ sung thêm số tiêu sở hạ tầng dịch vụ sản xuất nơng nghiệp xã có: điểm bưu điện hệ thống loa truyền thanh, trạm y tế, tỷ lệ dân cư dùng nước sạch; tiêu sở hạ tầng phục vụ sản xuất: bổ sung số sở chế biến, số chợ nông thôn tỉnh/vùng sinh thái Đây tiêu chí giới coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá trình độ phát triển, mức độ giàu nghèo quốc gia để xếp hạng Một số tiêu điện nông thôn, số lượng bưu điện, số loa truyền trước mắt coi tiêu thay đại diện mức độ phát triển lượng, thông tin liên lạc Một số tiêu chưa thể có hệ thống số liệu thống kê xác đầy đủ như: tỷ lệ người dân nông thôn dùng nước sạch, số chợ vùng sinh thái, Nhưng lâu dài đòi hỏi phát triển nhân tố quan trọng phản ánh mức độ phát triển kinh tế thị trường xã hội đại Từ việc so sánh tiêu chí xếp thứ tự cao thấp để lựa chọn phương án đầu tư cho vùng tỉnh có sở hạ tầng đánh giá thấp ưu tiên đầu tư hạng mục sở hạ tầng cần thiết tiến hành làm ngay, đầu tư bổ sung nâng cấp phá bỏ không cần thiết đầu tư làm cản trở cho q trình phát triển sản xuất, gây hậu khơng tốt cho q trình phát triển kinh tế - xã hội ba lĩnh vực lâm nghiệp, thuỷ lợi nông nghiệp Trong phương án đầu tư (có thể có nhiều phương án để lựa chọn) cần tính tốn tổng dự tốn đầu tư hạng mục cơng trình sở hạ tầng cần đầu tư giai đoan năm trở lên có phân kỳ đầu tư theo thứ tự ưu tiên với hạng mục cơng trình sở hạ tầng cần thiết đầu tư năm chương trình/dự án Từng phương án đầu tư cần tính tốn dự báo hiệu đầu tư cơng trình mặt tài hiệu kinh tế - xã hội có liên quan đến giá trị tổng sản lượng nơng lâm sản ước tính thu từ thời điểm trước sau có dự án đầu tư, tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập người dân, việc bảo vệ mơi trường hạn chế xói mịn đất, cắt lũ,…(có thể tính tần suất) Có thể áp dụng mở rộng tiêu chí để tính điểm hiệu đầu tư chương trình/dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng tỉnh để phân tích làm rõ hiệu đầu tư sở hạ tầng (cao hay hiệu quả) phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Cũng tiêu đánh giá, giám sát thành phần kinh tế có ý định bỏ vốn đầu tư nghiên cứu cân nhắc lại định đầu tư cách xác (hoặc xếp thứ tự ưu tiên với vùng đặc biệt) nhằm mục đích giảm thiểu tối đa yếu tố rủi ro đầu tư phát triển sở hạ tầng, giúp cho nhà quản lý nhà đầu tư việc lựa chọn, tính tốn phương án đầu tư góp phần điều chỉnh lại cấu đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất dịch vụ nông nghiệp kinh tế nông thôn; cân đối hợp lý nguồn vốn ngân sách Việc vận dụng tính tốn cần ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng cho vùng lựa chọn có số hiệu sản xuất nơng nghiệp thấp, sở hạ tầng cho sản xuất dịch vụ yếu kém, suất lương thực thấp có chiều hướng suy giảm Việc tính tốn có quan tâm đến việc ưu tiên cho vùng sâu vùng xa có điều kiện hồn cảnh địa lý, khí hậu khắc nghiệt, có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, 4.2.4 Tăng cường công tác bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Đặc điểm chung hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư nông thôn giao thông, thuỷ lợi, điện…, hầu hết người sử dụng trả tiền phải trả với mức độ thấp Nhất nay, nhà nước có phương án miễn, giảm thuỷ lợi phí… Ngồi đặc điểm trên, sở hạ tầng cho nơng nghiệp, nơng thơn cịn trải không gian rộng lớn, nhiều nơi thuộc vùng núi, vùng sâu vùng xa Vì vậy, chúng chịu tác động lớn điều kiện thời tiết khí hậu, nhanh bị xuống cấp, hư hỏng cần có tu bổ kịp thời Với đặc điểm trên, việc tổ chức khai thác cơng trình hệ thống sở hạ tầng cần có giải pháp sau: + Tổ chức tốt hoạt động khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư vùng Xây dựng quy chế quản lý vận hành, chế tài cho cơng tác tu bảo dưỡng thường xun cho cơng trình sở hạ tầng hoạt động bền vững Có biện pháp bảo vệ cơng trình sở hạ tầng trước xâm hại tự nhiên (mưa, gió, lũ, lụt ), người gia súc Các cơng trình sở hạ tầng phần nhiều dùng chung với nghĩa tài sản chung, mặt thể tính cộng đồng hoạt động khai thác sử dụng, thể khó khăn quản lý khai thác sử dụng Vì vậy, cần thành lập tổ chức khai thác, tu bổ cơng trình sở hạ tầng + Ứng khoa học công nghệ mới, vật liệu trình thiết kế, xây lắp, vận hành đảm bảo độ bền vững cơng trình, tiết kiệm nguyên nhiên liệu trình khai thác sử dụng + Đào tạo nâng cao lực thường xuyên cho lực lượng cán vận hành sử dụng Bổ sung nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác quản lý vận hành công tác sửa chữa bảo dưỡng tu + Xây dựng chế sách, chế tài thưởng phạt minh bạch trình khai thác sử dụng cơng trình sở hạ tầng Nội dung quản lý hệ thống sở hạ tầng không để vận hành cơng trình mà quan trọng điều chỉnh hoạt động sản xuất theo hướng khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng mà phát huy tác dụng phục vụ cho lợi ích đa mục tiêu, đa dạng hố hoạt động xã hội Phần lớn công trình giao thơng phục vụ cho nhu cầu lại dân cư vùng, phục vụ cho nhu cầu giao lưu hàng hố cịn việc đẩy mạnh sản xuất theo điều kiện giao thông tạo cịn yếu chưa thật trọng Vì vậy, việc quyền xã đẩy mạnh phát triển sản xuất tạo nhiều nơng sản hàng hố biện pháp quản lý nhà nước việc khai thác cơng trình giao thơng Đối với cơng trình thuộc sở hạ tầng nơng nghiệp việc tìm vốn để xây dựng cơng trình khó khăn, việc tìm nguồn có biện pháp huy động nguồn vốn phục vụ cho hoạt động tu bổ cơng trình lại khó khăn Nguồn kinh phí cho cơng trình thuộc sở hạ tầng nơng nghiệp lấy từ nguồn kinh phí nhà nước Tuy nhiên, vấn đề khó khăn Bởi nguồn ngân sách hạn hẹp, phạm vi cơng trình Chương trình lớn Vì vậy, bên cạnh nguồn vốn ngân sách cần xã hội hoá nguồn vốn để tu, bảo dưỡng cơng trình theo hướng sau: (i) nâng cao hiệu khai thác cơng trình có nguồn thu tạo nguồn vốn tái tạo cơng trình thu phí giao thơng, thuỷ lợi phí…; (ii) Đối với cơng trình nhỏ tỉnh Bắc Kạn, cấp xã, quyền xã cần chủ động huy động cơng sức dân cư xã theo chế độ lao động cơng ích Giao cho quyền thơn tổ chức hoạt động tu bổ cơng trình giao thơng theo định kỳ có tác động bất thường xảy gây ảnh hưởng đến cơng trình Tổ chức giám sát hoạt động tổ chức giao cách thường xuyên có biện pháp xử lý kịp thời 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Về phía Nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nơng nghiệp phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào ĐTPT CSHT nơng nghiệp sách hình thức thích hợp - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào ĐTPT CSHT nơng nghiệp sách hình thức thích hợp - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải ĐTPT CSHT nông nghiệp - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Về phía địa phương - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, việc triển khai thực danh mục dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp phải bám sát vào kế hoạch đầu tư công trung hạn kế ... mô đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 32 2.5.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN... tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.1 Quy mô đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 43 55 3.2.2 Cơ cấu vốn đầu. .. trường nước Vốn đầu tư xem ngân sách nhà nước (hoặc coi nguồn ngân sách nhà nước) , bao gồm: Vốn từ ngân sách nhà nước cấp; Vốn đầu tư phát triển; vốn tín dụng đầu tư phát triển nước bảo lãnh; vốn đầu