tóm tắt hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bắc giang

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C ð I H C KINH T QU C DÂN  - LÊ TH SÁU HI U QU D ÁN ð U TƯ B NG V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mà S : 62.31.12.01 TĨM T T LU N ÁN TI N SĨ KINH T B GIÁO D C VÀ ðÀO T O M ð U S c p thi t c a ñ tài ð u tư phát tri n có vai trị h t s c to l n vi c thúc ñ y kinh t xã h i m i qu c gia, m i ngành, m i ñ a phương, n n t ng c a tăng trư ng phát tri n b n v ng Th c ti n kinh t th trư ng nư c phát tri n th c t 20 năm ñ i m i Vi t Nam ñã kh ng ñ nh r ng: Công c s d ng ngu n l c có hi u qu nh m ñ t ñư c m c tiêu kinh t c a k ho ch ñ nh hư ng chương trình d án phát tri n kinh t xã h i, nói cách khác chương trình d án nh ng cơng c đ c thù c a k ho ch, nh m ñưa k ho ch vào th c t c a cu c s ng th trư ng M t khác, d án có vai trị r t quan tr ng đ i v i ch ñ u tư, nhà qu n lý tác ñ ng tr c ti p t i ti n trình phát tri n kinh t xã h i D án c quan tr ng ñ quy t ñ nh b v n ñ u tư, xây d ng k ho ch ñ u tư theo dõi trình th c hi n ñ u tư D án c ñ t ch c tài đưa quy t ñ nh tài tr , quan ch c nhà nư c phê t c p phép ñ u tư D án ñư c coi công c quan tr ng qu n lý v n, v t tư, lao đ ng q trình th c hi n ñ u tư nư c ta nói chung đ a bàn t nh B c Giang nh ng năm qua, lãng phí, th t thoát, tiêu c c làm cho hi u qu ñ u tư thu ñư c t d án s d ng v n ngân sách nhà nư c chưa cao, nh ng v n đ nóng b ng ñư c c xã h i quan tâm V i ý nghĩa ñ c bi t quan tr ng cho th y s c n thi t ph i nghiên c u ho t ñ ng nh m nâng cao hi u qu v n ñ u tư b ng ngân sách nhà nư c ñ a bàn t nh B c Giang M c đích nghiên c u - H th ng hóa làm rõ thêm nh ng lý lu n b n v hi u qu c a d án ñ u tư b ng v n NSNN, kinh nghi m d án đ u tư cơng m t s nư c th gi i h c kinh nghi m - Phân tích, đánh giá th c tr ng hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ a bàn t nh B c Giang, qua rút nh ng k t qu ñ t ñư c, h n ch nguyên nhân d n t i d án ñ u tư b ng v n NSNN chưa hi u qu ñ a bàn t nh B c Giang - ð xu t gi i pháp ki n ngh nâng cao hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ a bàn ð i tư ng ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u: Hi u qu d án ñ u tư b ng v n Ngân sách nhà nư c Phương hư ng, chi n lư c phát tri n kinh t xã h i c a t nh B c Giang gi i pháp nâng cao hi u qu d án - Ph m vi nghiên c u: Hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ a bàn t nh B c Giang giai ño n t năm 2006 ñ n 2010 c a d án đư c đ u tư hồn thành ñưa vào s d ng Các phương pháp nghiên c u D a phương pháp lu n v t bi n ch ng, v t l ch s , tác gi s d ng phương pháp mơ hình tốn, k t h p l ch s logic, phương pháp th ng kê, phương pháp so sánh m t s phương pháp khoa h c khác ñ làm sáng t v n ñ nghiên c u Tình hình nghiên c u đ tài Hi n nay, có m t s nghiên c u liên quan ñ n v n ñ d án ñ u tư hi u qu d án ñ u tư nư c nư c ngồi Qua q trình nghiên c u tìm hi u, tơi có m t s nh n xét, đánh giá v nghiên c u sau: - Trong cu n “Qu n lý tài lĩnh v c ñ u tư xây d ng” c a tác PGS.TS Thái Bá C m Tác gi t p trung nghiên c u d án l n r t l n ñ u tư t ngân sách nhà nư c, ch t p trung phân tích d án ñư c ñ u tư t trư c năm 2000, ñã nêu chi ti t v ñ c trưng b n c a ho t ñ ng ñ u tư xây d ng nh hư ng đ n lãng phí th t thốt, tiêu c c ñ u tư xây d ng, ñã nêu ñư c đ c trưng qu n lý chi phí xây d ng cơng trình d án, đánh giá m t cách t ng qt tình hình đ u tư c a nư c ta t giai ño n ñ u ñ n năm 2000 c a nư c ta Cu n sách ñã nêu lên ñư c m t s nguyên nhân c a s th t thoát lãng phí v n đ u tư xây d ng b n th i kỳ 1991- 2000 Như c ñi m tác gi chưa lư ng hố đư c giá tr th t thốt, bên c nh đ y cu n nghiên c u trư c lu t xây d ng có đ i, ch tiêu lư ng hố chưa đư c áp d ng vào ñánh giá d án, chưa ñánh giá hi u qu c a vi c ñ u tư ch t p trung vào nh ng nguyên nhân t n t i c n kh c ph c c a vi c th c hi n d án ñ u tư bình di n c nư c - Trong cu n “Qu n lý d án” “qu n lý d án xây d ng” c a Vi n sĩ, ti n sĩ khoa h c Nguy n Văn ðáng, tác gi trình bày đ y đ v ñ nh nghĩa d án ñ u tư, c u trúc c a d án, s qu n lý d án xây d ng, phương pháp t ch c qu n lý d án xây d ng, qu n lý h p ñ ng d án, qu n lý tài d án gi i thi u phương pháp qu n lý tài d án b ng bi u ñ ñư ng cong “S” cho ñ i tư ng s d ng khác - Nghiên c u Lu n án Ti n s c a Nguy n Phương B c v i ch ñ “ð nh hư ng gi i pháp ñ u tư phát tri n kinh t t nh B c Ninh”, tác gi ch y u phân tích nh ng nhân t nh hư ng ñ n ñ u tư phát tri n kinh t ñ a bàn t nh B c Ninh Lu n án ñã chia v n ñ u tư theo t ng lĩnh v c công nghi p, nông nghi p, giao thông s h t ng, thương m i d ch v du l ch, giáo d c y t ñưa ñư c nh ng nguyên nhân nh hư ng ñ n hi u qu v n ñ u tư Lu n án chưa ñánh giá ñ y ñ hi u qu c a d án ñ u tư, chưa nêu đư c mơ hình qu n lý c a d án cho phát huy ñư c hi u qu c a d án ñ u tư b ng v n ngân sách - ði sâu vào gi i pháp tài nh m nâng cao hi u qu v n ñ u tư XDCB t NSNN có Lu n án ti n sĩ kinh t “Gi i pháp tài nh m nâng cao hi u qu v n ñ u tư XDCB t NSNN ñ a bàn t nh Ngh An” năm 2003 Trong ñ tài tác gi Phan Thanh Mão ñã trình bày phân tích có h th ng v n ñ lý lu n v hi u qu v n ñ u tư XDCB t NSNN, phân tích th c tr ng v n ñ t nh Ngh An ph n ch y u c a lu n án t p trung vào bi n pháp ñ nâng cao hi u qu v n ñ u tư XDCB t NSNN Tuy nhiên, Lu n án tác gi ch phân tích th c tr ng thông qua phương pháp th ng kê mô t mà chưa s d ng phương pháp ki m ñ nh đ ch ng minh đư c nhân t có nh hư ng nhi u nh t ñ n hi u qu v n ñ u t XDCB t NSNN, n u làm đư c u gi i pháp tài đưa c a Lu n án s thuy t ph c - ð tài c p B “M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ñ u tư t NSNN” năm 2005 c a Vi n nghiên c u qu n lý kinh t Trung ương Ths Hoàng Văn Thành ch nhi m ð tài ñã ñi sâu vào gi i pháp ñ nâng cao hi u qu ñ u tư t NSNN chia thành b n nhóm chính: nhóm gi i pháp tài chính; nhóm gi i pháp v ngư i; nhóm gi i pháp v ch , sách qu n lý ñ u tư t NSNN; nhóm gi i pháp khác Tuy nhiên, nghiên c u ñã ñưa gi i pháp r t chung cho toàn b ho t ñ ng qu n lý d án ñ u tư t v n NSNN nâng cao hi u qu c a nó, chưa th hi n đư c nh ng gi i pháp s ñư c áp d ng t p trung cho t ng ñ a phương riêng bi t - Ngoài ra, t p chí chun ngành có r t nhi u vi t, cơng trình đ c p đ n qu n lý d án ñ u tư b ng v n NSNN Có th k m t s vi t quan tr ng như: “Nâng cao hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng b n” c a Tào H u Phùng T p chí Tài (6/440), “Vài ý ki n v s a ñ i b sung ñi u l qu n lý ñ u tư xây d ng” c a Khi u Phúc Quynh Th i báo tài Vi t Nam s 27 năm 2003, “Qui ch ñ u th u nh ng v n ñ b c xúc” c a Tr n Tr nh Tư ng t p chí Xây d ng s năm 2004… Nh ng báo nhi u phân tích đư c th c tr ng v qu n lý d án ñ u tư b ng v n NSNN có đ xu t gi i pháp ñ gi i quy t nh ng t n đ ng Tuy nhiên, khn kh vi t chưa th phân tích sâu v th c tr ng ñưa gi i pháp sát ñáng cho v n ñ V i tinh th n ti p thu, k th a có ch n l c k t qu nghiên c u c a cơng trình trư c ñây, lu n án, tác gi t p trung nghiên c u m t cách toàn di n chuyên sâu v phương di n lý lu n l n th c ti n v hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c, s ñ xu t g i pháp thi t th c kh thi nh m tăng cư ng hi u qu ñ u tư b ng v n NSNN Nh ng ñi m m i c a lu n án Nh ng đóng góp m i v m t h c thu t, lý lu n: - Nghiên c u d án ñ u tư hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c (NSNN) b i c nh Vi t Nam, lu n án ñ xu t cách th c phân lo i d án ñ u tư c “hình th c đ u tư”, theo có lo i d án: (i) D án đ u tư có cơng trình xây d ng b n; (ii) D án đ u tư khơng có cơng trình xây d ng b n; (iii) D án ñ u tư h n h p bao g m c ñ u tư xây d ng b n M i lo i địi h i ph i có nh ng sách qu n lý phù h p nh m ñ t ñư c hi u qu - Lu n án ch hai ñ c ñi m c a d án ñ u tư b ng v n NSNN, bao g m (i) D án không g n v i m t ch s h u đích th c; (ii) D án hình th c hàng hóa, d ch v cơng mà có hàng hóa cơng c ng thu n túy khơng thu n túy Hai đ c ñi m d n ñ n nh ng khó khăn qu n lý như: d gây lãng phí, th t đ c bi t hi u qu , c cho yêu c u tái c u đ u tư cơng tăng cư ng xã h i hóa d án đ u tư b ng v n NSNN - Lu n án ñ xu t nhóm ch tiêu ñánh giá hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN, có ch tiêu đánh tác đ ng c a d án ñ u tư ñ n tăng trư ng kinh t qua mơ hình kinh t lư ng; ch tiêu ñánh giá tác ñ ng d án đ n cơng b ng xã h i thơng qua h s GINI ñư ng cong Lorenz; ch tiêu ñánh giá tác ñ ng d án ñ n thu hút d án NSNN Nh ng k t lu n, ñ xu t m i rút ñư c t k t qu nghiên c u, kh o sát c a lu n án: - Lu n án kh ng ñ nh hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN th p so v i kỳ v ng, ñư c ch ng minh qua m c đ tác đ ng cịn y u c a d án ñ u tư ñ n tăng trư ng kinh t , chuy n d ch c u kinh t , t o vi c làm, môi trư ng, phát tri n kinh t vùng khó khăn cơng b ng xã h i Lu n án ñưa 13 nguyên nhân d n ñ n hi u qu ñ u tư th p nh n m nh s b t c p v văn b n ch ñ qu n lý d án gi a Lu t ñ u tư Lu t ñ u th u t i ñi u kho n quy ñ nh v v n nhà nư c - Nghiên c u d án ñ u tư b ng NSNN ñ a bàn t nh B c Giang, lu n án ñưa tám nhóm gi i pháp m i cho vi c nâng cao hi u qu d án ñ a bàn t nh, là: (1) Ban hành quy đ nh h p tác Nhà nư c - Tư nhân (PPP) lĩnh v c ñ u tư d án, Ban hành quy ñ nh thuê t ch c qu n lý d án ñ u tư b ng v n NSNN; (2) ð y nhanh ti n ñ l p quy ho ch xây d ng tăng cư ng qu n lý ñ u tư theo quy ho ch; (3) Quy trình l p, th m đ nh, phê t d án ñ u tư; (4) Qu n lý v n c a d án ñ u tư; (5) Công tác ki m tra, ki m soát, giám sát c a nhà nư c; (7) ð i m i cơng tác u hành tri n khai d án; (8) Ki n tồn ho t đ ng c a Tư v n ñi u hành lý d án - Lu n án ñưa m t s ki n ngh m i ñ i v i Nhà nư c, có: (i) Ban hành Lu t đ u tư cơng; (ii) Giao ch c qu n lý Nhà nư c v công tác ñ u th u cho B Xây d ng K t c u c a ñ tài Tên ñ tài “Hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c ñ a bàn t nh B c Giang” V b c c: Ngồi ph n m đ u, k t lu n, m c l c, ph l c danh m c tài li u tham kh o, ñ tài ñư c k t c u thành chương: (i) Chương 1: Cơ s lý lu n v hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c; (ii) Chương 2: Th c tr ng hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c ñ a bàn t nh B c Giang; (iii) Chương 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c ñ a bàn t nh B c Giang CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LU N V HI U QU V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C D ÁN ð U TƯ B NG 1.1 T ng quan v d án ñ u tư b ng v n NSNN 1.1.1 Ho t ñ ng ñ u tư 1.1.1.1 Khái ni m v ñ u tư ð u tư trình s d ng ngu n l c hi n t i ñ ti n hành ho t ñ ng nh m thu ñư c k t qu , th c hi n ñư c nh ng m c tiêu nh t đ nh tương lai Trong ngu n l c s d ng có th ti n, tài nguyên thiên nhiên, s c lao ñ ng trí tu Nh ng k t qu đ t đư c có th s gia tăng tài s n v t ch t, tài s n tài ho c tài s n trí tu ngu n l c có đ u ki n ñ làm vi c v i su t cao cho n n kinh t cho toàn b xã h i 1.1.1.2 Khái ni m v n ñ u tư a Khái ni m V n ñ u tư ti n tích lu c a xã h i, c a ñơn v s n xu t kinh doanh, d ch v , ti n ti t ki m c a dân v n huy ñ ng t ngu n khác liên doanh, liên k t ho c tài tr c a nư c nh m tái s n xu t tài s n c ñ nh, ñ trì ho t ñ ng c a s v t ch t k thu t hi n có, đ đ i m i b sung s v t ch t k thu t cho n n kinh t , cho ngành ho c s kinh doanh d ch v , th c hi n chi phí c n thi t t o ñi u ki n cho s b t ñ u ho t ñ ng c a s v t ch t k thu t m i ñư c b sung ho c m i ñư c ñ i m i b ð c ñi m v v n ñ u tư ð u tư ñư c coi y u t kh i ñ u b n c a s phát tri n sinh l i, ñ u tư ñ i h i m t kh i lư ng v n l n, kh i lư ng v n ñ u tư l n t t y u khách quan nh m t o nh ng ñi u ki n v t ch t k thu t c n thi t ñ m b o cho tăng trư ng phát tri n kinh t , q trình đ u tư XDCB ph i tr i qua m t q trình lao đ ng r t dài m i có th đưa vào s d ng đư c, đ u tư m t lĩnh v c có r i ro l n c Các ngu n hình thành v n ñ u tư: V n ñ u tư c a n n kinh t đư c hình thành t hai ngu n v n nư c v n nư c 1.1.2 D án ñ u tư 1.1.2.1 Khái ni m ñ c ñi m d án ñ u tư a Khái ni m d án ñ u tư D án ñ u tư m t t p h p nh ng ñ xu t có liên quan ñ n vi c b v n ñ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng s v t ch t nh t ñ nh nh m ñ t ñư c s tăng trư ng ho c trì, c i ti n, nâng cao ch t lư ng c a s n ph m ho c d ch v kho ng th i gian xác ñ nh Như v y, m t d án ñ u tư bao g m thành ph n chính: M c tiêu, k t qu , ho t ñ ng ngu n l c b ð c ñi m d án ñ u tư Xu t phát t khái ni m d án ñ u tư, có th nh n bi t nh ng đ c ñi m b n sau ñây c a d án có m c tiêu c th nh m ñáp ng m t nhu c u c th ñã ñư c ñ t ra, d án t n t i m t môi trư ng không ch c ch n, d án b không ch b i th i h n d án ch u s ràng bu c v ngu n l c 1.1.2.2 S c n thi t ph i ti n hành ho t ñ ng ñ u tư theo d án D án có vai trị r t quan tr ng đ i v i ch ñ u tư, nhà qu n lý tác ñ ng tr c ti p t i ti n trình phát tri n kinh t xã h i N u khơng có d án, n n kinh t s khó n m b t đư c h i phát tri n D án c quan tr ng ñ quy t ñ nh b v n ñ u tư, xây d ng k ho ch đ u tư theo dõi q trình th c hi n ñ u tư D án c đ t ch c tài ñưa quy t ñ nh tài tr , quan ch c c a nhà nư c phê t c p gi y phép ñ u tư M t khác d án cịn đư c coi công c quan tr ng qu n lý v n, v t tư, lao ñ ng trình th c hi n đ u tư 1.1.2.3 Phân lo i d án ñ u tư Các d án thư ng r t ña d ng v c p đ , lo i hình, quy mơ, th i h n ñư c phân lo i theo tiêu th c khác ð thu n ti n cho vi c theo dõi qu n lý ñ bi n pháp nâng cao hi u qu ho t ñ ng ñ u tư, c n ti n hành phân lo i d án ñ u tư theo tiêu th c sau: Theo hình th c ñ u tư: theo tiêu chí d án ñ u tư có th chia thành lo i sau: (i) D án đ u tư có cơng trình xây d ng, (ii) D án đ u tư khơng có cơng trình xây d ng d án quy ho ch, mưa s m, chuy n giao cơng ngh , (iii) D án đ u tư h n h p g m c ñ u tư xây d ng b n, lo i hi n ph bi n ñ i v i h u h t d án ñ u tư Theo s phân c p qu n lý d án theo th m quy n quy t ñ nh ho c c p gi y phép ñ u tư: Tùy theo t m quan tr ng quy mô c a d án, d án ñư c chia thành nhóm: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án nhóm C 1.1.3 D án ñ u tư b ng v n NSNN 1.1.3.1 Khái ni m ñ c ñi m d án ñ u tư b ng v n NSNN a Khái ni m d án ñ u tư b ng v n NSNN D án ñ u tư b ng v n ngân sách Nhà nư c d án s d ng v n Ngân sách nhà nư c ñ th c hi n nh ng chương trình, k ho ch c a nhà nư c t ng th i kỳ nh t ñ nh b ð c ñi m c a d án ñ u tư b ng v n Ngân sách Nhà nư c Các d án ñ u tư b ng v n NSNN có nh ng đ c trưng sau: D án ñ u tư b ng v n NSNN không g n v i m t ch s h u đích th c; không th c hi n theo nguyên t c hoàn tr tr c ti p; th c hi n theo k ho ch ch t ch c a Nhà nư c, ngành ñ a phương, ch y u d án ñ u tư m i, l n ph c t p, nh hư ng r ng, có v trí quan tr ng vi c phát tri n ngành, ñ a phương n n kinh t , d án th c hi n theo nguyên t c c p phát tăng lên chi m ph n ch y u, d án ñ u tư b ng v n NSNN thư ng gi i quy t nhi u m c tiêu khác 1.1.3.2 Chu kỳ d án ñ u tư b ng v n NSNN Chu kỳ m t d án ñ u tư b ng v n NSNN bư c ho c giai ño n mà m t d án ph i tr i qua b t ñ u tư d án m i ch ý ñ cho ñ n d án đư c hồn thành ch m d t ho t đ ng Ta có th minh h a chu kỳ c a d án theo mơ hình sau đây: Ýñ v D án ñ u tư Chu n b ñ u tư Th c hi n ñ u tư V n hành k t qu ñ u tư Ýđ v d án m i Mơ hình 1.1: Chu kỳ d án ñ u tư b ng v n NSNN Ngu n: Tác gi 1.2 Hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN 1.2.1 Khái ni m hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN Hi u qu d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c m i quan h so sánh gi a l i ích tr c ti p gián ti p mà n n kinh t xã h i thu ñư c so v i chi phí tr c ti p gián ti p mà n n kinh t xã h i ph i b trình th c hi n d án 1.2.2 Các phương pháp ñánh giá hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN a Phương pháp đánh giá hi u qu tài Phương pháp đánh giá hi u qu tài d án áp d ng k thu t phân tích chi phí l i ích (CBA) K thu t đư c phát tri n t lý thuy t ñ u tư tài b Phương pháp đánh giá hi u qu kinh t c a d án ñ u tư Phương pháp ñánh giá hi u qu kinh t s d ng k thu t phân tích chi phí- l i ích (CBA), giá kinh t (giá bóng) đư c s d ng đ tính tốn ch tiêu hi u qu kinh t Trên th gi i, k thu t CBA ñang ñư c s d ng ph bi n nh t phân tích/đánh giá d án ñ u tư c Phương pháp ñánh giá hi u qu xã h i ð i v i nhi u d án, ñ c bi t d án ñ u tư c a nhà nư c mang tính ch t xã h i, bên c nh hi u qu tài kinh t , c n ñánh giá hi u qu xã h i c a d án Trong tính tốn hi u qu kinh t , tác đ ng mơi trư ng xã h i đư c đánh giá thơng qua l i ích chi phí phát sinh tác đ ng N u chi phí l i ích có th lư ng hóa đư c đ nh giá kinh t , ch c n n i hóa nh hư ng đưa vào mơ hình ñánh giá hi u qu kinh t 1.2.2 Các ch tiêu ñánh giá hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN 1.2.2.1 Các ch tiêu đánh giá hi u qu tài a Ch tiêu l i nhu n ðư c xác ñ nh d a ch tiêu t su t l i nhu n ròng hàng năm v n T su t thư ng đư c tính tốn ch cho m t năm, thông thư ng m t năm s n xu t h t công su t Tuy nhiên có th đư c tính cho m c ñ s d ng l c s n xu t khác nhau, hay cho năm khác th i gian b t đ u Có hai t su t l i nhu n t ng s v n s d ng (t ng v n ñ u tư c a d án) v n góp, thư ng c a ti n lãi b Ch tiêu th i gian hoàn v n Th i gian thu h i v n s năm c n ho t ñ ng c a d án ñ l i nhu n kh u hao thu ñư c v a đ đ hồn tr v n đ u tư ban ñ u 1.2.2.2 Các ch tiêu ñánh giá hi u qu kinh t xã h i a Ch tiêu tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n tăng trư ng kinh t ð ñánh giá tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n tăng trư ng kinh t c a m t vùng, m t đ a phương, thơng qua ch tiêu ch tiêu ICOR, ho c phương pháp kinh t lư ng qua mơ hình kinh t - ICOR = V n ñ u tư c a d án /M c tăng GDP - Tác ñ ng c a d án ñ u tư b ng v n NSNN tác ñ ng ñ tăng trư ng kinh t xác ñ nh m i quan h gi a v n ñ u tư c a d án năm, m t giai ño n v i t l tăng trư ng kinh t ð xác ñ nh ñư c m i quan h lư ng hóa đư c tác d ng c a vi c ñ u tư c a d án NSNN ta dùng pháp kinh t lư ng ñ ñánh giá hi u qu c a d án ñ u tư b ng v n NSNN th c ñ y tăng trư ng kinh t Theo lý thuy t v tăng trư ng kinh t , y u t v n đ u tư có m t v trí quan tr ng v i mơ hình t ng quát GDP = F(V n ñ u tư b ng NSNN); Trên s thu th p s li u th ng kê v v n ñ u tư t NSNN cho d án giá tr GDP qua th i kỳ, vi c xây d ng mơ hình tốn v i bi n kinh t bi n ñ i s li u, c lư ng, ki m ñ nh thích h p s cho k t qu kh quan tr ng ph c v ñánh giá hi u qu c a d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ i v i tăng trư ng GDP b Ch tiêu tác ñ ng c a DAðT ñ n chuy n d ch c u ngành kinh t ð ñánh giá tác ñ ng c a d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ n chuy n d ch c u kinh t , đư c đánh giá thơng qua vi c so sánh m i quan h gi a c u ñ u tư s bi n ñ i c u ngành kinh t giai ño n nh t ñ nh v i ñ nh hư ng hi u qu ñ u tư t ng ngành c Ch tiêu tác ñ ng c a DAðT ñ n gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng ðánh giá tác ñ ng c a d án ñ u tư b ng v n NSNN vi c t o thêm vi c làm m i cho ngư i lao ñ ng liên quan ñ n xu hư ng ñ u tư s d ng nhi u v n hay s d ng nhi u lao ñ ng ð ñánh giá tác ñ ng c a d án ñ n lao ñ ng vi c làm có th xem xét c ch tiêu t ñ i ch tiêu tương đ i là: Ch tiêu s lao đ ng có vi c làm th c hi n d án ch tiêu s lao đ ng có vi c làm tính đơn v v n ñ u tư d Ch tiêu tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n tăng cư ng s v t ch t k thu t c a n n kinh t - ðư c ño b ng giá tr TSCð tăng thêm kỳ c a d án s d ng v n ñ u tư b ng v n NSNN ð ñánh giá ch tiêu hi u qu v tăng cư ng s v t ch t c a n n kinh t ngư i ta dùng phương pháp so sánh giá tr TSCð tăng thêm c a d án s d ng v n NSNN so v i t ng giá tr TSCð tăng thêm th i kỳ tính tốn s đư c s d ng đ đánh giá H s huy ñ ng tài s n c ñ nh = Giá tr TSCð hồn thành đư c huy ñ ng năm/T ng m c v n ñ u tư năm e Ch tiêu tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n phân ph i thu nh p công b ng xã h i ðây m t ch tiêu quan tr ng, giúp đánh giá đư c s đóng góp c a d án vào vi c th c hi n m c tiêu phân ph i xác ñ nh ñư c nh ng tác ñ ng c a d án đ n q trình u ti t thu nh p theo nhóm dân cư theo vùng lãnh th Th c ch t c a ch tiêu xem xét ph n giá tr gia tăng c a d án d án liên ñ i (n u có) s ñư c phân ph i cho nhóm đ i tư ng khác bao g m nh ng ngư i làm công ăn lương, ngư i hư ng l i nhu n, nhà nư c ho c gi a vùng lãnh th th nào, có đáp ng đư c m c tiêu phát tri n kinh t xã h i hay khơng ð đánh giá tác đ ng c a d án ñ u tư b ng v n ngân sách nhà nư c đ n cơng b ng xã h i, ñ c p ch s ph bi n ño lư ng s b t bình đ ng là: H s Gini, ch s Theil’s L, ch s Theil’s T Hai ch s sau m t ph n m t t p h p c a “ch s b t bình đ ng chung- geneal entropy”, th Theil L g i GE(0) Theil T g i GE(1) f Ch tiêu tác ñ ng d án ñ u tư ñ n ti t ki m tăng ngu n ngo i t ð tính đư c ch tiêu ph i tính đư c t ng s ngo i t ti t ki m ki m ñư c sau tr t ng phí t n v ngo i t trình tri n khai d án g Ch tiêu ñánh giá tác ñ ng d án ñ u tư ñ n kh c nh tranh qu c t (IC): Ch tiêu cho phép ñánh giá kh c nh tranh c a s n ph m d án s n xu t th trư ng qu c t h Ch tiêu ñánh giá tác ñ ng c a d án đ u tư đ n mơi trư ng sinh thái Phương pháp ñánh giá tác ñ ng ñ n mơi trư ng c a d án đ u tư như: Phương pháp xác đ nh l i ích chi phí, phương pháp sơ đ m ng lư i, phương pháp ma tr n hay phương pháp danh m c u ki n mơi trư ng Ngồi cịn có th dùng phương pháp phân tích n hình, thơng qua vi c ch n nh ng d án đ phân tích tác đ ng tiêu c c tích c c c a d án đ n mơi trư ng sinh thái chúng ho t ñ ng i Ch tiêu ñánh giá tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n đóng góp vào ngân sách ð xem xét hi u qu c a s đóng góp vào ngân sách c a d án, có th s d ng ch tiêu t l đóng góp vào ngân sách t ng s v n ñ u tư T l l n d án đóng góp vào ngân sách hi u qu ngư c l i n u t l nh hi u qu th p k Ch tiêu ñánh giá tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n vi c thu hút d án khác ð ño s thu hút c a d án ñ u tư t NSNN ñ n d án khác, ngư i ta xem xét ñ n vi c m t d án ñ u tư b ng v n NSNN t i m t ñ a phương ho c m t vùng thu hút đư c d án khác tham gia, s v n ñăng ký tham gia s v n ñã th c hi n tham gia đ u tư m t khơng th i gian nh t đ nh Thơng qua ch tiêu như: t l gi a s d án ñ u tư b ng v n NSNN v i s d án thu hút hút ñư c; t l gi a s v n ñ u tư cho d án ñ u tư b ng v n NSNN v i s v n ñăng ký ñ u tư c a d án thu hút đư c, ngồi cịn dùng t s gi a s v n đ u tư cho d án b ng v n NSNN v i s v n th c hi n c a d án thu hút l Ch tiêu tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n s phát tri n kinh t xã h i c a ñ a phương k t c u h t ng Xem xét l c m i c a k t c u h t ng ñư c t o t d án trên, không nh ng ch có tác d ng đ i v i d án mà cịn nh hư ng ñ n d án khác s phát tri n c a ñ a phương 1.3 Nhân t nh hư ng ñ n hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN Hai nhóm nhân t nhóm nhân t t mơi trư ng vĩ mô (môi trư ng kinh t vĩ mô; môi trư ng tr , pháp lý; mơi trư ng văn hóa - xã h i; mơi trư ng t nhiên) nhóm nhân t t mơi trư ng tác nghi p (Qu n lý d án, quan qu n lý ñ u tư, ñơn v th c hi n d án) Tác ñ ng c a nhóm nhân t t mơi trư ng vĩ mơ mơi trư ng tác tác nghi p đ n hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN có th minh h a quan hình 1.2 dư i đây: Mơi trư ng vĩ mơ Mơi trư ng kinh t vĩ mô Các t ch c tr c ti p th c hi n DA Chính tr , Lu t pháp Các quan qu n lý đ u tư Mơi trư ng tác nghi p Mơi trư ng văn hóa – xã h i Qu n lý d án T nhiên – Môi trư ng Mơ hình 1.2: Mơ hình tác đ ng hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN Ngu n: Tác gi 1.3.1 Nhóm nhân t mơi trư ng vĩ mơ 1.3.1.1 Mơi trư ng tr Mơi trư ng tr xã h i có s nh hư ng r t l n t i s thành cơng c a d án đ u tư Trong tình hình tr khơng n đ nh như: Chi n tranh, bi u tình, đình cơng, bãi cơng, s ñ u tranh gi a ñ ng phái, th l c xã h i s nh hư ng tr c ti p gián ti p t i d án ñ u tư t giai ño n chu n b , giai ño n th c hi n giai ño n v n hành d án ñ u tư 1.3.1.2 Môi trư ng pháp lý M t mơi trư ng pháp lý đ ng b , ñ y ñ , th ng nh t n ñ nh s tác d ng r t l n t i ho t ñ ng c a n n kinh t nói chung ho t đ ng đ u tư b ng v n NSNN nói riêng 1.3.1.3 Môi trư ng kinh t vĩ mô Môi trư ng kinh t vĩ mơ s nh hư ng đ n ý tư ng ñ u tư chi ph i ho t ñ ng c a d án: t o thu n l i hay gây c n tr trình th c hi n d án ði u ki n kinh t vĩ mô thu n l i khơng nh ng t o u ki n cho d án ñ i, ho t ñ ng có hi u qu mà m t ch ng m c nh t đ nh có th làm xu t hi n nh ng ý tư ng ñ u tư Các nhân t thu c môi trư ng kinh t vĩ mơ có th có r t nhi u như: T c ñ tăng trư ng; lãi su t; t l l m phát; tình hình ngo i thương; tình hình th m h t ngân sách; h th ng kinh t sách u ti t vĩ mô c a nhà nư c 1.3.1.4 Mơi trư ng văn hóa xã h i N i dung nghiên c u m c ñ nghiên c u văn hóa xã h i nh hư ng đ n trình th c hi n v n hành k t qu ñ u tư c a t ng d án có th khác tùy thu c vào lĩnh v c ho t đ ng tính ch t m c tiêu c a m i d án 1.3.1.5 Môi trư ng t nhiên ngu n tài nguyên thiên nhiên có th khai thác cho vi c th c hi n d án Tùy t ng d án mà y u t môi trư ng t nhiên s ñư c nghiên c u dư i m c ñ khác nh m b o ñ m s thành công c a m i công cu c đ u tư 1.3.2 Nhóm nhân t mơi trư ng tác nghi p c a d án ñ u tư 1.3.2.1 Qu n lý d án ñ u tư Vai trò c a t ch c qu n lý xu t hi n t d án b t đ u hình thành ý tư ng c a d án ñ u tư ti p t c xuyên su t trình th c hi n v n hành k t qu ñ u tư, vai trị c a b t đ u phát huy tác d ng qua giai ño n c a trình l p qu n lý d án ñ u tư 1.3.2.2 Các quan qu n lý d án ñ u tư S k t h p gi a quan qu n lý ñ u tư nh hư ng r t l n ñ n qu n lý d án ñ u tư Ph i k t h p c a quan qu n lý t t cơng vi c th m đ nh, trình phê t d án ñư c th c hi n nhanh g n, cơng tác gi i phóng m t b ng ñư c th c hi n nhanh, d án s m đư c kh i cơng s m đưa vào s d ng nâng cao ñư c hi u qu c a d án 1.3.2.3 Các t ch c tr c ti p th c hi n d án ñ u tư Các ñơn v tr c ti p th c hi n d án bao g m: nhà th u t ch c tư v n ðây tác nhân th c hi n xây d ng s v t ch t c a d án, nh hư ng ñ n ch t lư ng t t x u c a d án, mà tư nh hư ng đ n hi u qu d án ñ u tư 1.4 Kinh nghi m qu c t v nâng cao hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN 1.4.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c v qu n lý d án đ u tư cơng Ban hành quy ph m l p lu n ch ng kh thi bao g m n i dung: s c n thi t ph i xây d ng cơng trình, quy mơ, cơng năng, kh đáp ng v n, hi u qu mong mu n Mơ hình “đ i di n xây d ng” ñ i khuy n khích vi c tách r i khâu “đ u tư, xây d ng, qu n lý, s d ng”, thúc ñ y khâu ch c l n Thi t l p ch ñ trách nhi m th c hành r ng rãi ch ñ ch t v n trách nhi m 1.4.2.Kinh nghi m t nư c ngồi v hình th c h p tác cơng tư (PPP) - Trung Qu c: Mơ hình c ph n, hình th c ưa thích áp d ng Trung Qu c Chính ph h p tác v i tư nhân thông qua công ty c ph n - Hàn Qu c: Nh t qn hóa sách, Hàn Qu c b t đ u chương trình PPP c a t năm 1994 v i Lu t thúc ñ y tư nhân ñ u tư v n cho toàn xã h i Ngoài ra, Hàn Qu c cịn khuy n khích s phát tri n c a PPP b ng vi c mi n gi m c thu giá tr gia tăng 1.4.3 Nh ng h c kinh nghi m cho Vi t Nam: Tăng cư ng qu n lý nhà nư c v d án đ u tư cơng: Ban hành sách pháp lu t phù h p th c hi n nghiêm sách Ph i h p gi a ñ u tư c a Nhà nư c ñ u tư tư nhân vi c ñ u tư d án Xây d ng mơ hình PPP t i Vi t Nam c n tính đ n nhân t khác v y u t l ch s , hoàn c nh kinh t - xã h i 11 2.2.1 V n ñ u tư c a d án 2.2.1.1 V n ñ u tư d án T ng v n ñ u tư th c hi n tồn xã h i đ a bàn t nh B c Giang th i kì 2006- 2010 theo giá hi n hành 30.502 t ñ ng Trong năm qua v n ñ u tư phát tri n KT-XH c a t nh ñã tăng 221,5% (2,21 l n), m c tăng bình qn v đ u tư hàng năm 26,2%, t l ñ u tư so v i GDP trì đư c kho ng 51,1% T c ñ tăng v n ñ u tư c a t nh qua năm thu c giai đo n 2006 đ n 2010 có s di n bi n theo chi u hư ng ngày ch m l i, t c đ tăng c a c nư c h u bi n ñ ng c giai ño n c th : năm 2006 t c ñ tăng ñ t cao nh t 46%, năm 2007 27%, năm 2008 36%, năm 2009 18%, năm 2010 ch 8% Năm 2010 t c ñ tăng v n ñ u tư gi m m t ph n sách h n ch c t gi m đ u tư c a nhà nư c ñ i v i d án NSNN Theo giá th c t t ng đ u tư tồn xã h i khơng ng ng đư c tăng lên qua năm t 3.684 t ñ ng năm 2006 lên ñ n 8.163 năm 2010 V n ñ u tư so v i GDP c a t nh B c Giang cao nhi u so v i c nư c năm 2006 v n ñ u tư 41,6%; năm 2007 44%; năm 2008 51%; năm 2009 58% ñ n năm 2010 56% 2.2.1.2 V n ñ u tư c a d án b ng ngân sách nhà nư c V n NSNN th c hi n ñ u tư cho d án năm giai ño n 2006- 2010 chi m 30,2% v n ñ u tư toàn t nh, b ng 15,45% GDP tồn t nh; v n NSNN ñ a phương qu n lý chi m 15,9% v n đ u tư tồn t nh, b ng 8,12% GDP; v n NSNN trung ương qu n lý chi m 6% v n đ u tư tồn t nh, b ng 3,08%GDP; v n trái phi u Chính ph chi m 3,9% v n đ u tư tồn t nh, b ng 1,99%GDP; v n ODA khơng hồn l i t nh qu n lý chi m 3,7% v n đ u tư tồn t nh; b ng 1,87% GDP; v n tín d ng ưu đãi chi m 0,8% v n đ u tư tồn t nh b ng 0,39% GDP ð th 2.3: Cơ c u v n đ u tư tồn xã h i ñ a bàn t nh B c Giang giai ño n 2006- 2010 Ngu n: C c th ng kê t nh B c Giang [36][37] 2.2.2 Th c tr ng hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN Trong giai ño n năm 2006- 2010 t nh B c Giang ñã th c hi n ñ u tư ñư c 189 d án ñ u tư b ng NSNN v i t ng s v n th c hi n 10.198 t đ ng s d án hồn thành là: 108 d án; s d án tri n khai th c hi n là: 70 d án; s d án chưa kh i công là: 11 d án C th : V n ñ u tư b ng NSNN có bư c tăng đáng k t 1.009 t ñ ng lên 2.233 t ñ ng, t l tăng 221%, v n ñ u tư t p trung d án nhóm B nhóm C; có 74 d án nhóm B có kh i lư ng v n ñ u tư 3.399 t ñ ng, chi m t l 36,8% t ng 12 v n đ u tư, 110 d án nhóm C có kh i lư ng v n ñ u tư 4.492 t ñ ng chi m 48,68% s v i t ng v n ñ u tư, d án nhóm A có kh i lư ng v n đ u tư 1.337 t ñ ng, chi m t l 14,49% so v i t ng v n ñ u tư Kh i lư ng v n ñ u tư qua năm có xu hư ng tăng, t l tăng trung bình giai đo n 2006- 2010 27% Trong gian đo n có 108 d án hồn thành đưa vào s d ng 02 d án nhóm A Theo th ng kê tồn t nh B c Giang, d án đ u tư b ng v n NSNN giai ño n 2006- 2010 góp ph n quan tr ng vi c tăng cư ng s v t ch t k thu t c a n n kinh t t nh, ñư c th hi n qua k t qu c th c a d án công nghi p xây d ng, d án giao thông v n t i, d án ngành nông nghi p phát tri n nông thôn, d án ngành y t , d án ngành văn hóa thơng tin - th d c, th thao, thương m i du l ch, d án ngành giáo d c ñào t o, d án ngành qu n lý nhà nư c, d án an ninh qu c phòng, d án phát tri n th 2.3 ðánh giá hi u qu d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ a bàn t nh B c Giang 2.3.1 Nh ng k t qu ñã ñ t ñư c 2.3.1.1 Thu hút ñ u tư c a d án ngân sách tăng m nh, huy ñ ng ngu n l c cho phát tri n kinh t ñ a bàn t nh V i s v n t ngân sách t nh ñã th c hi n ñ u tư vào khu cơng nghi p d n d n thu hút ñư c m t s lư ng l n, tăng trư ng nhanh v s s lư ng d án s v n ñăng ký d án ñ u tư t nư c khu v c th gi i t p đồn l n nư c tham gia ñ u tư ñ a bàn t nh, c th : Trong c giai ño n ñã thu hút ñư c 66 d án ñ u tư tr c ti p t nư c v i v n ñăng ký 613,5 tri u USD, nâng t ng s d án ñ u tư tr c ti p nư c lên 93 d án, v i s v n ñăng ký g n 785 tri u USD Thu hút 318 d án ñ u tư nư c v i t ng s v n ñăng ký 18.750 t ñ ng, tăng g p l n so v i giai ño n 2001 - 2005 ð ng th i có 17 d án ODA ñang ñư c tri n khai th c hi n, v i t ng s v n ñ u tư 611 t ñ ng, 82 d án s d ng vi n tr phi Chính ph nư c ngồi (NGOs), v i giá tr cam k t 8,7 tri u USD ð th 2.4: S d án s v n ñăng ký ñ u tư ñ a bàn t nh B c Giang Ngu n: S K ho ch ð u tư t nh B c Giang[31] 2.3.1.2 M t s d án ñã tác ñ ng t t góp ph n b o v mơi trư ng Trên ñ a bàn t nh B c Giang, d án b ng v n NSNN có tác đ ng t t đ n mơi trư ng d án tr ng r ng tiêu bi u d án tr ng m i tri u r ng, d án x lý rác th i, d án c p thoát nư c… Các d án có ý nghĩa r t quan tr ng vi c gi gìn, b o v mơi trư ng sinh thái, môi trư ng t nhiên Trong ph n lu n án s l a ch n nghiên c u trư ng h p ñ i v i d án x lý rác th i y t ñ ñánh giá D án x lý rác th i y t ñư c tri n khai giai ño n (2005-2008) Sau năm th c hi n t ng v n ñ u tư d án T ng ngân sách c a d án: 1.006.763,00 EURO, ñó: C ng ñ ng Châu Âu tài tr : 745.004,62 EURO (74% t ng ngân sách); v n NS t nh ñ i ng ñ a phương: 217.338,38 EURO 13 (22% t ng ngân sách); T ch c Phi Chính ph tài tr : 44.420,00 EURO (4% t ng ngân sách) D án x lý rác th i y t t nh B c Gang ñư c ñ i ng b ng m t ph n nh v n NSNN, ph n l i v n ODA khơng hồn l i c a t ch c c ng ñ ng châu Âu t ch c phi Chính ph tài tr khơng ph i hồn tr 2.3.1.3 Tác ñ ng c a d án ñ u tư ñ n tăng thu ngân sách Thu ngân sách nhà nư c giai ño n 2006 - 2010 có m c tăng cao, nh p đ bình quân ñ t 27,2% M c thu ngân sách c th năm giai ño n sau: Năm 2006 thu ngân sách ñ t 628,3 t ñ ng, năm 2007 728,7 t ñ ng, năm 2008 836 t ñ ng, năm 2009 1.010 t ñ ng năm 2010 1.730 t đ ng ðóng góp vào s tăng thu ngân sách ch y u ñ u tư c a doanh nghi p ñ u tư vào khu công nghi p, doanh nghi p c a t p đồn kinh t , nư c th c hi n ñ u tư t i t nh B c Giang S thu ti n s d ng ñ t c a doanh nghi p đóng góp đ a bàn ch y u doanh nghi p đóng khu công nghi p năm 2010 300 t ñ ng chi m ph n l n c a vi c tăng thu ngân sách 2.3.1.4 Tác ñ ng c a d án ñ n s v t ch t k thu t c a n n kinh t xây d ng s h t ng KT-XH, n ñ nh ñ i s ng nhân dân Tính chung năm, d án ñ u tư b ng v n NSNN ñã ñóng góp quan tr ng vào vi c tăng cư ng s v t ch t cho n n kinh t v i m c bình quân 22,5% t ng giá tr TSCð tăng thêm hàng năm c a t nh B c Giang, riêng v n t NSNN t nh đóng góp 16,3% g p 2,6 l n m c tăng TSCð t o b i d án NSTW th c hi n ñ a bàn t nh B c Giang Nh có d án ñ u tư b ng NSNN hàng năm mà m t s ngành t nh ñi n l c, cơng nghi p, nơng nghi p có bư c ti n vư t b c, góp ph n quan tr ng vào tăng trư ng kinh t c a t nh B c Giang Riêng ngành ñi n l c sau hàng ch c năm phát tri n t i năm 2006 ngành ñi n l c m i th c hi n ñư c 73,5% s xã có n lư i đ n năm 2010 tồn b xã t nh ñư c cung c p ñ lư i ñi n ðã c i t o nâng c p hoàn thành 79 km ñư ng qu c l t nh l , làm m i 123 km, c ng hóa 500 km đư ng giao thơng nơng thơn, 180 km kênh, mương, v i giá tr kh i lư ng th c hi n 265 t ñ ng, ñó nhân dân ñóng góp 131 t ñ ng, ñưa t ng chi u dài ñư ng ñư c c ng hóa đ n đ t 3.385 km, chi m 47,2% đư ng giao thơng nơng thơn, góp ph n phát tri n kinh t xã h i 2.3.2 H n ch 2.3.2.1.Tác ñ ng c a d án ñ u tư b ng v n NSNN chưa nhi u ñ n tăng trư ng kinh t Th c t s bi n ñ i h s ICOR t ng năm c a t nh B c Giang có xu hư ng tương ng v i s tăng d n c a t c ñ tăng trư ng kinh t ñ a bàn t nh giai ño n Tính chung c giai đo n 2006- 2010, h s ICOR c a t nh 6,8 th p so v i c nư c H s ICOR m c chưa ph i phù h p năm 2006, 2007 có nhi u d án đ u tư m i, quy mơ l n ñư c th c hi n Năm 2005, 2006 d án ñã ñi vào ho t ñ ng làm cho n n kinh t có m c tăng trư ng cao, năm 2008 kinh t ñ t 9,1%; năm 2010 t l tăng trư ng kinh t ñ t 9,3% ICOR c a năm 2010 7,6 K t qu cho th y h s ICOR ñ a bàn t nh B c Giang ngày gia tăng ch ng t vi c gia tăng m c ñ u tư chưa tác ñ ng m nh ñ n vi c tăng trư ng kinh t ñ a bàn t nh - M t khác ñ lư ng hóa đư c hi u qu c a d án ñ n n n kinh t c a t nh B c Giang áp d ng lý thuy t kinh t v y u t ñ u vào b n nh hư ng ñ n GDP bao g m: (*) GDP= f(I)= e β1Von_NSNNβ2e U L y log s e hai v c a (*) ta có mơ hình: 14 Ln(GDPi)= β1+β2Ln(Von_NSNNi) +Ui (**) Phân tích s li u Von_NSNN GDP (b ng 4.10 ph l c 01) cho th y h s (Skewness, Std.Error of Skewness, Kurtosis, Std.Error of Kurtosis) ñ u m c ñ h p lý, giá tr đư c phân b chu n, quy mơ c a s li u ñ ñi u ki n ñ ñánh giá 6 4 2 Std Dev = 42 Std Dev = 21 Mean = 6.06 Mean = 7.98 N = 20.00 7.50 7.63 Ln(GDP) 7.75 7.88 8.00 8.13 8.25 8.38 N = 20.00 5.00 5.25 5.50 5.75 6.00 6.25 6.50 6.75 Ln(Von_NSNN) ð th 2.5 2.6: Phân b t n su t c a GDP Von_NSNN theo quý giai ño n 2006-2010 Ư c lư ng mơ hình S d ng SPSS 11.5 v i phương pháp bình phương nh nh t s li u b ng 4.10 ph l c s 01 ñ c lư ng mơ hình (**) B ng k t qu ki m đ nh tính d ng cho bi t chu i th i gian ñã d ng, k t qu c lư ng mơ sau: Model R R Square Adjusted R Square Std Error of the Estimate 912(a) 832 823 08742 a Predictors: (Constant), Ln(DNS) ANOVA(b) Model Sum of quares Df Mean Square F Sig Regression 682 682 89.222 000(a) Residual 138 18 008 Total 819 19 a Predictors: (Constant), Ln(Von_NSNN) b Dependent Variable: Ln(GDP) Coefficients(a) Unstandardized Standardized Model T Sig Coefficients Coefficients B Std Error Beta (Constant) 5.262 289 18.218 000 Ln(Von_NSNN) 449 048 912 9.446 000 a Dependent Variable: Ln(GDP) Mơ hình có k t qu : Ln (GDP)= 5,262 +0,449 Ln(Von_NSNN) +e1 B ng ki m ñ nh White, Ramsey, Breussch-Godfrey tính phân ph i chu n c a ph n dư cho bi t mơ hình có th tin c y B ng ki m đ nh s b ng không c a h s h i quy, ñ u cho k t lu n h s h i quy khác không K t qu c lư ng cho ta h s co dãn c a Von_NSNN có d u mong đ i dương T ta có nh n xét: Khi Von_NSNN tăng lên 1% GDP tăng lên 0,449% ði u cho th y, Von_NSNN tăng lên GDP tăng lên, ch ng t r ng k t qu thu ñư c phù h p v i lý thuy t kinh t , nghĩa ñ u tư tăng lên GDP tăng lên 15 H s R2 = 0,912 cho bi t Von_NSNN ñã gi i thích đư c 91,2% s bi n đ ng c a GDP, m i quan h gi a Von_NSNN GDP ch t ch , th hi n m i quan h ch t ch gi a v n ñ u tư t ngu n ngân sách nhà nư c v i giá tr GDP kỳ tính tốn K t lu n: M i quan h gi a v n ñ u tư t ngu n ngân sách nhà nư c ñ i v i tăng trư ng kinh t c a t nh B c Giang ch t ch Tuy nhiên, dù lư ng v n ngân sách ñ u tư c a d án t nh ñư c huy ñ ng ñưa vào ñ u tư phát tri n hàng năm qua d án l n (bình qn giai đo n 2006 -2010, v n ngân sách c a t nh chi m 33% t ng v n đ u tư c a tồn xã h i thu c ñ a bàn t nh, tương ñương 17% GDP) hi u qu ho t ñ ng ñ u tư c a ngân sách chưa cao, tác ñ ng chưa nhi u ñ i v i tăng trư ng kinh t ñ a bàn t nh (V n ñ u tư t ngu n ngân sách nhà nư c tăng 1% tăng trư ng GDP ñ t 0,449%) 2.3.2.2 Tác ñ ng chưa m nh ñ n chuy n d ch c u kinh t ð i v i d ch v d án t p trung nhi u vào cơng trình tr s làm vi c k t c u h t ng ñã làm cho m c tăng trư ng c a ngành th p d n t i t tr ng c a ngành GDP liên t c qua năm t 34,93% năm 2005 xu ng t i 33,9% năm 2009 ðây khuynh hư ng đáng lo ng i s tr thành y u t kìm hãm s phát tri n c a n n kinh t D ch v m t b ph n không th tách r i c a c u kinh t m t m t đóng vai trị h tr cho ngành s n xu t v t ch t, m t khác m t b ph n c u thành tăng trư ng kinh t Cơ c u kinh t c a t nh B c Giang năm ñư c th c hi n t i ñ th 2.6 ð th 2.6: Cơ c u ngành kinh t t nh B c Giang Ngu n: C c th ng kê t nh B c Giang [36][37] 2.3.2.3 Tác ñ ng d án ñ u tư b ng v n NSNN ñ n t o vi c làm cho ngư i lao ñ ng chưa cao Nghiên c u trư ng h p: s d ng SPSS 11.5 phân tích s li u th ng kê c a d án ñ u tư b ng v n NSNN lĩnh v c nơng nghi p đ a bàn t nh B c Giang (B ng 4.9 – Ph l c 1) Bi n ñ i b ng phương pháp logarit s 10 giá tr v n ñ u tư d án b ng v n NSNN s lao ñ ng t o có phân ph i chu n c a m u th ng kê Mô hình: Lg(lao đ ng)= β0* lg(Von NSNN) +β1 + ei S d ng SPSS xác đ nh mơ hình h i quy c a bi n lao ñ ng theo V n ñ u tư b ng v n Ngân sách nhà nư c: Th c hi n ki m ñ nh v i m c ý nghĩa α= 0,0005 ñ xem xét có m i li n h hay khơng gi a bi n Lg(Von NSNN) Lg(lao đ ng) cho th y: Ki m ñ nh b ng phương pháp Chi-square có k t qu giá tr P-Value