Quản lý các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Sơn La

Quản lý các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Sơn La Quản lý các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Sơn La Quản lý các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Sơn La Quản lý các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Sơn La Quản lý các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - HÀ THANH HUYỀN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - HÀ THANH HUYỀN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS NGUYỄN HOÀNG LONG HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tự thân thực có hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn không chép cơng trình nghiên cứu người khác Các liệu thông tin thứ cấp sử dụng nghiên cứu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Sơn La, ngày….tháng… năm 2019 Học viên Hà Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Thương mại, hướng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ lực thân Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Hồng Long - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Sơn La, ngày….tháng… năm 2019 Học viên Hà Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu luận văn .4 Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái quát dự án ODA 1.1.1 Khái niệm dự án ODA 1.1.2 Đặc điểm dự án ODA 1.1.3 Vai trò dự án ODA 1.2 Tổng quan quản lý dự án ODA .12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án ODA .12 1.2.2 Nội dung quản lý dự án ODA 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý dự án ODA 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án ODA 16 1.3.1 Cơ chế, sách Đảng, Nhà nước địa phương quản lý dự án ODA 16 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh 17 1.3.3 Hệ thống quản lý dự án ODA tỉnh 17 iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án ODA số địa phương nước học rút cho tỉnh Sơn La 19 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Cần Thơ 19 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh .20 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Sơn La quản lý dự án ODA .22 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA Ở TỈNH SƠN LA 24 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án ODA địa bàn tỉnh Sơn La 24 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Sơn La 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .25 2.2 Thực trạng thu hút ODA vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2014 – 2018 .28 2.2.1 Chính sách thu hút sử dụng ODA tỉnh Sơn La 28 2.2.2 Tình hình cam kết ký kết ODA tỉnh Sơn La 28 2.2.3 Quy mô cấu ODA tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Sơn La .30 2.3 Thực trạng quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 31 2.3.1 Lập kế hoạch 31 2.3.2 Quản lý phạm vi .32 2.3.3 Quản lý thời gian 33 2.3.4 Quản lý chi phí 33 2.3.5 Quản lý chất lượng 34 2.3.6 Quản lý nhân lực 35 2.3.7 Quản lý thông tin 37 2.3.8 Quản lý rủi ro 38 2.3.9 Quản lý hợp đồng hoạt động mua bán 39 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 40 2.4.1 Cơ chế, sách Đảng, Nhà nước địa phương quản lý dự án v ODA 40 2.4.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh 40 2.4.3 Hệ thống quản lý dự án ODA tỉnh 41 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 42 2.5.1 Những kết đạt công tác quản lý dự án ODA 42 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 45 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 46 Kết luận chương 51 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA TỈNH SƠN LA .52 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La thời gian tới 52 3.1.1 Mục tiêu quản lý dự án ODA 52 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La .53 3.1.3 Định hướng tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 54 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 54 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý dự án ODA 54 3.2.2 Tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá tình hình thực dự án ODA 56 3.2.3 Tăng hiệu lực quản lý điều hành chương trình, dự án ODA .57 3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác quản lý dự án ODA 59 3.2.5 Bố trí đủ vốn đối ứng .62 3.3 Một số kiến nghị 64 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 64 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 64 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 65 3.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La 66 Kết luận chương 67 vi KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phân bổ số lượng chương trình, dự án số vốn ký kết theo năm 29 Bảng 2.2: Cơ cấu ODA tổng vốn đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2014 -2018 30 Bảng 2.3: Tiến độ thực chương trình, dự án so với kế hoạch tính đến 31/12/2018 .33 Bảng 2.4: Trình độ nguồn nhân lực Ban quản lý dự án tỉnh Sơn La qua năm 2016-2018 36 57 đánh giá việc làm thường xuyên, BQL chương trình dự án cấp tỉnh tổng hợp từ cấp huyện, cấp huyện tổng hợp từ cấp xã Xác định quy trách nhiệm cụ thể không thực triệt để công tác báo cáo, giám sát thực chương trình, dự án ODA Thống hướng dẫn thực công tác theo dõi toàn tỉnh, áp dụng thực tất chương trình, dự án ODA kể dự án Trung ương quản lý Để phục vụ tốt cho công tác theo dõi, đánh giá phân tích, việc xây dựng sở liệu thức chương trình, dự án ODA cần thiết Qua đó, quan chức có thơng tin số liệu cách có hệ thống cần thiết Ban hành mẫu báo cáo giám sát, báo cáo thực phạm vi tồn tỉnh Xây dựng chế tài cơng tác báo cáo, giám sát Công tác đánh giá cần giao cho Bộ phận quản lý chương trình, dự án ODA Công tác cần phải xây dựng hướng dẫn đánh giá cấp tỉnh, công tác đánh giá hàng năm, kỳ, cuối kỳ năm sau dự án hồn thành Trong cơng tác theo dõi, đánh giá cho phép cộng đồng tham gia vào trình Vì khơng có việc che mắt nhân dân; phù hợp với chủ trương, đường lối Nhà nước “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân tự kiểm tra” Bên cạnh việc giám sát, việc quan trọng phải đưa chế tài cần thiết đủ mạnh để răn đe xử lý trường hợp vi phạm, sử dụng khơng hiệu ODA đồng thời nhằm khuyến khích đơn vị sử dụng hiệu nguồn vốn 3.2.3 Tăng hiệu lực quản lý điều hành chương trình, dự án ODA Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế tình hình mới, để khắc phục hạn chế tồn tổ chức quản lý điều hành quan tham gia vào trình quản lý Nhà nước dự án ODA đặc biệt khâu như: giám sát, theo dõi, lựa chọn, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án, tỉnh Sơn La cần tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: 58 - Thành lập phận quản lý ODA tỉnh Cần thiết phải thành lập phận theo dõi, giám sát tỉnh hình thực chương trình, dự án ODA tỉnh, phận trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bộ phận đầu mối, phận giúp việc, phận tư vấn cho tỉnh Tất vấn đề liên quan đến quản lý Nhà nước dự án ODA Có phận chắn giải vướng mắc việc theo dõi, đánh giá, giám sát có thơng tin đầy đủ việc thực chương trình, dự án ODA tỉnh Chức năng, nhiệm vụ phận đạo sau: * Chức năng: Bộ phận đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ về: vận động, thu hút, xúc tiến đầu tư nước ngoài; thực số dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ (NGO) tỉnh; hoạt động hợp tác đầu tư phát triển với địa phương nước nước * Nhiệm vụ: Tổ chức thực nhiệm vụ có liên quan đến cơng tác kinh tế đối ngoại, đầu tư địa phương Là quan chuyên trách việc kiểm tra, giám sát chương trình, dự án ODA Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có liên quan đến chương trình, dự án ODA Nghiên cứu, đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền chương trình kế hoạch liên quan đến vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ (NGO) nguồn vốn, dự án đầu tư khác nước ngoài… Phối hợp với quan liên quan vận động, thu hút nguồn ODA, viện trợ phi phủ (NGO) nguồn vốn đầu tư từ bên (bao gồm doanh nghiệp tỉnh ngoài) địa bàn tỉnh theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tiếp nhận, quản lý, triển khai số dự án đầu tư thuộc nguồn ODA, viện trợ phi phủ (NGO) địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật sau cấp có thẩm quyền phê duyệt giao nhiệm vụ; 59 Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh xây dựng kế hoạch chiến lược thu hút, sử dụng ODA cho tỉnh; Chịu trách nhiệm khâu kiểm tra, giám sát thực chương trình, dự án có vốn nước ngồi - Nâng cao chất lượng hiệu lực quản lý máy hành cấp địa phương dự án ODA - Thực tốt khâu lập danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ dự án ODA Đây nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án ODA Cần thực thật tốt khâu: tổng hợp, thẩm định, phê duyệt vào danh mục dự án yêu cầu tài trợ ODA tỉnh - Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ phân công Cần đánh gia lực để bố trí cán vào khâu công việc kiện thay cán không đủ phẩm chất, lực, không phù hợp yêu cầu đổi đồng thời thực tốt quy định Trung ương tiêu chuẩn hoá cán lĩnh vực - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thông tin trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây - Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực đề án Thực tốt việc cơng khai hố nội dung đề án sau phê duyệt 3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác quản lý dự án ODA Tỉnh cần tìm biện pháp để xây dựng đội ngũ cán có liên quan đến quản lý dự án ODA theo phương án xây dựng hệ thống cán có liên quan đến ODA tất Sở ngành, địa phương sau: - Cơng tác tuyển dụng cán có liên quan đến ODA cấp tỉnh, huyện đảm bảo yêu cầu: 60 Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA Đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế quản lý, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc Bộ phận quản lý chương trình, dự án ODA tỉnh, BQLDA cấp Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm cơng tác quản lý Khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật Ưu tiên tuyển dụng cán tham gia chương trình, dự án có liên quan đến ODA - Thường xuyên nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp Đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ đào tạo nâng cáo lực đội ngũ cán nói chung, cán có liên quan đến ODA nói riêng Hàng năm tỉnh cần tổ chức hoạt động đào tạo cho đội ngũ cán quản lý có liên quan đến ODA cấp tỉnh, tập trung vào việc hướng dẫn, cụ thể hóa chế sách Nhà nước, nhà tài trợ có liên quan địa bàn tỉnh Sau giao trực tiếp cho ban quản lý chương trình, dự án ODA cấp tỉnh đào tạo cho đội ngũ cán quản lý cấp huyện, xã Tranh thủ tối đa hoạt động đào tạo từ thân chương trình, dự án ODA thực Trong chương trình, dự án ODA thực ln ln có hoạt động đào tạo cho đội ngũ cán tham gia điều hành dự án Tỉnh cần phải nắm bắt thường xuyên hoạt động đào tạo chương trình, dự án Yêu cầu cán tham gia đào tạo báo cáo lại vấn đề đào tạo cho tất cán có tham gia cơng tác quản lý chương trình, dự án khác Cơng tác 61 làm năm đến lần, tổng hợp nội dung quan trọng để tập huấn lại phạm vi tỉnh, huyện, xã Tận dụng triệt để cơng tác đào tạo chương trình, dự án ODA Sau số cán đào tạo từ nguồn chương trình, dự án ODA cần chuyển giao lại cho tồn cán cịn lại ban quản lý không trực tiếp tham gia khóa tập huấn, đào tạo - Nâng cao lực điều hành cán có trách nhiệm cao đạo, điều hành có liên quan đến ODA Việc nâng cao lực quản lý điều hành tổ chức thực ngành, cấp, đơn vị khâu có tính chất định đến việc thực tốt việc quản lý dự án ODA Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ phân công Cần đánh giá lực để bố trí cán vào khâu cơng việc, kiên thay cán không đủ phẩm chất, lực, không phù hợp yêu cầu đổi đồng thời thực tốt quy định TW tiêu chuẩn hoá cán lĩnh vực Một việc để nâng cao lực quản lý điều hành lần đề xuất tỉnh cần phải xây dựng ban đạo chương trình, dự án ODA Ban với chức năng, nhiệm vụ trình bày Việc thành lập Ban đạo chương trình, dự án ODA tập trung lực đạo điều hành mặt chương trình, dự án ODA Có vậy, chắn cải thiện, nâng cao chất lượng quản lý dự án địa phương Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thông tin trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực Thực tốt việc công khai hoá nội dung định hướng quản lý dự án ODA sau phê duyệt 62 3.2.5 Bố trí đủ vốn đối ứng Vốn đối ứng vấn đề đau đầu dự án ODA không tỉnh Sơn La mà vấn đề chung nước Vốn đối ứng thường chiếm tỷ lệ nhỏ chương trình, dự án, lại khó khăn lớn tỉnh nghèo tỉnh Sơn La Để giải vấn đề này, tỉnh Sơn La mặt cần phải phân bổ cụ thể nguồn vốn Trung ương phân bổ ngân sách hàng năm, mặt khác, đề nghị Nhà nước hỗ trợ nguồn kinh phí bổ trợ hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng ODA tỉnh Tỉnh Sơn La phải quán triệt quan điểm phải coi vốn đối ứng quan trọng ưu tiên hàng đầu việc phân bổ ngân sách tỉnh Có phát huy hết hiệu sử dụng ODA Những giải pháp vốn đối ứng nhằm tăng cường quản lý dự án ODA cho tỉnh Sơn La tác giả đề xuất sau: Thứ nhất, hồn thiện sách đạo, điều hành liên quan đến việc lập kế hoạch, quản lý, thực giám sát vốn đối ứng Thực tế việc lập kế hoạch, quản lý, thực giám sát vốn đối ứng Bộ tài ban hành Thơng tư số 218/2013/TT-BTC Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Trưởng Bộ Tài ban hành ngày 31/12/2013 Trong thơng tư hướng dẫn cụ thể, chi tiết liên quan đến vốn đối ứng chưa có, dừng lại việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch vốn đối ứng hàng năm Chứ chưa có văn hồn thiện liên quan đến cơng tác lập kế hoạch, quản lý, phân cấp, thực giám sát vốn đối ứng Chính vậy, Bộ Tài Chính cần phải cụ thể hóa, hồn thiện sách nội dung liên quan đến chế lập kế hoạch, phân cấp quản lý, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách theo Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ 63 Thứ hai, Bộ, ban ngành địa phương cần trọng xây dựng kế hoạch vốn đối ứng - Các Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư cần hồn thiện, cụ thể hóa, hồn thiện sách nội dung liên quan đến chế lập kế hoạch, phân cấp quản lý, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách theo Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ nói - Cần thiết phải xây dựng kế hoạch vốn đối ứng thời gian trung hạn Các Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước Các quan chủ quản khác phối hợp với xây dựng kế hoạch vốn đói ứng trung hạn nhằm tìm cách giải nguồn, phương án bố trí, thời điểm bố trí vốn đối ứng Có vậy, hàng năm khơng có q nhiều khó khăn bố trí vốn đối ứng Đồng thời, trình xây dựng kế hoạch vốn đối ứng trung hạn Bộ, ngành địa phương phải xác định rõ nguồn, mức vốn, chế khả cân đối vốn đối ứng cấp ngân sách Sau ký kết hiệp định phải thông báo kế hoạch thực giải ngân vốn ODA vốn đối ứng cho Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để làm sở xây dựng kế hoạch trung hạn Hàng năm, cập nhật số liệu năm thực điều chỉnh năm - Trong trình xây dựng đề án khả thi thực chương trình, dự án Cơ quan chủ quan phải trọng đến lượng vốn đối ứng, kế hoạch dự kiến bố trí vốn đối ứng hàng năm, dự kiến nguồn vốn đối ứng hàng năm, tính kỹ khả bố trí vốn đối ứng quan chủ quản mình, tìm biện pháp đề nghị hỗ trợ vốn đối ứng từ quan trung ương cần thiết,… - Hàng năm, Ban quản lý chương trình, dự án phải nghiên cứu kỹ lượng vốn đối ứng phải thực năm để xây dựng kế hoạch báo cáo quan chủ quản - Cơ quan chủ quản hàng năm cân nhắc phê duyệt kế hoạch vốn đối ứng, cần nghiên cứu kỹ lượng vốn đối ứng, thời điểm bố trí vốn, tránh tượng “bốc thuốc” có dấu hiệu tồn việc bố trí vốn đối ứng hàng năm số quan chủ quản Việt Nam 64 Thứ ba, công tác quản lý điều hành kế hoạch vốn đối ứng hàng năm Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc phân bổ giao kế hoạch vốn đối ứng đến chương trình, dự án cấp Bộ ngành, tỉnh, thành phố Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài theo dõi phát Bộ, ngành, địa phương chấp hành không quy định, thực việc phân bổ giao kế hoạch vốn đối ứng không phù hợp với quy định hành, không định giao kế hoạch hàng năm Thủ tướng Chính phủ phải có ý kiến văn bản, đồng thời tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ; Bộ Tài khơng thơng báo kế hoạch cấp phát ngân sách đơn vị không thực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Chỉ đạo Bộ, Ban ngành UBND tỉnh Sơn La hồn thiện thơng tư, hướng dẫn quản lý, điều hành ODA Giám sát Bộ Tài Chính hoàn thiện văn điều hành Quy định chế quản lý tài có liên quan đến ODA Đặc biệt quan tâm đến phân phối vốn đối ứng, xây dựng kế hoạch vốn đối ứng có liên quan đến chương trình, dự án ODA Đồng thời, hoàn thiện thủ tục việc thực chương trình, dự án ODA để hài hồ thủ tục theo hướng đồng quy trình Chính phủ nhà tài trợ Chính phủ, ngành trung ương cần nghiên cứu tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực thực dự án ODA từ cấp trung ương tới cấp địa phương Hỗ trợ kinh phí cho Sơn La việc nâng cao lực quản lý dự án ODA từ khâu xây dựng danh mục tài trợ đến khâu xây dựng văn kiện chương trình, dự án, tổ chức quản lý thực chương trình, dự án Hiện việc kinh phí hỗ trợ cho khâu khơng có nên công tác xây dựng đề cương, dự án tiền khả thi chưa tốt 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Nghị định 38/2013/NĐ-CP thay cho Nghị định số 131/2006/ND-CP ban hành vào tháng năm 2013 văn pháp quy quy định công tác quản lý 65 ODA phạm vi nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ban ngành Trung ương cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định/quy chế hướng dẫn việc quản lý dự án ODA phạm vi nước, nội Bộ ban ngành trung ương Những yếu tố cần quan tâm xây dựng thông tư hướng dẫn thực nghị định 38/2013/NĐ-CP: + Hệ thống quy định, hướng dẫn cần cung cấp không hướng dẫn việc thực quy định phủ nhà tài trợ mà cịn phải tính đến đặc thù riêng dự án ODA lĩnh vực xuất mơ hình tài trợ tương lai + Cần quan tâm nhiều đến chế tài thực nghị định + Đồng thời, cần bổ sung thêm quy định, hướng dẫn riêng quy trình thẩm định, công tác theo dõi đánh giá, đề xuất chế cho phép thuê chuyên gia thẩm định, đánh giá dự án quan trọng, phức tạp + Hiện nhiều quy định, thủ tục từ lập báo cáo khả thi, thủ tục phê duyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch tài hàng năm chương trình, dự án, thủ tục rút tốn ODA, cơng tác đấu thầu, mua sắm, chưa đồng với nhà tài trợ Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, kết hợp với Bộ Tài xây dựng, điều chỉnh kịp thời trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy định để phù hợp với nhà tài trợ theo thông lệ quốc tế Điều chỉnh chi tiết đến nhà tài trợ nhiệm vụ cần đặt 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Cơ chế quản lý tài việc quản lý dự án ODA Bộ Tài ban hành Thông tư số 218/2013/TT-BTC Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Trưởng Bộ Tài ban hành ngày 31/12/2013 Thông tư giải vấn đề liên quan đến chế quản lý tài chương trình, dự án ODA Nhưng việc bố trí vốn đối ứng từ cấp trung ương đến địa phương, chưa xác định nêu bật việc phải dành ưu 66 tiên hàng đầu vốn NSNN để tốn cho chương trình, dự án ODA Đề nghị Bộ Tài cần cụ thể vấn đề việc sửa đổi chế quản lý tài tới để cụ thể hóa Nghị định 38/2013/NĐ-CP Trong chế tài điều chỉnh cần phải quan tâm đến vấn đề: - Ngân sách trung ương hỗ trợ toàn phần lớn vốn đối ứng cho địa phương có dự án ODA địa bàn vùng nguồn hỗ trợ vốn đối ứng cho tỉnh khó khăn với tiêu chí cơng khai, minh bạch; - Các dự án ODA Bộ, ngành thực địa bàn vùng phải sử dụng nguồn vốn đối ứng cân đối từ ngân sách ngành trung ương, khơng u cầu đóng góp đối ứng từ ngân sách địa phương; - Ban hành chế độ quy định việc lập kế hoạch bố trí vốn cho việc tu, bảo dưỡng cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ODA sau dự án kết thúc; - Hồn thiện thể chế, sách ODA liên quan đến việc lập kế hoạch, quản lý, thực giám sát vốn đối ứng, công tác điều hành kế hoạch vốn đối ứng hàng năm 3.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Cần thiếp phải xác lập quy chế thống việc quản lý sử dụng ODA tỉnh Trong xem xét đến việc xác định rõ quan đầu mối quản lý Nhà nước ODA Đồng thời, quy chế cần phải làm rõ quy trình, trách nhiệm, quy trình thực dự án ODA, chế độ giám sát, đánh giá, báo cáo phận liên quan đến chương trình, dự án ODA Một vấn đề khơng thể thiếu chế tài việc thực quy chế mà tỉnh ban hành có vi phạm - Tham gia cơng tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tình - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thông tin trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây 67 - Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực Thực tốt việc cơng khai hố nội dung định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA sau phê duyệt - Giám sát xây dựng hệ thống thông tin để thực việc trao đổi thơng tin chiều bên có liên quan - Giám sát công tác theo dõi, giám sát đánh giá cộng đồng hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng Kết luận chương Từ phân tích thực trạng quản lý dự án ODA chương 2, luận văn trình bày định hướng mục tiêu quản lý dự án ODA Sơn La Căn vào thực tế lý luận quản lý dự án ODA, chương xây dựng nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án ODA Sơn La đưa số kiến nghị với quan quản lý cấp 68 KẾT LUẬN Các dự án ODA nước nói chung, tỉnh Sơn La nói riêng cho dù có biến động qua thời kỳ, song nhìn chung có xu hướng tiếp tục tăng lên Mức tăng lên điều kiện thuận lợi cho tỉnh Sơn La năm tới việc quản lý dự án quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015-2020 Qua phân tích vấn đề nghiên cứu đối chiếu với mục đích nghiên cứu, đề tài thực kết sau: Về mặt lý luận, hệ thống hoá tổng hợp sở lý luận chung dự án ODA quản lý dự án ODA địa bàn cấp tỉnh Về mặt thực tiễn tỉnh Sơn La, đề tài tìm hiểu nghiên cứu tồn tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La số liệu tổng hợp dự án ODA tỉnh Sơn la thời gian qua Trên sở số liệu thu thập được, đề tài sâu phân tích mặt đạt hạn chế việc quản lý dự án ODA địa bàn tỉnh Sơn La Tác giả phân tích rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, sở nhằm đưa giải pháp phù hợp cho việc tăng cường công tác quản lý dự án ODA thời gian tới như: - Tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc sử dụng nguồn vốn ODA - Tăng cường tổ chức quản lý thông tin dự án để nâng cao hiệu quản lý - Nâng cao lực cán quản lý dự án ODA - Hoàn thiện công tác quản lý dự án Trong luận văn này, tác giả sử dụng kiến thức nghiên cứu, văn pháp quy Nhà nước ODA làm sở lý luận, với tài liệu, báo cáo tổng kết hoạt động ODA tỉnh Sơn La, với quan chức khác để phân tích đánh giá tình hình thực thực tiễn Mong rằng, vấn đề đặt luận văn góp phần vào thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 12/2016/TT-BKHĐT ngày 08/8/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Bộ Tài chính, Thơng tư 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi; Bộ Tài chính, Thơng tư 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ; Chính Phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Chính phủ, Nghị định 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi; Chính phủ, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; 10 Cục Thống kê tỉnh Sơn la, Niên Giám thống kê tỉnh Sơn La, NXB Thống Kê, Hà Nội 11 Bùi Thu Hằng, Nâng cao hiệu quản lý dự án ODA Việt Nam, tạp chí Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương số 325 tháng 7/2014 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Ngô Văn Lương, luận văn thạc sỹ Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Bộ Kế hoạch đầu tư, 2014 14 Hà Thị Ngọc Oanh (2000), Hỗ trợ phát triển thức ODA hiểu biết thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất giáo dục; 15 Ngô Ánh Quyết, luận văn thạc sỹ Quản lý dự án ODA trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, 2016 16 Nguyễn Hồng Thái, Bài học kinh nghiệm thực tế thu hút quản lý dự án ODA Việt Nam, tạp chí Kinh tế Dự báo số tháng 6/2016 17 Lưu Ngọc Trịnh (2003), Vốn vay ưu đãi Việt Nam năm gần thực trạng vấn đề giải pháp Trường hợp Nhật Bản, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội; 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thu hút sử dụng ODA tỉnh Sơn La 19 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình vận động thực chương trình, dự án ODA 20 Bùi Thị Minh Nguyệt, Nguyễn Thị Hoàng Ái (2018) Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA Trung tâm quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thơn, Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp BẢN CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 14% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường Sơn La, ngày …… tháng 10 năm 2019 HỌC VIÊN CAO HỌC (Kí ghi rõ họ tên) Hà Thanh Huyền ... sở lý luận thực tiễn quản lý dự án ODA địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ... cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La .53 3.1.3 Định hướng tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 54 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án ODA tỉnh Sơn La 54 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản. .. ODA cho tỉnh Sơn La 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ODA Ở TỈNH SƠN LA 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án ODA địa bàn tỉnh Sơn La 2.1.1