Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

i LỜI CAM ĐOAN Học viên cam kết nội dung bản luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng học viên, với nỗ lực để vận dụng kiến thức học tập chương trình cao học Ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Thương mại Những số liệu thực tế thu thập sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Trong luận học viên có tham khảo kết quả nghiên cứu số tác giả rõ danh mục tài liệu tham khảo Mọi số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Học viên ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực tế chương trình đào tạo, quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại học Thương mại, Ban Lãnh đạo, Cán viên chức phòng ban nghiệp vụ Quận Hà Đơng Với tình cảm lòng biết ơn, học viên xin trân trọng cảm ơn thày, cô giáo Trường Đại học Thương mại, đặc biệt TS Phùng Danh Thắng dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết để hướng dẫn, giúp đỡ tận tình với nhận xét góp ý quý báu để bản luận văn hoàn thành tốt Học viên xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Quận Hà Đông, cán viên chức phòng ban nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tiễn định hướng hoạt động quản lý, phát triển công tác chi ngân sách quận để tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn cán Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương mại, tập thể lớp CH21B.QLKT, bạn bè gia đình giúp đỡ học viên suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát chung chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước .8 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội .10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Nội dung chi ngân sách Nhà nước 12 1.1.5 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 13 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước .13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước 18 1.2.4 Phương thức công cụ quản lý chi ngân sách Nhà nước 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 28 1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp Huyện .31 1.3.1 Phân cấp ngân sách Nhà nước 31 iv 1.3.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách Nhà nước cấp Huyện .34 1.3.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp Huyện 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐỒNG 40 2.1 Giới thiệu tổng quan Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân số quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 40 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hành quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội 43 2.1.3 Tình hình Kinh tế - Văn hóa – Xã hội 48 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Hà Đơng 52 2.1.1 Tình hình chung công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Hà Đông 52 2.2.2 Thực trạng quản lý Chi thường xuyên 56 2.2.3 Thực trạng quản lý Chi đầu tư phát triển 66 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 70 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Hà Đông 73 2.3.1 Kết quả đạt 73 2.3.2 Những hạn chế tồn 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn nói 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN HÀ ĐÔNG .84 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông 84 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội đến năm 2020 84 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 87 3.1.3 Những yêu cầu đặt hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hà Đông 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách quận Hà Đơng .89 v 3.2.1 Hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn, toán chi ngân sách nhà nước 91 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công khai minh bạch ngân sách 95 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác chi ngân sách nhà nước .97 3.2.5 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn 98 3.3 Một số kiến nghị .99 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ban ngành trung ương 99 3.3.2 Kiến nghị Thành ủy, UBND, HĐND thành phố Hà Nội .102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DAĐT : Dự án đầu tư DTNS : Dự toán ngân sách ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế – Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương 10 NSNN : Ngân sách nhà nước 11 NSTW : Ngân sách Trung ương 12 QLNN : Quản lý nhà nước 13 UBND : Ủy ban nhân dân 14 TSCĐ : Tài sản cố định 15 TSLĐ : Tài sản lưu động 16 XDCB : Xây dựng bản vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất kinh tế quận Hà Đông 2012 – 2016 .48 Bảng 2.2: Chỉ tiêu Văn hóa – Xã hội quận Hà Đông 2012 – 2016 51 Bảng 2.3: Tình hình thu chi NSNN quận Hà Đơng 2012 – 2016 53 Bảng 2.4: Cơ cấu chi NSNN quận Hà Đông 2012 – 2016 54 Bảng 2.5: Dự toán Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên 2012 – 2016 58 Bảng 2.6: Quyết toán Chi thường xuyên quận Hà Đông 2012 – 2016 65 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông 2012 - 2016 49 Biểu đồ 2.2 Thu chi ngân sách quận Hà Đông 2012 - 2016 50 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu chi ngân sách quận Hà Đơng bình qn 2012 - 2016 .55 Biểu đồ 2.4 Dự toán Chi thường xuyên quận Hà Đông 2012 - 2016 .57 Biểu đồ 2.5 Chi thường xuyên quận Hà Đông 2012 - 2016 60 Biểu đồ 2.6 Dự tốn Chi đầu tư phát triển quận Hà Đơng 2012 - 2016 67 Biểu đồ 2.7 Quyết toán Chi đầu tư phát triển quận Hà Đông 2012 - 2016 .70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài nhằm trì hoạt động máy quản lý Nhà nước thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý sử dụng hiệu quả NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững, toàn diện đất nước Yêu cầu tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu đặt Quốc hội, Chính phủ quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Luật NSNN đời liên tục sửa đổi bổ sung sở pháp lý cho thay đổi quan trọng gắn liền với lý thuyết phân cấp ngân sách Từ năm 2002 với việc lần Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Điều tạo chủ động, linh hoạt cho quyền cấp trình sử dụng nguồn NSNN, nâng cao hiệu quả phân bổ, sử dụng nguồn lực cơng, thơng qua việc đưa cung - cầu hàng hóa /dịch vụ cơng xích lại gần nhau; Tăng cường kỷ luật tài chính, thị trường, nâng cao hiệu quả, giảm chi phí cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Cơng tác quản lý, điều hành chi ngân sách quận Hà Đơng năm qua góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội: chỉnh trang mặt đô thị, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, tạo đà cho sản xuất phát triển giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN tồn nhiều bất cập, cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý chi ngân sách quận Hà Đông chưa đạt hiệu quả mong muốn Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu quả sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào ngân sách nhà nước phổ biến Hiệu quả khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun vượt dự tốn Điều ảnh hưởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm tối ưu hóa mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Từ nhận thức trên, học viên chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Chuyên ngành Quản lý Kinh tế với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đơng Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có số cơng trình nghiên cứu, số viết xung quanh vấn đề: quản lý kinh tế, tài cơng, quản lý phân cấp thu chi ngân sách nhà nươc … Đáng ý có số cơng trình sau: Về mặt lý luận: Điển hình có số ấn phẩm nghiên cứu có giá trị quản lý ngân sách: - Cuốn sách giáo trình sau đại học “Quản lý Nhà nước kinh tế” Nhà xuất bản Khoa học Kỹ Thuật PGS.TS Mai Văn Bưu PTS Phan Kim Chiến (Hà Nội, 1999) Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận chuyên sâu, khái quát, cập nhật có hệ thống quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân, đồng thời coi trọng tính thực tiền quản lý Nhà nước kinh tế - Cuốn sách giáo trình “Quản lý Tài Cơng” Nhà xuất bản Tài PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan (Hà Nội, 2009) Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận nghiệp vụ quản lý tài Nhà nước có liên hệ chặt chẽ với chế sách hoạt động tài ngân sách hành - Cuốn sách “Quản lý Chi tiêu cơng” Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia PGS.TS Lê Chi Mai (Hà Nội, 2011) Cuốn sách nghiên cứu hoạt động chi tiêu cấp quyền, đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp kiểm sốt tài trợ bới Chính phủ Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động chi tiêu công tạo tái phân phối khu vực kinh tế Chính phủ đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối 93 Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài phê duyệt Ở khoản chi cho nghiệp văn hóa – xã hội – thông tin – truyền thanh, thể dục thể thao, y tế giáo dục cần quan tâm trọng để phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe cho người dân Chú trọng vào khoản chi cho công tác tổ chức lễ hội để trì bản sắc văn hóa địa phương, đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngưỡng nhân dân Tuy nhiên cần quán triệt mạnh mẽ nguyên tắc tiết kiệm, tránh lãng phí khâu tổ chức Bên cạnh cần giải tốt cơng tác xã hội gia đình em liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, trẻ mồ côi để tạo sống ấm no, hạnh phúc Thực nghiêm túc chế độ công khai tài theo quy định nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá cả theo quy định hành Chính quyền quận cần rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng lại quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng dự toán giao tự chủ theo nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP, thực tiết kiệm, phấn đấu tăng thu nhập cho cán nhân viên người lao động tối đa lần lương cấp bậc, chức vụ, thơng qua nâng cao chất lượng hiệu quả xử lý công việc giao Kho bạc nhà nước cần phải có biện pháp kiểm soát chi chặt chẽ hơn, đặc biệt ưu tiên chi lương khoản phụ cấp Đảm bảo chi lương cho cán theo kế hoạch, thời gian quy định nhằm nâng cao đời sống cán bộ, công chức Đối với chi đầu tư phát triển 94 Xây dựng cấu chi đầu tư phát triển thời gian tới cần phải có cân nhắc, xem xét trước sau dựa hiệu quả kinh tế xã hội tối ưu dự án Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu quả Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phải thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần, lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên, Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB có hạn mà nhu cầu chi ngày tăng lên Đây lĩnh vực chi phức tạp, đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch, quy hoạch thiết kế, dự toán đến q trình thi cơng tốn cơng trình XDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng bản địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình xây dựng bản hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; Phân định rõ vai trò, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng Triển khai thực xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, dành vốn cho đầu tư phát triển Xây dựng mơ hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan Kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành nhà nước 95 Cơng tác tốn chi ngân sách Quyết tốn Ngân sách khâu quan trọng, nhằm tổng hợp lại tồn tình hình chi ngân sách thời kỳ định Để số liệu kế toán phản ánh tình hình hoạt động thành phố cơng tác quản lý khâu tốn phải trung thực, xác có tính pháp lý cao Tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, quy định để đảm bảo tính pháp lý tốn HĐND quận cần tăng cường công tác kiểm tra ngân sách tất cả khâu Thông qua việc thẩm định cần rút ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết Cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn Qua có nhìn khách quan cơng tác chấp hành NSNN, sở để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, giám sát chi NS thực cơng khai minh bạch ngân sách Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi ngân sách Thường xuyên trọng đến công tác kiểm tra hoạt động thu, chi NSNN, thực kiểm tra từ thấp đến cao, từ xuống dưới, kiểm tra chéo nhằm phát bất cập, hạn chế yếu quản lý NSNN, đồng thời gắn việc phát triển xây dựng NSNN với nghiệp xây dựng Đảng, củng cố quyền, làm đội ngũ cán công chức Cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước cần quyền quận quan tâm Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc Nhà nước Quận cho người hưởng Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau tốn lại với Kho bạc theo quy định Kho bạc Nhà nước thực chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ 96 chối chi không đủ điều kiện Kho bạc Nhà nước cần thực tốt việc cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN, thực kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” tất cả đơn vị Bên cạnh đó, Kho bạc nhà nước cần bố trí cán có đầy đủ lực, trình độ chun mơn để thực cơng việc cách tốt Ngoài để quản lý điều hành tốt hoạt động kinh tế, công tác tra tài trở thành cơng cụ quan trọng Cơng tác tra, kiểm tra thực hầu hết ngành, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mơ Nhà nước Do đó, cơng tác tra tài cần kiện tồn cả tổ chức số lượng chất lượng tra viên Thực công khai, minh bạch ngân sách Công khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Tuy nhiên công khai thiếu minh bạch vấn đề nghiêm trọng công tác quản lý NSNN Vì để giải tình trạng nâng cao lực giám sát người dân với NSNN, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý NSNN thành phố có trách nhiệm yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách lập thuyết minh báo cáo toán, thuyết minh đánh giá kết quả thực hiện, kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Nhân dân giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi thành phố Đồng thời tiếp tục cơng khai tồn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra định, điều hành giám sat đến báo cáo Cơng khai hóa q trình liên tục không dừng lại việc công bố số liệu NS dự toán toán năm lần Việc ban hành định với việc thực quy chế dân chủ sở thể đường lối Đảng dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra; thực công bằng, dân chủ công tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, quan liêu 97 Tăng cường phối hợp hoạt động quyền với ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, thực chương trình, hành động HĐND, UBND góp phần quản lý chi từ nguồn ngân sách quận đạt hiệu quả nhằm xây dựng quận Hà Đông phát triển bền vững Thực quản lý chi ngân sách quận sở tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý chi tiêu ngân sách đơn vị Các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực đầy đủ quy chế chi tiêu nội quy chế tự kiểm tra tài kế tốn để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm quản lý tài ngân sách đơn vị 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác chi ngân sách nhà nước Trên thực tế cán làm công tác quản lý tài từ cấp quận đến cán cấp phường số lượng yếu chất lượng Đặc biệt đội ngũ cán cấp phường, làm công tác tài chưa coi trọng, đánh giá đúng, xem công việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng cao trình độ thay đáp ứng u cầu gây khó khăn cho cơng tác quản lý NSNN Vì trình độ chun mơn hạn chế nên dễ làm sai Luật NSNN có khoản chi tiêu sai mục đích, tiêu chuẩn dẫn đến tình trạng gây thất thốt, lãng phí ngân sách u cầu cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách quận hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cơng chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp phường, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ công chức tài phường đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao Thực tổng điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp sở, xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán phường giai đoạn 2017 - 2020, tập trung trang bị kiến thức bản lý luận trị, quản lý nhà nước, chun mơn, 98 nghiệp vụ cho cán phường Đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở từ cấp phường Thực tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh, làm cho việc quy hoạch đội ngũ cán kế cận đào tạo, bồi dưỡng cán Phải thường xuyên bồi dưỡng cho đội ngũ cán tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, không bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán tài - kế toán ngân sách phường, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quả quản lý tài Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách tình hình mới, quận cần có đề xuất chế ưu đãi, ưu tiên sinh viên có thành tích học tập xuất sắc trường đại học đào tạo ngành tài 3.2.5 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn Vốn đầu tư phát triển yếu tố vật chất trực tiếp định tăng trưởng kinh tế, ổn định phát triển xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường Kế hoạch đầu tư hàng năm, năm quận phải thể đầy đủ nhu cầu cân đối nguồn vốn đầu tư phạm vi quản lý Muốn thực điều này, phải chuyển sang xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm gắn với kế hoạch ngân sách trung hạn Đối với phần vốn đầu tư nguồn cân đối ngân sách quận sở dự kiến nguồn thu nhu cầu chi cân đối, dự kiến tổng mức vốn đầu tư cân đối Dự kiến khả huy động nguồn vốn đầu tư có tính chất ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư nhà nước; nguồn vốn huy động từ thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thơng qua hình thức: BOT, BT, PPP, nhà nước nhân dân làm Trên sở nhu cầu dự kiến khả cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN, đặc điểm, điều kiện thực tế theo ngành, 99 địa bàn để xếp thứ tự ưu tiên đầu tư thực theo nguyên tắc, tiêu chí: - Kế hoạch đầu tư phải nhằm góp phần thực mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội năm phạm vi quận, ngành, lĩnh vực phường - Bảo đảm chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách nhà nước mức hợp lý - Gắn việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn với việc thực tái cấu kinh tế xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng Bảo đảm cân đối vốn đầu tư từ NSNN huy động nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH - Xác định rõ mục tiêu định hướng ưu tiên kế hoạch đầu tư phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Ưu tiên bố trí vốn cho dự án thuộc lĩnh vực giao thông, mạng lưới điện, phát triển đô thị, giảm nghèo, y tế, bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Bảo đảm tính cơng bằng, công khai, minh bạch việc xây dựng kế hoạch đầu tư - Trong trình xây dựng kế hoạch đầu tư phải tổ chức thảo luận lấy ý kiến cấp, tổ chức cộng đồng dân cư có liên quan, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Phòng tài – kế hoạch quan tham mưu thực kế hoạch hoá trực tiếp nguồn vốn Nhà nước, có trách nhiệm quản lý, giám sát chặt chẽ trình thực nguồn vốn Yêu cầu chủ đầu tư cấp kế hoạch định kỳ báo cáo tình hình triển khai thực kế hoạch 3.3 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ban ngành trung ương Quốc hội: Liên tục nghiên cứu, đánh giá lại văn bản Luật hành để có điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước ta hoàn cảnh mới, đặc biệt tỉ lệ phân định nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, cập nhật liên tục định mức chi tiêu, nâng cao quyền tự chủ cho 100 ngân sách địa phương: - Phân định nguồn thu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp Luật NSNN quy định cụ thể việc phân chia khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết Tuy nhiên nên mở rộng nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại, để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xuyên lấy từ nguồn ngân sách cấp - Phân định nguồn thu phải đảm bảo cho địa phương có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài địa phương Cần phải xem xét việc chia sẻ nguồn thu dựa cơng thức có tính khách quan hợp lý nhằm tăng nguồn thu tự có địa phương để hồn thành nhiệm vụ giao - Nguồn lực tài phân cấp phải bảo đảm dự tốn để tạo điều kiện cho địa phương tính tốn nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Để đáp ứng yêu cầu việc xác định nguồn thu địa phương phải rõ ràng ổn định Nghiên cứu để có chế bước tăng tự chủ tài khóa cho quyền địa phương, đặc biệt tăng cường lực thu nguồn thu địa phương hưởng 100%; bước tăng cường vai trò thuế nhà, đất việc tạo nguồn thu cho quyền địa phương Có chế để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại để tạo thêm nguồn thu chủ động cho địa phương Ngoài ra, cho phép địa phương quyền ban hành số khoản thu theo quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện địa phương - Phân cấp nguồn thu phải tạo động lực cho cấp quyền tạo thêm ni dưỡng nguồn thu, phát triển mạnh địa phương thực quản lý tài lành mạnh Đồng thời cần phải đảm bảo cơng cấp quyền nghĩa nơi có tiềm thu khơng lớn ngân sách tỉnh cần đảm bảo khoản bổ sung để ngân sách cấp để hoàn thành nhiệm vụ chi 101 cần thiết - Cần hướng tới việc đảm bảo tính đồng quy định tổ chức quyền địa phương quy định Luật Tổ chức HĐND UBND với thiết chế phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách phải có đồng đặt tổng thể mối quan hệ phân cấp lĩnh vực quản lý nhà nước khác có ảnh hưởng đến kết quả triển khai phân cấp ngân sách, đặc biệt việc xác định nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương cấp; đồng thời phương thức phân cấp ngân sách phải phù hợp với đặc điểm cấp quyền Chính phủ, Bộ, Ban nghành trung ương Nghiên cứu, mở rộng quyền chi tiêu ngân sách - Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần đảm bảo giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền khác mức Đối với nhiệm vụ chi chia sẻ nhiều cấp, cần dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp quyền Việc phân định rõ ràng ranh giới chi tiêu cần thiết để khắc phục tình trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình cấp nhiệm vụ giao - Phân định chi tiêu cho quyền cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu quả phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng yêu cầu chi địa phương - Quy định rõ việc phân định chi đầu tư xây dựng bản cho cấp quyền Nên giao cho cấp quyền định đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cấp quản lý phải đảm bảo theo luật định phù hợp với lực, trình độ quản lý cấp quyền Mở rộng quyền ngân sách cấp quy trình ngân sách - Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động điều hành ngân sách cấp mình, tránh tình trạng cấp 102 phải bị động lệ thuộc vào cấp Đặc biệt khoản chi cấp thực địa bàn - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ thể có liên quan; đảm bảo quan dân cử phát huy hiệu quả vai trò tồn khâu quy trình ngân sách Ngồi ra, cần có phân định rõ ràng trách nhiệm, chế ràng buộc trách nhiệm chủ thể có liên quan cấp ngân sách hệ thống ngân sách, đặc biệt trách nhiệm UBND cấp, đơn vị sử dụng ngân sách việc thực nghĩa vụ giải trình - Giao cho cấp quyền chủ động định ngân sách cấp mình, theo Quốc hội định ngân sách Trung ương số bổ sung cho ngân sách địa phương, ngân sách tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh định, tương tự cấp ngân sách Huyện ngân sách Xã - Đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Quy định cụ thể tăng thời gian lập dự toán, phân bổ NSNN, bổ sung việc lập dự toán để bảo đảm chất lượng dự toán ngân sách cấp 3.3.2 Kiến nghị Thành ủy, UBND, HĐND thành phố Hà Nội Thành phố cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách quận / huyện theo Luật NSNN văn bản hướng dẫn Tăng tính linh hoạt quản lý ngân sách để phù hợp với điều kiện quận, nâng cao phối hợp quan quản lý ngân sách, thống cấp Ủy máy quyền Thơng qua chủ trương, đường lối, sách kinh tế, pháp luật mình, Thành ủy UBND Thành phố giúp định hướng cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách quận nói riêng Đồng thời, bên cạnh đó, q trình thực hiện, cấp quyền phải phối hợp với quan quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách cấp quận HĐND Thành phố cần xem xét điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Thành phố ngân sách quận Nâng cao quyền tự ngân sách UBND quận để đảm bảo tính xác thực hoạt 103 động ngân sách UBND thành phố cần quan tâm đạo việc xúc tiến đầu tư hạ tầng sở, đô thị, khu công nghiệp khu đô thị Đề nghị UBND thành phố tạo điều kiện cho quận đẩy nhanh triển khai thực dự án theo quy hoạch duyệt Cần tạo điều kiện đầy đủ sở vật chất để phục vụ tốt cho công tác quản lý chi NSNN cấp quận Để thực tốt nhiệm vụ giao, cơng tác quản lý NSNN cấp quận nói chung cơng tác quản lý chi NSNN quận nói riêng yêu cầu cần trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị làm việc Đảm bảo đáp ứng đủ sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý Khi thực công việc quản lý chi ngân sách theo phương pháp đòi hỏi phải có chương trình quản lý phù hợp tuân thủ yêu cầu công cụ Trang thiết bị làm việc máy tính thiết bị văn phòng khác phải yêu cầu đáp ứng đầy đủ giúp thực thi công việc tốt 104 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN công cụ tài nhà nước địa phương để quản lý vĩ mô nhằm thực mục tiêu KTXH, tăng cường quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới chế quản lý chi cơng khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài có hạn địa phương Lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” học viên trình bày lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương; phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách quyền quận Hà Đơng; từ đề số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi ngân sách cấp quận nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách quận Hà Đông Đề tài phần giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau: Về sở lý luận trình bày lý luận quản lý chi NSNN địa phương gồm: lý luận chi NSNN, quản lý chi NSNN, quản lý chi NSNN địa phương (cấp quận /huyện) Về thực tiến tập trung phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đơng giai đoạn 2012 – 2016: - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, qua thực trạng cho thấy chi NSNN địa bàn quận góp phần quan trọng việc hoàn thành mục tiêu KTXH, đồng thời quản lý chi NSNN quận ngày hồn thiện hơn: tn thủ khn khổ pháp lý công tác lập chấp hành chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách, nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua KBNN Tuy nhiên bên cạnh quản lý chi NSNN địa bàn quận nhiều bất cập khâu như: dự toán kế hoạch, tổ chức chấp hành, toán vấn đề chung về: phân bổ nguồn lực NSNN thiếu mối liên hệ kế hoạch phát triển KTXH trung dài hạn, chi ngân sách quận xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho; quản lý vốn đầu tư Nhà nước nhiều bất cập… 105 - Thực trạng khâu quản lý từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến toán ngân sách chi NSNN, kiểm soát chi ngân sách quan KBNN địa bàn quận Hà Đơng phân tích, chứng minh số liệu cụ thể từ đánh giá kết quả đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân khâu quản lý Về giải pháp, sở định hướng, mục tiêu kế hoạch, gắn với thực tiễn, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, cụ thể: Một là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN gắn với định hướng phát triển KTXH Hai là, hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn, tốn chi NSNN đảm bảo tính khoa học, ưu tiên phù hợp, tiết kiệm chống lãng phí, xác, rõ ràng hiệu quả Ba là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công khai minh bạch ngân sách Bốn là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác chi NSNN Năm là, đề xuất xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn Để giải pháp khả thi, triển khai thực sống, luận văn nghiên cứu đề xuất biện pháp thực cho giải pháp cụ thể, kiến nghị đề xuất với Trung ương, UBND tỉnh Công tác quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều cấp quyền, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách, trình nghiên cứu tác giả nêu số giải pháp công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đề xuất kiến nghị với cấp đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Việt Nam xu hội nhập Mặc dù tác giả có đầu tư nghiên cứu nghiêm túc, thời gian có hạn, khả kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên bản luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong bảo thầy, cô giáo, với đóng góp ý kiến học viên cao học 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, NXB Tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài Mai Văn Bưu Phan Kim Chiến (1999), Quản lý nhà nước kinh tế (Giáo trình sau đại học), NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Sinh Hùng (2005) Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, LA Tiến sỹ Học viện Tài Hà Dương Thúy Quỳnh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kontum, LV Ths ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Lê Xuân Sang (2006), "Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc điều chỉnh sách tài khóa Việt Nam sau gia nhập WTO , Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ UBND Quận Hà Đông (2012 - 2016), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình kinh tế xã hội, Báo cáo tổng kết triển khai nhiệm vụ năm 10 UBND Quận Hà Đông (2012 - 2016), Báo cáo toán, Báo cáo UBND 11 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Từ ngày 05/08/2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 16/06/2015 Chính phù quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định 107 số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; Từ ngày 15/08/2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Từ ngày 10/05/2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Quyết định số: 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 15 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Từ ngày 05/03/2016 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước