Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn LaQuản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - HOÀNG VĂN KIÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - HOÀNG VĂN KIÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN MINH HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn " Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hướng dẫn từ PGS.TS Nguyễn Văn Minh Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung khoa học luận văn Tác giả Hồng Văn Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian qua, từ bắt đầu học tập đến nay, thân nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương Mại truyền kiến thức trình đào tạo trình độ thạc sỹ, nhờ kiến thức mà tơi đủ điều kiện nghiên cứu viết luận văn Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình PGS TS Nguyễn Văn Minh với ý kiến đóng góp q báu thầy Trường đại học Thương Mại Hà Nội Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Mai Sơn; tập thể lãnh đạo kế toán UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; phòng, ban chuyên mơn huyện; tồn thể cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn chắn khơng tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Văn Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG,HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn sau CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .7 1.1 Ngân sách huyện hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện .13 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý NSNN cấp huyện 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách huyện 14 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước .24 1.3.1 Nhân tố bên 24 1.3.2 Nhân tố bên 25 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MAI SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2018 27 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La .27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế huyện .27 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội .29 2.1.4 Bộ máy quản lý NSNN huyện Mai Sơn 31 2.2 Thực trạng nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 -2018 .32 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 33 2.2.2 Chấp hành chi ngân sách nhà nước 46 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 48 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 54 2.3 Đánh giá chung .57 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mai Sơn 57 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mai Sơn 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 64 3.1 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 64 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 64 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện .67 3.2.2 Tăng cường quản lý công tác chấp hành chi ngân sách huyện .68 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện .73 3.2.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra ngân sách 75 v 3.2.5 Nhóm giải pháp bổ trợ .77 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Sơn La 82 3.3.2 Đối với nhà nước 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG,HÌNH VẼ Bảng 2.1: Dự tốn chi ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 42 Bảng 2.2: Dự toán chi đầu tư phát triển địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 43 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 44 Bảng 2.4: Khảo sát công tác lập dự toán chi NSNN 45 Bảng 2.5: Thực dự toán chi ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 47 Bảng 2.6: Khảo sát tình hình thực chi NSNN 48 Bảng 2.7: Quyết toán chi ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 50 Bảng 2.8: Quyết toán chi đầu tư phát triển địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 51 Bảng 2.9: Quyết toán chi thường xuyên qua năm địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 52 Bảng 2.10: Khảo sát chất lượng toán chi NSNN .53 Bảng 2.11 Tình hình thu hồi qua tra, thẩm tra toán giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 2.12: Khảo sát chất lượng tra, kiểm tra chi NSNN 56 Hình 1.1: Các cấp ngân sách nhà nước vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN NS XDCB KBNN HĐND UBND NSĐP KTXH TCKH KH NSTW CHDCND Ngân sách Nhà nước Ngân sách Xây dựng Kho bạc Nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngân sách địa phương Kinh tế xã hội Tài - Kế hoạch Kế hoạch Ngân sách Trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý ngân sách phận quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý ngân sách coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài cấp ngân sách (bao gồm ngân sách cấp xã) có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội huyện Thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn đáp ứng 10% nhiệm vụ chi ngân sách, quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn chủ yếu quản lý chi ngân sách Những năm gần huyện Mai Sơn thực nhiều giải pháp quản lý thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho đơn vị, xã, thị trấn để chủ động việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng cải thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội địa bàn không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao xã hội lợi ích cộng đồng dân cư ngày đáp ứng mức cao Đến hết năm 2018 có 04/21 xã đạt chuẩn nơng thơn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4% - 5% so với năm 2015; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 15 - 16 triệu đồng/năm so với năm 2015 Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, yếu như: Nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, khả tích lũy ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển thấp, chi ngân sách chưa hiệu quả, cịn dàn trải, khơng trọng tâm, trọng điểm, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm ngun tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước; cơng tác lập dự tốn chưa tuân thủ pháp lý hành; chấp hành dự tốn chi cịn phát sinh 72 cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Tỉnh cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm tỉnh cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Năm là: Đối với khoản chi khác: Trong tình hình nay, ngân sách cấp huyện chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối cấp trên, việc bố trí chi khác ngân sách huyện hạn chế, quyền cấp huyện cần tập chung vào nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh địa bàn Đồng thời cân đối, bố trí để phục vụ cho nhiệm vụ đột xuất phát sinh như: Chi cho cơng tác phịng chống bệnh dịch, thiên tai, chi cho cơng tác tun truyền, vận động sách xã hội, chi cho cơng tác quốc phịng, an ninh Nếu khoản chi khơng sử dụng có hiệu gây lúng túng gặp cố, cơng tác quản lý khoản chi cần phải trọng quan tâm Giải pháp chấp hành chi đầu tư XDCB Đối với ngân sách huyện chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp so với tổng chi ngân sách, nội dung chi chủ yếu xây dựng, sửa chữa đường xá, cầu cống, nhà văn hóa, mua sắm tài sản… để có nguồn thu lâu dài ngày tăng ngân sách cấp ngân sách huyện phải dành số khoản chi định để nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ phần kinh phí” Trong giai đoạn nay, nhu cầu đời sống vật chất nhân dân 73 cải thiện, nhu cầu tinh thần ngày nâng lên, Ngân sách huyện đảm nhiệm số vai trò mới, phát huy tính chủ động việc đầu tư, thực dự án địa phương Song việc đầu tư thực dàn trải mà cần phải tập chung có trọng tâm, trọng điểm sở phân loại cơng trình, dự án đầu tư, gắn chặt trách nhiệm quản lý đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư trách nhiệm địa phương hưởng lợi để từ phát huy tính làm chủ, đồng thời quyền cấp huyện phải có quản lý chặt chẽ đến cơng trình Để quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư phát triển cấp huyện, tác giả đưa số pháp sau: Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB lĩnh vực chi phức tạp thời gian kéo dài, yêu cầu quản lý chặt chẽ quán từ khâu quy hoạch thiết kế - dự tốn đến q trình thi cơng tốn cơng trình Chỉ phê duyệt đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối ngân sách cấp huyện Thứ hai: Thực công khai, minh bạch, tuyên truyền thông tin dự án đầu tư địa bàn, lắng nghe, tiếp nhận ý kiến nguyện vọng nhân dân vấn đề phát sinh trình triển khai dự án Thứ ba: Đối với dự án, đặc biệt dự án đầu tư tiền nhân dân đóng góp cần tn thủ chặt chẽ quy trình quản lý cần có giám sát đại diện người dân, với phải có sách cơng khai tài minh bạch rõ ràng, tránh tình trạng tham ơ, gây lịng tin nhân dân 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quyết toán ngân sách việc làm quan trọng nhằm tổng hợp toàn tình hình chi ngân sách năm ngân sách huyện Để số liệu toán ngân sách xác cần có tăng cường phối hợp quan, đơn vị như: Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục Thuế huyện, toán khâu cuối chu trình quản lý ngân sách Đồng thời với khâu lập dự tốn chấp hành dự tốn thực tốt cơng tác tốn kết thúc chu trình hiệu quả, thành cơng Muốn vậy, thời gian tới phải đưa cơng tác tốn NS vào nề nếp theo quy định: Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo 74 khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết tốn NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Việc toán ngân sách phải phân định rõ nguồn kinh phí, nguồn mục tiêu cấp bổ sung năm phải có báo cáo chi tiết nội dung chi, tránh trường hợp sử dụng kinh phí sai mục đích Kiên xuất tốn khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn theo quy định hành Thực thuyết minh báo cáo toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, số liệu toán cần phải thực sở định mức chi tiêu theo Luật định, chế quản lý ngân sách Riêng tốn chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán chi đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt 75 Quyết toán chi NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Liệu khoản chi ngân sách có đạt mục tiêu đề hay khơng, có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không Đây vấn đề đặt mà tốn chi NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ chi ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên; cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thông tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt: Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN 3.2.4 Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra ngân sách Thực tốt việc tra, kiểm tra quan, đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã, thị trấn việc chấp hành quy định nhà nước quản lý ngân sách từ khâu lập dự toán, tổ chức thực dự toán, kế toán, toán ngân sách, đảm bảo chu trình thực quy định pháp luật Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: Cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán 76 Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỷ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách cần thực thường xuyên cụ thể để kịp thời ngăn chăn phát sai phạm Tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNN nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Tiến hành xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN, đồng thời, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật NSNN địa bàn Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN Các quan thực nhiệm vụ giám sát, tra, kiểm tra phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra, kiểm tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tra tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi không chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, 77 cá nhân vi phạm Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách cần thực thường xuyên liệt để kịp thời ngăn chăn phát sai phạm Kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản công Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra, kiểm tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, đồng thời gây tốn chi phí triển khai cơng tác tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Thực giám sát từ xa công tác quản lý ngân sách, nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm manh nha, có hiệu sách phát huy, mục tiêu sách đạt được, niềm tin nhân dân với Đảng, nhà nước với quyền địa phương tăng cao 3.2.5 Nhóm giải pháp bổ trợ - Đối với máy quản lý Ủy ban nhân dân huyện cần đạo tốt việc phối hợp chặt chẽ Phòng Tài - Kế hoạch huyện, KBNN huyện, đơn vị dự toán Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quản lý chi ngân sách Để làm vậy, UBND huyện cần xây dựng Kế hoạch phối hợp tất khâu trình quản lý chi ngân sách, bao gồm: Từ bắt đầu cơng tác xây dựng dự tốn, phân bổ dự toán, thực dự toán toán ngân sách Các kế hoạch phối hợp cần làm rõ mục tiêu, phạm vi thời điểm phối hợp Đồng thời kế hoạch cần phổ biến nhanh chóng trước chuẩn bị chu kỳ ngân sách nhằm đảm bảo quan liên quan, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chu trình quản lý ngân sách huyện nắm bắt triệt để phối hợp hợp cách kịp thời đắn 78 Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức máy hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp quyền địa bàn Cần xếp kiện toàn chức nhiệm vụ tổ chức máy quản lý chi NSNN phù hợp với yêu cầu tình hình Bố trí cán bộ, cơng chức, dựa lực, trình độ chun mơn lĩnh vực theo sở trường công tác Thực luân chuyển cán theo qui định Chính phủ bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hàng năm, cần rà soát, đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác tài chính, kế tốn Kiện tồn đủ số lượng cán cơng chức, bố trí phân công cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tư xây dựng bản; quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn ) Đối với xã, thị trấn: Tiếp tục tuyển chọn cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng quy định Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: Nâng cao tính chun nghiệp trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán tác nghiệp, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KTXH địa phương sách chế độ Nhà nước, cơng chức KBNN phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước nắm vững định mức kinh tế - kỹ thuật 79 ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát toán chặt chẽ, khơng để thất ngân sách Nhà nước - Giải pháp cán thực công tác quản lý chi ngân sách Để nâng cao lực hoạt động máy quản lý chi ngân sách, lãnh đạo huyện Mai Sơn cần ý tập trung vào giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý chi ngân sách cán công chức làm công tác quản lý chi ngân sách, cụ thể: + Nâng cao lực cán công chức làm công tác quản lý chi NSNN thông qua công tác đào tạo Mặc dù đội ngũ lãnh đạo, cán cơng chức phụ trách tài - ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch có trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhiên trình triển khai thực có nhiều văn sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thay văn mới, việc tập huấn, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác quản lý chi NSNN vô cần thiết, mặt khác nhằm đảm bảo đào tạo chuẩn trình độ cán bộ, cơng chức phịng Tài - Kế hoạch đến năm 2020 cần 100% cán công chức đạt trình độ Đại học chun ngành, có 30% đạt trình độ thạc sĩ Đối với cán làm công tác quản lý chi NSNN đơn vị xã phải đào tạo để đảm bảo có trình độ Đại học chun ngành Để thực mục tiêu trên, hàng năm Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức quản lý tài chính, ngân sách thường xuyên phân tích cần thiết nâng cao lực chuyên môn quản lý chi ngân sách cho cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch, Thanh tra huyện, Chủ tài khoản đơn vị dự toán, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Bên cạnh đó, lãnh đạo huyện thường xuyên có văn đạo, đơn đốc cán có liên quan đến quản lý chi ngân sách chủ động tìm hiểu khóa đào tạo đại học thạc sĩ kinh tế quản lý tài cơng, đồng thời động viên, tạo điều kiện có sách hỗ trợ để cán bộ, công chức tham dự thi học khóa đào tạo Hàng năm, huyện cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán quản lý ngân sách, kế toán đơn vị dự toán, xã, thị trấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán quản 80 lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Triển khai sách có liên quan đến chi quản lý chi ngân sách tỉnh Trung ương Thực tế cho thấy văn liên quan đến quản lý chi ngân sách Nhà nước thường xuyên thay đổi, đặc biệt từ 01/01/2017 Luật Ngân sách năm 2015 thức có hiệu lực, từ kéo theo nhiều Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn Bộ, Ngành trung ương có thay đổi hàng năm, thông qua tập huấn giúp cán quản lý chi nắm quy định nghiệp vụ Việc tập huấn quản lý chi ngân sách lồng ghép vào chương trình quản lý tài khác tập huấn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn cho huyện, chi phí lại cán bộ, cơng chức tham gia tập huấn Việc tập huấn phối hợp với quyền huyện lân cận nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn có hội để cán huyện trao đổi kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tài tổ chức buổi trao đổi kỹ tổng hợp dự toán, kiểm tra chi ngân sách, toán chi ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện địa bàn toàn tỉnh để học tập kinh nghiệm nhằm tăng cường kỹ chủ yếu cho cán huyện Phịng Tài - Kế hoạch thực phối hợp chặt chẽ với KBNN huyện nhằm tăng cường hỗ trợ chun mơn kiểm sốt chi, toán ngân sách + Cần kết hợp giải pháp luân chuyển, điều động, bố trí lại cán bộ, ưu tiên cán tốt nghiệp có kinh nghiệm tài kế tốn sở bố trí làm việc Phịng Tài - Kế hoạch Thanh tra huyện + Nâng cao vai trò trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán công chức làm công tác quản lý, kiểm tra, tra chi NSNN, nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án có biện pháp xử lý kịp thời, cương cán cơng chức có sai phạm, phê bình kiểm điểm kịp thời cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu chuyên môn nghiệp 81 vụ Tổ chức đào tạo tập huấn cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán số phần mềm ứng dụng khác tạo thống cho công tác quản lý Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB - Giải pháp sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ cơng tác tài phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm kế toán cho đơn vị hành nghiệp, trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế tốn, chương trình quản lý tài sản Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành Lập tài khoản lập nhóm zalo facebook kế toán đơn vị thiết bị thơng minh như: Máy tính, điện thoại thơng minh để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN, chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành nhằm giúp đội ngũ kế toán cập nhật thông tin kịp thời để thực quy định hành Tiếp tục nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố cơng nghệ quản lý thu, chi NSNN; Phát triển phần mềm tin học hỗ trợ công tác kiểm tra đặc biệt phầm mềm phân tích thơng tin xác định rủi ro thu NSNN, chi đầu tư phát triển, phần mềm thu thập thông tin từ nguồn thứ ba để hỗ trợ hoạt động tra Đi 82 đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cần lên kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán quản lý NS để họ có trình độ cơng nghệ thông tin phù hợp với ứng dụng công nghệ đầu tư triển khai sử dụng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Sơn La + Cần ưu tiên bố trí đủ nguồn vốn để đầu tư sở hạ tầng theo hình thức nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ phần kinh phí, hỗ trợ hợp tác xã, tổ hợp tác xã phát triển kinh tế, kinh phí xây dựng nơng thơn mới; bố trí vốn đối ứng tỉnh để thực sách an sinh xã hội + Tăng mức phân bổ chi ngân sách cho số lĩnh vực: An ninh - quốc phịng, văn hóa, y tế, chi khác… + Trợ cấp kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho ngân sách cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi bảo đảm cân đối thu - chi cho quan, đơn vị ngân sách cấp xã cách thường xuyên 3.3.2 Đối với nhà nước Cần tiếp tục hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực cấp ngân sách, tránh tình trạng nội dung mà có nhiều hướng dẫn nhiều bộ, ngành, dẫn đến bị chồng chéo văn hướng dẫn, gây khó khăn cho quyền địa phương tổ chức triển khai thực Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện chế độ sách hợp lý, ổn định, tránh việc thay đổi chế đô sách liên tục khiến cho cán làm cơng tác tài cấp huyện chưa quen với cơng việc lại phải cập nhật, thay đổi tiếp Các văn hướng dẫn thực cần ban hành sớm, tránh tình trạng Luật ban hành lâu sau có Nghị định Thông tư hướng dẫn Bãi bỏ số sách khơng cịn phù hợp hỗ trợ nhỏ, lẻ như: Hỗ trợ hộ nghèo tiền điện (chỉ hỗ trợ 46.000 đồng/hộ/tháng), hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định 102/QĐ-TTg (hỗ trợ 80.000 đồng đến 100.000 đồng/khẩu/năm) , tập chung nguồn lực cho chương trình trọng điểm như: Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững để tránh dàn trải, chồng chéo chương trình 83 KẾT LUẬN Có thể nói NSNN tranh phản ánh mức độ tăng trưởng KT-XH đất nước NSNN địa phương phần Thực tế chứng minh năm qua Huyện Mai Sơn có bước phát triển kinh tế đáng kể Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện Đạt phát triển kinh tế xã hội nhờ đóng góp khơng nhỏ việc sử dụng NSNN cách hiệu khoa học Mặc dù với nguồn thu ổn định việc nâng cao công tác quản lý chi ngân sách cho tiết kiệm, hiệu vấn đề mang tính cấp thiết trở thành đòi hỏi tất yếu xã hội quan tâm Thông qua đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân gây nên hạn chế công tác quản lý chi NSNN địa phương, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện miền núi nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung thời gian tới Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý công tác quản lý chi NSNN huyện nói chung huyện tỉnh miền núi nói riêng Do thời gian có hạn, tác giả dừng lại nghiên cứu quản lý chi NSNN, tác giả muốn nêu lên kết bước đầu tồn tại, nguyên nhân quản lý chi ngân sách cấp huyện, đồng thời trình bày giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách xã, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016, Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 132/2017/TT-BTC ngày 15/12/2016, Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016, Hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ (2017), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 161/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015 việc quy định kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN 10 Trần Thu Hà (2016), Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Nghị số 342/2010/NQ-HĐND định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Sơn La năm 2011 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Nghị số 325/2010/NQHĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Sơn La thời kỳ 2011 - 2015 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Nghị số 326/2010/NQHĐND tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Sơn La thời kỳ 2011 - 2015 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Nghị số 66/2014/NQ-HĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Sơn La thời kỳ 2011 - 2015 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2016), Nghị số 16/2016/NQ-HĐND ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Sơn La năm 2017 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2016), Nghị số 12/2016/NQHĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Sơn La thời kỳ 2017 - 2020 17 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 18 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 19 Thái Văn Hùng (2015), Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế 20 Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 21 Vũ Minh Thông (2012), Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ kinh tế 22 Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Báo cáo toán ngân sách huyện Mai Sơn năm 2016, 2017, 2018 23 Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn năm 2016, 2017, 2018 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Cổng thông tin điện tử tỉnh Sơn La: http://sonla.gov.vn/ 25 Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Cổng thông tin điện tử huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La: https://maison.sonla.gov.vn 26 Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn (2016), Công văn số 1156/UBND-TCKH, Về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách địa phương năm 2017 27 Nguyễn Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN ... hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách huyện hệ... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 64 3.1 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 64 3.1.1 Định... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .7 1.1 Ngân sách huyện hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước