Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, ngân sách Nhà nước (NSNN) có vai trò to lớn không chỉ về phương diện cung cấp tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước, mà còn là công cụ điều tiết vĩ mô Chính vì thế quy mô NSNN không ngừng mở rộng tổng chi ngân sách của Việt Nam năm 2021 đạt 1.839,2 nghìn tỷ đồng, bằng 109% dự toán năm Trong đó, chi thường xuyên bằng 102,3%; chi đầu tư phát triển bằng 106,4% dự toán; chi trả nợ lãi bằng 96,2% Năm 2021, tỷ trọng chi ngân sách/GDP của Việt Nam vẫn ở mức trên 28% GDP Chi thường xuyên vẫn tiếp tục chiếm tỉ trọng lớn (khoảng 70%), theo đó, chi thường xuyên đã lớn hơn mức thu từ thuế và phí (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Do chiếm tỷ trọng lớn như vậy trong khối lượng của cải được sản xuất ra của quốc gia, nên chi NSNN có hiệu quả hay không ảnh hưởng rất lớn không chỉ đến hoạt động của nhà nước, mà còn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của quốc gia Vì thế, xu hướng chung của nhiều nước là cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu quả.
Hơn nữa, chi NSNN ở Việt Nam còn đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, nhất là cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Theo Báo cáo về công tác quản lý tài chính – ngân sách của Bộ Tài chính, trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN ở Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội, chi NSNN cho các dịch vụ công cũng không phải nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước có thể thực hiện nhiều chính sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung của đất nước Một trong những nguyên nhân dẫn đến thành công đó là Nhà nước ta đã quản lý chi NSNN khá tốt Từ chỗ chiNSNN không tách rời chi của doanh nghiệp nhà nước, được điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, tác nghiệp, tính đến nay khung khổ pháp luật chế định hoạt động chi NSNN đã được hoạch định và ban hành đồng bộ; hệ thống các cơ quan quản lý NSNN đã được thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi NSNN đã dần được hoàn thiện theo yêu cầu thực tiễn trong từng giai đoạn; quy trình kiểm tra, giám sát và chế tài vi phạm trong lĩnh vực quản lý chi NSNN đã dần được hoàn thiện và nâng cao hiệu lực thực thi Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh của đất nước cũng như so với chuẩn mực quốc tế, trên một số mặt, quản lý chi NSNN ở Việt Nam chưa thật sự hiệu quả, hiện tượng thất thoát, lãng phí trong chi NSNN chưa được ngăn chặn hiệu quả, Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng đó là do quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với những thay đổi của nền kinh tế, kiểm soát quá trình sử dụng NSNN còn lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm trong chi NSNN chưa đủ sức răn đe… Trong những năm tới đây, khi tài chính công nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước những nhiệm vụ cân đối khó khăn, nếu không khắc phục được các hạn chế nêu trên, chi NSNN sẽ khó phát huy tác động tích cực của nó, ngược lại, có thể gây ra những tác động tiêu cực không mong muốn.
Trong những năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hoàng Mai đã tích cực đổi mới quản lý chi NSNN theo định hướng của Nhà nước, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN được quản lý chặt chẽ hơn Hàng năm quận đã cố gắng tiết kiệm các khoản chi thường xuyên (CTX) bằng cách áp dụng cơ chế khoán và giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập của quận Kho bạc nhà nước (KBNN) đã kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi không đúng với mục lục ngân sách (NS) và không hợp lệ về chứng từ Các dự án đầu tư đã được tính toán cẩn trọng, thẩm định chặt chẽ hơn Chất lượng dự toán chi NSNN đã được cải thiện một bước Công tác điều hành chi NSĐP đã được thực hiện quyết liệt nhằm xiết chặt kỷ luật chi NSNN Nhờ đó đã giảm được tỷ lệ thất thoát, lãng phí trong chi đầu tư phát triển của quận Quy trình quản lý chiNSNN được triển khai bài bản, có chất lượng hơn Tuy nhiên, so với yêu cầu và điều kiện thực tế, quản lý chi NSNN của quận Hoàng Mai trong những năm gần đây vẫn còn một số hạn chế như: Dự toán chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến hệ lụy là phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện; đến nay chưa xây dựng được dự toán chiNSĐP cho thời kỳ trung hạn; quy trình phân bổ NS chưa gắn kết chặt chẽ với chiến lược phát triển KT-XH của quận; một số khoản chi chưa đáp ứng tiêu chí ưu tiên, thậm chí chi NSNN còn lãng phí do đầu tư vào các công trình không phát huy tác dụng thực tế; một số định mức phân bổ NS cho CTX chưa bám sát tình hình; điều hành chi NSNN còn chưa tạo phạm vi chủ động cần thiết cho đơn vị thụ hưởng NS; hiệu lực, hiệu quả kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN chưa cao
Những hạn chế nêu trên đã làm giảm tác động tích cực của quản lý chi NSNN của quận Hoàng Mai Muốn khắc phục những hạn chế đó, cần nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống lý luận và thực tiễn quản lý chi NSNN tại quận Hoàng Mai nhằm làm rõ nguyên nhân gây ra những hạn chế nêu trên cũng như đề xuất căn cứ khoa học cho những cải cách tiếp theo Với mong muốn góp phần giải quyết một số trong những nhiệm vụ đặt ra đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Đã có nhiều tác giả nghiên cứu về quản lý chi ngân sách Nhà nước với các cấp độ khác nhau từ giáo trình, luận án tiến sĩ, báo cáo nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ; các bài báo đăng trong các Tạp chí khoa học; các bài đăng trong Kỷ yếu các Hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế có thể kể đến một số công trình cụ thể như sau:
Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành chính.Tác giả luận án“làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước như khái niệm ngân sách Nhà nước, thu chi ngân sách Nhà nước, nguyên tắc và nội dung quản lý ngân sách Nhà nước Phân tích cơ sở lý luận của phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và các yếu tố ảnh hưởng Phân tích đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam, nêu lên những đánh giá về ưu điểm và tồn tại cũng như nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Dự báo những định hướng và đề xuất một số giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam trong thời gian tới”.
Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở Việt
Nam, Luận án Tiến sỹ Luận án đã làm rõ những tác động của phân cấp quản lý ngân sách địa phương đến quản lý nhà nước của chính quyền địa phương Tác giả đã đưa ra những đề xuất mới như điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu thuế GTGT, thuế TNDN giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, chuyển thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường thành khoản thu phân chia giữa các cấp chính quyền địa phương, xây dựng một danh mục các nguồn thu mở mà các địa phương có thể tự lựa chọn nguồn thu và quyến định thuế suất hay mức thu.
Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi mới kiểm soát chi NS thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án Tiến sỹ, Học viện
Tài chính, Hà Nội Luận án đã hệ thống hoá và phân tích rõ những vấn đề lý luận cơ bản về chi thường xuyên NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Tác giả cũng tập hợp kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Cộng hoà Pháp, Canada, Singapore, Malaysia, Cộng hoà liên bang Đức và kinh nghiệm tổ chức thực hiện các sáng kiến cải cách NS ở các quốc gia thuộc OECD, rút ra 5 bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam Trong luận án cũng trình bày thực trạng chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của chính quyền địa phương các cấp tại Việt Nam giai đoạn 2010-2015 Trên cơ sở đó tác giả đề xuất các quan điểm, định hướng và sáu nhóm giải pháp nhằm đổi mới kiểm soát chi thường xuyên NSNN của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN tại Việt Nam gồm: đổi mới tổ chức chi NS thường xuyên; đổi mới quy trình thực hiện chi NS thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN; hoàn thiện hệ thống công cụ sử dụng trong chi NS thường xuyên; Đổi mới công tác tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách kiểm soát chi NS thường xuyên; Nâng cao năng lực, trình độ của công chức kiểm soát chi; kiểm soát chi NS thường xuyên theo phương thức quản lý chương trình, dự án trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
Lê Đình Thăng và Lăng Trịnh Mai Hương (2015), Ngân sách Nhà nước năm
2014 dưới góc nhìn kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm
2015 Đề tài đã khái quát được đặc điểm kinh tế - xã hội và chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ tác động đến NSNN năm 2014, những vấn đề cơ bản về NSNN năm 2014; một số đặc điểm cơ bản về tình hình ngân sách và cơ chế quản lý NSNN năm 2014 Những kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ giúp cho các cấp chính quyền nhìn nhận rõ những tồn tại, yếu kém của công tác quản lý ngân sách từ Trung ương đến địa phương, triển khai các giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN cho những năm sau.
Trần Thị Thu (2015), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà
Nẵng Tác giả đã nêu các vấn đề lý luận về“khái niệm, nội dung, vai trò, nguyên tắc của chi ngân sách Nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước; nêu thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Hòa Vang” trong thời gian tới.
Nguyễn Ngọc Đức (2016), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi ngân sách cấp xã và quản lý chi ngân sách cấp xã Luận văn cũng đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã ở thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trên các nội dung của quản lý chi ngân sách cấp xã đã được phân tích ở phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã ở thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, luận văn đã khái quát bốn thành công cơ bản, bốn hạn chế trong lĩnh vực này, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của thực trạng trên và đề xuất giải pháp hoàn thiện.
Nguyễn Quý Hùng (2017), Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Duy Tiên, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi ngân sách Nhà nước cấp huyện và hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Duy Tiên, TP.
Hà Nội Từ đó đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nước tại huyện Duy Tiên, TP Hà Nội.
Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (đồng chủ biên), Bùi Tiến Hanh (2017), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài chính Cuốn sách giới thiệu tổng quan về quản lý thu ngân sách nhà nước Trình bày khái niệm, trình tự xây dựng, kế hoạch thu, phương pháp dự báo thu ngân sách nhà nước; chấp hành và quyết toán thu ngân sách nhà nước; Kiểm toán và đánh giá thu ngân sách nhà nước.
Nguyễn Thị Thắm (2017), Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường ở quận
Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội – Viện
Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý NSNN cấp phường, khảo sát kinh nghiệm quản lý NSNN cấp phường ở một số địa phương, rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường ở quận
Hà Đông trong giai đoạn tới năm 2020.
Cao Thùy Linh (2017), Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Đông
Anh, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương mại Luận văn đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã từ những khái niệm, đặc điểm, nội dung của NSNN, ngân sách xã, phân cấp NSNN hiện nay, nêu rõ nội dung của quản lý NSNN cấp xã, đồng thời trình bày các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã và các nhân tố ảnh hưởng Trên cơ sở các lý luận đưa ra, tác giả đi sâu phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Anh, TP Hà Nội trên các khía cạnh như: Bồi dưỡng nguồn thu, quản lý nhiệm vụ chi và quản lý quy trình ngân sách xã trên địa bàn huyện Từ thực trạng và kết quả phân tích được, tác giả đi vào nhận xét quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Anh, TP Hà Nội về những thành công và hạn chế, tìm ra các nguyên nhân của hạn chế để đề xuất giải pháp hoàn thiện.
Nguyễn Thị Kim Liên (2018), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Huế Kết quả nghiên cứu của luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách cấp xã; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 Chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
Bùi Minh Tuấn (2019), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại Phường
8, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí
Minh Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phường Từ đó làm cơ sở cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn Phường 8, Quận 3 Tác giả đã phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách Phường 8, Quận 3 trong giai đoạn 2015 –
2017, đồng thời phân tích cụ thể công tác dự toán và quyết toán ngân sách của phường năm 2016 Trên cơ sở đó tác giả đã rút ra những kết quả đạt được và những hạn chế của công tác quản lý ngân sách Phường 8, Quận 3, làm căn cứ, cơ sở cho việc đề ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách tại Phường 8, Quận 3 Luận văn đã đưa ra một số định hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp tại Phường 8, Quận 3 TP HCM Những định hướng và giải pháp đưa ra, cũng là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Phường 8, Quận 3, đồng thời thực hiện công tác quản lý ngân sách nhà nước thống nhất trung ương xuống địa phương,nhằm khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng của địa phương, để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh quốc phòng tại địa phương, phù hợp với quy định của huyện, tỉnh và tuân thủ đúng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
Một số kết luận rút ra và khoảng trống nghiên cứu của đề tài:
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai nhằm tạo ra các động lực phát triển kinh tế xã hội cho địa phương.
Với mục tiêu như trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn gồm:
Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý chi NSNN cấp quận.
Thứ hai, tổng hợp kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số quận trong cả nước, rút ra bài học cho quận Hoàng Mai.
Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn quận
Hoàng Mai trong giai đoạn 2019-2022, rút ra những nhận định về thành công, hạn chế và nguyên nhân.
Thứ tư, đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi
NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai đến năm 2025.
Câu hỏi nghiên cứu
Để có thể đạt được mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sẽ tập trung vào trả lời các câu hỏi sau:
Một là, thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai hiện nay như thế nào?
Hai là, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai là gì? Nguyên nhân của các tồn tại hạn chế trong quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai là gì?
Ba là, những giải pháp nào được đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai?
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
- Các tài liệu, số liệu có liên quan đến đề tài được thu thập thông qua các ấn phẩm, tài liệu, các văn bản pháp quy, báo cáo của địa phương, văn bản pháp luật và thông qua các ý kiến của các chuyên gia, cán bộ đồng nghiệp Bên cạnh đó, số liệu được sử dụng trong luận văn này còn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Hoàng Mai, tình hình thu chi ngân sách qua các năm (2019 - 2021) theo dự toán và quyết toán, được thu thập tại các cơ quan như: Sở Tài chính TP Hà Nội, phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, Chi cục Thống kê, Sở Tài nguyên và môi trường
- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được sử dụng để thu thập dữ liệu bổ sung cho các nhận định, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai Phương pháp điều tra được thực hiện theo thiết kế như sau:
+ Thời điểm điều tra: Tháng 09/2022.
+ Quy mô mẫu điều tra: Mẫu gồm 150 phiếu điều tra, chia cho hai đối tượng điều tra, bao gồm:
20 phiếu dành cho cán bộ quản lý chi NSNN thuộc UBND, HĐND quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước quận Hoàng Mai
130 phiếu dành cho các đơn vị thụ hưởng NSNN.
+ Nội dung bảng hỏi được thiết kế theo các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai (Phụ lục 01).
- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: đã tiến hành phỏng vấn 10 cán bộ quản lý NSNN của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước quận Hoàng Mai và đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai Những dữ liệu thu được dùng để minh họa cho các phân tích, nhận định về thực trạng và đề xuất khoa học trong luận văn.
6.2 Phân tích, xử lý dữ liệu
Phương pháp thống kê mô tả: Với cách tiếp cận hệ thống bằng số liệu thông tin thực tế thu thập được Luận văn sẽ khái quát tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Phương pháp so sánh: Dùng để so sánh số liệu về chi NSNN giữa các năm để rút ra nhận định hoặc minh họa cho các mô tả thực tế.
Phương pháp phân tích tổng hợp: Dựa trên các số liệu đã phân tích để đưa ra nhìn nhận, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Từ đó nhìn nhận những kết quả và hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước, tìm được nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý này.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, thì luận văn bao gồm 03 chương chính sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận.
Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN
Khái niệm, nguyên tắc và vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Theo Khoản 14 Điều 4 Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015): “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN Phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua.
Theo Giáo trình quản lý NSNN của Phương Thị Hồng Hà (2006) : “NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân”.
- NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc trưng bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước được tạo lập và sử dụng.
Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:
+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp.
+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp.
+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư.
+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính.
Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ về KT-XH
1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Theo Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 của Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015): “Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và một số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định của pháp luật.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”.
Từ khái niệm chi đầu tư phát triển, chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên chúng ta có thể khái quát: Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹNSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước.
- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ.
- Chi NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định qui mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ vốn NSNN cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành.
- Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, hiệu quả chi NSNN được xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… trong khi hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp được xem xét trong khoảng thời gian ngắn (mang tính tạm thời) và mang tính chất nhỏ lẻ, cá biệt của từng doanh nghiệp.
- Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo…).
- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đoái.
Hiện nay trong nền kinh tế thị trường, NSNN là công cụ quản lý vĩ mô chi phối toàn diện các quan hệ kinh tế, là một quỹ tiền tệ lớn, tham gia trực tiếp vào quá trình điều tiết kinh tế qua các chính sách động viên và bố trí cơ cấu chi Cơ cấu chiNSNN phản ánh chiến lược, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững…
1.1.1.3 Theo giáo trình Quản lý chi NSNN của Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh
(2010): “Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của Nhà nước phục vụ các mục tiêu KT-XH”.
- Nhà nước là chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành chính từng quốc gia, mỗi nước có các cơ quan Nhà nước trực tiếp quản lý NSNN phù hợp.
Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận
1.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp quận
Một chu trình NSNN được bắt đầu bằng khâu lập dự toán NSNN Đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của quận để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi, dự toán ngân sách hàng năm một cách phù hợp. Lập dự toán ngân sách thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành và quyết toán NSNN Thông qua việc lập dự toán NSNN để thẩm tra, tính toán được khả năng và nhu cầu về kinh tế, tài chính… của quận trong từng giai đoạn từ đó sẽ phát huy được thế mạnh và hạn chế đến mức thấp nhất những khó khăn, trở ngại.
(1) Yêu cầu của lập dự toán ngân sách nhà nước cấp quận.
Vấn đề quan trọng hàng đầu của khâu lập dự toán NSNN là phải tính toán đầy đủ, đúng đắn, có căn cứ các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch. Trong quá trình lập NSNN phải đảm bảo:
- Kế hoạch NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận.
- Dự toán NSNN quận phải phản ánh đầy đủ khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay.
- Dự toán NSNN quận phải đảm bảo tính cân đối theo nguyên tắc: dự toán ngân sách của các năm trong thời kỳ ổn định phải cân bằng giữa thu và chi trên cơ sở các khoản thu, chi đã được quy định.
- Dự toán NSNN quận cần được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển; Khi lập dự toán phải đảm bảo tổng thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào khả năng ngân sách hàng năm, ưu tiên bố trí đủ nguồn vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định và đang triển khai Dự toán phải được lập theo mục lục NSNN và biểu mẫu theo quy định của pháp luật.
- Báo cáo dự toán ngân sách phải kèm theo bảng thuyết minh chi tiết các cơ sở, căn cứ tính toán.
(2) Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước cấp quận.
Dự toán NSNN quận được lập dựa trên những căn cứ sau đây:
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội và bảo đảm an ninh – quốc phòng; Chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế – xã hội và tự nhiên của quận, các chỉ tiêu về kinh tế – xã hội do cấp thành phố giao.
- Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ NSNN; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung các văn bản này thì phải được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành trước thời điểm lập dự toán NSNN hàng năm Trong đó:
+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng, phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; Đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định đang thực hiện.
+ Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên đã được giao; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách của từng địa phương.
- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán NSNN; Hướng dẫn của UBND cấp tỉnh, thành phố về lập dự toán NSNN ở các cấp địa phương.
- Số kiểm tra về dự toán NSNN do cơ quan có thẩm quyền thông báo.
- Tình hình thực hiện dự toán NSNN một số năm trước và một số năm gần kề.
(3) Trình tự lập dự toán ngân sách nhà nước.
Công tác lập ngân sách hàng năm được tiến hành vào cuối quý II và đầu quýIII của năm báo cáo Sau khi nhận được văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán của cấp trên, căn cứ vào các định mức chi ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì tham mưu với UBND quận ra văn bản chỉ đạo, xác định rõ cơ sở xây dựng dự toán để các đơn vị trực thuộc và UBND các phường, xã xây dựng dự toán chi ngân sách của đơn vị mình theo các biểu mẫu quy định và gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch Các đơn vị xây dựng dự toán phải phân tích làm rõ được các nội dung:
- Với các khoản chi trong định mức (là các khoản chi đã có định mức chi cụ thể) ví dụ: kinh phí quản lý hành chính tính theo biên chế và định mức 1 biên chế; kinh phí chi cho các sự nghiệp văn hoá, thông tin… tính định mức theo đầu dân số… các đơn vị căn cứ định mức quy định để xác định dự toán chi.
- Các khoản chi ngoài định mức: kinh phí mua sắm sửa chữa tài sản cố định, kinh phí thực hiện các nhiệm vụ dự kiến phát sinh trong năm (không thường xuyên, mang tính cá biệt). Đối với UBND các phường, xã do đặc thù cấp phường, xã vừa là cấp ngân sách nhưng lại vừa là đơn vị dự toán, nên ngoài việc xác định số chi ngân sách còn phải xác định phương án cân đối ngân sách.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận
Một là, cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi NSNN Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương.
Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi NSNN ở địa phương Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chiNSNN Chi trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan,địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ,qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và được giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN
Hai là, trình độ phát triển kinh tế - xã hội NSNN là tổng hòa các mối kinh tế
- xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó cũng như các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng Cụ thể:
- Về kinh tế: Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại, nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển, nền tài chính càng ổn định và phát triển, vai trò của NSNN ngày càng được nâng cao thông qua chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
- Về xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định, sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; Thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng các nguồn lực tài chính Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay là nhân tố tích cực để Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế, mở ra cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu.
Ba là, chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài chính Hệ thống các chính sách thưởng vượt thu, quyền chi phối kết dư ngân sách cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động, sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu ngân sách và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống ngân sách quốc gia.
Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN; năng lực quản lý của người lãnh đạo, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN; ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động quản lý.
Thứ nhất là tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN.
Tổ chức bộ máy quản lý NSNN trên địa bàn và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương: hoạt động quản lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng, càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương. Để tổ chức quản lý chi NSNN, việc xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được Chính phủ quy định Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của Chính phủ và các cấp chính quyền tại mỗi địa phương Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tài sản, tiền của của Nhà nước.
Thứ hai là năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định những yêu cầu đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức, trong đó nhấn mạnh: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở trung ương cũng như địa phương Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế, việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bố chi thường xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn, đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN, gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng.
Thứ ba là ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương.
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Một trong những nhiệm vụ chủ yếu trong Chương trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2016-2021 là đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước theo các Nghị quyết của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý và giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp; đẩy mạnh phát triển dịch vụ công trực tuyến và có giải pháp khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng; bảo đảm hiệu quả, kịp thời, công khai, minh bạch trong thực thi công vụ, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.
Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, sử dụng và điều hành hoạt động chi tiêu NSNN giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời nắm bắt chính xác thông tin liên quan đến chi tiêu NSNN Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý có thể ra quyết định điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc lãng phí trong sử dụngNSNN Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN hiện đại trên địa bàn địa phương.
Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số quận và bài học rút
ra cho quận Hoàng Mai
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số quận
1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Quản lý chi ngân sách địa phương của quận Long Biên trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:
- Cân đối ngân sách đảm bảo kịp thời, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Hệ thống chính sách chế độ của Nhà nước được hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện Nhờ đó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ.
- Công tác cải cách các thủ tục hành chính được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán Cơ chế xin cho cơ bản bước đầu được hạn chế.
Trong việc cấp phát và giao dự toán ngân sách, ngành tài chính đã thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát bằng hạn mức sang hình thức phê duyệt dự toán Các đơn vị được chủ động rút kinh phí tại Kho bạc Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị Thay thế việc cơ quan tài chính kiểm soát giá trong khâu mua sắm tài sản và đầu tư XDCB bằng việc giao quyền chủ động cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư lập hội đồng tự quyết định về giá đầu tư, mua sắm hoặc tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy định của pháp luật, và tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
- Làm tốt việc giao dự toán đảm bảo nhanh gọn kịp thời Trước 31/12 hàng năm dự toán năm sau đã được giao đến đơn vị cơ sở Nội dung dự toán ngân sách đã phản ánh đầy đủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và được giao ngay từ đầu năm Quận đã chú trọng cân đối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ, phát triển sự nghiệp y tế theo nghị quyết của Đảng. Quận Long Biên cũng đã quản lý tốt dự phòng ngân sách chủ yếu để phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra Trường hợp thật đặc biệt, quận cho phép điều chỉnh mục chi trong quá trình thực hiện dự toán khi có nhu cầu phát sinh, cho phép bổ sung dự toán Cách làm này đã giúp giải quyết tốt công việc phát sinh đột xuất chưa được giao trong dự toán đầu năm.
- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính ngân sách Kết quả thanh tra, kiểm tra và thẩm định về tài chính, ngân sách hàng năm đã giảm chi cho ngân sách hàng chục tỷ đồng, xử lý và truy thu cho ngân sách hàng tỷ đồng. Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước được thực hiện đúng chính sách chế độ Quận đã xử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm.
- Quận Long Biên đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật.
- Ngoài ra quận còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chương trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi NSNN.
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN ở quận Long Biên cũng còn tồn tại một số yếu kém như:
- Việc lập dự toán chi ở một số đơn vị trong quận chưa kịp thời, có đơn vị hết quý I mới giao dự toán, vẫn còn đơn vị xây dựng dự toán không sát, ngay từ những tháng đầu năm khi vừa giao xong dự toán đã xin bổ sung, điều chỉnh NS.
- Hệ thống chế độ chính sách, các tiêu chuẩn định mức về sử dụng tài chính ngân sách tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn.
- Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tình trạng thất thoát, tiêu cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chưa được khắc phục triệt để
1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Giai đoạn 2016-2020, huyện Đông Anh đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Trong quản lý chi thường xuyên UBND huyện Đông Anh đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh; định mức phân bổ cho sự nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao; định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giường bệnh; chi quản lý hành chính tính theo biên chế
Huyện Đông Anh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được ngân sách cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại Huyện đã chủ động sắp xếp bộ máy, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức
Năm 2021 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách (2021 - 2025) nên có nhiều sự thay đổi về định mức chi Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trên địa bàn huyện bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội) UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đổi với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách.
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương huyện Đông Anh đã thu được những kết quả đáng khích lệ Kinh tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát chung về quận Hoàng Mai và bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN của quận Hoàng Mai, TP Hà Nội
2.1.1 Khái quát chung về quận Hoàng Mai
Ngày 06/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2003/NĐ-CP thành lập quận Hoàng Mai gồm 14 phường với diện tích tự nhiên là 41,04 km 2 , dân số khoảng 364.900 người Với mục tiêu xây dựng quận Hoàng Mai giàu đẹp, văn minh, Quận ủy đã ban hành 5 chương trình công tác nhằm cụ thể hóa, trong đó Chương trình công tác số 02-CTr/QU "Huy động nguồn lực tập trung phát triển kinh tế, xã hội" được xác định đặc biệt quan trọng trong giai đoạn 5 năm 2016-2020 Kết quả đạt được sau 5 năm, quận Hoàng Mai đã có sự bứt phá lớn với cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Nếu như năm 2016, cơ cấu kinh tế các lĩnh vực là công nghiệp - xây dựng 56,1%, thương mại - dịch vụ 41,3%, nông nghiệp - thủy sản 2,6%, đến hết năm 2020 tỷ trọng này tương ứng là 53,28% - 45,63% và 1,09% Mặc dù tình hình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, nhưng do có những giải pháp phù hợp nên tổng thu ngân sách giai đoạn 2016-2020 của quận tăng 1,82 lần so với giai đoạn trước Đặc biệt, nhiều tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng được giải quyết, các dự án trọng điểm được triển khai, thực hiện; cùng với đó, quận Hoàng Mai đã huy động tốt mọi nguồn lực ngoài ngân sách để thực hiện hoàn thành các dự án lớn đưa vào sử dụng như: Nhà máy Xử lý nước thải phường Yên Sở, Công viênYên Sở, Khu đô thị Gamuda Land, làm cho bộ mặt đô thị Quận khang trang, sạch đẹp, bảo đảm mỹ quan Quận đã hoàn thành phê duyệt quy hoạch sản xuất nông nghiệp vùng bãi Sông Hồng ở 3 phường: Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở giai đoạn2011-2020, làm căn cứ để triển khai đồng bộ chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp vùng bãi và đầu tư hạ tầng cho phát triển ngành nông nghiệp chất lượng cao Công tác quản lý đô thị, quản lý quy hoạch trên địa bàn quận cũng có nhiều chuyển biến tích cực Trên cơ sở đề xuất của Quận, Thành phố đã phê duyệt 05 quy hoạch phân khu đô thị và 01 đồ án quy hoạch phân khu S5 Quận cũng đã góp ý hoàn thiện các đồ án quy hoạch chuyên ngành Thủ đô theo quy hoạch chung được duyệt Quận Hoàng Mai cũng tích cực chăm lo phát triển văn hóa, xã hội; 5 năm qua, đã có 5 trường học được xây mới, 24 trường học được cải tạo, sửa chữa lớn, bảo đảm tốt về cơ sở vật chất cho hệ thống giáo dục 3 cấp học Nhiều dự án trung tâm văn hóa, nhà hội họp, di tích lịch sử, trụ sở phường, trạm y tế và các dự án cải tạo đường, xóm, ngõ trong khu dân cư, hệ thống chiếu sáng, cấp nước sạch… được đầu tư mới, cải tạo, đưa vào sử dụng, tạo sự phấn khởi trong nhân dân.
Bên cạnh đó, quận đã hỗ trợ kinh phí cho 103 hộ nghèo sửa chữa nhà ở, cấp hơn 2.000 thẻ khám, chữa bệnh cho gia đình khó khăn, hỗ trợ giải quyết việc làm cho gần 27.000 lao động; xét duyệt cho vay vốn ưu đãi từ ngân hàng chính sách 56 tỷ đồng… Bằng những nỗ lực trên, quận đã giảm 455 hộ nghèo (đạt 104% chỉ tiêu được giao) Kinh nghiệm thành công được Quận ủy Hoàng Mai đúc kết đó là, sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, huy động mọi nguồn lực, lựa chọn những vấn đề mới, quan trọng, cấp bách để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ, mới đạt kết quả cao nhất Từ kinh nghiệm trên, giai đoạn 2021-
2025, Quận ủy Hoàng Mai xác định mục tiêu giữ vững ổn định kinh tế, kiểm soát lạm phát, đi đôi với đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, bảo đảm kinh tế phát triển bền vững; cơ cấu tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng thương mại - dịch vụ; phát triển đô thị theo hướng đồng bộ, văn minh, hiện đại; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Quận ủy cũng chọn 3 khâu đột phá trong phát triển đó là, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại; cải cách hành chính; tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Với những giải pháp đồng bộ, quận Hoàng Mai hứa hẹn sẽ phát triển nhanh, bền vững hơn nữa, trở thành đô thị chất lượng cao, hiện đại, văn minh.
2.1.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai
Hiện nay, bộ máy quản lý NSĐP tại quận Hoàng Mai đã được thiết lập hoàn chỉnh với cơ cấu gồm: HĐND quận, UBND quận, cơ quan tham mưu giúp việc làPhòng Tài chính - Kế hoạch, cùng các đơn vị dự toán cấp II, III.
Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai với cơ quan tham mưu là Phòng Tài chính - Kế hoạch, có chức năng thảo luận, phê chuẩn dự toán, quyết toán NSĐP, giám sát việc sử dụng NSĐP theo niên độ tài chính hàng năm và 03 năm Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị dự toán cấp II xây dựng dự toán, quyết toán trình HĐND quận phê chuẩn, thực hiện điều hành, thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSĐP, báo cáo UBND thành phố về NSĐP theo quy định
Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức Phòng Tài chính - KH quận Hoàng Mai
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022)
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai là cơ quan chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của UBND quận và chịu sự chỉ đạo chuyên môn thuộc hai sở là
Sở Tài chính TP Hà Nội và Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội Giúp UBND quận thực hiện quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Tài chính ngân sách, tài sản công, kế hoạch kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản, cấp phép đăng ký kinh doanh, quản lý quỹ công, thống nhất và phát triển kinh tế hợp tác trên địa bàn quận theo luật và
Khối xã, phường Đơn vị dự toán, quản lý tài sản
- Công tác tổ chức, đào tạo cán bộ
- Xây dựng KH đề án tổ chức thực hiện
Phó trưởng phòng 2 Đầu tư XDCB
43 phân cấp quản lý của Nhà nước Bộ máy quản lý chi ngân sách của Phòng Tài chính
- Kế hoạch quận Hoàng Mai gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và các công chức chuyên môn.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai:
- Trình UBND quận ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc nhiệm vụ quản lý của phòng.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc quận, UBND phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND quận dự toán ngân sách quận và tổng hợp dự toán ngân sách quận theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách quận và tổng hợp dự toán ngân sách phường, phương án phân bổ ngân sách quận trình UBND quận; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND quận; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do quận quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách phường; lập quyết toán thu, chi ngân sách quận; tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn quận và quyết toán thu, chi ngân sách quận báo cáo UBND quận để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với UBND quận và Sở Tài chính.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND quận và theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 2.2: Tổ chức hệ thống chi ngân ngân sách quận Hoàng Mai
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022)
Sở Kế hoạch & Đầu tư TP
Sở Tài chính TP Hà Nội
Phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng giáo dục và đào tạo
Các đơn vị trung ương đóng trên địa bàn
Các đơn vị sự nghiệp
Văn phòng quận ủy và
5 tổ chức chính trị xã hội (cơ quan đoàn thể)
TP đóng trên địa bàn
Khối các Trường mầm non
Bên cạnh những chức năng, nhiệm vụ được quy định cụ thể đối với phòng Tài chính - Kế hoạch trong công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung và công tác quản lý chi ngân sách nói riêng, còn có các cơ quan, đơn vị khác quản lý, thực hiện chi ngân sách ở quận như: Kho bạc Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, Tổ chức hệ thống chi ngân sách quận được thể hiện ở sơ đồ 2.2 Tại sơ đồ 2.2 ta thấy các phòng ban, các đơn vị đóng trên địa bàn có mối liên hệ với nhau nhằm thực hiện nhiệm quản lý chi ngân sách đồng bộ, hiệu quả Sở Tài chính và Sở Kế hoạch Đầu tư là các ngành dọc, Kho bạc Nhà nước quận Hoàng Mai trong hệ thống tài chính có liên quan với vai trò là hỗ trợ để quản lý, kiểm soát chi ngân sách quận sao cho phù hợp đúng định mức, đối tượng chi, đúng chính sách chế độ hiện hành của Trung ương và của địa phương Trong việc quản lý nhiệm vụ chi cơ quan Kho bạc có vai trò quan trọng thực hiện kiểm soát chi giúp cơ quan tài chính và ngược lại cơ quan Tài chính làm tốt chức năng điều hành, điều phối và quản lý chặt quỹ ngân sách.
2.1.3 Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN của quận Hoàng Mai
Thứ nhất, về cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi
NSNN Thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực NSNN không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng còn những vấn đề cần phải tiếp tục được nghiên cứu hoàn chỉnh, các văn bản dưới Luật còn thiếu, chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu
Thứ hai, định mức chi hoạt động được áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách nên sau vài năm sẽ không còn đáp ứng được nhu cầu thực tế do lạm phát và trượt giá nhưng không có tỷ lệ điều chỉnh tăng thêm hàng năm theo tốc độ trượt giá cho phù hợp Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi NSNN nhưng chậm ban hành Có thể thấy như các định mức, đơn giá về chăm sóc cây xanh, sửa chữa điện chiếu sáng chậm được ban hành dẫn đến hệ quả là chưa đủ cơ sở để tổ chức đấu thầu đối với hoạt động phục vụ công cộng này
Thực trạng các nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai, TP Hà Nội trong những năm gần đây
2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai
* Yêu cầu của lập dự toán ngân sách nhà nước.
Hàng năm, từ giữa tháng 6 đến 30/7, các cơ quan Nhà nước ở địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách gửi UBND cấp trên Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chủ trì, phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tổ chức làm việc với UBND cấp dưới trực tiếp, các cơ quan đơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách để thảo luận về dự toán ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn hiện hành, phù hợp với khả năng ngân sách, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và bảo đảm tiết kiệm Trong những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chỉ làm việc khi UBND cấp dưới có đề nghị sửa đổi dự toán bất thường.
Sau khi Hội đồng nhân dân quận ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách, các đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toán chi của đơn vị mình Việc lập dự toán thu chi, ngân sách phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ban hành.
* Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước.
Dự toán chi NSNN quận Hoàng Mai do Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp và lập dự toán chi Căn cứ số kiểm tra về dự toán, kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, những chỉ tiêu phản ánh quy mô, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội, tự nhiên của từng vùng do cơ quan có thẩm quyền thông báo; căn cứ Luật NSNN, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên: Các công trình quyết toán hoàn thành còn thiếu vốn, các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chờ quyết toán, các công trình chuyển tiếp, các công trình cấp bách trọng điểm khi đầu tư xây dựng mới
Năm 2017 thực hiện thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn mới (2017 - 2020), HĐND TP Hà Nội ban hành Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 và Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND về việc điều chỉnh, bổ sung một số định mức phân bổ chi ngân sách của thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 Trong giai đoạn này, quận Hoàng Mai được Thành phố giao dự toán chi theo định mức được phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương đã bao gồm các khoản chi theo quy định phân cấp quản lý chi ngân sách các cấp chính quyền địa phương và toàn bộ tiền lương, các khoản có tính chất lương và các khoản phụ cấp, chế độ khác theo quy định của Trung ương và địa phương đã ban hành. Các định mức cho từng lĩnh vực được phân bổ theo Nghị quyết số 13/2016/NQ- HĐND như sau:
(1) Định mức phân bổ dự toán chi khác ngân sách quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể:
Bảng 2.1: Định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể cho ngân sách cấp quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội
Stt Nội dung Đơn vị tính Định mức
Cơ quan hành chính thuộc quận, huyện, thị xã. Đồng/biên chế
II Các tổ chức chính trị - xã hội quận, huyện, thị xã
1 Hội Liên hiệp phụ nữ Đồng/biên chế
2 Hội Cựu Chiến binh Đồng/biên chế
3 Hội Nông dân Đồng/biên chế
4 Đoàn thanh niên cộng sản HCM Đồng/biên chế
III Các cơ quan điều hành chung
1 Các cơ quan Đảng thuộc quận, huyện, thị ủy Đồng/biên chế
2 Văn phòng UBND quận, huyện, thị xã Đồng/biên chế
3 Văn phòng HĐND quận, huyện, thị xã Đồng/biên chế
4 Ủy ban MTTQ quận, huyện, thị xã Đồng/biên chế
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022) Định mức phân bổ trên là cơ sở để thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của Liên Bộ; Tài chính - Nội vụ hướng dẫn Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Định mức phân bổ bao gồm: Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thường xuyên bộ máy các cơ quan Các khoản chi nghiệp vụ hàng năm: chi tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; chi quản lý ngành, lĩnh vực; chi thực hiện chỉ đạo, kiểm tra của ngành; chi công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, rà soát, xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật; chi ứng dụng công nghệ thông tin; chi thực hiện các hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, thực hiện cải cách hành chính; xây dựng, áp dụng, duy trì và cải tiến hệ thống quản lý chất lượng; bồi dưỡng đối với cán bộ công chức, viên chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo; bồi dưỡng, cấp trang phục đối với trưởng bộ phận, công chức, lao động hợp đồng làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; trang phục ngành (không có tính chất đặc thù); kinh phí chỉnh lý tài liệu lưu trữ; kinh phí hoạt động của đảng, đoàn thể và kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên khác của bộ máy Các khoản kinh phí mua sắm trang thiết bị văn phòng phục vụ hoạt động thường xuyên cho các chức danh, phòng làm việc của chức danh, cán bộ, công chức theo định mức máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến quy định tại Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ và kinh phí mua sắm công cụ, dụng cụ; kinh phí duy tu, sửa chữa nhỏ thường xuyên tài sản cố định. Định mức phân bổ trên không bao gồm: Tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương Các khoản chi: Kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo phân cấp; thuê trụ sở; tổ chức đại hội, hội nghị ngành; hoạt động các Ban chỉ đạo, tổ công tác liên ngành; mua ô tô, sửa chữa vừa và sửa chữa lớn trụ sở; mua sắm trang thiết bị chuyên dùng theo các Đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; các khoản chi đặc thù mang tính chất riêng biệt, các nhiệm vụ chi đặc thù phát sinh không thường xuyên.
Các hội có tính chất đặc thù được ngân sách cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế được giao, bao gồm chi khác theo định mức của cơ quan hành chính và quỹ tiền lương, phụ cấp, các khoản đóng góp theo thực tế.
Các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
(2) Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề:
Bảng 2.2: Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề cho ngân sách cấp quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội
Stt Nội dung Đơn vị tính Định mức Định mức Trong đó: Chi khác (tối thiểu)
1 Khối Mầm non Đồng/học sinh / năm 7.500.000 1.800.000
2 Khối Tiểu học Đồng/học sinh / năm 5.200.000 1.300.000
3 Khối THCS Đồng/học sinh / năm 7.200.000 1.700.000
4 Khối trường khuyết tật Đồng/học sinh / năm
II Đào tạo, dạy nghề
1 Trung tâm bồi dưỡng chính trị Thực hiện theo cơ chế tự chủ tại Nghị định 16/2015/NĐ-
CP của Chính phủ nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-
Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên
3 Chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đồng/người dân/năm 9.000
III Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo chung
1,5% tổng chi sự nghiệp giáo dục đào tạo
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022)
Trường hợp định mức không đảm bảo quỹ tiền lương và chi khác tối thiểu,ngân sách sẽ cấp bù, đảm bảo chi khác không thấp hơn mức tối thiểu.
(3) Định mức phân bổ chi sự nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình:
Bảng 2.3: Định mức phân bổ chi sự nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình cho ngân sách cấp quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội
Stt Nội dung Đơn vị tính Định mức
1 Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình
Thực hiện theo cơ chế tự chủ tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-CP
2 Chi hoạt động sự nghiệp y tế
- Dân số, kế hoạch hóa gia đình Đồng/ người dân/ năm
Chi phòng bệnh, các hoạt động sự nghiệp y tế; phòng chống
HIV/AIDS, vệ sinh an toàn thực phẩm Đồng/ người dân/ năm
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022)
(4) Định mức phân bổ chi sự nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch:
Bảng 2.4: Định mức phân bổ chi sự nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch cho ngân sách cấp quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội
Stt Nội dung Đơn vị tính Định mức
1 Hoạt động bộ máy các đơn vị sự nghiệp
Thực hiện theo cơ chế tự chủ tại Nghị định 16/2015/NĐ-
CP của Chính phủ nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-
2 Hoạt động sự nghiệp văn hóa Đồng/người dân /năm 9.000
3 Hoạt động sự nghiệp thể thao Đồng/người dân /năm 6.000
4 Hoạt động sự nghiệp du lịch Đồng/người dân /năm 2.500
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022)
(5) Định mức phân bổ chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình:
- Chi hoạt động bộ máy của đài: Thực hiện theo cơ chế tự chủ tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ.
- Chi hoạt động sự nghiệp phát thanh: 730.000.000 đồng/đài/năm.
(6) Định mức phân bổ chi sự nghiệp đảm bảo xã hội:
Bảng 2.5: Định mức phân bổ chi sự nghiệp đảm bảo xã hội cho ngân sách cấp quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội
T Nội dung Đơn vị tính Định mức
1 Hoạt động bộ máy các đơn vị sự nghiệp
Thực hiện theo cơ chế tự chủ tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-
2 Chi đảm bảo xã hội cho các đối tượng xã hội
Tính theo thực tế đối tượng và chế độ chi
3 Các hoạt động xã hội Đồng/người dân/năm 7.500
4 Công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em Đồng/người dân/năm 1.500
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai, 2022) Định mức phân bổ kinh phí chi đảm bảo xã hội bao gồm kinh phí chi trợ cấp hàng tháng cho các đối tượng bảo trợ xã hội sống tại cộng đồng, chế độ bảo hiểm y tế, chế độ mai táng phí cho các đối tượng và các hoạt động đảm bảo xã hội khác theo quy định. Định mức phân bổ kinh phí chi các hoạt động xã hội bao gồm kinh phí chi các hoạt động công tác xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội; tổ chức hội nghị, chi khánh tiết; các ngày lễ, tết truyền thống; thăm hỏi, động viên các đối tượng chính sách xã hội; chế độ thăm viếng nghĩa trang, mộ liệt sỹ và các nhiệm vụ chi hoạt động xã hội khác theo quy định. Định mức chi công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em chưa bao gồm thù lao cho cộng tác viên dân số làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em.
(7) Định mức chi quốc phòng:
- Định mức phân bổ ngân sách cho các quận, huyện, thị xã có số dân từ 200.000 người trở lên: 13.000 đồng/người/năm (đã bao gồm kinh phí thực hiện Luật Dân quân tự vệ, Nghị định số 03/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ nay là Nghị định 72/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 và tăng cường kinh phí theo Chương trình 05-Ctr/TU của Thành ủy về tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong tình hình mới).
- Đối với những quận, huyện, thị xã có số dân từ 150.000 đến dưới 200.000 người, định mức phân bổ ngân sách được tính theo hệ số 1,2; nhưng tối đa không vượt quá định mức phân bổ của quận, huyện có dân số 200.000 dân.
- Đối với những quận, huyện, thị xã có số dân dưới 150.000 định mức phân bổ ngân sách được tính theo hệ số 1,5; nhưng tối đa không vượt quá định mức phân bổ của quận, huyện có dân số 150.000 dân.
(8) Định mức phân bổ chi an ninh:
Đánh giá kết quả thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai, TP Hà Nội
* Thứ nhất, về công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước.
Dự toán ngân sách quận Hoàng Mai được lập đúng định mức, tạo được tính chủ động cho các đơn vị, không mang tính xin cho, cấp trên cho cấp dưới bởi nó xuất phát từ cơ sở đi lên Ngoài việc chấp hành Luật NSNN, các quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính, của UBND thành phố và các văn bản hướng dẫn lập dự toán hàng năm, việc lập dự toán tại quận Hoàng Mai đã bước đầu thích nghi với ngân sách trung hạn, ổn định trong 03 năm, cho phép chuyển nguồn chi qua năm sau.
Trong dự toán CTX, quận Hoàng Mai đã chú trọng đúng mức kinh phí dành cho các hoạt động phòng chống các dịch bệnh, an toàn thực phẩm, khám chữa bệnh cho những đối tượng đặc biệt, thực hiện các biện pháp hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc miền núi, vùng khó khăn như: cấp thẻ bảo hiểm y tế Nhờ đó các hoạt động này đã có thể triển khai đúng kế hoạch và thu được kết quả khả quan.
Vốn đầu tư cho các chương trình trọng điểm của ngành y tế, ngành giáo dục, an ninh, quốc phòng, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu ra cho nông sản,… cũng được ưu tiên phân bổ trong dự toán
Do dự toán XDCB phức tạp nên quận đã chú trọng nhiều hơn vào giám sát khâu khảo sát thiết kế, áp định mức, đơn giá thẩm định và chuẩn bị tốt khâu đấu thầu Nhờ đó chất lượng lập, thẩm định dự án đã có chuyển biến tích cực, chất lượng hồ sơ dự án được nâng cao, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư của dự án Sự phối hợp giữa các ngành và các địa phương trong chu trình quản lý dự án đầu tư đã tốt hơn: Bắt đầu phối hợp từ xác lập chủ trương đầu tư, tổ chức lập và thẩm định dự án đến nghiệm thu công trình và thanh, quyết toán
* Thứ hai, về công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước.
Việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã có bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán và khả năng cân đối ngân sách, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển KT- XH và an ninh, quốc phòng, bước đầu tạo thế chủ động cho điều hành ngân sách quận và giữ môi trường an toàn, ổn định cho phát triển kinh tế Đảm bảo được tính công bằng, công khai minh bạch giữa các cơ quan và các đơn vị sử dụng ngân sách Có định mức cụ thể để các đơn vị dễ áp dụng thực hiện, đảm bảo tính khách quan trong thực hiện Tạo được tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch chi tiêu cụ thể không bị phụ thuộc vào cơ chế xin cho.
Dựa vào tổng mức chi đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyêt để lập kế hoạch chi, tháng, quý; dựa vào chế độ, định mức chi tiêu, dựa vào chế độ kế toán để căn cứ tính pháp lý trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách Trong quá trình chấp hành luôn bám sát vào dự toán đã được duyệt, vào khả năng ngân sách được giao để điều chỉnh chi cho phù hợp, hạch toán đúng quy định của mục lục ngân sách nhà nước, nếu thu không đảm bảo thì cắt giảm chi các khoản chi chưa cần thiết tương ứng.
Việc chấp hành dự toán ở quận Hoàng Mai được thực hiện theo sự chỉ đạo chung của Sở Tài chính TP Hà Nội, UBND quận Hoàng Mai, các biện pháp, trình tự theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước đã quy định Việc thực hiện dự toán chi ngân sách quận theo giai đoạn ngân sách và hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ kế họach phát triển kinh tế xã hội chung của quận, nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng, dựa vào chính sách, chế độ chi tiêu của Nhà nước, dựa vào khả năng nguồn thu ngân sách từng thời kỳ.
Quận có chế độ khuyến khích các đơn vị thụ hưởng ngân sách thực hiện chế độ khoán kinh phí quản lý hành chính hoặc tự chủ tài chính Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước, các đơn vị đã thực hiện và phát huy hiệu quả việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho chi hoạt động thường xuyên Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã góp phần thúc đẩy các đơn vị chủ động, sáng tạo trong việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và vị trí việc làm; ý thức, trách nhiệm về tiết kiệm trong việc sử dụng của công của các bộ, công chức được nâng lên Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đã tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính; chủ động xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch khi được cấp trên giao phù hợp; chủ động xây dựng phương án sắp xếp tổ chức tinh gọn, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh, nâng cao hiệu quả hoạt động Thu nhập của người lao động từng bước được cải thiện, phân phối tiền lương của đơn vị sự nghiệp đã gắn với hiệu quả, chất lượng công việc thông qua quy chế chi tiêu nội bộ.
Từ kết quả thực hiện chế độ tự chủ về tài chính đa số các đơn vị đã chủ động được trong việc trang bị máy móc, cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ tốt nhất về điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức trong đơn vị Bên cạnh đó, Thủ trưởng các đơn vị đã thật sự chủ động trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính được giao một cách hợp lý, tiết kiệm, tạo được nguồn tăng thu nhập, góp phần cải thiện một phần đời sống của cán bộ, công chức và người lao động trong đơn vị mình, nhất là trong điều kiện lương cán bộ, công chức thấp và giá cả một số các mặt hàng tăng cao như hiện nay; việc phân bổ thu nhập tăng thêm đối với cán bộ, công chức được thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ Hiện một số đơn vị đã thực hiện khoán đối với một số nội dung chi như: Khoán chi văn phòng phẩm cho các phòng, ban, bộ phận; khoán tiền phòng ngủ, công tác phí đi công tác trong và ngoài thành phố.Một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ với mức khoán tiền phòng ngủ,công tác phí đi công tác trong và ngoài thành phố thấp hơn mức khoán do Trung ương hoặc địa phương quy định nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Trên cơ sở biên chế, nhiêm vụ và kinh phí được giao, hầu hết các đơn vị được giao quyền tự chủ đều đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, trong đó yêu cầu xác định tiết kiệm biên chế, sắp xếp phân công nhiệm vụ hợp lý theo trình độ và chuyên môn, nghiệp vụ của từng cán bộ, công chức, viên chức (đặc biệt là việc tuyển dụng viên chức theo nhu cầu của từng vị trí việc làm) Quận đã nỗ lực cân đối các khoản chi tiêu một cách tiết kiệm và hợp lý, ưu tiên cho các khoản chi hoạt động chuyên môn, giảm và tiết kiệm chi cho hoạt động hành chính như: xăng xe, văn phòng phẩm, hội nghị, điện, nước, điện thoại, tiếp khách…, quản lý chặt chẽ ngày, giờ công và đánh giá hiệu quả việc hoàn thành nhiệm vụ và chất lượng công việc được giao Việc phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động được xác định theo phương án phù hợp, đã giúp cán bộ, công chức, viên chức yên tâm công tác, hăng hái trong công việc, nâng cao hiệu quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, tạo sự đoàn kết thống nhất cao trong cơ quan, đơn vị.
Các đơn vị đã chủ động cân đối nguồn kinh phí NSNN giao, tích cực khai thác các nguồn thu sự nghiệp để đáp ứng nhu cầu hoạt động và cung cấp dịch vụ cho xã hội, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm có hiệu quả, từng bước thực hiện việc công khai minh bạch các khoản thu, chi tại đơn vị
* Thứ ba, công tác quyết toán ngân sách Nhà nước.
Công tác quyết toán ngân sách đã có nhiều tiến bộ và có đổi mới áp dụng theo chương trình chuẩn quốc tế TABMIS được kết nối và quản lý đồng bộ giữa cơ quan điều hành, cơ quan thu và đơn vị sử dụng ngân sách tại Bộ Tài chính và được quản lý theo dõi hàng ngày và khoá sổ vào cuối ngày phản ánh kịp thời được số thu, số chi trong ngày của từng cấp ngân sách và của từng đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng nguồn chi, nhiệm vụ chi số được chi Chương trình TAMIS cho phép khai thác đầy đủ các loại báo cáo theo quy định phản ánh trung thực, khách quan,chính xác theo đúng mục lục ngân sách nhà nước quy định Qua đó kiểm tra phát hiện trường hợp có dấu hiệu vi phạm nguyên tắc tài chính, việc chấp hành dự toán chi ngân sách, thu hồi các khoản chi không đúng chế độ, chi vượt định mức như sửa chữa tài sản, trang thiết bị làm việc, tiền điện thoại, tiền điện thắp sáng, mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức quy định
Số liệu quyết toán chi của các đơn vị sử dụng ngân sách tại quận Hoàng Mai đảm bảo trong phạm vi dự toán được sử dụng và số liệu thanh toán thực chi tại Kho bạc Nhà nước Báo cáo quyết toán gửi đúng thời gian, mẫu biểu đầy đủ theo quy định.
* Thứ tư, công tác kiểm tra, thanh tra, khen thưởng và xử lý vi phạm các chế độ quản lý chi.
Hàng năm, các cơ quan Thanh tra Nhà nước cấp thành phố, quận, Thanh tra
Sở Tài chính, thanh tra các sở, ngành đều xây dựng kế hoạch thanh tra lĩnh vực quản lý và sử dụng ngân sách nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong công tác quản lý tài chính và chấp hành Luật Kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, vi phạm của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả sử dụng NSNN, đồng thời tăng cường kỷ cương quản lý tài chính tại các đơn vị.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
* Thứ nhất, về công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước.
Dự toán được lập chủ yếu là ngắn hạn, căn cứ theo định mức đầu vào, do đó không tạo điều kiện đánh giá, xem xét sự phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch 5 năm và chiến lược phát triển KT-XH 10 năm của quận, bởi vì các kế hoạch này thường hướng đến các chỉ tiêu đầu ra Các thông số về đầu ra cũng như về kết quả sử dụng ngân sách chưa được quan tâm nên thiếu động lực xây dựng dự toán ngân sách gắn với thực tế Tâm lý dựa nhiều vào điều chỉnh dự toán không khuyến khích người thụ hưởng ngân sách đầu tư đúng mức cho xác lập căn cứ, phương pháp lập dự toán khoa học Hiện tại, việc lập dự toán chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan(mong muốn được phân bổ nhiều nên dự toán cao, căn cứ theo định mức đầu vào nên có xu hướng đề ra nhiều nhiệm vụ không cần thiết dẫn đến lãng phí, không khuyến khích sử dụng ngân sách tiết kiệm do không được chuyển khoản mục,không được sáng tạo trong sử dụng ngân sách…), ngân sách được lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực và tiền bạc, vừa không dự liệu hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến dự toán Ở một số đơn vị, việc lập dự toán ngân sách năm sau dựa trên cơ sở dự toán năm trước có tăng lên một ít Việc dự toán CTX tách rời dự toán chi ĐTPT cũng gây nên các khoản chi trùng lặp, ví dụ chi quản lý phí Trong dự toán cũng còn thiếu vắng hệ thống các tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ chi tiêu NSĐP.
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai và quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai giai đoạn
Quận Hoàng Mai nằm ở cửa ngõ phía Nam của Thủ đô, có nhiều lợi thế phát triển như tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng, quỹ đất rộng, nguồn lực cho đầu tư phát triển tăng dần qua các năm những năm qua quận Hoàng Mai đã vươn mình phát triển mạnh mẽ.
Sau gần 20 năm thành lập, quận Hoàng Mai đã “thay da đổi thịt” từ quận có xuất phát điểm thấp, vẫn còn đậm nét của kinh tế nông nghiệp, thương mại - dịch vụ nhỏ lẻ, công nghiệp chưa phát triển, đến nay kinh tế của quận Hoàng Mai liên tục tăng trưởng nhanh, bứt phá Cùng với đó, bộ mặt đô thị quận Hoàng Mai ngày càng khang trang, sạch, đẹp, hiện đại, đời sống của người dân trên địa bàn quận hướng đến cuộc sống chất lượng.
Có thể nói, đầu tư xây dựng cơ bản góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn quận Hoàng Mai Việc đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả sẽ thúc đẩy sự phát triển về kinh tế - xã hội Vì vậy, giai đoạn 2021-
2025 tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải luôn là ưu tiên hàng đầu được lãnh đạo quận, Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Hoàng Mai đặt ra. Đại hội đại biểu Đảng bộ quận Hoàng Mai lần thứ IV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đưa ra chủ đề và cũng là quyết tâm chính trị của toàn Đảng bộ và nhân dân quận Hoàng Mai trong nhiệm kỳ, đó là “Tăng cường xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy truyền thống văn hiến, anh hùng, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; huy động mọi nguồn lực xây dựng quận Hoàng Mai giàu đẹp,văn minh, hiện đại” Quận phấn đấu luôn là lá cờ đầu trong phát triển kinh tế, ổn định về chính trị, an ninh, xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, văn minh, hiện đại với nhiều công trình lớn đã và đang hoàn thiện.
Tiếp tục quan tâm phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, giải phóng mặt bằng, dành mức đầu tư ngân sách lớn xây dựng và đưa vào sử dụng các công trình phục vụ dân sinh như Trung tâm văn hóa - thể dục thể thao quận, các trường học đạt chuẩn quốc gia, dự án tuyến đường phía đông (giai đoạn II)
3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai
Quản lý chi ngân sách quận là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu quả chính sách phân bổ nguồn lực tài chính để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, việc quản lý chi ngân sách cấp quận hiệu quả sẽ có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển chung của địa phương Cơ chế quản lý chặt chẽ và hợp lý sẽ ngăn ngừa các sai phạm, đồng thời giúp cơ quan, bộ phận, cán bộ tuân thủ những nhiệm vụ chi đã được xét duyệt giao thực hiện Quản lý chi ngân sách nhà nước của quận Hoàng Mai trong thời gian tới cần được thực hiện theo các quan điểm và định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, chi NSNN trước hết phải ưu tiên đầu tư thực hiện chiến lược phát triển con người (giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, ), thực hiện các chính sách xã hội. Thực hiện nguyên tắc thắt chặt trong chi tiêu đặc biệt là chi quản lý hành chính, dành ngân sách cho đầu tư phát triển, tập trung cho các chương trình quốc gia về y tế, giáo dục, văn hóa xã hội và phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi này, cắt giảm các khoản chi chưa thật cấp bách, kém hiệu quả Thực hiện cải cách hành chính gắn liền với giảm biên chế để giảm chi ngân sách cho lĩnh vực này.
Thứ hai, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý ngân sách, chính quyền địa phương và thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ ba, chuẩn hóa các bước trong quy trình quản lý chi NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch Đổi mới quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của ngân sách quận, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban ngành, các cơ quan có liên quan đến quản lý chi NSNN quận; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách.
Thứ năm, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau quá trình sử dụng NSNN.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai
3.2.1 Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong quá trình lập dự toán NSNN cần chú ý 2 khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho cơ quan Tài chính các cấp phải thận trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
Lập dự toán NSNN phải bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của quận, căn cứ vào chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của từng địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán tại quận Hoàng Mai cần phải khắc phục ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, nộp dự toán chậm dẫn đến chậm trong công tác tổng hợp xây dựng dự toán chung của quận.
Lập dự toán chi ngân sách quận phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo, dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên, có như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị
Lập dự toán ngân sách ở địa phương phải đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xét duyệt dự toán của các đơn vị qua 4 loại kinh phí: Kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp, đặc thù của từng đơn vị Việc quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa học đã được xác định, phải thực sự thận trọng, khách quan Điều này sẽ tránh được sự áp đặt chủ quan của cơ quan xét duyệt dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các các đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý chi ngân sách, làm cho dự toán được xét duyệt của các đơn vị sát hợp với tình hình thực tế Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh, thành phố giao. Đối với các đơn vị thuộc quận lập dự toán chi NSNN phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Lập và gửi dự toán đúng theo quy định Phòng Tài chính
- kế hoạch quận tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu được hưởng để cân đối nhiệm vụ chi.
Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Đổi mới về quyết định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt được hợp lý hơn.
Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý địa phương về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý NSNN Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền trong công tác chi, xác định nhiệm vụ chi ngân sách chính xác trên địa bàn là nhiệm vụ chính trị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý chi của cơ quan nhà nước Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán và thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách và chủ tịch UBND các phường, xã trong công tác lập dự toán chi Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh sự toán trong năm, tránh tình trạng các cơ quan quản lý chạy theo từng việc cụ thể của đơn vị rất khó quản lý chi ngân sách theo dự toán được duyệt từ đầu năm.
3.2.1.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách
Quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách cần chú trọng cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sát hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trong quá trình thực hiện Điều này sẽ hạn chế đến mức tối thiếu những điều chỉnh, thay đổi dự toán và chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trong quá trình thực hiện.
Tổ chức thực hiện dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự sau:
- Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp.
- Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng có xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch
- Hình thành hạn mức chi để lên kế hoạch cấp phát kinh phí đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
Xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định các khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn được tham gia đấu thấu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, khách quan.
Tổ chức sự phối hợp giữa cơ quan tài chính các cấp đảm bảo thống nhất trong quản lý, kiểm tra chéo những hạn chế quản lý chồng chéo không cần thiết. Điều này khắc phục tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách ở địa phương để cùng nhau giải quyết Đồng thời, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng cơ chế khoán chi hành chính, các cơ quan thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài chính các cấp cần quan tâm thường xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phương thức quản lý
Xác lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ở quậnHoàng Mai trong thời gian trước mắt và lâu dài cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể của địa phương, cần chú trọng chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trọng yếu về kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng và quan tâm đúng mức chi thường xuyên một cách hợp lý.
Cơ cấu chi thường xuyên ở quận Hoàng Mai trong thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho các hoạt động sự nghiệp và giảm tỷ trọng chi cho cơ quan quản lý hành chính, đảng đoàn thể, an ninh quốc phòng phù hợp với xu thế phát triển Điều này giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho quá trình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước; thực hiện tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, hiên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Các đơn vị trên phải xây dựng và lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm được cơ quan thông qua và được cơ quan tài chính cấp quận phê duyệt.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ
Một là, đẩy mạnh triển khai phương thức quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra.
Hiện nay, đổi mới quản lý ngân sách theo mô hình mới, dựa theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn đang diễn ra ở khắp các nước phát triển như Hàn quốc, Malaysia, Thái Lan, Úc, Anh, Pháp, Mỹ, Thụy điển Trong đó, điểm nổi bật là sự thay đổi tư duy về cách thức quản lý ngân sách đã dẫn đến trào lưu đổi mới quy trình lập, phân bổ ngân sách theo khuôn khổ ngân sách trung hạn và khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy tiêu thức kết quả đầu ra (của quá trình phân phối sử dụng nguồn lực công) làm căn cứ chủ yếu để lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra, đánh giá kết quả sử dụng ngân sách.
Hai là, hoàn thiện cơ chế bổ sung cho ngân sách địa phương. Đối với việc bổ sung ngân sách địa phương như sau: Cơ chế này chỉ áp dụng đối với các địa phương được xác định là thu thường xuyên không đủ chi thường xuyên Do đó, còn gọi là cơ chế bổ sung (hỗ trợ) chi thường xuyên Mục tiêu bổ sung chi thường xuyên là để đảm bảo cho tất cả các địa phương có đủ nguồn kinh phí trang trải các nhiệm vụ chi thường xuyên theo đúng các chế độ, tiêu chuẩn, đúng mức đã được cấp trên ban hành Nhưng do các địa phương có các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau, cho nên cần cộng thêm hệ số cho từng vùng để đảm bảo công bằng. Đối với cơ chế bổ sung có mục tiêu: Bổ sung có mục tiêu phải căn cứ vào một số yêu cầu: Mức thu nhập bình quân đầu người cả nước; Căn cứ vào số thu (thuế) bình quân đầu người cả nước có tổng thu ngân sách địa phương và của từng địa phương; căn cứ vào chính sách phát triển cùng động lực, khuyến khích vào tạo điều kiện cho các địa phương xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương đặc biệt khó khăn Riêng đối với những địa phương có nguồn thu khá, thừa khả năng đảm bảo chi thường xuyên và một phần chi đầu tư phát triển thì Nhà nước có thể xem xét bổ sung một phần cho những công trình trọng điểm với quy mô lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn
Ba là, hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN.
Rà soát các chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đã lạc hậu so với tình hình thực tế hiện nay để xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng nhu cầu thực tế như: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ công chức, viên chức; chế độ thanh toán công tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại và một số mức chi khác phù hợp với thực tiễn Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế như hiện nay.
Bốn là, hoàn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp trong tình hình mới.
Cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương cần ổn định lâu dài Cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi nên thực hiện như sau:
Về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: Trước hết, cần rà soát lại toàn bộ các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ các nhiệm vụ quản lý giữa các cấp chính quyền Trên cơ sở đó sẽ thực hiện việc sửa đổi cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi theo 3 nhóm:
- Nhóm 1: Nhóm các nhiệm vụ chi cấp trên chi phối và đảm nhận 100% Đây là những nhiệm vụ được phân cấp gắn với vai trò chủ đạo, chi phối và điều tiết của ngân sách cấp trên đối với ngân sách cấp dưới.
- Nhóm 2: Nhóm các nhiệm vụ chi cấp dưới phải đảm nhận 100% gắn trực tiếp với sự chỉ đạo của chính quyền địa phương cấp dưới Đây là nhiệm vụ chi có tính chất địa phương rõ nét, sát sườn Cơ sở có điều kiện chăm lo và khả năng thực hiện tốt hơn cấp trên.
- Nhóm 3: Nhóm các nhiệm vụ chi liên đới giữa cấp trên và cấp dưới: Thành phố trực thuộc trung ương với các địa phương Khi đã phân cấp, phải phân cấp
“trọn gói” Đơn vị thuộc cấp nào quản lý, ngân sách cấp đó đài thọ toàn bộ Khắc phục tình trạng một đơn vị, một nhiệm vụ mà có nhiều cấp cùng quản lý, cùng chi. Việc phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền cần phải được quy định trong các Luật và phải được chi tiết hóa bằng hệ thống văn bản pháp quy chặt chẽ và thống nhất.
Năm là, phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp ngân sách một cách rõ ràng hơn, thiết thực hơn.
Quốc hội chỉ quyết định dự toán Ngân sách Trung ương và phân bổ Ngân sách Trung ương (chứ không quyết định NSNN một cách tổng thể như hiện hành nữa) Đây là biện pháp khá căn bản về cơ chế quyết định dự toán và phân bổ ngân sách ở cả cấp trung ương và cấp địa phương với định hướng như sau:
- Quốc hội quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách Trung ương cho từng
Bộ, Cơ quan Trung ương; quyết định bổ sung từ NSNN cho ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thông qua báo cáo tổng hợp dự toán NSNN. Tương tự, về quyết toán, Quốc hội phê chuẩn quyết toán Ngân sách Trung ương và thông qua báo cáo tổng hợp quyết toán NSNN.
- Quốc hội quyết định các chương trình dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng được đầu tư từ nguồn Ngân sách Trung ương.
- Quốc hội quyết định điều chỉnh dự toán Ngân sách Trung ương trong trường hợp cần thiết.
- HĐND quyết định dự toán và phân bổ ngân sách cấp mình, không bao gồm ngân sách cấp dưới HĐND phê chuẩn ngân sách cấp mình và thông qua báo cáo tổng hợp ngân sách cấp mình và cấp dưới; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết.
3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân TP Hà Nội
Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu người, không tính đến đặc thù của đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động của các địa phương đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý. Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp chi ngân sách cho các quận, huyện nhất là các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi XDCB đối với ngân sách quận, huyện: “Phải có chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp, các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng công cộng, cấp thoát nước cho ngân sách quận, huyện”.
Quản lý chi NSNN là vấn đề được Chính phủ và các cấp chính quyền tại các địa phương luôn quan tâm và coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; các chính sách vĩ mô của Nhà nước: cơ chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; sự hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức của các cấp chính quyền về vai trò của ngân sách; sự điều hành, quản lý và các công cụ, phương tiện quản lý được sử dụng; trình độ và nhận thức của mỗi cán bộ công chức, viên chức, mỗi người dân, mỗi doanh nghiệp và tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên NSNN tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội là vấn đề cần được nghiên cứu một cách có hệ thống.
Luận văn đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đó là: khái niệm chi NSNN; nguyên tắc quản lý chi NSNN; vai trò của quản lý chi NSNN; các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN Luận văn đã đánh giá sát thực về thực trạng công tác quản lý NSNN cấp quận trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành Phố Hà Nội nhằm phát huy những kết quả đạt được và khắc phục, hạn chế mặt yếu kém Qua việc phân tích thực trạng, tác giả đã đưa các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại quận Hoàng Mai Với những giải pháp mang tính thực tiễn tác giả đã đưa ra, trong thời gian tới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai sẽ được hoàn thiện, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật NSNN.
