Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Ngân sách nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của đất nước, đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị trường Hoạt động của NSNN gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trường, do đó chi NSNN luôn luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển và hiệu quả kinh tế.
Cấp xã, phường là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp gần dân nhất, chính quyền cấp xã, phường là cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, là nơi tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và địa phương, có chức năng quản lý nhà nước Để thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ này, đòi hỏi chính quyền cấp xã, phường phải có phương tiện tài chính đủ mạnh Ngân sách cấp xã, phường là công cụ, phương tiện tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã, phường thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.Chính vì vậy, quy định của Nhà nước về quản lý ngân sách xã, phường đã có nhiều thay đổi và ngày càng được hoàn thiện hơn Với ngân sách cấp xã, phường, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý ngân sách và các vấn đề tài chính khác của xã, phường, quận, huyện, tỉnh, thành phố.
Trong điều kiện thành phố Hà Nội đang thực hiện Nghị quyết 115/2020/QH14 ngày 19/6/2020 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV về thí điểm cơ chế, chính sách tài chính - ngân sách đặc thù đối với thành phố Hà Nội, thành phố Hà Nội thực hiện chủ trương “thực hiện và tổng kết việc thí điểm chính quyền đô thị nhằm xây dựng và vận hành các mô hình quản trị chính quyền đô thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” cụ thể đang Thể chế hóaNghị quyết số 97/2019/QH14, 27-11-2019, của Quốc hội, “Thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội” Từ đó đặt ra yêu cầu về nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố là cấp thiết hơn bao giờ hết Mặc khác, Trong quá trình công tác và nghiên cứu tài liệu cho thấy hiện nay trong quản lý chi ngân sách cấp xã, phường nói chung và trong quản lý chi ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng còn không ít hạn chế như: Năng lực, trình độ chuyên môn cán bộ chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách xã, phường còn yếu kém; sử dụng kinh phí được phân bổ chưa đạt hiệu quả cao; kinh phí chi thường xuyên là chủ yếu, thiếu nguồn lực chi đầu tư phát triển; quyết toán sai nguồn, mất cân đối thu và chi, bội chi ngân sách vẫn tiếp tục diễn ra thường xuyên; tình trạng quản lý chi ngân sách còn lỏng lẻo, kỷ luật, kỷ cương tài chính chưa nghiêm, phát sinh nhiều tiêu cực, lãng phí.
Trước hạn chế nêu trên cùng với sự thay đổi của cơ chế, chủ trương, chinh sách, đường lối củ Đảng và Nhà nước, tôi mong muốn hoàn thiện quản lý chiNSNN cấp xã phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, với mục tiêu đảm bảo đúng quy định pháp luật, nâng cao tính minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, chặt chẽ, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, huy động các nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, cân đối thu - chi…, tôi đã lựa chọn đề luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa phận quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN xã, phường nói riêng là đề tài được rất nhiều các nhà nghiên cứu quan tâm Đến nay, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về quản lý NSNN xã, phường với các cấp độ khác nhau từ, luận án tiến sĩ, báo cáo nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ; các bài báo đăng trong các tạp chí khoa học, trong kỷ yếu của các hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế , có thể kể đến một số công trình cụ thể như sau:
Nguyễn Hữu Khánh (2014), Ngân sách xã trong phân cấp quản lý NSNN:
Nghiên cứu tại xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, bài viết đăng trên tạp chí Khoa học và phát triển tập số 12, số 6 Bài viết phân tích những vấn đề đối với ngân sách xã trong phân cấp quản lý NSNN Nội dung phân tích tập trung vào một số thay đổi kinh tế - xã hội nông thôn dẫn đến biến động khoản thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã Bằng chứng cho những nội dung thảo luận của bài viết được thu thập từ một xã nằm ở trung tâm của vùng đồng bằng sông Hồng.
Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở Việt
Nam, Luận án Tiến sĩ Luận án đã làm rõ những tác động của phân cấp quản lý ngân sách địa phương đến quản lý nhà nước của chính quyền địa phương Tác giả đã đưa ra những đề xuất mới như điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, chuyển thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường thành khoản thu phân chia giữa các cấp chính quyền địa phương, xây dựng một danh mục các nguồn thu mở mà các địa phương có thể tự lựa chọn nguồn thu và quyến định thuế suất hay mức thu.
Lê Đình Thăng và Lăng Trịnh Mai Hương (2015), Ngân sách Nhà nước năm
2014 dưới góc nhìn kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm
2015 Đề tài đã khái quát được đặc điểm kinh tế - xã hội và chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ tác động đến NSNN năm 2014, những vấn đề cơ bản về NSNN năm 2014; một số đặc điểm cơ bản về tình hình ngân sách và cơ chế quản lý NSNN năm 2014 Những kết quả nghiên cứu của đề tài này sẽ giúp cho các cấp chính quyền nhìn nhận rõ những tồn tại, yếu kém của công tác quản lý ngân sách từ Trung ương đến địa phương, triển khai các giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN cho những năm sau.
Nguyễn Thị Thắm (2017), Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường ở quận
Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội – Viện
Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý NSNN cấp phường, khảo sát kinh nghiệm quản lý NSNN cấp phường ở một số địa phương, rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp phường ở quận
Hà Đông trong giai đoạn tới đến năm 2020.
Bùi Minh Tuấn (2019), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại Phường 8,
Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí
Minh Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phường Từ đó làm cơ sở cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn Phường 8, Quận 3 Tác giả đã phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách Phường 8, Quận 3 trong giai đoạn 2015 –
2017, đồng thời phân tích cụ thể công tác dự toán và quyết toán ngân sách của phường năm 2016 Trên cơ sở đó tác giả đã rút ra những kết quả đạt được và những hạn chế của công tác quản lý ngân sách Phường 8, Quận 3, làm căn cứ, cơ sở cho việc đề ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách tại Phường 8, Quận 3 Luận văn đã đưa ra một số định hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp tại Phường 8, Quận 3 TP.HCM Những định hướng và giải pháp đưa ra, cũng là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Phường 8, Quận 3, đồng thời thực hiện công tác quản lý ngân sách nhà nước thống nhất trung ương xuống địa phương, nhằm khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng của địa phương, để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh quốc phòng tại địa phương, phù hợp với nội quy, quy định của huyện, tỉnh và tuân thủ đúng Luật Ngân sách năm 2015
Hoàng Anh Văn (2019), Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương mại, luận văn đã hệ thống các các lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã như: Vai trò, đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp xã, đặc điểm, ,mục tiêu của quản lý ngân sách , nội dung và các tiêu trí để đánh giá hiệu quả quản lý NSX Từ cơ sở lý luận tác giả đánh giá thực tiễn quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La gia đoạn từ 2016-2018, Tác giả đánh giá các hạn chế còn tồn đọng tại huyện như chưa tự cân đối được ngân sách, chất lượng thực hiện chu trình quản lý ngân sách nhà nước chưa cao chủ yếu cho các nguyên nhân khách quan và chủ quan là: Trình độ của cán bộ chưa cao, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong quá trình quản lý thu và nộp ngân sách chưa hiệu quả Từ đó tác giả đưa ra các giải pháp nâng cao quản lý ngân sách nhà nước cho thời gian tới.
Nguyễn Bích Hằng (2021), Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương mại, Luận văn đã chỉ ra nhưng hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ 2018-2020 như: Thứ nhất việc lập dự toán còn chưa chặt chẽ dẫn đến khi thực hiện dự toán gặp nhiều hạn chế khi phân bổ chưa sát với thực tế; Thứ hai trong quá trình quyết toán chi vẫn chưa thuyết minh được lý do tăng giảm do với dự toán, chưa nhấn mạnh được tầm quan trọng của nội dung chi có tỷ trọng lớn… Thứ ba là việc phân bổ phần lớn triển khai vào thời điểm quyết toán chứ không thực hiện thường xuyên… Tác giả cũng đã phân tích và đưa ra được những nguyên nhân dẫn tới thực trạng trên có những nguyên nhân do chủ quan và nguyên nhân khách quan ví dự do năng lực của cán bộ, điều kiện về công nghệ thông tin hay đặc biệt do anh hưởng của dịch bệnh Covid_19 diễn biến phức tạp Từ nguyên nhân trên tác giả đã đưa ra những giải phảp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội trong gia đoạn từ 2021-2025.
Bùi Thị Phượng (2021), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn
Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương mại Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đã hệ thống hóa lại hệ thống cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã Từ cơ sở lý luận trên tác giả đã phân tích thực trạng về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã giai2017-2020 trên tất cả nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã như: Bộ máy quản lý chi, lập dự toán chi ngân sách nhà nước, chấp hành dự toán chi, quyết toàn chi, thah tra, kiểm tra, giám sát và công khai trong quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bà thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Tác giả chỉ rõ nguyên nhân dẫn tới những hạn chế, tồn tại trong quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã SơnTây trong giai đoạn 2017-2021 Tác giả cũng đưa ra những đề xuất hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã cho thị xã trong thời gian tới và những kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài chính, UBND thành phố Hà Nội,
UBND thị xã Sơn Tây.
Qua nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan, tác giả nhận thấy rằng đề tài luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội của tác giả thực hiện là có tính cấp thiết và không trùng lặp với các nghiên cứu trước đây.
Mục tiêu, nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu của đề tài luận văn
Nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021, phân tích tồn tại và nguyên nhân và đồng thời, làm rõ một số vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp xã phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội trong thời gian tới (đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030).
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN cấp xã phường trên địa bàn quận huyện.
Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2019-2021. Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới.
3.3 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu hướng tới trả lời một số câu hỏi sau:
Thế nào là quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường?
Nội dung chủ yếu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường là gì? Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội?
Thực trạng quản lý chi NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai,thành phố Hà Nội trong khoảng thời gian từ năm 2019 đến năm 2021 như thế nào?Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân?
Quản lý chi NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội có phù hợp với việc thực hiện nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng và cơ chế quản lý tài chính do Nhà nước quy định không?
Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới?
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Đề tài được nghiên cứu trên những nguyên lí của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước Việt Nam về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nhằm nhận thức, đánh giá, đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới Đề tài được nghiên cứu kết hợp lí thuyết về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã, có sự kết hợp giữa lí luận và thực tiễn trên cơ sở kế thừa nghiên cứu của các ngành khoa học chính trị, xã hội và nhân văn, quản trị kinh doanh, đặc biệt là ngành quản lý kinh tế
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu lí thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận huyện, các nghị quyết, chính sách pháp, luật của Đảng, Nhà nước, các báo cáo;
Phương pháp đánh giá hệ thống quản lý nhà nước: Áp dụng trên cơ sở tiêu chí về tính đồng bộ - hệ thống, tính hiệu lực - hiệu quả, tính phù hợp và công bằng giữa các chính sách, khoa học của các công trình, đề tài, dự án có liên quan.
Phương pháp chuyên gia: Trực tiếp trao đổi với các nhà khoa học trong lĩnh vực quản lý, đặc biệt là các nhà quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Kết hợp ý kiến của kế toán của 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai dang trực tiếp làm công tác chi ngân sách nhà nước tại các phường, các lãnh đạo đang quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Phương pháp nghiên cứu tại chỗ: Nghiên cứu tài liệu lý thuyết, các văn bản chính sách của Nhà nước và địa phương về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận huyện để tập hợp khung lý thuyết nghiên cứu.
Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp: Phương pháp này nhằm mục đích tập hợp các dữ liệu thống kê và xử lý số liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu, bổ sung thêm những thông tin từ việc phân tích số liệu thống kê về về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận huyện Từ đó đó có những đánh giá tổng hợp, so sánh với yêu cầu đặt ra.
Phương pháp so sánh: Trong quá trình phân tích, đánh giá các chỉ tiêu về chi ngân sách cấp phường và quản lý chi ngân sách cấp phường, caco học viên sử dụng phương pháp so sánh kết quả nghiên cứu của một số công trình, đề tài đã nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp phường để thấy được sự khác biệt về kết quả tính toán và nhận định, đánh giá của tác giả có cơ sở thực tiễn.
Sử dụng báo cáo tổng hợp quyết toán Thu – Chi NSX hàng năm do phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai tổng hợp, Sao kê Thu – Chi NSX của KBNN và báo cáo quyết toán của các phường.
Sử dụng phần mềm Word, Excel để tổng hợp và phân tích những số liệu thu thập được trong quá trình điều tra, đưa ra những đề xuất cho giải pháp quản lý chi ngân sách cấp xã phường trên địa bàn quận.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn nghiên cứu
Luận văn tổng kết cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường Lý giải, phân tích thực trạng, những tồn tại và nguyên nhân của quản chi ngân sách cấp phường trong những năm gần đây ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới.
Kết quả nghiên cứu luận văn này góp phần bổ sung nguồn tài liệu tham khảo trong giảng dạy, nghiên cứu ở một số trường đại học, học viện và trực tiếp góp phần bổ sung tài liệu, hoàn thiện hệ thống lí luận và thực tiễn cho chương trình đào tạo các ngành quản lý kinh tế, kế toán, quản trị nhân lực, quản trị kinh doanh tại Trường Đại học Thương mại.
Kết cấu của đề tài luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận, huyện
Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Chương 3: Các đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN, HUYỆN
Những khái niệm cơ bản liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận, huyện
1.1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước
Như chúng ta đều biết ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội, là sự vận động của các nguồn tài chính gắn với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, phát sinh khi Nhà nước tham gia vào quá trình phân phối các nguồn tài chính của quốc gia Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản để hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, đồng thời là nguồn lực để nuôi sống bộ máy nhà nước và là công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều tiết nền kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội Ngân sách nhà nước được xem như là tấm gương phản ánh các hoạt động kinh tế của nhà nước và thể hiện thái độ, quan điểm, cách thức mà nhà nước giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội.
Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển quan niệm: “Ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ, được thiết lập hàng năm” Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN Chẳng hạn:
Theo các nhà kinh tế phương Tây: “NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước”.
Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng: “NSNN là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định”
Các nhà kinh tế Nga cũng cho rằng: “NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia” Chúng ta có thể thấy, quan điểm của các nhà kinh tế Nga và Trung Quốc khá gần gũi với quan điểm của các nhà kinh tế cổ điển.
Tại Việt Nam, định nghĩa về NSNN được nêu rõ trong Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 như sau:
“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị, bởi pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của bộ máy hành chính Nhà nước.
Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 cũng quy định: “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trong đó ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và
Uỷ ban nhân dân (UBND): ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách Tỉnh); ngân sách cấp Quận, Huyện, Thành phố, Thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là ngân sách Huyện) và ngân sách cấp Xã, Phường, Thị trấn (sau đây gọi tắt là ngân sách Xã (NSX))”.
NSX là toàn bộ các khoản thu, chi của chính quyền cấp xã được dự toán và thực hiện trong một thời gian nhất định do HĐND cấp xã quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Ngân sách cấp xã là mắt khâu cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước có các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp xã hưởng, thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ của cấp xã NSX bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND phường quyết định và giao cho UBND phường thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ thu, chi của chính quyền.
1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước.
1.1.1.3 Cấp xã phường và chi ngân sách nhà nước cấp xã phường
Cấp xã, phường là một trong bốn cấp chính quyền của Việt Nam, là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý nhà nước, làm cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân; là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã, phường thực hiện tốt mọi chức năng, nhiệm vụ được giao Chính quyền cấp xã, phường thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ thuộc tất cả các lĩnh vực do pháp luật quy định Để có thể thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình tất yếu đòi hỏi chính quyền cấp xã, phường phải có một nguồn lực tài chính – ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã, phường đi đúng hướng, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước Theo luật NSNN thì ngân sách cấp xã, phường là một bộ phận của NSNN được quy định cụ thể các khoản thu, chi và được quản lý thống nhất theo chính sách, cơ chế quản lý về NSNN Ngân sách xã, phường có thể được hiểu như sau
- Về phương diện hình thức biểu hiện bên ngoài: Ngân sách xã, phường là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND xã, phường quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã, phường trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn.
- Về phương diện bản chất: Ngân sách xã, phường là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã, phường với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã,phường; trên cơ sở đó mà đáp ứng cho các nhu cầu chi ngân sách gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã, phường.Như vậy ta có thể khẳng định rằng ngân sách cấp xã, phường là một bộ phận hữa cơ trong hệ thống ngân sách nhà nước, được kết cấu chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của quốc gia; kết hợp hài hòa giữa lợi ích chung và quyền lợi vật chất của từng xã, phường, dựa trên cơ sở sử dụng nguồn tài chính tại chỗ có hiệu quả, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cấp xã, phường hoàn thành nhiệm vụ được giao Ngân sách cấp xã, phường là yếu tố góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.
Chi NSX, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh của Nhà nước, chi hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội; chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thành lập theo quy định khi các tổ chức này được Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội và các niệm vụ chi khác theo quy định của pháp luật.
1.1.2 Quản lý và quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý: là việc quản trị của một tổ chức, cho dù đó là một doanh nghiệp, một tổ chức phi lợi nhuận hoặc cơ quan chính phủ Quản lý bao gồm các hoạt động thiết lập chiến lược của một tổ chức và điều phối các nỗ lực của nhân viên (hoặc tình nguyện viên) để hoàn thành các mục tiêu của mình thông qua việc áp dụng các nguồn lực sẵn có, như tài chính, tự nhiên, công nghệ và nhân lực.
Chức năng, nguyên tắc, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận, huyện
xã phường trên địa bàn quận, huyện
1.2.1 Chức năng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, miền tạo điều kiện cho NSX ngày càng đủ mạnh để thể hiện tốt vai trò của mình trong quản lý kinh tế, chính trị xã hội ở chính quyền cấp xã phường.
Việc sử dụng các nguồn vốn NSX tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo cơ cấu trong chi đầu tư phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Đảm bảo chi thường xuyên, duy trì tốt các hoạt động của chính quyền cấp xã phường.
Xây dựng ngân sách cấp xã nhằm đảm bảo các chính sách xã hội của nhà nước đối với cấp xã phường.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát chặc chẽ, đảm bảo chính sách, kỷ luật tài chính, đảm bảo công bằng xã hội trong việc sử dụng hiệu quả tiền vốn của nhà nước, của nhân dân.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chế độ, triển khai áp dụng thống nhất các quy định về công tác hạch toán kế toán ngân sách cấp xã phường Đảm bảo hệ thống sổ sách báo cáo kế toán phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý, yêu cầu giám sát, thực hiện tốt chế độ công khai tài chính ngân sách hằng năm.
Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã phường đồng bộ đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn, xây dựng ngân sách cấp xã đáp ứng được các yêu cầu trong từng thời kỳ, từng giai đoạn đề ra.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường
Quản lý chi NSNN cấp xã phường cần đảm bảo các nguyên tắc sau đây:NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai,minh bạch, công bằng Phải có phân công, phân cấp quản lý và gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.Cụ thể như sau:
Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Quốc gia chỉ có một hệ thống
NSNN thống nhất, quyền quyết định tập trung vào quốc hội và sự điều hành của Chính phủ, đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp Sự thống nhất trong quản lý NSNN phải bằng pháp luật, bằng chính sách, chế độ và bằng kế hoạch ngân sách hàng năm.
Nguyên tắc này đòi hỏi trong hoạt động ngân sách, một mặt, nó bảo đảm sự thống nhất ý chí và lợi ích qua huy động và phân bổ ngân sách để có được những hàng hóa dịch vụ công cộng có tính chất quốc gia Mặt khác, nó đảm bảo phát huy tính chủ động và sáng tạo của các địa phương, các tổ chức, cá nhân trong đảm bảo giải quyết các vấn đề cụ thể, trong những hoàn cảnh và cơ sở cụ thể Tập trung ở đây không phải là độc đoán, chuyên quyền mà trên cơ sở phát huy dân chủ thực sự trong tổ chức hoạt động ngân sách của các cấp chính quyền, các ngành, các đơn vị. Nguyên tắc này được quán triệt thông qua sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong phân cấp quản lý ở cả ba khâu của chu trình ngân sách. Đảm bảo tính đầy đủ và toàn vẹn của ngân sách nhà nước: Mọi khoản chi của
NSNN đều phải tổng hợp đầy đủ, chính xác vào NSNN, không được bỏ sót, tổng hợp sai số liệu thực chi, hoặc để bất kỳ nguồn nào ngoài NSNN Nguyên tắc này đảm bảo tính nghiêm ngặt của NSNN, giúp nhà nước nắm và điều hành toàn bộ NSNN, chống tùy tiện, thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu kinh tế xã hội: Thực hành tiết kiệm là quốc sách, giữ vai trò chủ đạo kích thích kinh tế phát triển và đảm bảo tính cân bằng của NSNN. Đảm bảo quỹ dự trữ tài chính: Đây là vấn đề có tính chiến lược, đảm bảo sử dụng ổn định tài chính và chủ động trong điều hành ngân sách nhà nước Quỹ này không mất đi, mà tăng hàng năm (hình thành từ kết dư ngân sách, nguồn tăng thu vượt kế hoạch hàng năm và bố trí trong chi ngân sách). Đảm bảo tính tính trung thực, công khai của NSNN Phản ảnh các khoản thu chi NSNN đã diễn ra trong thực tế đúng sự thật khách quan Các dự toán, quyết toán phải được kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo một trình tự chặt chẽ, không cho phép cơ quan hành chính tự ý làm điều sai trái mà cơ quan lập pháp đã quyết định NSNN Dự toán thu - chi ngân sách sau khi thông qua phải công khai. Đảm bảo tính kỷ cương theo pháp luật: Phải chấp hành nghiêm túc Luật
NSNN, Các Luật thuế, các văn bản pháp quy của nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý tài chính.
1.2.3 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường
Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường là Luật Ngân sách, các thông tư quy định về chi ngân sách nhà nước và được phản ánh từng nghiệp vụ và ứng dụng dịch vụ công kho bạc điện tử
Mọi nghiệm vụ chi của kế toán phải được phản ánh đầy đủ và được kho bạc nhà nước cấp trên phê duyệt chi trên trang dịch vụ công và kho bạc điện tử giúp cho việc quản lý chi ngân sách được dễ dàng và hiệu quả, minh bạch, tiết kiệm thời gian.
Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận, huyện
1.3.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp xã, phường
Một chu trình chi NSNN được bắt đầu bằng khâu lập dự toán chi NSNN Đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của xã, phường để từ đó xác lập các chỉ tiêu chi, dự toán ngân sách hàng năm một cách phù hợp Lập dự toán ngân sách thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành và quyết toán NSNN Thông qua việc lập dự toán NSNN để thẩm tra, tính toán được khả năng và nhu cầu về kinh tế, tài chính… của xã, phường trong từng giai đoạn từ đó sẽ phát huy được thế mạnh và hạn chế đến mức thấp nhất những khó khăn, trở ngại.
1.3.1.1 Yêu cầu của lập dự toán chi ngân sách Nhà nước cấp xã, phường
Vấn đề quan trọng hàng đầu của khâu lập dự toán chi NSNN là phải tính toán đầy đủ, đúng đắn, có căn cứ các chỉ tiêu chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch Dự toán chi NSNN là một phần của dự toán NSNN Trong quá trình lập NSNN phải đảm bảo:
- Kế hoạch chi NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, phường.
- Dự toán chi NSNN xã, phường phải phản ánh đầy đủ khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay.
- Dự toán chi NSNN xã, phường phải đảm bảo tính cân đối theo nguyên tắc: dự toán chi ngân sách của các năm trong thời kỳ ổn định phải cân bằng giữa thu và chi trên cơ sở các khoản thu, chi đã được quy định.
- Dự toán NSNN xã, phường cần được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển; Khi lập dự toán phải đảm bảo tổng thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào khả năng ngân sách hàng năm, ưu tiên bố trí đủ nguồn vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định và đang triển khai Dự toán phải được lập theo mục lục NSNN và biểu mẫu theo quy định của pháp luật.
- Báo cáo dự toán ngân sách phải kèm theo bảng thuyết minh chi tiết các cơ sở, căn cứ tính toán.
1.3.1.2 Nguyên tắc lập dự toán chi NSNN xã, phường
Nguyên tắc lập dự toán chi NSNN xã, phường phải đảm bảo các nguyên tắc của việc lập dự toán NSNN cụ thể như sau:
Một là, đảm bảo các khoản chi thường xuyên theo định mức, nhất là các khoản lương và phụ cấp theo lương, các khoản chi đảm bảo an ninh quốc phòng, thực hiện chính sách xã hội.
Hai là, ưu tiên vốn cho đầu tư phát triển, khi phân bổ vốn đầu tư phát triển cho các dự án, công trình phải đảm bảo đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định, ưu tiên dự án chuyển tiếp, công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, vốn dành cho bồi thường hỗ trợ thu hồi đất để thực hiện các dự án Đối với dự án nhóm C không bố trí vốn kéo dài quá 02 năm.
Ba là, Ngân sách xã được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng năm tương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán chi để đảm bảo các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã mà chưa được dự toán, Ủy ban nhân dân xã quyết định sử dụng dự phòng ngân sách xã, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân xã tại kỳ họp gần nhất.
Bốn là, đảm bảo các quy định, chỉ đạo của cấp trên về các chương trình mục tiêu, các cơ chế tài chính tạo nguồn cải cách tiền lương, cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu.
1.3.1.3 Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp xã, phường
Dự toán chi NSNN xã, phường được lập dựa trên những căn cứ sau đây:
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội và bảo đảm an ninh – quốc phòng; Chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế – xã hội và tự nhiên của xã, phường, các chỉ tiêu về kinh tế – xã hội do cấp huyện giao.
- Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ NSNN; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung các văn bản này thì phải được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành trước thời điểm lập dự toán chi NSNN hàng năm Trong đó:
+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng và phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; Đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định đang thực hiện.
+ Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Việc lập dự toán chi trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm
(%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên đã được giao; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách của từng địa phương.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn quận, huyện
1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan
- Điều kiện kinh tế - xã hội
Quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương.
- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN.
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương
Môi trường pháp lý là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi NSNN ở địa phương Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chiNSNN Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan,địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN.
- Khả năng về nguồn lực tài chính công
Dự toán về chi NSNN được lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động được, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu, vì vậy, chi NSNN không được vượt quá nguồn thu huy động được, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập dự toán chi NSNN hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào ngân sách trung ương (NSTW) cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN.
1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan
Nhóm yếu tố chủ quan bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chi NSNN.
- Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN. Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy quản lý ngân sách cấp xã, phường là nhân tố cơ bản trong tổ chức và điều hành hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý ngân sách cấp xã, phường nói riêng Nếu có được đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực, liêm khiết, công tâm, minh bạch thì sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường Nhận thức và đánh giá được yếu tố con người trong quản lý ngân sách cấp xã, phường có ý nghĩa quan trọng nếu muốn đạt hiệu quả cao trong quản lý ngân sách cấp xã, phường.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi NSNN ở địa phương. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở trung ương cũng như địa phương Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội… Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý chi NSNN, lãnh đạo chính quyền xã, phường phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi NSNN, đó là: NSNN phải được quản lý chi đầy đủ, toàn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ khâu Lập dự toán chi ngân sách - Chấp hành chi ngân sách - Quyết toán chi ngân sách) Phải nắm vững các yếu tố có ảnh hưởng đến chi NSNN; số chi NSNN; đối tượng chi NSNN; nắm vững yêu cầu của Nhà nước về thực hiện đảm bảo chi NSNN; các đối tượng được thụ hưởng từ NSNN; nắm vững vai trò đặc điểm của chi NSNN nói chung và chi NSNN địa phương đang quản lý Đặc biệt là ảnh hưởng của các yếu tố như chính sách vĩ mô về tài chính tiền tệ; ảnh hưởng của hội nhập; ảnh hưởng của kinh tế thị trường
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ,đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những yếu tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN, gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng.
- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN
Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương: hoạt động quản lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương.
- Công nghệ quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN hiện đại trên địa bàn địa phương.
Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn một số quận, huyện và bài học rút ra cho quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn một số quận, huyện
Quản lý chi NSNN cấp xã, phường tại huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội
Huyện Thanh Trì là một huyện ven đô nằm ở phía đông nam thành phố Hà Nội, Việt Nam Huyện Thanh Trì nằm ở hữu ngạn sông Hồng, địa thế thấp dần về phía Đông Nam theo hướng dòng chảy của sông Hồng, trên địa bàn huyện có đoạn cuối của sông Tô Lịch chảy qua nối với sông Nhuệ ở phía Tây Nam. Địa hình của huyện Thanh Trì thấp với nhiều điểm trũng nhất là khu Đồng Trì (xã Tứ Hiệp) Sông Hồng nhiều lần chuyển dòng để lại vết tích những điểm trũng này là các ao, hồ, đầm Tên huyện Thanh Trì (chữ Hán: 青池) và tên cổ Thanh Đàm (青 潭) có nghĩa ao xanh và đầm xanh chính là dựa vào đặc điểm địa hình của huyện Do kỵ húy vua Lê Thế Tông nên đổi thành Thanh Trì.
Huyện Thanh Trì có 16 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Văn Điển (huyện lỵ) và 15 xã: Đại Áng, Đông Mỹ, Duyên Hà, Hữu Hòa, Liên Ninh, Ngọc Hồi, Ngũ Hiệp, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Tân Triều, Thanh Liệt, Tứ Hiệp, Vạn Phúc, Vĩnh Quỳnh, Yên Mỹ.
Từ năm 2019 đến năm 2021 huyện Thanh trì đã thực hiện quản lý chi NSX đạt được những kết quả sau:
Về lập dự toán chi: UBND huyện, xã đã chủ động được việc xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương trên cơ sở nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp và các nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách, nhiệm vụ chi sát với thực tế nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo từng năm; các văn bản hướng dẫn về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi bảo đảm đủ nguồn lực để thực hiện các chế độ, chính sách do Trung ương và tỉnh ban hành theo quy định của Luật NSNN năm 2015 và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội
Về chấp hành chi NSX: Quản lý chi NSX trên địa bàn huyện trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến, phạm vi quy mô chi ngân sách về cơ bản không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách đúng quy định chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Quản lý chi đầu tư phát triển: Tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư; hạn chế tối đa việc thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản Trong quá trình thực hiện chi đầu tư phát triển luôn ưu tiên tập trung ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra điều kiện môi trường thuận lợi trong quá trình phát triển. Xác định sự cần thiết phải đầu tư đối với các dự án, công trình để có xem xét quyết định đầu tư chính xác, phải phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách Nâng cao năng lực thực hiện của các chủ đầu tư thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy của Ban quản lý chuyên nghiệp, tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của Ban quản lý thuộc UBND các xã.
Quản lý chi thường xuyên: Nhìn chung đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trên địa bàn Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách huyện đã đáp ứng các nhu cầu chi có tính đột xuất như thiên tai, bão lụt và các trường hợp trợ cấp đột xuất khác Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước thay đổi, tập trung thực hiện chương trình giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, chương trình phổ cập giáo dục từ cấp tiểu học đến cấp trung học phổ thông…Cơ cấu chi ngân sách huyện đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế toàn huyện theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra Hiệu quả sử dụng ngân sách được nâng lên và thực hiện đúng quy định, hạn chế sai sót.
Về quyết toán chi: Quá trình xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán chi đã có nhiều điểm tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; Có đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước ngày càng chặt chẽ hơn; Việc lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán NSX được ổn định, chất lượng báo cáo quyết toán từng bước hoàn thiện và được nâng lên rõ rệt, phản ánh tương đối chính xác, rõ ràng và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhưng hoạt động của địa phương trong năm ngân sách. Đã tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Trì vẫn còn tồn tại một số hạn chế:
Về lập dự toán ngân sách xã: Năng lực xây dựng dự toán của NSX chưa thật sự vững vàng, đôi lúc không đảm bảo quy định về căn cứ, nội dung, trình tự, phương pháp, hệ thống biểu mẫu, thời gian nên tình trạng lập dự toán cho có vẫn còn xảy ra Trong thực tế việc lập và thảo luận dự toán còn mang tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt từ trên xuống Công tác xây dựng dự toán ngân sách chưa nắm chắc cơ sở thực hiện, đôi lúc còn mang tính chủ quan, làm theo cảm tính.
Chấp hành chi ngân sách cũng bộc lộ những hạn chế như: Tình trạng chi thường xuyên vẫn còn xảy ra lãng phí, thể hiện qua việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, định mức quy định; quản lý, sử dụng đất đai trụ sở làm việc không đúng mục đích, vượt so với tiêu chuẩn định mức; chi tổ chức các ngày lễ hội, ngày kỷ niệm còn mang tính chất hình thức, phô trương, thiếu chặc chẽ gây tốn kém cho ngân sách,… Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từng bước chuyển biến tích cực song vẫn chưa toàn diện và đồng bộ ở các cấp, các ngành.
Về công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra ngân sách xã:
Chưa tính toán, xác định được hiệu quả chi ngân sách, hay nói cách khác là hiệu quả KT- XH của các khoản chi tiêu ngân sách chưa được quan tâm đầy đủ. Công tác thanh tra, kiểm tra tuy có tiến hành nhưng hiệu quả mang lại chưa cao, còn nể nang, ngại va chạm, chưa có biện pháp xử ký kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách Mặt khác chưa kết hợp được thanh tra với phân tích hiệu quả sử dụng kinh phí chi ngân sách để tham mưu các biện pháp nâng cao quản lý sử dụng ngân sách sao cho có hiệu quả.
Chất lượng của công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán còn hạn chế, đôi khi còn mang tính hình thức, không kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thường là chỉ rút kinh nghiệm.
Năng lực bộ máy công tác cán bộ quản lý ngân sách xã: Cán bộ kế toán ngân sách xã thiếu tính chuyên nghiệp, sáng tạo và phụ thuộc vào ý chí cá nhân, chỉ đạo của lãnh đạo địa phương.
Quản lý chi NSNN cấp xã, phường tại Quận Hai Bà Trưng
Quận Hai Bà Trưng nằm trên nền đất xưa vốn thuộc các tổng Hậu Nghiêm (sau đổi là Thanh Nhàn), Tả Nghiêm (sau đổi là Kim Liên), Tiền Nghiêm (sau đổi là Vĩnh Xương), huyện Thọ Xương, một số tổng của huyện Thanh Trì và vùng thái ấp của thượng tướng Trần Khát Chân từ Ô Cầu Dền (đầu đường Trần Khát Chân) đi xuống hết Bạch Mai, tới các phường có tên Mai (Mai Động, Tương Mai nay thuộc quận Hoàng Mai).
Trước năm 1961, địa bàn quận cùng với Bạch Mai, Mai Động, Hoàng Mai đều thuộc khu vực nội thành Hà Nội và quận VII Đến cuối năm 2019, quận Hai Bà Trưng có 20 phường: Bạch Đằng, Bách Khoa, Bạch Mai, Bùi Thị Xuân, Cầu Dền, Đống Mác, Đồng Nhân, Đồng Tâm, Lê Đại Hành, Minh Khai, Ngô Thì Nhậm, Nguyễn Du, Phạm Đình Hổ, Phố Huế, Quỳnh Lôi, Quỳnh Mai, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Trương Định, Vĩnh Tuy Ngày 1 tháng 3 năm 2020, sáp nhập phường Bùi Thị Xuân và một phần diện tích và dân số của phường Ngô Thì Nhậm vào phường Nguyễn Du; sáp nhập phần còn lại của phường Ngô Thì Nhậm vào phường Phạm Đình Hổ Đến nay quận Hai Bà Trưng có 18 phường và có điều kiện kinh tế tương đối cao
Trong những năm gần đây cho thấy, công tác quản lý chi ngân sách các phường (Ngân sách cấp xã) trên địa quận đã đạt được nhiều kết quả nhất định góp phần quan trọng vào quản lý NSX tại chính quyền cơ sở như:
PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp phường
Dự toán ngân sách cấp phường được lập căn cứ vào cơ sở pháp lý: Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định về quản lý ngân sách phường và các hoạt động tài chính khác của phường, theo đó trình tự lập dự toán được tiến hành như sau: Đầu quý 3 hàng năm, phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai và bộ phận Tài chính kế toán cấp phường trao đổi về khả năng thu và nhu cầu chi của cấp phường để có sự thống nhất cho phù hợp với định hướng chung của cấp quận, từ cơ sở này bộ phận tài chính kế toán cấp phường hướng dẫn các ban ngành, đoàn thể cấp phường lập dự toán thu chi ngân sách cho năm kế tiếp đối với từng bộ phận dự toán trực thuộc Căn cứ vào lập dự toán ngân sách cấp phường theo quy định, bộ phận tài chính kế toán phường tổng hợp dự toán thu chi ngân sách cấp phường báo cáo với UBND cấp phường trình HĐND cấp phường xem xét, phê duyệt gửi lên Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai.
Căn cứ vào dự toán ngân sách cấp phường gửi lên, phòng Tài chính – Kế hoạch quận tổng hợp xây dựng dự toán cấp quận và gửi Sở tài chính
Khi nhận được dự toán ngân sách năm sau của cấp thành phố, Phòng Tài chính
- Kế hoạch quận tham mưu cho UBND cấp quận dự kiến phân bổ dự toán cho cấp phường và các đơn vị trực thuộc để làm cơ sở tạm giao dự toán thu chi ngân sách cho từng phường Khi nhận được quyết định giao dự toán của UBND cấp thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàng Mai sẽ xem xét và trình UBND quận giao dự toán chính thức cho cấp phường, UBND phường hoàn chỉnh lập báo cáo dự toán ngân sách địa phương mình trình lên HĐND cấp phường phê chuẩn dự toán NSNN cấp phường, UBND các phường ban hành quyết định phân bổ và giao dự toán thu, chi cho từng bộ phân theo các chỉ tiêu, lĩnh vực xong trước ngày 31/12 năm trước và ngân sách cấp phường được thông báo nơi trụ sở phường cho nhân dân trong phường được biết Sau đó gửi KBNN nơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn cứ kiểm soát thanh toán các khoản chi, đồng thời gửi phòng TCKH quận để báo cáo Bắt đầu từ năm 2022 quy trình lập dự toán sẽ không cần trình và phê duyệt, giảm sát bởi HĐND do áp dụng mô hình chính quyền đô thị.
Có thể nói rằng qua việc tìm hiểu trình tự lập dự toán ngân sách cấp phường đã trình bày trên, chúng ta có thể thấy về bản chất phân bổ dự toán giữa cấp thành phố và cấp quận, giữa cấp quận và cấp phường là một quá trình thỏa hiệp về nguồn thu, số thu và nhiệm vụ chi Ngân sách cấp phường được xây dựng căn cứ trên tình hình KTXH của địa phương, dựa trên chế độ, định mức quy định,và nguồn thu được dự toán, năm bắt các nhu cầu chi tiêu của các đơn vị, các ban ngành đoàn thể của phường Tuy nhiên các phường thường xây dựng dự toán thu theo khả năng tối thiểu và xây dựng dự toán chi theo yêu cầu tối đa để tăng nguồn thu, hướng giao chỉ tiêu thu để ngân sách cấp phường phấn đấu thực hiện, đồng thời đảm bảo chi theo định mức thống nhất, vì vậy thực tế vẫn còn tình trạng chưa tích cực, chưa hiệu quả trong khâu đầu tiên xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp phường Hơn nữa chúng ta có thể thấy chất lượng dự toán ngân sách cấp phường thường phụ thuộc vào trình độ của cán bộ tài chính cấp phường Việc lập dự toán thu, chi ngân sách cấp phường còn mang nặng tính hình thức, không thực tế và không khả thi, trong quá trình thực hiện khâu này cấp cơ sở chưa được coi trọng, chú yếu còn mang tính áp đặt từ trên xuống chính điều này đã làm cho cấp phường không tự chủ được trong quá trình lập dự toán ngân sách của mình Việc này thể hiện khá rõ do dự toán chi của các phường có dự biến động lớn, không đồng đều giữa các năm gây khó khăn trong việc điều hành chi ngân sách Cụ thể được phản ánh qua bảng sau:
Bảng 2.9: Lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn từ 2019-2021 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch quận Hoàng Mai
Nhìn chung, công tác lập dự toán trên địa bàn 14 phường đã căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, dự vào định mức quy định, chế độ và nguồn thu đã được dự toán, bộ phận kế toán đã nắm bắt được nhu cầu chi của các bộ phận sử đựng NSX Qua bảng trên chúng ta thấy rằng dự toán của các phường có sự chênh lệch cao thấp không đều nhau giữa các năm cho thấy công việc lập dự toán chi còn nhiều vướng mắc, thiếu sót cần được khắc phục để công tác quản lý chi NSX được tốt hơn.
Mức độ hoàn thành của dự toán chi NSNN cấp xã trên địa bàn quận Hoàng Mai được thể hiện qua bảng sau đây:
Bảng 2.10: Mức độ hoàn thành dự toán chi ngân sách tại 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Tỷ đồng
1 Chi dân quân tự vệ và bảo đảm an toàn xã hội 14,8 16,8 114 18,9 19,2 102 20,2 25,4 126
2 Chi sự nghiệp giáo dục 0,5 0,3 60 0,8 0,6 75 0,7 0,5 71
3 Chi sự nghiệp y tế, dân sô và gia đình 1,3 1,1 85 1,8 4,2 233 5,1 12,6 247
Sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh, thể dục thể thao
7 Chi hoạt động QLNN, Đảng, đoàn thể 84,9 91,2 107 95,8 98,6 103 105,3 107,6 102
8 Chi đảm bảo xã hội 8,4 9,4 112 13,4 13,4 100 13,7 19 139
IV Chuyển ngân sách năm trước sang năm sau 120,8 131,8 139,5
Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch quận Hoàng Mai
Giai đoạn 2019-2021 hàng năm có tỷ lệ chi vượt hạn mức rất lớn từ 159% đến năm cao nhất la 176% Giai đoạn cuối 2020 đầu hết năm 2019 là giai đoạn cả thế giới phải đối mặt với đại dịch Covid-19 nên tỷ lệ chi cho các khoản về y tế, chi đảm bảo xã hội, chi khác đều vượt hạn mức khiến cho tổng chi vượt hạn mức, tuy nhiên đáng nói ở đây từ 2019 tổng chi đều vượt hạn mức, thậm chí năm 2019 là năm mà tổng chi ngân sách có tỷ lệ vượt hạn mức là 176%.
Dự vào bảng 2.10 chúng ta cùng phân tích việc lập dự toán các khoản chi đầu tư phát triển, chi dự phòng và đặc biệt là chi thường xuyên như sau:
Chi đầu tư phát triển: Trong giai đoạn 2019-2021 tỷ lệ chênh lệch giữa thực hiện và dự toán đầu năm có hướng giảm mạnh cụ thể tỉ lệ thực hiện chi so với dự toán của các năm 2019-2021 lần lượt là 107%-59%-69% Có sự chênh lệch này do giai đoạn 2019-2023 quận đang thực hiện hầu hết các chương trình mục tiêu để chào mừng 20 năm thành lập quận, các khoản chênh lệch của quyêt toán chi XDCB và dự toán đầu năm rất lớn Trong khi giai đoạn từ 31/07/2021 trở đi chi XDCB do ngân sách quận chi chính vì vậy dẫn đến sự chênh lệch này giảm rất nhiều.
Chi thường xuyên: Đánh giá ở giai đoạn này việc lập dự toán đầu năm của bộ phận kế toán tài chính các phường tương đối tốt bở tổng chi thường xuyên rất sát với dự toán Cụ thể tổng chi thường xuyên chỉ tăng không đáng kể năm trong khoảng 5%-13% so với dự toán đầu năm (tỷ lệ chi thường xuyên so với dự toán chi thường xuyên đầu năm của các giai đoạn 2019-2021 lần lượt là 108%-105%-113%). Xét theo từng nội dung chi cho thấy có sự chênh lệch rất lớn của nội dung chi sự nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội chi khác… có sự chênh lệnh rất lớn do ảnh hưởng bởi đại dịch covid-19 đây là điều không thể lường trước được Qua số liệu dự toán đầu năm và số chi trong năm có thể thấy kế toán các phường đa phần cũng đã lập dự toán rất sát cụ thể khi cuối năm 2020 khi dịch bệnh bắt đầu thì dự toán 2021 cho sự nghiệp y tế đã tăng gấp 03 từ 1.8 tỷ đồng lên 5.1 tỷ đồng tuy nhiên năm 2021 tổng Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình lên tới 12.6 tỷ gấp 247% so với dự toán.
Chi dự phòng: Việc lập dự toán hàng năm đều bố trí khoản dự phòng khoảng
1.5-3% tổng số chi ngân sách để chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn; nhiệm vụ quan trọng an ninh, quốc phòng, bảo vệ tổ quốc; nhiệm vụ cấp bách phát sinh ngoài dự toán trong năm ngân sách.
Qua phân tích việc lập dự toán của các phường nhận thấy chênh lệnh giữa tổng chỉ và dự toán không lớn nhưng có sự chênh lệnh rất lớn giữa các nội dung chi là khá lớn có thể do một số nguyên nhân chung sau:
Thứ nhất, công tác lập dự toán đầu năm tại các phường chưa được chú trọng, chỉ mang tính hình thức, chưa chặt chẽ, có thể ở một số phường dự toán chỉ do bộ phận kế toán thực hiện mà không thông qua quá trình họ, thảo luận,… HĐND tại một số phường kiến thức về tài chính chưa cao, đôi khi do kế toán tham mưu nên những ý kiến đóng góp vào dự toán mang tính chủ quan của kế toán, hầu hết nhất chí với dụ toán của kế toán UBND dẫn đến dự toán mang tính chất chủ quan của cá nhân kế toán, chưa sát thực với nhiệm vụ chi của năm Quá trình phê dự toán của phòng TCKH quận Hoàng Mai cũng chỉ dựa vào số liệu kế toán cung cấp mà không nắm được đặc thù của mỗi phường.
Thứ hai, nguồn vốn đầu tư cho các phường còn hạn chế do đó công tác quản lý vốn chưa hiệu quả, không xây dựng được kế hoạch thu tiền GPMB của các dự án, không đăng ký được vốn XDCB từ đầu năm.
Thứ ba, trình độ xây dựng dự toán của công chức kế toán phường còn hạn chế chưa sát sao vẫn còn nhiều nguồn thu chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của địa phương, chưa phối hợp với cơ quan hiệp quản để xây dựng số dự toán cho hợp lý; Một phần do xây dựng dự toán quá sớm tiến hành xây dựng từ tháng 7 dựa trên số liệu 6 tháng đầu năm và ước đạt của 6 tháng cuối năm nên có dự chênh lệch; do thời gian lập dự toán sớm nhiều phường chủ quan đến thời điểm nộp dự toán nhiều phường lại nộp chậm hơn thòi gian quy định.
2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp phường
Chấp hành ngân sách là quá trình sử dụng các biện pháp về kinh tế, tài chính, hành chính thực hiện các chỉ tiêu thu, chi đúng theo dự toán ngân sách cấp phường. Việc chấp hành ngân sách được thực hiện và phản ánh qua bảng 2.11 sau:
Đánh giá chung về thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.3.1 Kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường
Phân tích thực trạng quản lý chi NS cấp xã tại các phường trên địa bàn quậnHoàng Mai trong giai đoạn từ 2019 -2021 cho thấy công tác quản lý chi NSX từng bước được ổn định, cơ bản đáp ứng kịp thời cho hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương, góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển KT-XH cho các phường. Các thành tựu đạt được được thể hiện ở từng nhiệm vụ chi cụ thể như sau:
Về công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã của các phường
Thứ nhất, tất cả 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai đã quan tâm và từng bước triển khai lập dự toán chi NS theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, UBND các phường chủ động trong việc xây dựng dự toán chi ngân sách cấp xã dựa trên cơ sở nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp tỷ lệ phần trăm chia nguồn thu giữa các cấp do HĐND thành phố quy định
Thứ hai, là dự toán chi ngân sách cấp xã được tính toán phân bổ theo mục lục ngân sách nhà nước tạo cơ sở cho công tác điều hành ngân sách cấp xã của chính quyền địa phương và công tác kiểm soát chi của KBNN nước quận Hoàng Mai
Thứ ba, Việc lập dự toán chi ngân sách cấp xã được áp dụng các yêu cầu cơ bản bám sát kế hoạch phát triển KT-XH của từng phường, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả ngay từ khâu lập dự toán
Về công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã của các phường
Thứ nhất, Chính quyền địa phương đã chủ động trong việc quản lý, điều hành ngân sách một cách có hiệu quả Cơ cấu chi NSX được phân bổ hợp lý, sử dụng NSNN cấp xã tại các phường một cách khoa học, bám sát vào dự toán các chương trình mục tiêu, nhiệm vụ đã được HĐND phường phê duyệt để thực hiện, tránh lãng phí trong chi tiêu Các phường cơ bản đã đáp ứng đủ các nguồn kinh phí chi lương, chi hoạt động thường xuyên, chia các nhiệm vụ, các nhiệm vụ chi cho công tác phòng, chống dịch Covid-19, các nhiệm vụ chi chính trị quan trọng như: Đại hội Đảng các cấp, hỗ trợ người dân đảm bảo an ninh chính trị, an toàn trật tự xã hội của địa phương.
Thứ hai, chi đầu tư phát triển đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng, chi thường xuyên đảm bảo đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, đúng định mức theo quy định theo Thông tư 343/2016/TT-BTC của BTC,chi đầu tư phát tiển cơ bản đáp ứng các nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của chính quyền phường Thực hiện giải ngân cho các nhiệm vụ chi theo đúng tiến độ khi nguồn thu chưa kịp thời, thực hiện chi theo nguyên tắc ưu tiên, đảm bảo nguồn chi lương, phụ cấp, các chế độ an sinh xã hội khác, đảm bảo hoạt động bình thường của địa phương
Thứ ba, hằng năm phòng TCKH quận Hoàng Mai đều tổ chức các buổi tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức Tài chính Kế toán phường, định kỳ hàng quý, phòng TCKH quận tổ chức họp, giao ban với Chủ tịch Ủy ban phường và công chức Tài chính Kế toán phường để hướng dẫn triển khai các nhiệm vụ chuyên môn, tháo gỡ các vướng mắc trong khó khăn, khó khăn trong việc điều hành, quản lý ngân sách cấp xã của các phường.
Về công tác quyết toán chi ngân sách xã của các phường
Thứ nhất, công tác lập, thẩm định, thẩm tra báo cáo quyết toán ngân sách xã, ngân sách cấp xã đã được đi vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết toán được nâng cao Báo cáo quyết toán đã phản ánh tương đối đầy đủ, chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cấp xã trong năm ngân sách của các phường Công tác thuyết minh, báo cáo quyết toán được rõ ràng, chi tiết, đảm bảo phản ánh được vai trò, trách nhiệm trong quản lý NSX
Thứ hai, là hệ thống các chứng từ, sổ sách kế toán từng bước được chuẩn hóa từ nhập và ứng CNTT, hầu hết các phường đều sử dụng phần mềm kế toán Misa, phần mềm quản lý tài sản QLTS.VN do Công ty cổ phần MISA cung cấp đã tạo điều kiện thuận lợi cho công việc theo dõi, quản lý ngân sách cấp xã đối và phần mềm KBNN quản lý NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai được đồng bộ, kịp thời và hiệu quả.
Thứ ba, công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành từng bước được nâng lên đại hiệu quả tốt, triển khai thực hiện tốt công tác kiểm tra, đối chiếu tình hình thanh toán và công nợ của các dự án khi hoàn thành.
Về thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng và công khai NSX
Thứ nhất, là công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ngân sách được UBND quận Hoàng Mai rất quan tâm, UBND quận chỉ đạo thực hiện thường xuyên nhằm kịp thời phát hiện những sai sót, chấn chỉnh, xử lý nhiều vụ, nhiều vi, nhiều vụ vi phạm chế độ chính sách và vi phạm nguyên tắc kế toán.
Thứ hai, Ban TTND của các phường trên địa bàn quận được thành lập đầy đủ và tùy vào công trình mà phường đã thành lập Ban GSCĐ cho phù hợp Nhìn chung tình hình hoạt động tương đối đạt được yêu cầu đề ra, hàng năm có xây dựng và triển khai thực hiện đảm bảo theo đúng kế hoạch.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường
Bên cạnh bên cạnh những kết quả được, những thành tựu đạt được trong quản lý điều hành ngân sách cấp xã tại các tại 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thì trong quản lý chi NSX vẫn tồn tại những cái hạn chế nhất định như sau:
Về công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã của các phường
Thứ nhất, là công tác lập dự toán ở một số phường chưa phù hợp với yêu cầu của địa phương, chưa dự báo sát được tình hình thực tế dẫn đến còn tình trạng bổ sung dự toán hàng năm nhiều; các khoản thu, chi và điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần Điều này gây khó khăn cho công tác theo dõi kế toán và QLNN.
Thứ hai, thời gian lập và gửi dự toán để xét duyệt thường bị chậm trễ so với thời gian quy định Quy trình lập dự toán chưa đảm bảo đầy đủ các thủ tục và trình tự theo quy định về công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã của các phường.
CÁC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI .91 3.1 Quan điểm và định hướng về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030
Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới
Từ kết quả nghiên cứu thực trạng, phân tích các nguyên nhân tồn tại, những hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách cấp xã của 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2019 - 2021, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thời gian tới, như sau:
3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng và quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp phường
Việc lập dự toán chi ngân sách có vai trò có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý, theo dõi các nhiệm vụ thực tế ngân sách nhà nước cấp xã tại các phường trên địa bàn quận hàng năm có cơ sở sát thực, đảm bảo tính ổn định và hiệu quả Qua thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã của các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai còn bộc lộ một số các hạn chế như: Quy trình lập dự toán chưa đảm bảo đầy đủ, đúng theo thủ tục và trình tự, thời gian lập và gửi dự toán để xét duyệt còn chậm so với thời gian quy định; Dự toán chi chưa phù hợp với yêu cầu của địa phương, có sự biến động không đồng đều giữa các năm và các nội dung chi, việc phân bổ dự toán chưa đúng theo nội dung, chưa bám sát các văn bản quy định của Nhà nước và sai sót về các số liệu dự toán trong các bảng biểu trong mẫu dự toán Do đó, tác giả của một số để một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, UBND các phường cần quan tâm và chỉ đạo sát sao công tác xây dựng dự toán, cải tiến phong cách làm việc, nâng cao trách nhiệm đối với các ngành, từng bộ phận của cấp phường để phát huy vai trò, nhiệm vụ phải thực hiện của cả hệ thống chính trị cấp phường trong công tác lập và thảo luận, lập dự toán ngân sách cấp phường hàng năm phải có cơ sở đảm bảo đúng định mức, hạn chế phát sinh khi chấp hành dự toán Thực hiện quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo theo quy định của pháp luật được quy định tại Luật Ngân sách nhà nước. Cần thực hiện đầy đủ, đúng trình tự, và đúng cả thời gian xây dựng dự toán, quyết toán, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà ngân sách nhà nước.
Thứ hai, cần nâng cao khả năng dự báo phát triển KT-XH và nhiệm vụ chính trị trên toàn trên trên địa bàn phường để đề ra những cái biện pháp đầu tư nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách phường, khai thác triệt để các nguồn thu sẵn có ở từng phường và bố trí các nhu cầu chi hợp lý làm căn cứ để tính toán trong thời gian xây dựng dự toán ngân sách cấp phường Làm tốt các công tác đánh giá và phân tích tình hình tài chính ngân sách, KT-XH những năm gần đây, đồng thời nhận định biến động của giá trị thị trường và đó là yếu tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ trực tiếp cho quá trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách khi lập ra phải sát với thực tế, có tính khả thi cao trong khâu chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã tại các phường trên địa bàn quận Trong khâu lập dự toán phải tôn trọng tuân thủ các nguyên tắc tập trung dân chủ, coi trọng sự phối hợp giữa bộ phận tài chính Kế toán các phường và các bộ phận phải đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách cấp phường, giữa Phòng TCKH quận Hoàng Mai và bộ phận Kế toán Tài chính phường
Thứ ba, việc hướng dẫn lập dự toán của cấp trên cho kế toán phường phải thật sự cụ thể, chi tiết theo từng nội dung, chi sát đúng với chế độ, chính sách hiện hành và phản ánh đúng theo mục lục NSNN Chính quyền phường trong xây dựng dự toán chi ngân sách phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND thành phố Hà Nội và khả năng huy động nguồn thu vào nguồn ngân sách của địa phương phải đảm bảo nguyên tắc cân đối NS. Ngoài ra, cần phải đưa vào những nhiệm vụ chi phát sinh mới cần thực hiện để khỏi bị động trong các khâu tiếp theo trong chương trình thực hiện quản lý NS.
Thứ tư, dự toán chi ngân sách ĐTPT không được đăng ký vốn hằng năm mà chủ yếu được phân bổ trong những năm sau khi các cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương và thẩm định theo quy định Vì vậy, việc xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào căn cứ trên cơ sở dự toán số tiền thu đền bù quỹ đất công do Nhà nước thu hồi đất, thu đóng góp của nhân dân đưa vào quản lý qua NSNN, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể, đảm bảo tính khả thi.
3.2.2 Tăng cường quản lý chấp hành chi ngân sách cấp phường
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách là nhiệm vụ thực hiện quản lý, điều hành ngân sách sao cho có hiệu quả, phải tiết kiệm dựa trên các dự, các cơ sở dự toán ngân sách đã được giao để bám sát trong quá trình thực hiện Thực tế nghiên cứu cho thấy công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã của các phường trên địa bàn quận còn tồn tại nhiều hạn chế như: Khả năng tự cân đối ngân sách nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã rất hạn chế, còn phụ thuộc vào ngân sách cấp trên hỗ trợ quy mô chi đầu tư XDCB đạt thấp trong tổng chi ngân sách phường Nhiều dự án bị nợ đọng vốn làm giảm hiệu quả khai thác, sử dụng công trình Các các công tác quản lý chi hoạt động thường xuyên của một một số phường còn lãng phí, kém hiệu quả, còn tình trạng hợp pháp hóa chứng từ kế toán, chi sai nguồn, sai chế độ, sai đối tượng Do đó, để tăng cường quản lý chấp hành chi ngân sách cấp cần tập trung thực hiện các giải pháp như sau:
Thứ nhất, UBND phường cần tập trung triển khai kịp thời, có hiệu quả các biện pháp tăng thu, đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực để bố trí nguồn vốn chi đầu tư, đảm bảo theo kế hoạch xử lý, thu hồi nợ đọng thuế, đảm bảo đảm bảo thu nộp kịp thời vào ngân sách Tiếp tục rà soát, đánh giá khả năng thu ngân sách để thực hiện Chủ động điều hành ngân sách tích cực tuân thủ các điều kiện về chi NSNN về quy trình cấp phát theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thực hiện đảm bảo nguyên tắc và giữ vững cân đối ngân sách nhà nước theo quy định Điều này có tác dụng làm giảm sự lệ thuộc vào kinh phí hỗ trợ của
NS cấp trên, đồng thời nâng cao khả năng điều tiết thu NS, đáp ứng được các nhiệm vụ đã đáp ứng việc thực hiện các nhiệm vụ chi, phấn đấu tất cả các phường đều đảm bảo cân đối thu - chi NS
Thứ hai, quận Hoàng Mai cần thành lập tổ công tác giải quyết các vướng mắc trong đầu tư XCB, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư, nâng cao hiệu quả đầu tư, đẩy mạnh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư XDCB Thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định về quản lý vốn đầu tư Nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư của bộ máy tài chính, kế toán phường theo yêu cầu nhiệm vụ Thường xuyên đánh giá năng lực của các đơn vị tư vấn giám sát và thay thế nếu đơn vị giám sát yếu kém Các cán bộ quản lý ngân sách phường phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, triển khai nghiêm túc kế hoạch, tiến độ của dự án được giao kịp thời thực hiện nhanh quyết toán khối lượng hoàn thành và dự án hoàn thành để đề xuất cấp trên bổ sung vốn trả nợ đồng thời chỉ đạo, đôn đốc, trình phê duyệt quyết toán dự toán dự án hoàn thành theo đúng thời gian quy định, hạn mức tạm ứng vốn đầu tư qua nhiều năm không thanh toán chú trọng đến chất lượng và hiệu quả Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo giám sát đầu tư theo quy định Cần quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư là các phường trong việc giải quyết chậm quyết toán dự án hoàn thành mà thực mà hiện nay phát sinh nhiều nhất ở các công trình đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ ba, tất cả các khoản chi ngân sách cấp xã phải kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán đảm bảo đầy đủ các điều kiện về cấp phát, thanh toán theo quy định của pháp luật Đẩy mạnh các cơ chế khoán chi hành chính để đảm bảo chi tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, tránh lãng phí những khoản chi phí về hội nghị tiếp khách, khánh tiết và mua sắm tài sản KBNN quận Hoàng Mai cần nâng cao vai trò kiểm soát của mình Cơ chế thanh toán theo bảng kê như hiện nay vẫn dẫn đến tình trạng nhiều phường cố tình không kê khai đúng thực tế chi tiêu của đơn vị nhằm hợp pháp hóa chứng từ thanh toán với Kho bạc cần làm rõ phạm vi kiểm soát của Kho bạc là kiểm tra, kiểm soát những căn cứ pháp lý hiện có như dự toán, tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ và một số các số liệu có liên quan đến dự toán, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí không hiệu quả, kiên quyết từ chối thanh toán, cấp phát các khoản không đúng chế độ, không đúng nguyên tắc là không đúng đối tượng, không có trong dự toán Như vậy, việc kiểm soát của KBNN quận Hoàng Mai là một một mặt giúp cho Nhà nước đảm bảo việc chi ngân sách nhà nước được thực hiện đúng theo dự toán được duyệt Mặt khác, giúp cho chính quyền các phường sử dụng kinh phí của đơn vị mình đã tuân theo, đã tuân thủ các chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, tăng cường ý thức trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của chủ tài khoản là Chủ tịch UBND phường, kế toán ngân sách phường trong việc quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách được giao Trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, các phường phải chủ động bám sát chỉ tiêu mà HĐND phường đã quyết định Kiên quyết đấu tranh và xử lý theo pháp luật các cái trường hợp cố ý vi phạm nguyên tắc về quản lý tài chính ngân sách, tuyệt đối không chi những nội dung theo đề nghị của các bộ phận mà không đảm bảo nguyên tắc tài chính kế toán theo quy định, kịp thời thông báo tới KNNN và các phòng TCKH quận Hoàng Mai những khó khăn và vướng mắc trong quá trình chấp hành chi ngân sách tại địa phương để có những phương án giải quyết hiệu quả kịp thời. Thứ tư, việc sử dụng nguồn ngân sách của một số xã, phường thực hiện chưa hiệu quả dẫn đến kinh phí chuyển người lớn theo dõi qua nhiều năm phải thu hồi các khoản chi năm trước và nộp trả ngân sách các khoản chi lớn Do vậyUBND phường phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến từng quý, từng tháng, cân đối phù hợp đối với nguồn thu để có thể từ đó chủ động điều hành chi đảm bảo hợp lý và hiệu quả Chủ động sử dụng linh hoạt, hiệu quả các nguồn ngân sách cấp phường như dự phòng tăng thu để kịp thời xử lý các vấn đề cấp bách liên quan đến phòng, chống, xử lý, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và các nhiệm vụ đột xuất phát sinh trong năm đảm bảo theo luật, tránh trường hợp chi sai phải thu hồi Ứ đọng các khoản chi về cuối năm dẫn đến tình trạng tồn ngân sách trong trong khi nguồn ngân sách còn hạn hẹp, nhu cầu chi cao, đặc biệt các phường phải đảm bảo kịp thời kinh phí thực hiện công tác phòng, chống dịch Covid-19 và công tác hỗ trợ sau dịch
Thứ năm, do công tác do nguồn lực ngân sách cấp xã tại các phường có hạn chế, nguồn kinh phí dành cho chi tiêu thường xuyên, hạn hẹp, không đủ để thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của thành phố Vì vậy, thành phố cần điều chỉnh tăng dự toán, định mức chi thường xuyên khác, định mức chi thường xuyên theo dân số đảm bảo phù hợp với quy mô, đặc điểm kinh tế xã hội và xét đến các yếu tố đặc thù của từng phường Trên các cơ sở đó, các phường phân bổ dự toán thường xuyên hằng năm, đúng định mức theo quy định, đáp ứng kịp thời, hiệu quả Điều này có nghĩa giảm thiểu được tình trạng chi sai nguồn dùng, sai dùng tiền chi đầu tư, chi lương để hoạt động chi thường xuyên là chưa đảm bảo theo quy định của Luật NSNN.
3.2.3 Hoàn thiện quản lý quyết toán chi ngân sách cấp phường
Quyết toán ngân sách cấp xã của 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đánh giá quá trình chấp hành
NS qua một năm NS, rút ra những bài học kinh nghiệm thực tế cho năm ngân sách tiếp theo để khắc phục những hạn chế trong thực hiện công tác khóa sổ cuối năm và quyết toán chi ngân sách cấp xã của các phường trên địa bàn quận cần thực hiện các biện pháp sau:
Thứ nhất, kết quả cân đối quyết toán ngân sách của một số phường phải được hình thành từ nguồn tăng thu tiết kiệm chi mà phải đến từ nguồn cấp bù hụt do ngân sách quận bổ sung để khắc phục tình trạng mất cân đối NS do điều hành chi vượt khả năng thu của UBND các phường cần phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi sử dụng dự phòng và các nguồn tài chính tự có hợp pháp để đảm bảo cân đối NS, tập trung làm rõ phân tích số liệu đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu KT-XH cũng như tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã theo Nghị quyết của HĐND phường đề ra và đồng thời rút ra những tồn tại hạn chế trong quản lý và điều hành chi NSX để có hướng khắc phục cho những năm tiếp theo.
Kiến nghị đối với cơ quan nhà nước và cơ quan hữu quan nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới
Từ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã của các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội trong những năm gần đây qua phân tích đã chỉ ra được sự cần thiết phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chi ngân sách cấp xã để các giải pháp thực hiện các giải pháp đưa ra được đi vào thực tế của cuộc sống tác giả đề xuất ba nhóm kiến nghị sau đây:
3.3.1 Kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định hiện nay về thời thời gian lập, phân bổ, giao dự toán NSNN đối với cấp phường chỉ mang tính hình thức, không thực chất
Chính phủ cần phải có cơ chế chính sách rõ ràng, đồng bộ kịp thời để khuyến khích các phường có điều kiện phát triển kinh tế từ tiềm năng sẵn có của từng địa phương để từ đó giao quyền chủ động tự cân đối thu với nhiệm vụ chi NSX, tăng thu NSX phải tăng nguồn thu NS để đầu tư XDCB, xây dựng hạ tầng thiết yếu hướng tới giảm dần số lượng bổ sung từ cấp trên. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo với các bộ ngành trung ương rà soát trình Quốc hội cho phép Hà Nội áp dụng cơ chế chính sách đặc thù cả trong phân cấp quản lý KT-
XH, phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi giữa ngân sách Trung ương và ngân sách
Hà Nội, định mức phân bổ cho ngân sách Hà Nội cần tính đến yếu tố đặc thù phù hợp với thực tiễn địa phương trong điều kiện Hà Nội là thủ đô và triển khai các nhiệm vụ quan trọng.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Sở Tài chính thành phố Hà Nội Đề nghị Bộ Tài chính sớm có văn bản hướng dẫn các địa phương xây dựng phương án phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách mới để các các tỉnh, thành phố chủ động Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã phường càng mạnh thì chính quyền phường mới chủ động để thực hiện nhiệm vụ kịp thời phát sinh Đề nghị Sở Tài chính tham mưu cho UBND thành phố Hà Nội phân cấp quản lý KT-XH, xây dựng phương án phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi Tăng cường hướng dẫn kiểm tra, thực hiện phân cấp KT-XH, phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi Chủ động phối hợp tổng hợp vướng mắc khó khăn để kiến nghị của cơ sở để giải quyết theo thẩm quyền hoặc báo cáo đề xuất thành phố giải quyết. Đề nghị Sở Tài chính thành phố Hà Nội phải tăng cường công tác phối hợp với các sở, ngành thành phố, UBND quận thực hiện các quy định phân cấp, đẩy mạnh các thủ tục hành chính, xử lý đúng hạn những nội dung thuộc thẩm quyền hướng dẫn, thẩm tra… Rà soát toàn diện kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý theo chức năng nhiệm vụ thành phố giao, xây dựng các cơ chế phối hợp liên ngành và phối hợp giữa cấp sở với cấp quận.
3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Đề nghị UBND thành phố Hà Nội tham mưu cho Bộ tài chính, Chính phủ sửa đổi các quy định về thời hạn thời gian lập, phân bổ và giao dự toán NSNN đối với cấp xã phù hợp để trách tránh chỉ mang tính hình thức, sơ sài do thời gian ngắn và trình tự thủ tục phức tạp Tiếp tục hoàn thiện, xây dựng các hệ thống, các chế độ, chính sách tiêu chuẩn quy định cho các đối tượng thụ hưởng NSNN cấp xã được thống nhất, đơn giản và ngày càng hiệu quả. Đề nghị UBND thành phố Hà Nội xem xét kịp thời sửa đổi các quy định phân cấp quản lý chưa phù hợp và xây dựng các phương án phân cấp quản lý làm cơ sở để xác định phương án phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi trong thời kỳ ổn định ngân sách mới đảm bảo hiệu quả, tạo điều kiện cho cấp dưới hoàn thiện hoàn thành nhiệm vụ Gắn phân cấp quản lý KT-XH với yêu cầu cải cách hành chính tạo sự chủ động cao nhất cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, rõ quyền đi gắn với trách nhiệm của từng cấp, từng cá nhân, phân cấp phải với tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra Tăng cường phân cấp các nguồn thu mở rộng các đối tượng quản lý thu cho các phường chủ động cân đối ngân sách góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy KT-
XH tại địa phương ngày một phát triển
Trên cơ sở phân cấp quản lý KT-XH, đề nghị UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo xây dựng các đề án phân cấp nguồn thu-nhiệm vụ chi, xác định tỷ lệ chia phần trăm nguồn thu và định mức phân bổ NS đồng thời ổn định thời kỳ đảm bảo phân loại các quận, huyện, thị xã với đặc điểm yêu cầu phát triển KTXH khác nhau để có phương phân cấp và xác định mức phân bổ chi NS phù hợp. Đề nghị UBND thành phố và Sở TCKH có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý NSX tại các phường trên địa bàn quận, toàn diện hơn đối với đối với cán bộ quản lý NSX đặc biệt là nội dung đổi mới công tác quản lý NSX, nhằm nâng cao năng lực hiệu quả quản lý đồng thời cập nhật được kiến thức theo văn bản mới nhất.
3.3.4 Giải pháp đối với UBND quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội
UBND quận Hoàng Mai cần thực hiện nghiêm túc các quy định phân cấp quản lý KT-XH, phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi thuộc cấp của mình, chủ động giải quyết các công việc theo thẩm quyền, phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành thành phố, kịp thời phản ánh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao.
UBND quận Hoàng Mai rà soát đánh giá các hoàn thiện về NSX, đề xuất thành phố điều chỉnh, bổ sung các quy định về phân cấp quản lý thu - chi nhằm đảm bảo hiệu quả, phù hợp với kinh tế địa phương.
UBND quận Hoàng Mai chỉ đạo phòng TCKH quận tham mưu phương aán, kế hoạch điều hành NSNN, đảm bảo các nhiệm vụ chi về lương và các khoản phụ cấp chi cho con người, chi thực hiện các chính sách an sinh xã hội, chi phục vụ công tác phòng chống dịch và các nhiệm vụ quan trọng khác của cấp phường theo dự toán được giao đúng theo quy định
UBND quận Hoàng Mai kiện toàn và nâng cao hơn nữa chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý NSX để nâng cao năng lực thực thi nhằm đáp ứng nhiệm vụ nhiệm vụ được giao Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý NSX đặc biệt là bổ sung kiến thức quản lý tài chính chi NSX cho chủ tịch UBND các phường để quản lý tốt hơn NSX, kịp thời điều chuyển thay thế cán bộ lãnh đạo cán bộ quản lý cấp xã khi xác định có biểu hiện tiêu cực.
UBND quận Hoàng Mai tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác thu
- chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng lãng phí trong công tác quản lý chi NSNN của các phường.
KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp xã là một yêu cầu cấp thiết của ngành tài chính, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đất nước đang đứng trước yêu cầu tất yếu của đổi mới, cải cách hành chính nhằm hội nhập với nền kinh tế quốc tế Kết quả nghiên cứu của đề tài này giải quyết được những yêu cầu cơ bản đặt ra thông qua những vấn đề chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, trên phương diện lý luận đề tài đã phân tích rõ những đặc điểm cơ bản vị trí và vai trò của ngân sách nhà nước cấp xã trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn cho thấy thấy được những quan điểm cơ bản, thông suốt, có tính chất định hướng và cốt lõi của cơ chế quản lý NSNN hiện nay Đồng thời cũng phân tích được những vấn đề cần được làm rõ ngay trong chính các định hướng, quan điểm cơ bản này.
Thứ hai, qua phân tích thực trạng nhận thấy những thành công bước đầu về công tác quản lý chi NSX của quận Hoàng Mai hiện nay, đồng thời cũng chỉ ra được những hạn chế và các nguyên nhân gây ra những tồn tại, hạn chế đấy trong công tác quản lý NSX.
Thứ ba, tác giả luận văn xin phép đưa ra một số quan điểm, mục đích và định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSX, đặc biệt đã trình bày tương đối rõ nét về một số giải pháp đổi mới có gắn liền với những định hướng cải cách trong cơ chế quản lý NSX và trong hoàn nền kinh tế đang phục hồi sau diễn biến phức tạo của đại dịch Covid-19.
