MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Bước sang năm 2008 đến nay, tình hình kinh tế xã hội trên thế giới có nhiều biến động phức tạp Đặc biệt là cuộc khủng hoảng nợ công ở nhiều nước tr[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bước sang năm 2008 đến nay, tình hình kinh tế - xã hội giới có nhiều biến động phức tạp Đặc biệt khủng hoảng nợ cơng nhiều nước giới có tác động không nhỏ đến kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng Sau gần 30 năm đổi (1986-2012) kinh tế Việt Nam thực sự có bước tiến đáng kể Chính phủ Việt Nam có nhiều cố gắng nỗ lực việc xây dựng ban hành sách vĩ mơ, kịp thời có giải pháp phù hợp nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, trì ổn định kinh tế - xã hội Nhìn lại tranh tổng quan về nền kinh tế Việt Nam, có thể nhận thấy đời sống của nhân dân không ngừng nâng cao, đánh dấu bước phát triển đáng khích lệ, góp phần đưa đất nước ta ngày thành công cơng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Góp phần phát triển khơng ngừng kinh tế, tài khơng thể khơng kể đến vai trò Ngân sách nhà nước cấp: Ngân sách Trung ương, Ngân sách địa phương (bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã) giữ một vai trò quan trọng Khi xét đến quan hệ tài ở cấp sở khơng thể khơng nhắc đến ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) Ngân sách xã nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu quan nhà nước ở địa phương trì sự tồn tại, phát triển quan nhằm thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương đó, giải tốt mối quan hệ giữa người dân địa phương với nhà nước Thông qua hoạt động thu - chi mà Ngân sách xã trở thành cơng cụ đắc lực để chính quyền cấp xã thực quản lý toàn diện thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển Hiện công tác quản lý ngân sách xã cả nước nói chung bên cạnh thành quả đạt cịn những hạn chế, khó khăn nhất định Như hạn chế về việc áp dụng sách chế độ, về công tác quản lý thu - chi… Những vấn đề đó xem xét giải cách kịp thời sẽ phát huy tốt vai trò ngân sách cấp Ngân sách cấp xã phương tiện vật chất quan trọng để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố (CNH, HĐH) đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn mà đó quyền cấp xã ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng Do vai trò quan trọng nên quản lý ngân sách cấp xã nước quan tâm, trọng, đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực (từ 01/01/2004) đến [Huyện Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của thủ đơ Hà Nội với diện tích 14.000 ha, dân số khoảng 178.000 người, với 02 thị trấn 16 xã Mê Linh là địa phương có truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời Nhiều năm qua, kinh tế - xã hội huyện phát triển mạnh mẽ, toàn diện Cơ cấu kinh tế đã có bước chuyển biến tích cực, từ huyện nông chuyển sang cấu kinh tế mới: Công nghiệp Dịch vụ - Du lịch - Nơng nghiệp Hiện nay, có 300 doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện Sản lượng công nghiệp năm 2007 đạt gần 200 tỷ đồng Năm 2009, thu ngân sách đạt gần 810 tỷ đồng năm 2011 gần 1.300 tỷ đồng Song song với phát triển kinh tế, nghiệp văn hóa xã hội có bước chuyển biến tích cực; hoạt động văn hóa, thơng tin bám sát, kịp thời tuyên truyền phục vụ cho nhiệm vụ trị - kinh tế - văn hóa xã hội huyện; chất lượng giáo dục không ngừng nâng cao, quy mô ngành học, bậc học tiếp tục ổn định phát triển theo hướng chuẩn hóa; sách xã hội đảm bảo, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện]1 Thực Nghị số 15/NQ-QH ngày 19/05/2010 Quốc hội khóa XII điều chỉnh, mở rộng địa giới hành thủ đơ Hà Nội, kể từ ngày 1/8/2011, huyện Mê Linh trở thành đơn vị hành Thủ đơ, Ng̀n: Trích Nghị quyết số 34/NQ-UBND ngày 28/12/2011 của Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh năm 2011 điều kiện để huyện Mê Linh phát triển cách toàn diện vững Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nay, yêu cầu tiếp tục đổi quản lý NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp đổi hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát - vấn đề đang nóng bỏng gay gắt nay. Đó lý tác giả chọn đề tài“Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) vấn đề quan trọng, các nhà quản lý, các chuyên gia và nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu. Kể từ Quốc hội khố IX thơng qua Luật NSNN (1996), Quốc hội khố XI thơng qua Luật NSNN sửa đổi (tháng 12/2002) thức có hiệu lực vào tháng 5/2004, có số cơng trình nghiên cứu cụ thể ngân sách cấp xã, phường, thị trấn đã được công bố như: - Đào Xuân Quý, Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh KonTum, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, 2008 - Bùi Trung Anh, Ngân sách xã 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá - Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Đại học trị, 2002 - Trần Thị Thuý, Thu chi ngân sách xã ở tỉnh Nam Định - Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Đại học trị, 2004 - TSKH Trịnh Huy Quách, Nghiên cứu cấu thu, chi ngân sách Nhà nước mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo tiêu kinh tế vi mô khác, 2006 - Nguyễn Phú Hà, Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, 2004 - Nguyễn Lê Phương, Công tác tổ chức quản lý ngân sách cấp xã xã Minh Tân huyện Phú Xuyên, Luận văn Thạc sỹ Những công trình nghiên cứu quan, tác giả vào năm gần luận văn hệ thống, tiếp thu, kế thừa phát triển nội dung nghiên cứu luận văn Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu làm rõ mặt sở lý luận công tác quản lý ngân sách cấp xã nói chung Cịn luận văn nghiên cứu áp dụng lý luận chung quản lý ngân sách nhà nước vào thực tiễn đặc thù công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội Đồng thời qua đưa đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Khảo sát, đánh giá, đồng thời làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Đề xuất quan điểm giải pháp góp phần hồn thiện và đổi mới đối với cơng tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh thời gian tới Đặc biệt sau huyện Mê Linh sát nhập thủ đô Hà Nội - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận liên quan đến đề tài như: Ngân sách nhà nước, Ngân sách địa phương, Phân cấp ngân sách nhà nước; tổng quan về quản lý ngân sách cấp xã Việt Nam Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã địa phương nước kinh nghiệm số nước giới quản lý ngân sách cấp xã - Về mặt thực tiễn: Phân tích đưa đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Mê Linh, tiến hành sở các quan điểm phát triển, quan điểm thị trường - Đề xuất quan điểm, hướng đổi hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh, biện pháp thực hiện… Trên cơ sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách xã, tác giả đưa đề xuất số giải pháp đổi quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Ngân sách nhà nước; Ngân sách cấp xã; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã; quản lý ngân sách cấp xã địa phương địa bàn huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội, hoạt động quản lý tài Phịng Tài Kho bạc huyện Mê Linh - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh tình hình quản lý ngân sách huyện Mê Linh cấp xã huyện, nghiên cứu tình hình thu – chi ngân sách địa bàn xã thuộc huyện Mê Linh chế quản lý, phân cấp ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh Luận văn đề cập đến vấn đề khơng có phạm vi rộng, phức tạp Phạm vi Luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu q trình quản lý ngân sách quyền cấp xã, cơ quan Tài Kho bạc nhà nước địa bàn huyện Mê Linh – thành Phố Hà Nội Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Đề tài góp phần làm sáng tỏ những vấn đề về sở lý luận sở thực tiễn hoạt động quản lý ngân sách địa bàn huyện Mê Linh, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách điều hành ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh – Tp Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập thông tin 6.1.1 Nguồn liệu thứ cấp Nguồn liệu thứ cấp lấy từ báo cáo UBND các xã địa bàn huyện Mê Linh, Kho bạc nhà nước huyện Mê Linh, Phòng Kế hoạch-Tài chính huyện Mê Linh, Chi cục thuế của huyện Mê Linh vv…số liệu thống kê kinh tế xã hội Phòng Thống kê huyện Mê Linh, Văn kiện Đại hội Đảng Đảng huyện Mê Linh, báo cáo ngành xã địa bàn huyện, cụ thể như: - Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20052011 UBND huyện Mê Linh và của các xã, thị trấn toàn huyện - Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2006 – 2011 huyện ủy huyện Mê Linh - Văn kiện Đại hội Đảng các xã địa bàn huyện Mê Linh, nhiệm kỳ 2011 – 2015 - Thống kê số liệu kinh tế - xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2006 – 2011 - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2006 – 2011 định hướng đến năm 2020 của huyện Mê Linh - Báo cáo thực kế hoạch năm 2006 – 2011 ngành xã địa bàn huyện Mê Linh 6.1.2 Nguồn liệu sơ cấp Nguồn liệu sơ cấp nguồn liệu thu thập từ kết vấn trực tiếp, vấn sâu cán quản lý cấp huyện, xã chuyên gia Đây nguồn liệu phục vụ mục đích kiểm chứng kết luận rút từ việc phân tích số liệu thứ cấp, đồng thời khắc phục số hạn chế nguồn liệu thứ cấp chưa đầy đủ, góp phần chuẩn hóa nhận định tác giả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã và điều hành ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh Đối tượng vấn: cán quản lý ngành thống kê, ngành thuế, Kho Bạc, ngành văn hóa – xã hội, ngành Lao động – Thương binh Xã hội, ngành giáo dục, ngành y tế huyện Mê Linh nhằm kiểm tra lại nhận định tác giả số liệu, liệu thứ cấp sử dụng phần phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh 6.2 Phương pháp phân tích thơng tin 6.2.1 Phương pháp phân tích liệu thứ cấp - So sánh đối chiếu liệu với xã có trình độ phát triển tương đương địa bàn huyện Mê Linh huyện lân cận - So sánh liệu với tiêu kế hoạch năm huyện Mê Linh giai đoạn 2006 – 2011 6.2.2 Phương pháp phân tích liệu sơ cấp Thống kê liệu, tính tốn giá trị bình quân Kiểm định lại kết rút từ việc phân tích liệu thứ cấp so với kết thu thập liệu sơ cấp Phát vướng mắc, từ xác định tồn liên quan đến lĩnh vực 6.3 Khung nghiên cứu Sơ đồ: Khung nghiên cứu NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN: Nghiên cứu làm rõ mặt lý luận Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp xã, tình hình chung về KT-XH của huyện Mê Linh – Tp Hà Nợi PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi và điều hành ngân sách cấp xã địa bàn của huyện Mê Linh Những kết quả đã đạt được, những hạn chế, tồn tại quản lý NSNN xã địa bàn huyện Mê Linh Phân tích về bài học rút ra, đánh giá, nhận định về thực trạng quản lý và điều hành ngân sách cấp xã địa địa huyện Mê Linh ‘ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH NSNN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH GIAI ĐOẠN 20112015 -Tổng hợp tư tưởng, quan điểm mục tiêu đạo trung ương, thành phố và của Lãnh đạo huyện về việc nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách cấp xã địa bàn huyện… - Tham khảo kinh nghiệm đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu tính khả thi việc quản lý thu, chi và điều hành ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh - Đề xuất với chính quyền huyện Mê Linh những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao tính hiệu quả quản lý - Thu thập viết, cơng trình nghiên cứu Ngân sách nhà nước, ngân sách xã - Thu thập viết, cơng trình nghiên cứu Ngân sách nhà nước, quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, ngân sách xã Tổng quan về KT-XH của huyện Mê Linh Tổng hợp số liệu, báo cáo về tình hình quản lý thu, chi, điều hành ngân sách của các xã, thị trấn địa bàn huyện Mê Linh Tổng hợp những ý kiến đánh giá của các chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học về NSNN cấp xã địa bàn huyện Mê Linh, nhận định, đánh giá… Thu thập thông tin, tham khảo kinh nghiệm nước quốc tế đề xuất giải pháp với Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội và chính quyền huyện Mê Linh nhằm góp phần nâng cao tính minh bạch quản lý và tính hiệu quả quản lý thu, chi và điều hành ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh thời gian tới Việc nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn còn được tác giả thực hiện dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lên Nin, cơ sở các quan điểm, đường lối Đảng, Chính sách pháp luật Nhà nước NSNN về quản lý ngân sách cấp xã Ngoài ra, Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: · Phương pháp tổng hợp; · Phương pháp phân tích; · Phương pháp so sánh; · Phương pháp đánh giá; Đặc biệt tác giả sử dụng phương pháp chuyên gia để lấy ý kiến chuyên gia, nhà lãnh đạo phụ trách quản lý tài sử dụng trình nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, phần mở đầu kết luận tác giả chia làm chương tập trung vào nội dung sau: Chương I: Tổng quan quản lý ngân sách cấp xã Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh – TP Hà Nội giai đoạn 2006 -2011 cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã giai đoạn 2012 -2015 Chương III: Phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2012-2015 Đóng góp đề tài nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quan điểm Đảng ta quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện cấp xã phục vụ phát triển kinh tế – xã hội công đổi và đẩy mạnh Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước ở Việt Nam hiện - Đánh giá tổng quát thực trạng, bất cập công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Mê Linh, đặc biệt sau huyện Mê Linh sát nhập thủ đô Hà Nội - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy tính tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Mê Linh Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực trạng hoạt động quản lý ngân sách cấp xã huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội, tác giả đưa giải pháp giúp đổi hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh công tác quản lý thu – chi ngân sách, điều hành quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội Trước đòi hỏi xúc việc đổi công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh nói riêng, tác giả mong nhận quan tâm, hướng dẫn giúp đỡ thầy, cô giáo Học viện Hành để đề tài hồn thiện Thiết kế nghiên cứu Kế hoạch tiến độ thực Dưới hướng dẫn tận tình, chu đáo đầy trách nhiệm PGS, TS Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu, tác giả vào mức độ phức tạp đề tài nghiên cứu xây dựng kế hoạch nghiên cứu tiến độ thực nội dung đề tài cụ thể sau: STT Nội dung/Chương mục nghiên cứu Chương I: Tổng quan quản lý ngân sách cấp xã Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Mê Linh– TP Hà Nội giai đoạn 2006 -2011 cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã giai đoạn 2012 -2015 Chương III: Phương hướng, mục tiêu giải Nội dung phải hoàn thành trước Thời gian bắt đầu Thời gian kết thúc - Tổng quan NSNN, NSNN cấp xã 10/5/2011 20/6/2011 - Tổng quan huyện Mê Linh - Thực trạng thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2006-2011; 21/6/2011 15/01/2012 - Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Mê Linh Đề xuất giải pháp, kiến 16/01/2011 16/7/2011 Yêu cầu kết dự kiến đạt Đảm bảo hoàn thành nội dung nghiên cứu Đảm bảo hoàn thành nội dung nghiên cứu Đảm bảo hoàn thành nội dung pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 20112015 nghị với Chính phủ, huyện Mê Linh với xã nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý NSNN địa bàn huyện Mê Linh Hoàn thiện nội dung Hoàn thiện luận văn luận văn, thể bảo vệ trước Hội đồng thức, cấu trúc khoa học tả… nghiên cứu 17/7/2011 30/11/2012 Dự kiến bảo vệ luận văn trước ngày30/11/2012 Xác nhận người hướng dẫn khoa học đồng ý thông qua đề cương nghiên cứu: HƯỚNG DẪN KHOA HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) PGS, TS Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu 10 ... Ngân sách cấp xã; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã; quản lý ngân sách cấp xã địa phương địa bàn huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội, hoạt động quản lý tài Phịng Tài Kho bạc huyện Mê Linh. .. động quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh tình hình quản lý ngân sách huyện Mê Linh cấp xã huyện, nghiên cứu tình hình thu – chi ngân sách địa bàn xã thuộc huyện Mê Linh chế quản lý, phân cấp. .. cứu lý thuyết thực trạng hoạt động quản lý ngân sách cấp xã huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội, tác giả đưa giải pháp giúp đổi hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mê Linh công tác quản