Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN ĐỨC TRỤ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN ĐỨC TRỤ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM TUẤN ANH HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đưc Trụ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Phạm Tuấn Anh tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Điện Biên, Phịng Tài – kế hoạch huyện Điện Biên nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đưc Trụ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv PHẦN MỞ ĐẦU .1 DANH MỤC BẢNG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv PHẦN MỞ ĐẦU .1 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công xây dựng đất nước nay, vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn xây dựng nông thôn mới, thu hẹp khoảng cách đời sống thành thị nông thôn mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Vì vai trị quyền cấp xã quan trọng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã Xã, Phường, Thị trấn cấp quyền sở đặt nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) nước ta Vì việc hồn thiện chế, thể chế, sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách cấp xã, lĩnh vực ảnh hưởng đến tất hoạt động quyền cấp xã ngân sách cấp xã công cụ, phương tiện tiền mà quyền cấp xã cần để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý KT-XH địa phương Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ý với q trình phát triển hồn thiện khơng ngừng quyền cấp sở nhiệm vụ, chức giao Những năm qua, việc quản lý chi thường xuyên ngân sáchNhằ nước cấp xã có nhiều thay đổi dần vào nề nếp, thúc đẩy phát kinh tế-xã hội, giải có hiệu vấn đề xã hội từ sở đạt số kết đáng khích lệ Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2016 sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu quản lý NSNN, đồng thời thể tập trung, thống nhất, phân cấp mạnh mẽ tăng cường quyền chủ động tài cho quyền địa phương cấp xã, nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã nhiều tồn tại, chưa phát huy vai trò quan trọng hệ thống cấp ngân sách , chưa huy động đủ nguồn lực tài để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Nguyên nhân chủ yếu người, ý thức người dân chưa tốt việc chủ động nộp thuế, có tình trạng cố ý trốn thuế; khả quản lý ban lãnh đạo chưa cao, chưa có phối hợp nhịp nhàng với quan, đồn thể khác, Do đó, tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã góp phần tăng cường nội lực tài chính, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa (CNH-HĐH) mà cịn giúp quyền cấp xã phát huy vai trị khai thác tiềm năng, mạnh địa phương, đầu tư xây dựng hạ tầng, sở, vật chất, phát triển KT-XH Chính vậy, việc đưa giải pháp nâng cao quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã nâng cao hiệu nguồn ngân sách cấp sở, vửa sử dụng nguồn ngân sách hợp lý, nâng cao hiệu kinh tế đời sông nhân dân địa phương Điện Biên huyện nơng, thu nhập người dân địa phương chủ yếu từ nông nghiệp, hoạt”động sản xuất kinh doanh phát triển chưa cao, nguồn thu NSNN khơng nhiều Trong nhu cầu cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng làm điều kiện tảng cho phát triển KT-XH tương đối cao Do đó, bên cạnh nguồn thu ngân sách cấp bổ sung xuống, huyện tích cực đạo việc quản lý chi thường xuyên ngân sách theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững trật tự an ninh xã hội Tuy nhiên, việc quản lý NS địa bàn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã nhiều khó khăn, bất cập thể số mặt Về chi thường xun ngân sách cịn tình trạng lãng phí, thất Cơng tác lập, chấp hành, tốn tra, kiểm tra cịn mang tính chất phân bổ, chưa bám sát với thực tiễn địa phương Do đó, quyền xã Điện Biên cần xem xét cụ thể phương thức quản lý, phân chia trách nhiệm thành viên quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước; có thương lượng, kiểm tra, đối chiếu, công khai minh bạch, nâng cao chia sẽ, hỗ trợ, nâng cao ý thức quyên góp, nộp thuế cua nhân dân địa bàn huyện Xuất phát từ thực tiễn đó, nhận thức tính cấp bách vấn đề, em nghiên cứu chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã nội dung nhận quan tâm, trọng nhiều nhà khoa học, nhà quản lý có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao Hiện có số đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã nhiều góc độ khác như: Trương Thúy Quỳnh (2018), "Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm", Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Thương Mại Luận văn dùng phương pháp phân tích liệu thứ cấp phương pháp vấn trực tiếp đối tượng làm công tác quản lý để làm sáng tỏ sở lý luận phân tích thực trạng tình hình chi NSNN kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm Từ đưa quan điểm mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm đến năm 2025 Nguyễn Quốc Anh (2016), "Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh", Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Tác giả nêu lên thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Nhà nước huyện Đức Thọ Qua nghiên cứu tác giả nêu lên số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách Nhà nước cấp xã địa phương, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ đến năm 2025 Nguyễn Đức Vương (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Luận văn nêu tồn tại, hạn chế việc chi NSNN địa bàn, để từ nêu giải pháp góp phần nâng cao cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quận sau gần 15 năm thực Luật ngân sách đến năm 2025 Nguyễn Hữu Khánh (2018), “Ngân sách cấp xã phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2018, tập Bài viết phân tích vấn đề ngân sách cấp xã phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước với nội dung tập trung vào số thay đổi kinh tế - xã hội nông thôn dẫn đến biến động khoản thu nhiệm vụ chi Ngân sách cấp xã, ngồi nói lên quan tâm người dân ngân sách cấp xã Từ đưa giải pháp để tăng cường tham gia cộng đồng việc chi ngân sách để đảm bảo hài hịa lợi ích người dân với lợi ích Nhà nước đến năm 2025 Nguyễn Xuân Hoan (2016) “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn dùng phương pháp tổng hợp phân tích số liệu thứu cấp phương pháp vấn để đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Kim Bẳng giai đoạn 2011-2016, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2025 Từ tổng quan số cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận văn nêu trên, rút số kết luận sau: Một là, cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa, làm rõ số khái niệm bản, nội dung, quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, học viên kế thừa vận dụng để xây dựng sở lý luận cho đề tài luận văn mình; Hai là, đề tài nghiên cứu chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp khác nhau, địa phương khác khoảng thời gian khác nhau, thời gian qua, chế độ, sách, chế nói chung, chế, sách quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nói riêng có nhiều thay đổi nên số tồn giải pháp khơng cịn phù hợp chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã giai đoạn áp dụng vào thức tế huyện Điện Biên Do việc nghiên cứu cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên không bị trùng lặp với đề tài khác Các cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn này; 65 có cứ, số liệu để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh tiền tới dồn tích điều chỉnh - Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế tốn sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh (thực theo dõi khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ), tiến tới kế tốn sở dồn tích điều chỉnh (theo dõi tài khoản phải thu, tài khoản vay nợ) cuối chuyển sang hình thái dồn tích đầy đủ (theo dõi chi phí, khấu hao, kiểm kê…) Qua đó, góp phần thực cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, thực kiểm sốt cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán (như việc nợ đọng tốn mua sắm xe ơtơ, xây dựng thời gian vừa qua) tất quan, đơn vị (cơ quan tài chính, KBNN, đơn vị dự toán/chủ đầu tư) làm lành mạnh hố tăng cường cơng tác quản lý tài - ngân sách - Thông qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: Tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng tốn, giá trị hợp đồng cịn phải toán… Các nhà quản lý cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng năm - Kiểm sốt cam kết chi góp phần bước nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: Tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với tài khoản ngân hàng nhà cung cấp Các thông tin nhà cung cấp cần phải khai báo quản lý TABMIS trước thực cam kết chi toán cho nhà cung cấp Tuy nhiên, nay, số lượng nhà cung cấp cho khu vực công tương đối lớn (theo ước 66 tính Tổng cục Thuế khoảng triệu nhà cung cấp) Vì vậy, trước mắt nên tập trung vào quản lý nhà cung cấp lớn có quan hệ thường xuyên với NSNN, cịn nhà cung cấp nhỏ lẻ khác, khơng có đủ thơng tin để quản lý tạm thời chưa quản lý (tất nhà cung cấp quản lý dạng nhà cung cấp có quan hệ lần với NSNN, thông tin nhà cung cấp nhỏ lẻ khai báo thực toán) Trong tương lai, bước nghiên cứu quy định số nhà cung cấp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực cơng (như có nhà cung cấp lớn có tài khoản ngân hàng chấp hành nghĩa vụ thuế khơng có vi phạm việc tốn…) Thơng qua việc giảm bớt số lượng nhà cung cấp, tiến hành đàm phán với họ để giảm giá bán hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công giống phương thức nhà phân phối, tiêu thụ lớn đàm phán với nhà sản xuất hàng hoá, dịch vụ - Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi TABMIS góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dịng tiền KBNN TABMIS bao gồm phân hệ, có phân hệ quản lý ngân quỹ Trong phân hệ quản lý ngân quỹ có quy trình dự báo dịng tiền Quy trình dự báo dịng tiền lấy thông tin từ nguồn bên hệ thống (thông tin từ phân hệ quản lý cam kết chi số nợ phải trả cho nhà cung cấp thông tin từ phân hệ quản lý toán số phải toán vài ngày tới) nguồn thơng tin từ bên ngồi (thơng tin số thu, chi tốn quan tài chính, quan thu, KBNN đơn vị có quan hệ với KBNN cung cấp) Thông qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân quỹ thời gian tới (tháng, quý, năm) tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an tồn hiệu 3.2.3 Hồn thiện kế tốn, toán khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên - Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi 67 - Mọi khoản chi thường xuyên NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Việc toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN Tỉnh cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN Tỉnh thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản, mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước tỉnh có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết, đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: 68 + Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Khơng đủ điều kiện chi theo quy định nhà nước hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt - Cán cơng chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật Trong trình tốn ngân sách, cần kiểm kê, kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ thông qua báo cáo kho bạc nhà nước, ngân hàng thương mại phối hợp nhịp nhàng kế toán, thủ quỹ đơn vị sử dụng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã để xác định xác số thực có thời điểm báo cáo Bảng Quyết tốn ngân sách phải có phần thuyết minh toán, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình chi ngân sách năm thực so với năm trước so với dự toán giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã so với dự tốn… 3.2.4 Hồn thiện tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên Công tác kiểm tra giám sát cấp xã cịn yếu, dẫn đến cơng tác quản lý địa phương lỏng lẻo Do cần có đội ngũ tra, kiểm tra ngân sách cấp xã, đồng thời tra huyện tổ chức đợt tra định kỳ đột xuất có giám sát, phối hợp kiểm sốt nhân dân, góp phần kiểm sốt chặt chẽ nguồn ngân sách cấp xã Tăng cường vai trò kiểm tra giám sát cấp quyền, đồn thể nhân dân xã, đảm bảo cơng tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã tiết kiệm có hiệu Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên ngân sách 69 Nhà nước cấp xã thông qua hệ thống KBNN huyện, đặc biệt kiểm sốt chi loại bỏ khoản chi khơng phù hợp sai quy định Nhà nước Đối với cán chuyên quản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã phịng Tài - kế hoạch phải thường xuyên nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy sai phạm Mặt khác quan Nhà nước thực cịn giám sát ngân sách cơng cụ kiểm toán Nhà nước Cơ quan kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã ; kiểm soát hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý, đánh giá sai phạm cán bộ, đơn vị gây sai phạm xử lý kịp thời Từ xác nhận tính hiệu quản lý điều hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã báo cáo kết kiểm toán với quan Nhà nước có thẩm quyền Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách nhu đơn vị sử dụng ngân sách Định kỳ huyện cấp xã phải tổ chức tổng kết đánh giá lại quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã địa phương Trên sở tổng kết kết xây dựng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã để rút học kinh nghiệm, nhằm điều chỉnh bất cập phát huy mặt tích cực giúp cơng tác đạo phát triển kinh tế xã hội nói riêng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã huyện nói chung sát với tình hình thực tế Tổ chức giao lưu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thường xuyên đơn vị nhằm vận dụng phương pháp tổ chức thích hợp với địa phương Qua cơng tác tổng kết phải kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cải tiến đổi quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã Cần xác định trách nhiệm người đứng đầu địa phương quan chuyên môn việc để xảy tình trạng dự tốn thực khác xa cố ý bỏ sót nguồn thu Đối với cá nhân tổ chức vi phạm quy định chế độ 70 sách phải có biện pháp xử lý kịp thời tùy theo mức độ để hạn chế hậu xấu xảy đồng thời phòng chống tham nhũng quan liêu đạo điều hành ngân sách Kiên xử lý nghiêm sau tra, kiểm tra 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý trình độ chun mơn đội ngũ cán tài chính, kế tốn xã Để thực việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã có hiệu lực, hiệu yếu tố cốt lõi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực làm việc cán làm cơng tác tài chi thường xun ngân sách Nhà nước cấp xã, năm qua công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã huyện Điện Biên cịn gặp khó khăn hạn chế xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Do cần đẩy mạnh cơng tác cải cachs hành đặc biệt nâng cao trình độ cán thực thi nhiệm vụ Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nâng cao tầm nhận thức, phát huy lực cán bộ, đơn vị quản lý Tăng cường công tác tập huấn tài kế tốn cho cán quản lý cán trực tiếp làm nghiệp vụ chuyên môn: - Phân loại đối tượng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán tài - kế tốn cấp xã, phường để có chương trình đào tạo cho phù hợp - Thường xuyên mở lớp tập huấn Luật NSNN, Nghị định, Thông tư văn liên quan đến công tác tài kế tốn xã cho cán quản lý cán trực tiếp làm công tác tài xã - Chủ tịch HĐND phải đảm bảo vai trị việc phê duyệt dự tốn, tốn ngân sách, giám sát UBND q trình dử dụng ngân sách theo quy định pháp luật - Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ sau tập huấn phải nắm rõ quy định lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước, hiểu rõ trách nhiệm tài khoản ngân sách xã, khai thác tốt nguồn thu ngân sách, nắm rõ chế độ đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn - Nội dung huấn luyện phải phù hợp giảm bớt lý thuyết, theo sát thực tế, đưa tình huấn gắn với đời sống, rõ chức nhiệm vụ thành 71 viên quyền xã, gặp mặt, giao lưu, trao đổi thông tin, kinh nghiệp với cán cấp để tháo gỡ vướng mắc - Đối với nghiệp vụ kế toán: tập huấn nghiệp vụ kế toán chứng từ, sổ sách, bảng biểu, quy trình kế tốn, chế độ kế toán,… Đưa biện pháp gắn liền với thực tế, có tình thảo luận nhóm, trao đổi với giáo viên, nhận định điểm yếu trình tập huấn - Với chế độ sách quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã, phường cách thức tổ chức thu - Căn vào kiến tức tiếp thu kinh nghiệm cấp xã, phường làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm được, tìm khâu yếu địa phương đề biện pháp khắc phục 3.2.6 Tăng cường phối hơp quan quản lý, nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Phịng Tài – kế hoạch có trách nhiệm hướng dẫn đạo để triển khai thực chủ trương sách nhà nước, chế độ kế toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã quy định liên quan đến quyền quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã huyện, vừa triển khai văn bản, vừa kết hợp tổ chức hướng dẫn cho cán Ban Tài chính, kiểm tra tình hình thực chế độ chi thường xuyện ngân sách Nhà nước NS, thực quy chế dân chủ tài xã Từ có biện pháp hướng dẫn, chấn chỉnh khó khăn, vướng mắc q trình thực Các phòng ban phối hợp chặt chẽ với quan thuế, đội thuế, cấp xã, thị trấn việc tổ chức thu NS, cần tập trung vào số điểm sau: Thu thuế, thu từ lĩnh vực kinh tế, khoản thu từ đất tiền thuê đất, thu hoa lợi công sản xã Xử lý tình trạng nợ thuế, trốn thuế nhằm huy động tối đa, khai thác triệt để nguồn thu Đổi công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc 72 Tăng cường cơng khai, minh bạch quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, thực tốt chế độ giao dịch cửa tiến tới dịch vụ hành cơng trực tuyến áp dụng hệ thống KBNN Tạo điều kiện cho cấp xã thực hạch toán khoản chi thường xuyện ngân sách Nhà nước xã cập nhật kịp thời vào NSNN Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán vốn KBNN Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, định mức, chế độ, quan có thẩm quyền duyệt chi có đầy đủ chứng từ liên quan Kiểm soát chi qua Kho bạc đảm bảo ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không quy định, để sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tiết kiệm Hướng tới chất lượng dịch vụ công nhằm đem lại hài lòng nhân dân Để làm điều cần có quy định bắt buộc chế độ làm việc máy quản lý NS máy hành nói chung, quy định rõ thái độ làm việc chuyên nghiệp, giờ, niềm nở, thân thiện, không sách nhiễu, quan liêu, tạo điều kiện thuận lợi giao dịch với khách hàng 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Hệ thống thông tin cấp xã, thị trấn huyện Điện Biên yếu kém, hầu hết sử dụng phương pháp thủ công, thô sơ Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực cách dễ dàng, gọn nhẹ tiết kiệm cho phịng Tài – kế hoạch đơn vị quản lý khác theo quy trình thống địa bàn huyện, qua hệ thống thơng tin nguồn tài ngun liệu tình hình quản lý phịng tài - kế hoạch huyện có thơng tin tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã, thị trấn cách nhanh, thuận tiện cho việc điều hành, triển khai xử lý vấn đề tồn đọng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã Để đáp ứng yêu cầu phải xây dựng sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán kế toán sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách xã, sử dụng hịm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo phòng tài kế hoạch 73 - Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống tồn địa bàn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phòng tài - kế hoạch, nâng cao hiệu cơng việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm - Đối với cán tài - kế tốn cấp xã, thị trấn giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế toán, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương, tránh sai phạm, bỏ sót nghiệp vụ kế tốn phát sinh - Đối với phịng tài - kế hoạch nhận thông tin từ báo cáo cấp xã, phường gửi lên nhanh nhận yếu điểm để đạo khắc phục kịp thời 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với HĐND, UBND, Phịng Tài huyện Điện Biên Nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phức tạp, có phối hợp nhuần nhuyễn cấp Hằng năm, quyền cấp huyện cần có đợt tập huấn cho quyền cấp huyện, có văn bản, đạo cụ thể công tác lập dự tốn Sở Tài phải tổng hợp, báo cáo tình hình chi thường xuyện ngân sách Nhà nước cấp xã, phối hợp phòng ban khác để lấy số liệu thực tế thời điểm báo cáo UBND huyện nhận tổng hợp dự toán từ cấp xã, cho ý kiến nhận định sáng suốt dự toán ngân sách HĐND nhận tham mưu từ UBND huyện xem xét, phê duyệt dự toán kế hoạch định trước Tổ chức huấn luyện, nâng cao trau dồi kiến thức, đảm bảo hoạt động quyền đảm bảo, chia sẻ thơng tin cho quyền cấp huyện cách cụ thể, xác dễ hiểu Áp dụng khoa học máy tính vào cơng tác quản lý, huấn luyện sử dụng hệ thống, thành tạo thủ thuật máy tính (word, excel,…) 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 74 Nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, Luật, nghị định Quốc hội, Chính phủ phải đưa phải đồng bộ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phù hợp với thực tiễn cấp xã địa bàn nước - Công khai ngân sách nhà nước: phải rõ ràng, minh bạch theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”, có trách nhiệm giải trình liên quan đến ngân sách xã; ban hành tiêu công khai phù hợp với chủ thể, hoạt động liên quan đến ngân sách, đáp ứng đủ nhu cầu thơng tin; thống hình thức, quy trình, thời gian cơng khai trách nhiệm giải trình người đứng đầu địa phương - Thực chế giám sát cộng đồng: tập trung hướng dẫn tổ chức, giám sát bao gồm thành phần giám sát, thời gian, hình thức, nội dung giám sát, chế kiến nghị, trách nhiệm hiệu lực kiến nghị từ quan quản lý cấp lên quan cấp thông qua chế giám sát cộng đồng - Xây dựng kế hoạch tài chính: cấp xã lập kế hoạch tài năm, từ lập kế hoạch hàng năm cho phù hợp, cần có hướng dẫn, đạo từ quan cấp cách trinh bày, thực bao gồm mục xây dựng, mục tiêu, nội dung, biểu mẫu, thuyết trình, kế hoạch năm nhằm đảm bảo tính khả thi, sát thực tiễn thống - Nâng cao lực giám sát ngân sách: đổi quy trình dự tốn, tốn ngân sách, ban hành quy chế lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán theo quy trình, giám sát chặt chẽ; tăng cường tính minh bạch thông tin điều hành ngân sách, thực giám sát chặt chẽ số liệu chi tiết 75 KẾT LUẬN Như khẳng định trên, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã có vị trí quan trọng, cơng cụ vật chất quan trọng quyền xã để thực chức quản lý Nhà nước sở Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã có đặc thù riêng phức tạp đa dạng, ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý Là cấp NSNN sở, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã có mạnh quyền xã củng cố, làm cho NSNN huyện, kinh tế xã hội huyện mạnh lên Cùng với đổi kinh tế xã hội, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã huyện Điện Biên có bước chuyển biến định, phát huy tác dụng công cụ quản lý vĩ mô quan trọng quyền xã góp phần phát triển KT-XH làm lành mạnh tài Tuy tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã thời gian qua bộc lộ mặt tồn yếu cần sửa đổi khắc phục Tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực chi khơng mục đích, sai quy định, lãng phí, thất cịn xảy Do làm giảm vai trị chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả sâu vào nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện sau: - Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên - Hồn thiện chấp hành, phân bổ tốn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên - Hồn thiện tốn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên 76 - Hoàn thiện tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên - Nâng cao trình độ quản lý trình độ chun mơn đội ngũ cán tài chính, kế tốn xã - Tăng cường phối hơp quan quản lý, nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Trên số giải pháp với hy vọng góp phần vào việc đẩy mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu đổi tài NSNN huyện Điện Biên, nhằm tăng cường phân cấp chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã theo hướng tự cân đối, để quyền cấp xã chủ động kịp thời đáp ứng nguồn lực tài cho cơng tác phát triển kinh tế xã hội địa phương Mặc dù giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn, cán phịng Tài kế hoạch, đơn vị liên quan, cố gắng thân song luận văn khơng tránh khỏi cịn số hạn chế Tác giả hy vọng nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hoàn chỉnh đạt kết thiết thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2016), "Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh", Luận văn thạc sỹ kinh tế, đại học thương Mại Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư sớ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài hướng dẫn thực hiện Luật NSNN.Hà Nội Bộ Tài (2005) Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 hướng dẫn thực hiện quy chế cơng khai tài đới với các cấp NS nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện cơng khai tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005) Quyết định sớ 94/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài về ban hành Chế độ kế toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã và tài xã.Hà Nội Bộ Tài (2008) Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài về việc hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư sớ 79/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 của Bộ Tài về hướng dẫn quản lý vớn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấ, Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư sớ 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài hướng dẫn sử lý NS cuối năm và báo cáo toán NS hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2009) Quyết định sớ 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 về việc ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án hiện đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ tài (2018) Thơng tư 344/2018/TT-BTC ngày 30/12/2018quy định về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xã và các loại hoạt động tài khác của xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính phủ (2004) Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều của Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành đới với các quan nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài đới với đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 13 HĐND tỉnh Điện Biên (2010) Nghị số 20/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 về việc định về tỷ lệ điều tiết các khoản thu NSNN cho các cấp NS địa bàn tỉnh Điện Biên , Điện Biên 14 HĐND tỉnh Điện Biên (2011) Nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 của HĐND tỉnh Điện Biên tỷ lệ điều tiết các khoản thu NSNN cho các cấp NS địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 15 Lê Đại Hà (2004) Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 16 Trần Nghiệp Hồng (2012) Giáo trình Quản lý tài xã, NXB Tài 17 Liên Tài - Ban tổ chức cán Chính phủ (1997) Thơng tư liên tịch sớ 38/TC-TCCBCP ngày 25/06/1997 hướng dẫn về nhiệm vụ quản lý và máy của quan tài địa phương các cấp Hà Nội 18 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2009) Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLTBTC-BNV ngày 06/5/2009 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cấu tổ chức của quan chuyên môn về lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, huyện Hà Nội 19 Luật Ngân sách Nhà nước 2018, Luật số 83/2018/QH13 20 Nguyễn Hữu Khánh (2017), “Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2016, tập 21 Nguyễn Xuân Hoan (2018) “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước địa bàn huyện Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 22 Quốc hội (2002) Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 23 Trương Thúy Quỳnh (2016), "Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm", Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Thương Mại 24 UBND tỉnh Điện Biên, Thông tri 25, kế hoạch 566 của UBND tỉnh Điện Biên Điện Biên 25 UBND tỉnh Điện Biên (2007) Quyết định số 424/QĐ-UBND ngày 13/4/2007 định về việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn thuộc huyện Điện Biên Điện Biên 26 UBND tỉnh Điện Biên (2010) Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 định về tỷ lệ điều tiết các khoản thu NSNN cho các cấp NS địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 27 UBND huyện Điện Biên, Báo cáo toán ngân sách huyện Điện Biên, các năm 2016 – 2018, Điện Biên 28 UBND huyện Điện Biên, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Điện Biên và phương hướng nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội các năm 2016 2018 Điện Biên 29 UBND huyện Điện Biên, Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã thị trấn đến năm 2018của UBND huyện Điện Biên, Điện Biên 30 UBND huyện Điện Biên, Báo cáo toán ngân sách huyện Điện Biên, năm 2016 - 2018, Điện Biên 31 Nguyễn Đức Vương (2014), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế ... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Chương... sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn cấp huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện. .. tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP