Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGÔ THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 834.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS PHẠM THỊ TUỆ Hà Nội, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” sản phẩm độc lập lần đầu thực huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc tính tới thời điểm Các số liệu nghiên cứu thu thập, phân tích sử dụng cách trung thực Các kết số liệu, tính tốn đánh giá chưa sử dụng báo cáo, ấn phẩm trước Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Ngô Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu, để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ chun ngành Tài - ngân hàng, cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy thầy cô giáo Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Khoa Sau Đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Thương Mại Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS, TS Phạm Thị Tuệ nhiệt tình hướng dẫn trình tơi thực Luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, anh chị cán phịng Tài - kế hoạch; đồng nghiệp quan hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thành viên gia đình tạo điều kiện công tác, tinh thần thời gian để tơi hồn thiện luận văn Mặc dù tơi cố gắng, nỗ lực luận văn tránh khỏi thiếu xót, tơi mong nhận góp ý chân thành thầy cô để luận văn hoàn thiện Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Ngô Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Các đóng góp đề tài 7 Kết cấu luận văn .8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .17 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .17 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .18 1.2.3 Công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.3.1 Các yếu tố khách quan 32 1.3.2 Các yếu tố chủ quan .34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 37 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tam Dương 37 2.1.2 Tình hình ngân sách huyện Tam Dương 42 2.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương 45 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương , tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc .51 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 54 2.2.3 Thực trạng toán chi thường xuyên huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc .62 2.2.4 Thực trạng tra, giám sát chi thường xuyên huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 64 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 75 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Dương đến năm 2025 .75 3.2 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tam Dương đến năm 2025 82 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương đến năm 2025 83 3.3.1 Đồng chế sách phù hợp với thực tế địa phương 83 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 84 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 89 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .91 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 91 3.4 Kiến nghị .92 3.4.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 92 3.4.2 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính Phủ Bộ Tài Chính 92 3.4.3 Kiến nghị với quan sử dụng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, BIỂU Danh mục bảng Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế (2017-2020) 38 Bảng 2.2: Kết thực tiêu văn hóa - xã hội (2017 - 2020) .40 Bảng 2.3: Tình hình thực thu chi ngân sách (2017 – 2020) 42 Bảng 2.4: Cơ cấu thu ngân sách (2017-2020) .43 Bảng 2.5: Quyết toán chi ngân sách (2017-2020) 45 Bảng 2.6: Định mức phân bổ dự toán áp dụng huyện Tam Dương 46 Bảng 2.7: Cơ cấu chi ngân sách (2017-2020) .49 Bảng 2.8: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách (2017 - 2020) 50 Bảng 2.9: Dự toán chi thường xuyên (2017 - 2020) .53 Bảng 2.10: Kết thực dự toán chi thường xuyên (2017-2020) 57 Bảng 2.11: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách (2017-2020) 63 Bảng 2.12: Kết xét duyệt ngân sách (2017 - 2020) 65 Bảng 2.13: Kết thanh, kiểm tra (2017-2020) 66 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Kết thực dự toán chi thường xuyên (2017-2020) .56 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự tốn chi thường xun ngân sách .48 Sơ đồ 2.2: Quy trình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách 55 86 Để cơng tác lập dự tốn hồn thiện có chất lượng, cần phải thực giải pháp sau: Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện phải thường xuyên hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý tuyên truyền, nâng cao nhận thức đơn vị dự toán việc nghiêm túc lập dự toán ngân sách đơn vị dựa vào tình hình thực tế Hàng năm mở thêm lớp tập huấn, hướng dẫn định mức, chế độ chi NS có thay văn bàn pháp luật thời kỳ ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho kế toán đơn vị cách thức lập dự toán, thống biểu mẫu lập dự toán nhắm nâng cao nhận thức cơng tác lập dự tốn: Tn thủ quy trình xây dựng dự toán , văn hướng dẫn xây dựng dự toán đinh mức chi cấp ban hành Cần bám sát vào tiêu kinh tế - xã hội đơn vị mình, đánh giá kết thực dự toán ngân sách năm trước, nêu mặt đạt cần phát huy, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đánh giá công tác khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi địa phương làm sở xây dựng dự toán Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập thảo luận dự tốn Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cho quan nhà nước theo quy định hạn chế việc lập dự toán tràn lan Trong thực xét duyệt, thẩm tra dự toán: Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thật cần thiết Thực nghiêm túc việc mua sắm tài sản tập trung Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm thông báo số kiểm tra cho đơn vị thụ hưởng NSNN sớm xác để đơn vị có lập dự tốn hạn Các văn hướng dẫn lập dự toán phải viết rõ ràng, dễ hiểu, ban hành sớm theo quy định để đơn vị dự tốn cấp có thời gian hồn thiện dự tốn theo quy định Q trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự tốn, dựa vào kết phân tích, đánh giá năm trước, quy hoạch phát triển trung - dài hạn, chương trình mục tiêu dự báo giai đoạn sau để 87 dự phòng thay đổi phát sinh Quy trình xây dựng dự tốn phải tuân thủ nghiêm ngặt, áp dụng định mức, tiêu chuẩn theo Luật định phù hợp với phát triển địa phương Khâu xét duyệt dự tốn đơn vị thụ hưởng phịng Tài – Kế hoạch tham mưu phải thận trọng, xem xét ỹ càng, xác định lại nội dung đơn vị bố trí có cần phù hợp với quy định khơng, liên hệ với đơn vị để thảo luận yêu cầu giải trình cần thiết dự Cơng tác phân bổ giao dự tốn chi thường xuyên: án 88 Tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ dự toán thời gian giao dự toán cho loại hình đơn vị dự tốn, xác định rõ nhiệm vụ chi đơn vị thực để xây dựng phương án phân bổ phù hợp, hạn chế việc bổ sung, điều chỉnh nhiều lần năm Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phương án phân bổ phải tính tốn chặt chẽ sở định mức cấp có thẩm quyền quy định tổng biên chế giao để làm sở cho việc điều chỉnh phương án phân bổ cho năm Việc phân bổ, giao dự toán phải lập theo mẫu biểu quy định chi tiết cho đơn vị sử dụng ngân sách Không phân bổ nhiệm vụ chi chưa rõ nội dung Thực hiên cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách hợp lý 3.3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xuyên Nghiêm túc áp dụng biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng quy định, quy chế chi tiêu phù hợp Có sử dụng đúng, hợp lý, hiệu chi thường xun huyện có thêm kinh phí cho đầu tư xây dựng Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, cao Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Đảm bảo việc chi đúng, chi đủ, hồ sơ rút dự toán quy định 3.3.2.3 Hồn thiện tốn chi thường xun Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Cần nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự tốn, hồn thành quy định thời gian đảm bảo chất lượng thực tốt bước thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán 89 Nguồn lực cán thực công tác thẩm định báo cáo chi NSNN hạn chế so với nhu cầu cơng việc Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lượng thực công việc, cần thực bước sau: Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định toán chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Và phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập Xây dựng Chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định toán chi NSNN Việc góp phần giảm đáng kể thời gian thực cơng việc, tránh nhiều thiếu sót Hiện nay, cơng việc thẩm định toán thực cách chủ quan theo cảm tính cán thực Đưa nội dung đánh giá hiệu sử dụng NSNN vào báo cáo tốn chi NSNN Cơng tác toán chi NSNN nay, dừng lại việc hoàn thành theo thời gian, theo biểu mẫu quy định, làm cách máy móc, khơng đánh giá với chi phí đầu tư thu kết gì, hiệu sử dụng NSNN chưa quan tâm Trong đó, bước quan trọng để biết năm qua, kết thu từ đầu tư NSNN gì, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH So kết đạt với chi phí đầu vào, thời gian, nguồn lực thực công việc đặt tác động đến môi trường, đời sống người dân, mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, từ đánh giá hiệu đầu tư NSNN Qua đó, tiếp tục đầu tư cho cơng việc có hiệu quả, mang lại lợi ích chung theo thứ tự ưu tiên từ cao đến thấp Để thực giải pháp nêu cần phải đảm bảo điều sau: Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu Cần phải thu hồi khoản chi từ nguồn thu để lại qua quản lý ngân sách nhà nước mà đơn vị khơng lập dự tốn để góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí mà đơn vị gây 90 3.3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xun Cơng tác kiểm tra, tra tài cần phải trọng hiệu thay thực mang tính hình thức Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia trình kiểm tra ngân sách hồn thiện mối quan hệ phối hợp quan trình kiểm tra, tra Cơ quan Tài chính, Thuế KBNN cấp rà soát, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01/01 đến hết 31/12 đảm bảo nghiệp vụ thu, chi thường xuyên NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán, toán NSNN phải đảm bảo trung thực, pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm kịp thời khen thưởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN Bổ sung đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc giám sát định vấn đề ngân sách Xem xét việc lập dự tốn có thực từ sở lên hay khơng, có xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự tốn ngân sách chưa, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển KT-XH địa phương, ngành hay khơng Dự tốn chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự toán, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm; việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi thường xun khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội Kịp thời khen thưởng đơn vị thực nghiêm minh, có hiệu tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách đơn vị thực quy trình quản lý ngân sách hiệu quả, lấy làm gương sáng cho đơn vị khác 91 noi theo Bên cạnh phải kỷ luật nặng hành vi bao che, cố ý làm trái trách nhiệm cán tra chấn chỉnh kịp thời, xử phạt nghiêm trường hợp sai phạm xuất phát từ đơn vị 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nguồn nhân lực yêu tố quan trọng, nhân tố định thành công công việc Nhất công việc cần kiến thức, kỹ trình độ chun mơn cơng tác quản lý chi NSNN Vỉ vậy, yêu cầu chung, cán làm cơng tác tài cần có đủ phẩm chất, lực, uy tín, vận dụng sáng tạo chế, sách cấp để triển khai, cụ thể hóa vào điều kiện cụ thể đơn vị, huyện Trong lĩnh vực tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, nhân tố người có vai trị đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Để khắc phục tồn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài chính, kế tốn theo hướng tinh, gọn, tập trung hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm soát cơng tác kế tốn; phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời 92 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán nhiều hình thức Duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để họ am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách Khuyến khích, tạo điều kiện cho cán quản lý chi ngân sách học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, nghiên cứu nắm bắt kiến thức mới, cập nhật chế độ, sách nâng cao lực thực tiễn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị dự toán biết sử dụng phần mềm kế toán Cán quản lý tài đơn vị cần làm việc điều kiện đảm bảo thời gian giải cơng việc Khơng nên để tình trạng kiêm nhiệm Hầu hết đơn vị coi cơng tác kế tốn tài nhiệm vụ kiêm nhiệm thêm nên độ tập trung cho công việc chưa cao Ngồi ra, để khuyến khích cán nâng cao trình độ chun mơn, phịng tài - kế hoạch cần có văn hướng dẫn đơn vị hỗ trợ thêm phụ cấp cho người làm công tác tài Hiện nay, hầu hết kế tốn tài đơn vị địa bàn huyện chưa hưởng phụ cấp trách nhiệm kế toán, kế toán trưởng (trừ cấp xã, thị trấn) 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng bước tiến quan trọng Công nghệ thông tin giúp quản lý, điều hành có tổ chức, có hệ thống Nhằm giảm thời gian, nhân lực giải công việc mang lại hiệu cao Hiện huyện Tam Dương áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN tabmis, số đơn vị sử dụng phần mềm kế toán misa 100% đơn vị dự toán sử dụng dịch vụ công kho bạc nhà nước để thực giao dịch chi NSNN Tuy nhiên, UBND huyện cần quan tâm đến việc nâng cao chất lượng 93 ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Vì nay, huyện chưa có nhân lực hỗ trợ mảng công nghệ thông tin nên nhiều gặp trục trặc đơn vị không muốn sử dụng Dẫn đến việc sử dụng cơng cụ hạch tốn thủ công, tâm lý ngại sử dụng phần mềm quản lý chi ngân sách 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cơ sở vật chất trang thiết bị công cụ, điều kiện để thực công tác quản lý lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực tài Trong thời đại cách mạng cơng nghiệp 4.0 sở vật chất, trang thiết bị đại quan trọng Việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý tài cần thiết, tiết kiệm nhân lực, thời gian Hơn nữa, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách địi hỏi cần có hệ thống máy tính ổn định Phịng Tài - kế hoạch quan tổng hợp, tham mưu hoạt động mua sắm tập chung huyện cần thống kế đầy đủ sở vật chất đơn vị để đề xuất với Sở Tài mua bổ sung, thay thế, đảm bảo phục vụ tốt cơng tác quản lý tài 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cần đạo UBND huyện đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế địa phương làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Bổ sung, lý lại quy định, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách, đảm bảo sát thực tế nhiệm vụ chi, khoa học chặt chẽ Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực 94 có cách quản lý chi tiêu cơng chủ yếu dựa sở kết đầu Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp chưa phù hợp với thực tế nên cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Thứ ba, thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin toàn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Như tạo nên liên kết chặt chẽ đơn vị, mang lại hiệu quản lý cao 3.4.2 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính Phủ Bộ Tài Chính Hồn thiện hệ thống văn pháp luật Hệ thống văn pháp luật pháp lý để thực chi ngân sách nhà nước nói chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng Để thời gian xử lý, quy trình quản lý có cứ, đảm bảo tiến độ thời gian mà hiệu cần hệ thống văn ổn định, đầy đủ, phù hợp với thực tế Nếu quy định thường xuyên thay đổi, không ổn định kéo theo chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi bị tác động, lúng túng, không chủ động việc điều hành ngân sách Do vậy, việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý NSNN, chi thường xuyên NSNN quan trọng Hệ thống văn đầy đủ, bao quát, phù hợp với thực tế cần có tính chất ổn định, logic thời gian, có việc thực quy trình quy trình chi ngân sách Nhà nước đạt hiệu quả, tránh tình trạng áp dụng sai, áp dụng văn cũ 95 Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách Cần phải thay đổi phương pháp quản lý ngân sách từ khoản mục sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ Việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 3.4.3 Kiến nghị với quan sử dụng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương Các quan, đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao vai trị quản lý chi thường xuyên ngân sách Tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng sách, quy trình tốn Kiểm tra, giám sát, đơn đốc cán tài kế tốn cơng tác thực chi quản lý hồ sơ chứng từ Đảm bảo sở vật chất, thiết bị máy móc thời gian cho cán quản lý tài hồn thành nhiệm vụ Lãnh đạo quan đơn vị cần coi trọng cơng tác tài chính, phân cơng cơng việc rõ ràng, có kiểm tra, đánh giá trước trình cấp có thẩm quyền xét duyệt 96 KẾT LUẬN Qua thời gian tìm hiểu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017 - 2020, luận văn đưa số kết luận sau: Luận văn hệ thống sở lý luận ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách Đồng thời tác giả làm bật tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy, huyện Tam Dương phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh Vĩnh Phúc giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tượng khoản chi cho đối tượng sách Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cịn hạn chế như: bất cập cơng tác lập dự toán mẫu thuẫn nhu cầu chi thường xuyên khả đảm bảo từ nguồn thu ngân sách huyện lớn, thời gian phê duyệt dự toán chậm; chấp hành dự toán: số nội dung chi cho quản lý hành cịn lãng phí chi hội nghị, kỷ niệm ngày lễ lớn; việc toán dự toán chi thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, chứng từ Nguyên nhân chủ yếu hệ thống văn bản, chế sách chưa đồng bộ, không phù hợp với thực tế, giới hạn nguồn lực sở vật chất, trình độ, lực chuyên môn cán quản lý tài đơn vị Trên sở lý luận chi thường xuyên ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tam Dươnng, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp trọng tâm như: Hoàn thiện văn pháp luật địa phương kịp thời, phù hợp với thực tế địa phương đảm bảo quy định chung pháp luật; hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên 97 NSNN cấp huyện, đổi công tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lượng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài kiểm sốt chi kho bạc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường sở vật chất quản lý chi thường xuyên NSNN, giải pháp có khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện Tam Dương có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, ngành chức tổ chức trị xã hội từ tỉnh đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề cập Tác giả mong ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Dương nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Vĩnh Phúc nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tầm nhìn đến 2025 địa phương đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Nguyễn Thị Mai Anh (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố hải Phòng, Luận ăn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực kho bạc Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách, Hà Nội Vũ Cương (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Đại học kinh tế quốc dân Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, NXB Tài Chính, Hà Nội 10 Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 11 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Nghị 54/2016/NQHĐND ngày 12/12/2016 ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, Vĩnh Phúc 13 Hội đồng nhân dân huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc (2017 - 2020), Nghị phê chuẩn toán ngân sách huyện năm 2017, 2018,2019, 2020, Tam Dương 14 Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) vấn đề liên quan, NXB Tài Chính, Hà Nội 15 Vũ Huy Lợi (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Huế 16 Phạm Thị Nhung (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại 17 Bùi Thị Hồng Phú (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh 18 Hồ Xuân Phương cộng (2006), Quản lý tài Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội 20 Trần Hồi Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 21 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Văn Tuyến chủ biên, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cương (2015), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân 23 Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc (2017 - 2020), Báo cáo toán ngân sách huyện năm 2017, 2018,2019, 2020, Tam Dương II Tiếng anh Lawrence L.Martin, Peter M.Kettner (2009), Maesuring the performance of Human service programs, Sage publications Allen Schick and Felix Lostracco (2000), The Feeral Budget: Politics, Policy, Process, Brookings Institution press ... quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách. .. lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản. .. tài Nhà nước; chi quy hoạch 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi