Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tổng cục hải quan

PAGE LỜI CAM ĐOAN Tôi là Lê Thị Liễu, học viên cao học lớp CH26B QLKT, chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Bản luận văn này được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Thu H[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  LÊ THỊ LIỄU QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  LÊ THỊ LIỄU QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Lê Thị Liễu, học viên cao học lớp CH26B.QLKT, chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Bản luận văn thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Hiền Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cách nghiêm túc, độc lập số liệu, tư liệu, kết có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung cơng trình Tác giả Lê Thị Liễu ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em thực hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn giảng viên trường Đại học Thương mại nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ em trình học tập trường Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè động viên suốt trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày… tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Thị Liễu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 5 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa đóng góp nghiên cứu .7 Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Nguyên tắc đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, công cụ phương pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .16 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên NSNN 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 33 1.3.1 Các nhân tố khách quan 34 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 35 iv 1.4 Kinh nghiệm số đơn vị nước quản lý chi thường xuyên NSNN học vận dụng cho Tổng cục Hải quan .36 1.4.1 Kinh nghiệm số đơn vị nước 36 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Hải quan 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 40 2.1 Khái quát yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan .40 2.1.1 Các yếu tố khách quan 40 2.1.2 Các yếu tố chủ quan 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan .45 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan 45 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan 59 2.2.3 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan 63 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN 68 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2022 -2025 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030 .78 v 3.1 Bối cảnh yêu cầu đặt quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan .78 3.1.1 Bối cảnh nước quốc tế 78 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan .80 3.1.3 Các yêu cầu đặt quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN Tổng cục Hải quan 81 3.2.1 Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch, chấp hành dự tốn, tốn chi thường xuyên 82 3.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức quản lý chi thường xuyên .84 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra nội cơng tác kiểm sốt trình chi thường xuyên 87 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin đẩy mạnh cải cách đại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN 87 3.2.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng tăng cường công tác giám sát xã hội .88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CTX Chi thường xuyên CQNN Cơ quan nhà nước ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách TCHQ Tổng cục Hải quan TSCĐ Tài sản cố định XNK Xuất nhập vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Trình độ cán quản lý thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan 44 Bảng 2.2 Tổng nhu cầu chi thường xuyên NSNN ngành Hải quan giai đoạn 2019 -2021 50 Bảng 2.3 Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan 2019-2021 53 Bảng 2.4 Cơng khai phân bổ dự tốn chi thường xun 35 đơn vị hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố ngành Hải quan giai đoạn 2019 -2021 .58 Bảng 2.5 Kết triển khai dự toán ngành Hải quan giai đoạn 2019 - 2021 59 Bảng 2.6 Kinh phí tiết kiệm ngành Hải quan giai đoạn 2019-2021 .62 Bảng 2.7 Quyết toán khoản chi thường xuyên 67 Bảng 2.8 Một số hoạt động tra, giám sát chi thường xuyên đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Hải quan .69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài nhằm trì hoạt động máy quản lý Nhà nước thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý sử dụng hiệu NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững, toàn diện đất nước Yêu cầu tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu đặt Quốc hội, Chính phủ quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Quản lý chi ngân sách nhà nước phận công tác quản lý NSNN Quản lý chi Ngân sách nhà nước q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trị chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Chi NSNN trình nhà nước phân bổ sử dụng quỹ NSNN để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm trì tồn tại, hoạt động có hiệu lực, hiệu máy nhà nước quan, đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước theo mục tiêu định Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN (70-90%) Chi thường xun có vị trí vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi thường xuyên NSNN công cụ chủ yếu để nhà nước đảm bảo thực nhiệm vụ ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Tổng cục Hải quan đơn vị dự tốn cấp II thuộc Bộ Tài chính, kinh phí chi thường xuyên chiếm tỷ trọng 90% tổng dự toán chi giao Trong năm qua từ thực chế quản lý tài biên chế theo Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15/3/2016 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm a Ngân. .. trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan giai đoạn 2019 - 2021 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan giai... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2