Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, Nhà nước sử dụng ngân sách như một công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Tại nước ta, mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống chính quyền nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước.
Quản lý chi NSNN hiệu quả là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ, công chức, viên chức, tránh thất thoát các nguồn vốn, chi sai nguyên tắc, đỡ đi phần nào gánh nặng về tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm hiệu quả tiền của Nhà nước, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính quyền ổn định nền kinh tế.
Công tác quản lý chi nếu thực hiện không tốt sẽ dẫn đến hệ lụy như suy thoái về đạo đức cán bộ, công chức quản lý, thất thoát tiền của Nhà nước, đời sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy ra lãng phí, tiêu cực Quản lý chặt chẽ nguồn NSNN sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với sự phân cấp của bộ máy chính quyền từ trung ương đến các cấp chính quyền địa phương đã đạt được những thành tựu trong hoạt động quản lý quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN đi từ khâu cơ sở tạo tiền đề cho việc duy trì và hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi thế nhiều mặt trên mọi lĩnh vực của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ,thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Xây dựng và thi hành pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, bồi thường nhà nước, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp, trợ giúp pháp lý, công tác pháp chế; quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ và quản lý hơn 800 đơn vị ngành dọc tại địa phương Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi thường xuyên, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và các khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu các hạn chế trong quản lý chi NSNN là yêu cầu và đòi hỏi tất yếu đối với các cơ quan quản lý và sử dụng ngân sách nói chung và tại Bộ Tư pháp nói riêng Việc quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bộ Tư pháp đã có nhiều chuyển biến tích cực, mọi khoản chi ngân sách đều được kiểm tra, kiểm soát và dần đi vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì việc quản lý các khoản chi NSNN tại Bộ Tư pháp còn bộc lộ nhiều mặt yếu kém và hạn chế như: việc chấp hành và quyết toán ngân sách còn chậm, đôi khi còn chưa đúng quy định, chưa được quan tâm đúng mức về quản lý chi NSNN. Quản lý chi NSNN được đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính của quốc gia có giới hạn nhất định nhưng phải làm thế nào để thỏa mãn tốt các nhu cầu cần thiết để đạt được các mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Do vậy để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN nhằm đạt được các mục tiêu của các khoản chi NSNN đề ra, thì việc tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách tại Bộ Tư pháp cả trên hai phương diện lý luận và thực tiễn là rất cần thiết
Trong những năm gần đây do ảnh hưởng của dịch Covid-19, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 84/NQ-CP ngày 29/5/2000 của Chính phủ về các nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩu giải ngân vốn đầu tư công và bảo đảm trật tự an toàn xã hội trong bối cảnh đại dịch Covid-19 và Nghị quyết 58/NQ-CP ngày 8/6/2021 của Chính phủ về phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 5 năm 2021 Theo đó, cắt giảm tối thiểu 50% kinh phí hội nghị, công tác trong và ngoài nước còn lại của các bộ, cơ quan trung ương, địa phương và tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên còn lại Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các đơn vị dự toán thuộc Bộ Tư pháp” trong tình hình thực tế ngân sách cấp còn eo hẹp là cần thiết mà chưa có đề tài nghiên cứu nào để đánh giá những thành tựu và hạn chế tại các đơn vị; qua đó đề xuất những giải pháp mang tính định hướng áp dụng phù hợp vào điều kiện, đặc điểm và thực trạng trong công tác quản lý chi NSNN tại Bộ Tư pháp là cần thiết.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tác giả Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An
Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Luận án đưa ra cơ sở lý luận về NSNN, quản lý quy trình NSNN thông qua các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán NSNN Bên cạnh đó luận án đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN của một số nước và một số tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long Luận án nêu lên thực trạng quản lý NSNN tại địa phương và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách góp phần quản lý, điều hành NSNN được hiệu quả, đẩy mạnh phát triển KT-XH.
Tác giả Đỗ Thị Kim Dung (2014) “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” Bằng các phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh luận văn đã làm rõ hơn những vấn đề về NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN huyện, xem xét khái quát về thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc Trong phần phân tích thực trạng, luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý NSNN trên từng phương diện quản lý là lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch NSNN, khâu chấp hành dự toán NSNN, quyết toán NSNN, và cuối cùng là công tác thanh tra, kiểm tra NSNN Từ thực trạng phân tích, luận văn đưa ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế làm cơ sở cho các đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quản quản lý ngân sách trên địa bàn trong thời gian tới.
Tác giả Lưu Thị Thúy Quỳnh, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội (2015)
“Quản lý ngân sách nhà nước tại quận Tây Hồ, Hà Nội” Đề tài đã hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến lĩnh vực quản lý NSNN nói chung, quản lý ngân sách ở cấp quận, huyện nói riêng; trên cơ sở tổng hợp, phân tích những số liệu về quản lý ngân sách từ năm 2011 đến 2015, cơ chế quản lý ngân sách hiện hành, luận văn đã đưa ra những nhận xét, đánh giá sát thực tế về thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tây Hồ, những kết quả đạt được, những hạn chế và chỉ rõ những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó; từ đó đề xuất 9 nhóm giải pháp khả thi để quản lý ngân sách gắn với tăng nguồn thu tại quận Tây Hồ để nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước nói chung và thực tiễn địa bàn quận Tây Hồ nói riêng. Đối với các luận văn, luận án đến nay cũng đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý NSNN từ cấp xã, phường cho đến tỉnh, thành phố từ lý thuyết cho đến thực tế Đến thời điểm hiện nay chưa có nghiên cứu nào về quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bộ Tư pháp.
Công tác quản lý NSNN tại mỗi địa phương, mỗi Bộ ngành lại có một đặc trưng riêng, chỉ khác nhau về vị trí địa lý cũng như diện tích đã dẫn tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, công tác quản lý, chức năng, nhiệm vụ cũng khác nhau Hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước ở các Bộ ngành đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung, đồng thời góp phần đảm bảo cân đối trong NSNN Do đó, bên cạnh việc học hỏi và tiếp thu những kết quả phân tích, phương hướng giải pháp của các luận án nghiên cứu thì việc nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các đơn vị dự toán thuộc Bộ Tư pháp cũng vô cùng cần thiết, mang tính ứng dụng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Bộ.
Mục tiêu nghiên cứu
Phân tích tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với một số đơn vị dự toán thuộc Bộ Tư pháp và đề ra quan điểm hoàn thiện và những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại Bộ Tư pháp.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập số liệu: Đề tài nghiên cứu dựa trên các dữ liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu là dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo quyết toán tài chính; báo cáo phân bổ ngân sách nhà nước.
- Phương pháp phân tích dữ liệu: Dữ liệu chủ yếu được thu thập từ hệ thống báo cáo của các đơn vị nên phương pháp phân tích gồm: Thống kê mô tả để hệ thống hóa tài liệu bằng cách thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân để phân tích tình hình; phương pháp thống kê, so sánh để so sánh các dữ liệu qua các năm nhằm đánh giá và đưa ra nhận xét.
- Đề tài nghiên cứu sẽ cung cấp luận cứ khoa học và thông tin cần thiết liên quan đến những vấn đề lý luận và thực tiễn về NSNN nói chung và quản lý NSNN tại Bộ Tư pháp nói riêng.
- Dựa trên việc khảo sát, phân tích và làm rõ tình hình công tác quản lý NSNN tại Bộ Tư pháp, đề tài đưa ra những phương hướng giải quyết cơ bản để công tác quản lý NSNN tại Bộ Tư pháp ngày một hoàn thiện hơn, có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu định hướng quản lý chi NSNN nói chung được tốt hơn.
7 Kết quả và nội dung nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho các học viên cao học cũng như các cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước Ngoài phần mở đầu, kết luận chung, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương:
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN THUỘC
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰTOÁN THUỘC BỘ TƯ PHÁP
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho Nhà nước và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà nước do hiến pháp quy định Đó là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia.
Ngân sách Nhà nước là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của Nhà nước Quản lý và điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác trong nền kinh tế.
Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu: từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối NSNN và bao gồm các khoản chi: chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Về đặc điểm, NSNN có những đặc điểm chính sau:
- Thứ nhất , việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.
- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung của công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu - chi của NSNN, tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội.
- Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi, là cơ sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Chính sách nào mà không được dự kiến trong NSNN thì sẽ không được thực hiện.
- Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia.
Trong đó tài chính nhà nước thực hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác Trên cơ sở đó, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH.
- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, hoạt động thu - chi ngân sách mang tính cống nạp - ban phát do người đứng đầu quyết định Trong thời kỳ hiện nay (Nhà nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN), ngân sách được dự toán, thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội, đồng thời được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân.
1.1.2 Chức năng và vai trò của ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có vai trò quyết định sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Vai trò của Ngân sách nhà nước được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, NSNN có các vai trò chủ yếu sau:
Kết quả và nội dung nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho các học viên cao học cũng như các cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước Ngoài phần mở đầu, kết luận chung, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,luận văn gồm ba chương:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho Nhà nước và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà nước do hiến pháp quy định Đó là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia.
Ngân sách Nhà nước là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của Nhà nước Quản lý và điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác trong nền kinh tế.
Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu: từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối NSNN và bao gồm các khoản chi: chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Về đặc điểm, NSNN có những đặc điểm chính sau:
- Thứ nhất , việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.
- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung của công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu - chi của NSNN, tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội.
- Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi, là cơ sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Chính sách nào mà không được dự kiến trong NSNN thì sẽ không được thực hiện.
- Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia.
Trong đó tài chính nhà nước thực hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác Trên cơ sở đó, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH.
- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, hoạt động thu - chi ngân sách mang tính cống nạp - ban phát do người đứng đầu quyết định Trong thời kỳ hiện nay (Nhà nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN), ngân sách được dự toán, thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội, đồng thời được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân.
1.1.2 Chức năng và vai trò của ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có vai trò quyết định sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Vai trò của Ngân sách nhà nước được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, NSNN có các vai trò chủ yếu sau:
Thứ nhất, với chức năng phân phối, ngân sách có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước Đó là vai trò truyền thống của NSNN trong mọi mô hình kinh tế Nó gắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN như là công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định KT-XH.
Muốn thực hiện tốt vai trò này NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực hiện các chính sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội.
Thứ ba, Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững Nền kinh tế thị trường phân phối nguồn lực theo phương thức riêng của nó, vận hành theo những quy luật riêng của nó.
Mặt trái của nó là phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng trong xã hội, tạo ra sự bất bình đằng trong phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn định xã hội Bên cạnh đó do mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên các chủ sở hữu nguồn lực thường khai thác tối đa mọi nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng hóa và dịch vụ mà xã hội cần nhưng khu vực tư nhân không cung cấp như hàng hóa công cộng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN THUỘC BỘ TƯ PHÁP
Giới thiệu Bộ Tư pháp
Theo quy định tại Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp theo đó Bộ Tư pháp có chức năng và các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Vị trí và chức năng: Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, bồi thường nhà nước; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Nhiệm vụ và quyền hạn: Bộ Tư pháp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Trình Chính phủ: dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị quyết của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm đã được phê duyệt và các dự án, đề án khác theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển dài hạn,
05 năm, hàng năm và các dự án quan trọng quốc gia; trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thị về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; dự thảo chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật;
- Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
- Thẩm định, tham gia xây dựng, góp ý đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình và đề nghị xây dựng nghị định; lập đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đối với các vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ; dự kiến cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp soạn thảo dự án luật, pháp lệnh trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật; việc thực hiện pháp điển của các cơ quan thực hiện pháp điển; theo dõi thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ hoặc theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý liên ngành, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hành; Có ý kiến về việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
- Về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật: Giúp Chính phủ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành; kiến nghị xử lý đối với các văn bản trái pháp luật theo quy định của pháp luật; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Về pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc;Thẩm định các đề mục trong Bộ pháp điển; cập nhật, loại bỏ các quy phạm pháp luật, đề mục mới trong Bộ pháp điển theo quy định của pháp luật; trình Chính phủ quyết định thông qua kết quả pháp điển các chủ đề của Bộ pháp điển và bổ sung các chủ đề mới vào Bộ pháp điển; trình Thủ tướng Chính phủ quyết định bổ sung đề mục mới theo quy định.
- Về kiểm soát thủ tục hành chính: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động và thực hiện đánh giá tác động về thủ tục hành chính trong việc lập đề nghị xây dựng văn bản, thẩm định và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của
Bộ theo quy định của pháp luật; Rà soát, đánh giá và xử lý kết quả rà soát về thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật; nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các sáng kiến cải cách thủ tục hành chính và các quy định có liên quan thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức về quy định hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật.
- Về công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính: Theo dõi chung và báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ trong việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
- Về phổ biến, giáo dục pháp luật và hòa giải ở cơ sở: Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; thực hiện nhiệm vụ của cơ quan thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương; công nhận, miễn nhiệm báo cáo viên pháp luật theo quy định của pháp luật; Chủ trì, hướng dẫn việc xây dựng, công nhận xã, phường tiếp cận pháp luật.
- Về thi hành án dân sự, thi hành án hành chính: Quản lý hệ thống tổ chức, biên chế và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự; quyết định thành lập, giải thể các cơ quan thi hành án dân sự; Hướng dẫn, chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên và công chức khác làm công tác thi hành án dân sự.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN THUỘC BỘ TƯ PHÁP
2.2.1 Xác định nhu cầu chi NSNN của các đơn vị dự toán thuộc Bộ Tư pháp
Tại Bộ Tư pháp có 864 đơn vị dự toán thực hiện việc quản lý tài chính, tài sản công, đầu tư công bằng Quyết định số Quyết định 496/QĐ-BTP ngày 31/3/2022 của
Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc Ban hành quy định phân cấp, uỷ quyền quản lý tài chính, tài sản công, mua sắm hàng hoá, dịch vụ, đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin và đầu tư công của Bộ Tư pháp, trong đó:
- Đơn vị dự toán cấp I: 01 đơn vị (Bộ Tư pháp) là đơn vị dự toán ngân sách được Thủ tướng Chính phủ giao dự toán ngân sách.
- Đơn vị dự toán trung gian: 69 đơn vị dự toán ngân sách trung gian được ủy quyền thực hiện phân bổ, giao dự toán, gồm:
+ Đơn vị dự toán ngân sách cấp II: là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I (Bộ Tư pháp), được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp III hoặc đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
+ Đơn vị dự toán ngân sách cấp III: được đơn vị dự toán cấp II thuộc Bộ giao dự toán và phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
- Đơn vị sử dụng ngân sách: 794 đơn vị: 28 đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ,
01 Văn phòng Tổng cục, 63 Văn phòng Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh và 702 Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện là đơn vị dự toán ngân sách được giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách, được đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II hoặc cấp III giao dự toán ngân sách và không có đơn vị dự toán trực thuộc.
Trong đó, Cục Kế hoạch - Tài chính có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng
Bộ Tư pháp quản lý về công tác kế hoạch, thống kê, tài chính, kế toán, quản lý tài sản công và đầu tư phát triển của Bộ Tư pháp, định kỳ hàng năm
Căn cứ Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày14/6/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn về công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước từng năm, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm và các Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Ngay sau khi nhận được Quyết định của Bộ Tài chính về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm, Cục Kế hoạch - Tài chính đã có văn bản báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng về nguyên tắc phân bổ dự toán NSNN Đồng thời, để có cơ sở đánh giá tình hình thực hiện dự toán NSNN năm trước và dự kiến phương án phân bổ dự toán NSNN năm, trong khoảng thời gian 2 tuần của tháng 12 hàng năm, Cục Kế hoạch - Tài chính đã chủ trì làm việc trực tiếp với Thủ trưởng và kế toán của các đơn vị dự toán của Bộ Tư pháp.
2.2.2 Lập, giao dự toán, quyết định phân bổ và thực hiện chi ngân sáchcủa các đơn vị dự toán thuộc Bộ Tư pháp giai đoạn 2019-2021
Căn cứ Luật ngân sách nhà nước 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước và Thông tư của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm, Bộ Tư pháp đã tổ chức phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán; đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để kiểm tra phân bổ theo quy định.
Quá trình lập, phân bổ, điều chỉnh và bổ sung dự toán ngân sách tại Bộ Tư pháp được thực hiện như sau:
Xin ý kiến Lãnh đạo Bộ về công tác lập dự toán ngân sách nhà nước năm sau:
Căn cứ chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán năm sau, căn cứ Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các Bộ của
Bộ Tài chính, Lãnh đạo Cục Kế hoạch - Tài chính xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo
Bộ về công tác lập dự toán ngân sách năm sau.
Hướng dẫn các đơn vị lập dự toán ngân sách nhà nước năm sau:
Trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Cục Kế hoạch - Tài chính chỉ đạo Phòng Quản lý ngân sách tài sản của Cục dự thảo công văn hướng dẫn các đơn vị dự toán lập dự toán ngân sách năm sau, nội dung của công văn phải bao gồm: căn cứ lập dự toán, nội dung lập dự toán và thời hạn gửi dự toán.
Lãnh đạo Cục Kế hoạch - Tài chính kiểm tra, ký duyệt công văn hướng dẫn các đơn vị lập dự toán ngân sách nhà nước do Phòng Quản lý ngân sách tài sản soạn thảo Trường hợp dự thảo công văn chưa đạt yêu cầu hoặc cần điều chỉnh, bổ sung thêm, Lãnh đạo Cục yêu cầu chỉnh sửa, hoàn thiện.
Gửi công văn hướng dẫn lập dự toán ngân sách:
Sau khi công văn hướng dẫn lập dự toán ngân sách được Lãnh đạo Cục Kế hoạch - Tài chính ký duyệt, chuyên viên tổng hợp dự toán có trách nhiệm sao và lấy dấu văn bản này, sau đó chuyển cho các chuyên viên quản lý ngân sách các đơn vị dự toán thuộc Phòng Quản lý Ngân sách (dưới dây gọi tắt là chuyên viên quản lý ngân sách) của Cục để gửi cho các đơn vị dự toán có liên quan.
Tiến hành lập dự toán ngân sách nhà nước năm sau:
Trên cơ sở văn bản hướng dẫn của Bộ, căn cứ tiêu chuẩn, định mức và nhiệm vụ của đơn vị mình, các đơn vị dự toán tiến hành lập dự toán ngân sách nhà nước năm sau và gửi về Cục Kế hoạch - Tài chính theo đúng thời hạn đã quy định.
Dự toán ngân sách năm sau do các đơn vị lập gửi về sẽ được cán bộ văn thư Cục Kế hoạch - Tài chính tiếp nhận và chuyển cho Phòng quản lý ngân sách để kiểm tra tính chính xác và mức độ phù hợp Sau đó, chuyên viên quản lý ngân sách chuyển cho chuyên viên tổng hợp dự toán để tổng hợp và lập dự toán ngân sách năm sau toàn ngành.
Trường hợp dự toán của các đơn vị lập chưa chính xác, chưa phù hợp hoặc chưa rõ ràng, chuyên viên quản lý ngân sách trao đổi trực tiếp với đơn vị để chỉnh sửa cho phù hợp.
Tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nước năm sau của toàn ngành:
Chuyên viên tổng hợp dự toán có trách nhiệm tổng hợp, lập dự thảo báo cáo dự toán ngân sách năm sau của toàn ngành, căn cứ vào:
- Dự toán ngân sách nhà nước năm sau do các đơn vị dự toán lập đã được các chuyên viên quản lý ngân sách thẩm định;
- Dự toán ngân sách của Cục Thi hành án đối với một số khoản chi đặc thù của các cơ quan thi hành án địa phương;
- Báo cáo kết quả công tác 6 tháng đầu năm hiện hành của Phòng Tổng hợp Văn phòng Bộ;
- Một số tài liệu có liên quan khác.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN THUỘC BỘ TƯ PHÁP
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BỘ TƯ PHÁP
3.1.1 Trong công tác tham mưu xây dựng thể chế, chính sách
- Thể chế hóa những định hướng chính sách trong văn kiện Đại hội XIII của Đảng, các kết luận, chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Tiếp tục tham gia hiệu quả trong việc xây dựng, trình Ban Chấp hành Trung ương xem xét, ban hành và tập trung triển khai hiệu quả Nghị quyết về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm
2015 Tiếp tục tham mưu để siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là người đứng đầu trong công tác xây dựng pháp luật Tăng cường theo dõi, đôn đốc để bảo đảm tiến độ, chất lượng thực hiện Định hướng xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022 của Quốc hội Tập trung tham mưu về công tác thể chế và giải quyết các vấn đề pháp lý đảm bảo thực hiện Chương trình phòng chống dịch bệnh Covid-19 và Chương trình phục hồi phát triển KTXH trong bối cảnh “thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch bệnh Covid-19” Xây dựng và trình Chính phủ, Quốc hội Đề nghị xây dựng Luật Công chứng (sửa đổi).
3.1.2 Trong công tác theo dõi thi hành pháp luật
- Tổ chức thi hành hiệu quả văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) Nâng cao chất lượng công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp Tiếp tục thực hiện hiệu quả công tác kiểm tra, rà soát VBQPPL, nhất là việc theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn bản trái pháp luật, xử lý kết quả rà soát văn bản của các bộ, ngành, địa phương Thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ về rà soát văn bảnQPPL theo Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 12/02/2020 của Thủ tướng Chính phủ,chú trọng rà soát, phát hiện các quy định pháp luật có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, không còn phù hợp thực tiễn, gây khó khăn cho sự phát triển; tích cực đôn đốc các bộ, cơ quan ngang Bộ xử lý các quy định mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập đã phát hiện trong quá trình rà soát văn bản QPPL Đa dạng hóa các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật theo định hướng chuyển đổi số; đẩy mạnh truyền thông chính sách pháp luật từ giai đoạn lập đề nghị chính sách, xây dựng dự thảo VBQPPL để tạo đồng thuận xã hội.
- Thực hiện Chương trình trọng tâm công tác của Bộ trong lĩnh vực thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, trong đó, tập trung hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ được Quốc hội giao theo Nghị quyết số 96/2019/QH14 ngày 27/11/2019 về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án Tổ chức thực hiện hiệu quả các nội dung sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự Thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 02/6/2021 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham nhũng, kinh tế, trong đó: thực hiện hiệu quả công tác thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham nhũng, kinh tế; tiếp tục rà soát, nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện pháp luật về THADS và các quy định của pháp luật có liên quan để giải quyết các vướng mắc, bất cập trong thực tiễn Bảo đảm theo dõi thi hành đối với 100% bản án, quyết định đã có quyết định buộc thi hành án hành chính của Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
- Triển khai thực hiện Nghị định mới về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp (sau khi được Chính phủ ban hành); tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức có đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu của Bộ, ngành Tư pháp Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan tư pháp các cấp; tăng cường phân công, phân cấp, phân quyền trong các cơ quan, đơn vị trong ngành Tư pháp gắn với kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và cá thể hóa trách nhiệm; nâng cao tinh thần trách nhiệm, vai trò gương mẫu của người đứng đầu Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu qủa Quyết định số 2069/QĐ-TTg ngày08/12/2021 của Thủ tướng Chính phủ về Danh mục dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu thuộc ngành Tư pháp và Quyết định số 2070/QĐ-TTg ngày 08/12/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của ngành Tư pháp đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt và triển khai thực hiện Đề án xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thành các trường trọng điểm về đào tạo pháp luật và Đề án xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo các chức danh tư pháp.
3.1.3 Trong công tác kiểm tra, giám sát
- Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về quản lý xử lý vi phạm hành chính, bổ trợ tư pháp, trọng tâm là hoàn thiện thể chế pháp luật; chủ động kiểm tra, thanh tra chuyên ngành, thanh tra đột xuất, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, nhất là trong hoạt động luật sư, công chứng, đấu giá tài sản; quan tâm phát triển hiệu quả, chất lượng hoạt động trọng tài, hòa giải thương mại; nâng cao trách nhiệm, vai trò tự quản của các tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong lĩnh vực luật sư, công chứng Chỉ đạo tổ chức thành công Đại hội đại biểu công chứng viên Việt Nam lần thứ hai.
- Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về hành chính tư pháp, giải quyết kịp thời yêu cầu của người dân, doanh nghiệp Tập trung giải quyết các vấn đề quốc tịch cụ thể phát sinh trong thực tiễn Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý, tăng cường hiệu quả phối hợp trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng, quan tâm, bảo đảm hạ tầng để chuyển đổi số và tham gia hiệu quả phiên tòa trực tuyến.
- Thực hiện các giải pháp về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Nâng cao điểm số và duy trì thứ hạng chỉ số Chi phí tuân thủ pháp luật (B1) Tham mưu cho Chính phủ và trực tiếp thực hiện (khi được ủy quyền) giải pháp cải thiện xếp hạng chỉ số Độc lập tư pháp (D1); nâng xếp hạng chỉ số Cải thiện chất lượng các quy định của pháp luật thuộc Bộ chỉ số Đổi mới sáng tạo.
- Tích cực tham mưu với Chính phủ trong việc giải quyết các vụ việc tranh chấp phức tạp trong hoạt động đầu tư quốc tế Tổ chức thực hiện tốt việc tổng kết
15 năm thi hành Luật Tương trợ tư pháp.
- Thúc đẩy và khai thác hiệu quả quan hệ hợp tác trên cả ba bình diện toàn cầu, khu vực và song phương, trọng tâm là tiếp tục đẩy mạnh quan quan hệ hợp tác song phương với các đối tác truyền thống, láng giềng và mở rộng quan hệ hợp tác với các đối tác quan trọng khác; tiếp tục chủ động, tích cực tham gia và phát huy vai trò của Bộ Tư pháp Việt Nam trong hợp tác khu vực ASEAN, với tổ chức IDLO, HccH Thực hiện tốt hơn công tác thông tin đối ngoại, xây dựng hình ảnh và nâng cao uy tín của Bộ, Ngành trong cộng đồng quốc tế.
- Thực hiện công tác quản lý ngân sách, tài sản, đầu tư theo đúng quy định và chỉ đạo của cấp có thẩm quyền Tổ chức điều hành, hướng dẫn thực hiện dự toán thu, chi NSNN năm 2022 linh hoạt, kịp thời theo đúng quy định Tiếp tục tập trung rà soát, tham mưu sắp xếp lại, xử lý các cơ sở nhà, đất của các cơ quan, đơn vị- Tổ chức triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và kế hoạch đầu tư công năm 2022 khoa học, hiệu quả, nhất là tập trung, nâng cao chất lượng nguồn lực bảo đảm tiến độ xây dựng, chất lượng các dự án công nghệ thông tin, đầu tư xây dựng cơ bản Tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong triển khai các dự án đầu tư, nhất là các dự án triển khai trong giai đoạn 2016-2020 chuyển sang thực hiện tiếp trong giai đoạn 2021-2025.
- Kịp thời triển khai thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội của
Bộ, Ngành; tích cực, chủ động tham gia sâu với các Bộ, ngành, Chính phủ trong việc tham gia xây dựng các văn bản liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội của cả nước Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác thống kê; đẩy mạnh việc phân tích số liệu thống kê; gắn việc phân tích số liệu với việc xây dựng các định hướng, nhiệm vụ trong các lĩnh vực công tác của Bộ, ngành.
- Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong công tác chỉ đạo, điều hành của Bộ, Ngành và trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành Tư pháp Tập trung nguồn lực xây dựng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc và Cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý vi phạm hành chính.
ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA NƯỚC TA
Trước thực tiễn về tình hình quản lý chi NSNN ta trong thời gian qua, cũng những yêu cầu đổi mới về phát triển KT-XH trong thời kì hội nhập Nhà nước ta đã đưa ra những phương hướng để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách phục vụ công cuộc đổi mới và hướng đến mục tiêu đưa nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển Mục tiêu cụ thể đến năm 2025, kỷ niệm 50 năm giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống nhất đất nước: Là nước đang phát triển, có công nghiệp theo hướng hiện đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp Đến năm 2030, Kỷ niệm
100 năm thành lập Đảng: Là nước đang phát triển, có công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao Đến năm 2045, Kỷ niệm 100 năm thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nay là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Trở thành nước phát triển, thu nhập cao Để thực hiện được mục tiêu này thì một trong những nhiệm vụ quan trọng là Việt Nam cần phải xây dựng được một nền tài chính quốc gia đủ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, giải quyết các vấn đề xã hội.
Về chính sách tài khóa, tập trung cải cách cơ chế xây dựng dự toán NSNN, trong đó chú trọng đến kế hoạch ngân sách trung và ngắn hạn mang tính khả thi gắn với việc quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, nhằm phục vụ tốt cho việc thực hiện các chiến lược phát triển KT-XH Đồng thời tiến hành rà soát tổng thể các cơ chế, chính sách hiện hành để bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc và yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm cơ chế chính sách tài chính liên quan đến trợ cấp từ NSNN.
Nâng cao vai trò định hướng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước trong đầu tư phát triển KT-XH, trong đó vốn đầu tư của NSNN tập trung chủ yếu cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng KT-XH, và bảo đảm bốn cho các công trình trọng điểm quốc gia về các mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên của chiến lược như đầu tư phát triển con người nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, điều chỉnh cơ cấu đầu tư để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp, vừa đảm bảo tập trung thống nhất, vai trò chủ đạo và điều phối của ngân sách trung ương, vừa phân cấp mạnh đi đôi với tăng cường trách nhiệm và tính chủ động trong quản lý ngân sách của các bộ , ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý ngân sách, xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Hiện đại hóa quản lý tài chính ngân sách, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành tài chính công theo tiêu chuẩn quản lý chất lượng quốc tế.
QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA BỘ TƯ PHÁP
Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN của Bộ Tư pháp thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý nâng cao tính công khai, minh bạch, hiện đại.
Quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng phân định rõ nhiệm vụ chi của NSNN của từng đơn vị dự toán để tăng cường tính chủ động, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu, trọng điểm của từng năm Đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành ngân sách Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội do đại hội Đảng bộ đề ra Tiếp tục bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý; đảm bảo đáp ứng được yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển của Bộ, ngành
Chấp hành tốt Luật NSNN; tiết kiệm trong chi tiêu, thực hiện tốt pháp lệnh về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị Tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần các khoản chi ngân sách vào nề nếp theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực Thực hiện công khai, minh bạch trình tự, hồ sơ, thủ tục, thời hạn giải quyết
Kiện toàn tổ chức bộ máy, bố trí, sắp xếp lại cán bộ, công chức cho phù hợp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ, tránh chồng chéo nhau về chức năng, nhiệm vụ Tăng cường tính chủ động của cá đơn vị thụ hưởng ngân sách, thực hiện nghiêm túc việc khoán chi hành chính, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sử dụng ngân sách theo hướng tiết kiệm, hiệu quả.
3.4 CÁC GIẢI PHÁP/ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP
3.4.1 Hoàn thiện các nội dung về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước a) Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp
Quản lý chi NSNN phải chặt chẽ, tuân thủ theo đúng quy trình và lập dự toán chi thường xuyên NSNN là khâu mở đầu của quy trình đó Lập dự toán chi thường xuyên NSNN là khâu vô cùng quan trọng nhằm phân tích, đánh giá khả năng và nhu cầu chi thường xuyên NSNN của từng đơn vị, từ đó xác lập được các chỉ tiêu một cách đúng đắn có căn cứ khoa học và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và kế hoạch công tác năm của từng đơn vị Dự toán chi thường xuyên NSNN là cơ sở để kiểm tra và theo dõi quá trình chấp hành, quyết toán NSNN cho đúng nội dung chi đã được lập Đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN khi lập dự toán chi năm trước và phương hướng, kế hoạch công tác năm của đơn vị, của Bộ ngành, của Đảng và Nhà nước trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo Trong lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy trình phân bổ, thời gian giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, trong đó cần xác định rõ nhiệm vụ chi để đảm bảo cho đơn vị thực hiện, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán trong năm ngân sách. b) Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên các đơn vị thuộc
Trên cơ sở dự toán đã được duyệt và các chế độ định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định hiện hành, bộ phận tài chính, kế toán phải hướng dẫn một cách cụ thể, rõi ràng các nội dung chi cho các đơn vị nhằm thực hiện chi đúng, chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí ngân sáchi Việc cấp phát dự toán chi thường xuyên NSNN thì đối với các khoản chi theo định kỳ phải được bố trí kinh phí thực hiện đảm bảo trong trong năm kế hoạch, bộ phận tài chính, kế toán, căn cứ vào văn bản quy định của các cấp có thẩm quyền hướng dẫn cho các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tốt chế độ về định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định và sử dụng nguồn kinh phí phải được hạch toán đúng, đủ, chính xác và kịp thời Trên cơ sở đó vẫn đảm bảo cho việc quyết toán được thuận lợi Đồng thời, bộ phận tài chính, kế toán cũng thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện và sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng ngân sách cho mỗi khoản chi và mục chi vừa phải đảm bảo theo đúng dự toán, định mức tiêu chuẩn của chế độ kế toán chi NSNN vừa phải góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý ngân sách, đảm bảo thực hiện chế độ quy định.
Cần nâng cao trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị dự toán trong việc quản lý, điều hành kinh phí của đơn vị mình nhằm bảo đảm đúng nội dung, chương trình kế hoạch đề ra; đúng tiêu chuẩn, định mức theo quy chế chi tiêu nội bộ, theo văn bản hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính và các văn bản có liên quan.
Kiên quyết xử lý theo pháp luật những trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách. c) Hoàn thiện công tác phê duyệt quyết toán chi thường xuyên các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp
Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính chính xác,trung thực và đảm bảo đúng thời gian quy định Đồng thời, nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên của đơn vị sử dụng dự toán, đảm bảo đúng thời gian quy định của công tác quyết toán NSNN Thực trạng công tác quyết toán còn chậmi trễ so với thời gian quy định và hiệu quả đạt chưa cao do nguồn lực thực hiện công tác thẩm định quyết toán chi thườngi xuyên NSNN chưa đảm bảo so với nhu cầu công việc Có những đơn vị chưa chấp hành đúng quy định và thời gian quyết toán nhưng vẫn chưa có chế tài và kiên quyết xử lý dứt điểm Công tác kiểm tra tình hình thực hiện dự toán phải được định kỳ hàng quý, tránh việc sử dụng kinh phí không đúng với dự toán được duyệt.
Công tác quyết toán có thể kiểm tra chứng từ trong quý III, sau đó khi thực hiện kiểm tra, xét duyệt quyết toán năm cộng số liệu tiếp theo của quý IV. d) Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm toán và xử lý vi phạm chi thường xuyên đơn vị hành chính sự nghiệp
Tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra tại các đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN Cần tăng cường và phát huy vai trò của thanh tra nhà nước, đặc biệt là thanh tra tài chính trong việc thanh tra, giám sát tình hình sử dụng NSNN Đẩy mạnh công tác thực hiện việc công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đủ thành phần tham gia trong công tác thanh tra, kiểm tra. Triển khai thực hiện tốt công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong nội bộ của đơn vị nhằm kịp thời phát hiện thiếu sói, sơ hở…; bảo đảm việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách cần tăng cường công tác tự kiểm tra chi thường xuyên và giám sát chặt chẽ công tác chi thường xuyên NSNN của đơn vị mình để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm nhằm làm giảm lãng phí trong sử dụng ngân sách.
Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên việc thực hiện các tiêu chuẩn, định mức quy định của nhà nước Tránh việc khi sảy ra sai phạm hay có đơn tố giác mới tiến hành thanh tra, kiểm tra.
Tăng cường công tác thẩm tra số liệu của các đơn vị dự toán và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn đối với cá bộ làm công ác thanh tra.
3.4.2 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước
Con người là gốc của mọi công việc, cán bộ quản lý NSNN là người trực tiếp thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước Chất lượng cán bộ thể hiện trên một số phương diện: Tư cách, thái độ trong công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân, năng lực (trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, trình độ kỹ năng khác công nghệ thông tin…) và hiệu suất làm việc,… Do đó để giải quyết vấn đề này có những giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý chi NSNN là:
- Thực hiện bố trí, quy hoạch, sắp xếp lại cán bộ, cải thiện quy trình chất lượng làm việc.
