1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DƯƠNG TRỌNG THỂ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP CỦA HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH[.]
1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DƯƠNG TRỌNG THỂ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP CỦA HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DƯƠNG TRỌNG THỂ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP CỦA HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN XUÂN QUANG HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiện cưu luận văn trung thực chưa có cơng bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Tác giả Dương Trọng Thể MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN BHYT BTC CNTT CQTC ĐVSDNS GCN QSD GD GD&ĐT GPMB HĐND HTX KBNN KH KHCN KPCĐ KT - XH MTQG NS NSĐP NSNN NTM PTNT SL TB TCCN TDTT THCS THPT UBND Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế Ban tổ chức Công nghệ thông tin Cơ quan Tài Đơn vị sử dụng ngân sách Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giáo dục Giáo dục đào tạo Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kho bạc nhà nước Kế hoạch Khoa học cơng nghệ Kinh phí cơng đồn Kinh tế - Xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Nông thôn Phát triển nơng nhiệp Số lượng Trung bình Trung cấp chuyên nghiệp Thể dục thể thao Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, năm qua quản lý ngân sách nhà nước có đổi mới, cải cách đạt kết quan trọng, đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế -xã hội, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản nhà nước, thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng … Nghị Trung ương khóa XI Đảng Cộng Sản Việt Nam năm 2012 khẳng định: Sau 15 năm thực Nghị Trung ương II khóa VIII, điều kiện đất nước có nhiều khó khăn, nguồn lực hạn hẹp, quan tâm Đảng, nhà nước toàn xã hội, với nỗ lực đội ngũ nhà giáo, nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập đạt thành tựu có ý nghĩa Quy mơ giáo dục, mạng lưới Giáo dục Đào tạo cơng lập có bước phát triển nhanh; hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh từ Mầm non đến Tiểu học, THCS, Đại học sau Đại học; sở vật chất bước chuẩn hóa, đại hóa Chất lượng giáo dục cấp có tiến bộ, cơng tác quản lý giáo dục có chuyển biến tích cực, đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục tăng số lượng, bước nâng cao chất lượng Lực lượng lao động qua đào tạo tăng nhanh, góp phần quan trọng đưa nước ta thoát khỏi nước nghèo Tuy nhiên đến Giáo dục Đào tạo công lập nước ta chưa thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng cho phát triển, nhiều hạn chế yếu nêu lên từ Nghị Trung ương II khóa VIII năm 1996 chưa khắc phục Chất lượng Giáo dục Đào tạo công lập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý Giáo dục Đào tạo cơng lập cịn nhiều bất cập, cịn hạn chế việc dự báo công tác đào tạo nguồn nhân lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đát nước hội nhập quốc tế; quản lý chất lượng Giáo dục Đào tạo cơng lập cịn nhiều lúng túng, công tác quy hoạch phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý chưa quan tâm Đầu tư cho giáo dục cịn mang tính bình quân; sở vật chất kỹ thuật sở giáo dục thiếu lạc hậu, chế độ sách nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa thỏa đáng Luật giáo dục Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005 tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động giáo dục, thời gian qua Luật giáo dục góp phần phát triển nghiệp giáo dục, nâng cao dân trí chất lượng nguồn nhân lực, góp phần đào tạo nhân tài cho đất nước Vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun” Ý nghĩa khoa học đề tài Xác lập khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập địa phương cấp huyện, làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho địa phương/giáo dục cơng lập huyện Định Hố, tỉnh Thái Ngun để từ thấy mặt tích cực đạt hạn chế vướng mắc để đưa giải pháp khắc phục yếu điểm để hoàn thiện quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục và Đào tạo huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục tiêu nghiên cứu Vận dụng lý thuyết khoa học quản lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách Nhà nước nói riêng vào nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập địa bàn huyện Định Hóa Tỉnh Thái Nguyên, đề xuất giải pháp quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo công lập thời gian tới hợp lý - Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác lập khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hố tỉnh Thái Ngun - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên Kết hợp với tổng quan hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện sở pháp lý quản lý chi thường xuyên NSNN cho hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện để rút kết luận điểm mạnh cần phát huy điểm yếu cần khắc phục - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hố, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài + Đối tượng Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT quyền nhà nước địa phương (cấp huyện) khía cạnh, nội dung có liên quan trực tiếp hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục Đào tạo cơng lập địa bàn huyện Định Hóa Tỉnh Thái Nguyên + Phạm vi Nội dung: + Từ lý thuyết chung, tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập quyền nhà nước địa phương (cấp huyện) + Tiếp cận giải chuyên môn quản lý theo chức năng: Lãnh đạo, hoạch định, tổ chức thực kế hoạch, kiểm tra kiểm sốt Khơng gian: Quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên Thời gian Đề tài nghiên cứu phân tích thực trạng từ 2011 - 2016 đề xuất giải pháp định hướng đến 2020 Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập địa phương Chương 2: Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài thống NSNN khâu tài tập chung giữ vai trò chủ đạo Đồng thời, NSNN khâu tài hình thành từ sớm gắn với tồn phát triển hệ thống quản lý nhà nước kinh tế hàng hoá, tiền tệ Hiện nay, thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi lĩnh vực kinh tế, xã hội quốc gia, nhiên, quan niệm NSNN nhiều điểm chưa thực thống Theo Từ điển Bách khoa toàn thư kinh tế Pháp định nghĩa: “Ngân sách văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chi) tổ chức cơng (Nhà nước, quyền địa phương, đơn vị công) tư (doanh nghiệp, hiệp hội) dự kiến cho phép” Tại Việt Nam, có nhiều khái niệm khác NSNN Theo giáo trình Quản lý thu Ngân sách nhà nước (2010) Học viện Tài [20] định nghĩa: “NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đặc trưng vận động gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Theo Khoản 14, Điều 04, Luật Ngân sách Nhà nước (83/2015/QH13), thông qua kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [4] Các quan điểm xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý chúng song chưa đầy đủ Khái niệm NSNN khái niệm trừu tượng NSNN hoạt động tài cụ thể Nhà nước, phận quan trọng cấu thành tài Nhà nước Vì vậy, khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế - xã hội NSNN, phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN Về mặt hình thức, hoạt động NSNN biểu hình thức khoản thu chi tài Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Các khoản thu, chi tổng hợp bảng dự tốn thu - chi tài thực khoảng thời gian định Trong đó, với khoản thu mang tính chất bắt buộc (thuế, phí, lệ phí…)[3] NSNN phận nguồn tài chủ yếu tạo thơng qua việc phân phối thu nhập quốc dân, tạo hoạt động kinh tế khoản chi Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho nghiệp đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Do đó, mặt hình thức hiểu: NSNN tồn khoản thu chi Nhà nước có dự tốn, quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (Quốc hội) thực năm để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về nội dung, ẩn sau hình thức biểu bên NSNN quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi nó, NSNN hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về chất, NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nước ... xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập cấp huyện 1.3.1 Xác lập sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập cấp huyện Căn Luật giáo dục năm... trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hố tỉnh Thái Ngun Kết hợp với tổng quan hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện sở pháp lý quản lý chi thường xuyên. .. quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập địa bàn huyện Định Hóa Tỉnh Thái Nguyên, đề xuất giải pháp quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo công lập thời