Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục của huyện ia hdrai, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUANG THỌ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2022 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Lê Bảo Phản biện 1: PGS.TS Bùi Đức Tính Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trường Sơn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng 03 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước khâu tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển KT - XH đất nước Ở Việt Nam, việc thực chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tài cơng trụ cột, diễn thay đổi lĩnh vực tài Sự đời Luật NSNN sửa đổi đánh dấu bước ngoặt q trình cải cách tài địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố, quận huyện lần trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Giáo dục coi động lực phát triển Kinh tế xã hội tương lai Chính sách giáo dục phải quan tâm ln trước bước so với ngành khác Do tầm quan trọng giáo dục khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đặc biệt coi trọng Trong thời gian vừa qua nguồn vốn từ NSNN chi cho giáo dục chiểm tỉ trọng lớn khoản chi quan trọng NSNN Tuy nhiên, khoản chi NSNN cho GD lớn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành GD đầu tư xây dựng trường lớp, mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương chi trả cho cán cơng nhân viên Chính việc quản lý, sử dụng NSNN cho giáo dục yêu cầu hàng đầu nhằm phục vụ hiệu nhiệm vụ đơn vị trường học Đặc biêt, điều kiện nhu cầu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục ngày lớn việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quan trọng Theo báo cáo kết luận Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tiền, tài sản, NSNN niên độ ngân sách 2020 huyện Ia H’Drai, công tác quản lý ngân sách huyện có nhiều đổi đạt kết đáng kể Huyện Ia H’Drai không ngừng thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, đặc biệt quản lý chi NSNN huyện không ngừng đổi ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tại đơn vị trường học huyện Ia H’Drai vậy, để thực tốt nhiệm vụ giáo dục địi hỏi cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải ln hồn thiện Cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức triển khai cách khoa học Những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai có đóng góp tích cực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN huyện nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm giải pháp hồn thiện Đó hạn chế liên quan đến Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN, trình độ, lực cán làm cơng tác quản lý chi NSNNcịn yếu, nội dung quản lý ngân sách trường chưa thực hiệu như: Việc lập dự tốn chậm cịn sơ sài, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN chưa nghiêm túc, quy trình mua sắm, sữa chữa tài sản cịn nhiều bất cập, Quyết toán khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục chưa chặt chẽ, Công tác khanh tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục chưa thường xuyên.v.v Xuất phát từ bất cập nói trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum” với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện công tác Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai 2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu nghiên cứu đó, đề tài xác định mục tiêu cụ thể sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Phân tích thực trạng quản lý khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai; đánh giá ưu điểm, hạn chế lý giải nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý việc chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu Quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai từ năm 2016 đến năm 2020; phương hướng giải pháp có ý nghĩa năm đến Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Ia H’Drai - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục: tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN, lập dự toán chi thường xuyên, chấp hành dự toán, toán kinh phí thường xuyên, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp Nguồn số liệu, thông tin thứ cấp thu thập từ Phòng giáo dục đào tạo huyện Ia H’Drai, Phịng tài kế hoạch huyện Ia H’Drai, Kho bạc Nhà nước Ia H’Drai, Chi cục thống kê huyện Ia H’Drai, chi cục thuế, văn kiện Đại hội Đảng huyện số tài liệu khác liên quan đến đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn giai đoạn 2016-2020 4.1.2 Số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp nguồn số liệu thu thập thông qua điều tra, khảo sát Phương pháp điều tra, khảo sát dựa vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra + Nội dung khảo sát: Phiếu khảo sát chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai bao gồm: Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN, Lập dự toán chi thường xuyên NSNN, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN, Quyết toán khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Phiếu điều tra khảo sát xây dựng sở áp dụng thang đo Likert Các nhận định đánh giá công tác quản lý đo lường thang Likert với 1: Rất không đồng ý đến 5: Rất đồng ý Như vậy, giá trị trung bình câu trả lời khảo sát cao thể đồng ý cao với nhận định đưa + Đối tượng khảo sát: cán bộ, công chức UBND huyện Ia H’Drai, cán bộ, công chức, viên chức UBND xã, đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai + Phương pháp chọn mẫu: Tác giả tiến hành lựa chọn hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên thuận lợi để tiến hành nghiên cứu Lý để lựa chọn phương pháp chọn mẫu cán bộ, cơng chức UBND huyện Ia H’Drai, cán bộ, công chức, viên chức UBND xã, đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai người có kiến thức hiểu biết công tác Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục, họ sẵn sàng trả lời bảng câu hỏi điều tra khảo sát Ngoài phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đảm bảo tính khách quan, tốn thời gian chi phí để thu thập thơng tin + Kích thước mẫu: Tác giả điều tra khảo sát 100 phiếu điều tra Căn danh sách cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân UBND huyện Ia H’Drai; cán bộ, công chức UBND xã thuộc huyện Ia H’Drai UBND huyện Ia H’Drai cung cấp tác giả tiến hành khảo sát 25 cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân UBND huyện Ia H’Drai, 75 cán bộ, công chức, viên chức UBND xã, đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai + Thời gian khảo sát: Trong thời gian từ 15/10/2021 đến 15/11/2021 Với phiếu khảo sát, tác giả gặp trực tiếp đối tượng hỏi trao đổi thông tin chi tiết nội dung vấn, 11 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI 3.1.1 Quan điểm Tiếp tục hồn thiện sách chế quản lý NSNN theo hướng huyện phải cân đối ngân sách bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài cần thiết để đảm bảo chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục, đa dạng hóa nguồn tài cho nghiệp giáo dục, đồng thời quan tâm đến việc thực nguồn tài cách hiệu quả, phát huy sức mạnh tài chính, xem công cụ đắc lực để phát triển đảm bảo chất lượng giáo dục Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát tốn kinh phí NSNN quan hành nhà nước lương, khoản có tính chất lương, chi phí hành nghiệp, khoản mua sắm sửa chữa Tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý tài ngân sách giáo dục cho cấp quyền địa phương Đẩy mạnh trình phát triển kinh tế xã hội huyện thời gian tới, đồng thời cần nắm tình hình thu chi ngân sách, từ đó, có sở xây dựng kế hoạch tình hình sử dụng kinh phí thời gian tới Nâng cao lực cán làm cơng tác tài cho đơn vị nghiệp giáo dục đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực tài để nâng cao chất lượng tăng quy mô giáo dục, tập trung cho ngân sách sức mạnh tài phù hợp, vừa đảm bảo tính độc lập, tự chủ quyền hạn huyện việc điều hành ngân sách địa phương 12 Xây dựng sở pháp lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách Xây dựng định mức chi tiêu khoa học, hợp lý phù hợp đặc thù địa phương Chi ngân sách phải đảm bảo thực tiết kiệm, hiệu quả, phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực Phân bổ NSNN cho giáo dục phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý, rõ ràng công khai theo mục tiêu xác định sách phát triển giáo dục, định mức phân bổ phải linh hoạt , hài hịa phù hợp với tình hình kinh tế huyện Mở rộng trao quyền tự chủ, chủ động đầy đủ cho quan, đơn vị việc sử dụng kinh phí ngân sách việc chuyển quản lý đầu vào biên chế kinh phí máy hành nhà nước sang quản lý đầu để khuyến khích đơn vị tiết kiệm sử dụng hiệu kinh phí[19] 3.1.2 Mục tiêu Phát huy thành tựu đạt sở chủ trương UBND Huyện Ia H’Drai chiến lược phát triển kinh tế xã hội công tác giáo dục đào tạo, mục tiêu huyện Ia H’Drai phát triển giáo dục đào tạo năm đến sau: Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục đẩy mạnh hoạt động cách có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị trường học Đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đào tạo, trọng nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, phát bồi dưỡng học sinh khiếu Hồn thiện quy mơ trường lớp phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội- xã hội Huyện Ia H’Drai Hình thành đẩy mạnh việc khuyến khích trường nâng cao lực quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị trường học 13 Nâng cao tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý giáo dục đào tạo, phối hợp chặt chẽ giáo dục nhà trường, gia đình xã hội Nâng cao quyền tự chủ hợp lý cho đơn vị trường học Đồng thời, tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng cơng việc, sử dụng kinh phí có hiệu cao, hạn chế địi hỏi tăng biên chế chi phí quản lý hành Tăng cường tiết kiệm, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí tăng cường đấu tranh chống tượng lãng phí tham đảm bảo phát triển giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ia H’Drai 3.2.3 Phƣơng hƣớng Phương hướng phát triển giáo dục huyện Ia H’Drai đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 sau: Giáo dục mầm non: - Thực tốt Nghị HĐND tỉnh sách phát triển giáo dục mầm non; xây dựng kế hoạch triển khai thực tốt kế hoạch phát triển giáo dục mầm non Xây dựng chế độ, sách thỏa đáng cho nhân viên dinh dưỡng giáo viên giáo dục mầm non - Nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ giáo viên giáo dục mầm non - Huy động tối đa trẻ lớp; trì tỷ lệ trẻ mẫu giáo đến trường, nâng cao chất lượng thực chương trình giáo dục mầm non tổ chức bán trú học buổi/ngày cho trẻ giáo dục mầm non - Xây dựng, phát triển sở giáo dục mầm non theo hướng chuẩn hóa sở vật chất, gồm phịng học chung, phịng học chức có đủ trang thiết bị, đồ chơi, sân chơi theo quy định Giáo dục Tiểu học: 14 “Đầu tư nâng cấp đồng hóa sở trường học lớp học trang thiết bị dạy học theo hướng chuẩn hóa, tiên tiến, đại Thực đồng giải pháp để nâng cao chất lượng toàn diện giáo dục tiểu học Đồng hóa đội ngũ giáo viên cấu môn đồng thời hàng năm tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ giáo viên chuyên mơn phương pháp dạy theo chương trình cải cách giáo dục” Tuyển dụng tăng cường thêm giáo viên dạy ngoại ngữ, tin học, mỹ thuật cho khối giáo dục tiểu học 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai UBND huyện Ia H’Drai cần xây dựng ban hành quy chế quản lý điều hành nhằm quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Thực điều chỉnh bổ sung kịp thời nội dung quy định hành Phòng TC-KH huyện Ia H’Drai kịp thời tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành thị, văn hướng dẫn để cụ thể hóa quy định cấp cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục, đồng thời phổ biến triển khai nội dung quan trọng, cần thiết nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Nâng cao chất lượng quản lý cán trường học để quản lý điều hành khoản chi có hiệu Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý chi ngân sách giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Gắn việc đào tạo 15 bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với lực cán Bố trí cán dựa lực trình độ chun mơn lĩnh vực Cần giải tốt vấn đề xác định trách nhiệm quan tài với quan quản lý giáo dục sở giáo dục Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý chi thường xun NSNN cấp, phải có trình độ chun môn theo quy định Xây dựng đội ngũ cán quản lý trường học liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cách đồng quy hoạch đào tạo UBND huyện thường xuyên quan tâm đến chất lượng kiểm soát chi KBNN xem khâu kiểm soát toán quan trọng trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ quan KBNN quan Thuế, quan Tài việc kiểm sốt tồn quỹ ngân sách, dự toán ngân sách chấp hành ngân sách nhà nước Phối hợp HĐND, UBND với KBNN việc cung cấp báo cáo tình hình thực kế hoạch, tiến độ thực kế hoạch chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đơn vị thụ hưởng ngân sách Mối quan hệ KBNN, Phòng Tài đơn vị thụ hưởng NSNN việc quản lý, đối chiếu thực trao đổi cung cấp thông tin định mức, chế độ tiêu chuẩn quy định đặc thù ngành giáo dục 3.3.2 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN cho nghiệp giáo dục Để nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, cơng tác, văn phịng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm trang thiết bị chưa thực cần thiết để chống tình trạng lãng phí ngân sách Tăng cường thời 16 gian chuẩn bị dự tốn ngân sách để dành thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục theo mục lục ngân sách Để nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cần phải xác định quy trình lập, duyệt phân bổ NSNN đơn vị Tất đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục, định, phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Trong trình lập dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục cần ý khâu then chốt là: khâu lập dự toán, hai khâu hướng dẫn lập giao số kiểm tra dự toán, ba khâu xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận bảo vệ với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Đổi phương thức lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế cơng tác tài cho đơn vị nghiệp giáo dục, giúp lựa chợn, cân đối nguồn lực tài chính, huy động phân bổ nguồn lực Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng từ sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi năm trước, khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải xác định cách chi tiết trước dự toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước 17 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NSNN năm trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có sát với thực tế đơn vị trường học Đối với đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển giáo dục; Lập gửi dự tốn theo quy định Phịng tài chínhkế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục sở dự toán đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị trường học Quyết định dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dụcđược duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý Dự toán chi chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi qua năm, khoản chi NSNN phải 18 xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Công khai dự toán ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp giáo dục thông qua phương tiện thông tin công khai đơn vị trường học nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội đơn vị phát huy tốt vai trò Các đơn vị lập dự tốn cần phải xây dựng lập, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy, làm sở cho việc bảo vệ dự tốn với quan tài Thủ trưởng đơn vị phải thực chế độ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo dự toán đơn vị xây dựng phải bao quát nhiệm vụ chi nguồn thu đơn vị Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị sử dụng năm để hoàn thành nhiệm vụ giao 3.3.3 Tăng cƣờng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Trong cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục cần ý việc mua sắm trang thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh số thiết bị mua khơng sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách Nâng dần tỉ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học Cần quản lý chặt chẽ tiến tới giảm dần kiểm soát tỷ trọng khoản hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách Việc đòi hỏi cần thiết cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục Cơ quan tài cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động với Kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự toán duyệt Cần thực cân đối cấu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi Các khoản chi giáo dục phần lớn 19 chi cho người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sữa chữa chiểm tỉ trọng nhỏ Do cần xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn đơn vị trường học Chi toán cho cá nhân khoản chi chiếm tỷ trọng lớn cấu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai Đây khoản chi quan trọng cần thiết nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động giáo viên Để có cấu chi hợp lý, huyện Ia H’Drai cần tập trung đánh giá tổng thể khoản chi cho người Các đơn vị trường học cần có kế hoạch xếp lại đội ngũ giáo viên có, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu thực tiễn Công tác cấp phát theo hình thức rút dự tốn Kho bạc Nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị trường học địa bàn Huyện Ia H’Drai 3.3.4 Hoàn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun NSNN cho nghiệp giáo dục cho nghiệp giáo dục Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu đánh giá việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực để thực thi sách cách hiệu Từ đó, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự tốn Vì cần tăng cường kỉ luật tài cơng tác lập báo cáo định kì tốn NSNN Trong cơng tác quản lý cần kiên xuất tốn khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức Đẩy mạnh việc thực toán theo số thực chi chấp nhận 20 Nguồn chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai khoản chi NSNN, thực cấp phát thơng qua KBNN cần tăng cường kiếm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục qua KBNN Trong cơng tác tốn ngân sách phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự tón phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tra có thẩm quyền, KBNN huyện Ia H’Drai thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Để tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai cần tập trung vấn đề sau: Tăng cường tính kỷ cương, kỷ luật quản lý điều hành, quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục toàn địa bàn huyện Ia H’Drai Trong tra tài công cụ quan trọng Nhà nước công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Cơng tác tra tài nhằm giúp phát kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục, qua phát sơ hở chế, sách Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát cho nhu cầu chi cho đơn vị nghiệp giáo dục Hình thức 21 cán có trách nhiệm kiểm sốt trước xuất quỹ Kho bạc Nhà nước huyện Ia H’Drai thực Thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng quý trường Hình thức Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với Phòng Giáo dục - Đào tạo với Kho bạc Nhà nước huyện Ia H’Drai thực Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất trường việc tổ chức tra khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phát thấy có dấu hiệu sai phạm quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đơn vị nghiệp giáo dục huyện Cần Nâng cao lực phẩm chất đạo đức cán làm công tác tra các khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Phải đổi phương thức tra theo dự toán chi ngân sách thực chế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Xử lý nghiêm minh sai phạm các khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phát để nâng cao hiệu công tác tra 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Cần phải có quan điểm rõ rang đạo thống bộ, ngành công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực quốc tế Cần xây dựng chế quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục theo hướng tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia đơn vị cấp 22 Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cho phù hợp với thực tế biến động đặc thù địa phương địa phương vùng sâu vùng xa Huyện Ia H’Drai tỉnh Kon Tum yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí 3.3.2 Kiến nghị với Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Kon Tum Hiện nay, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trường học nhiều mặt hạn chế, để đảm bảo yêu cầu công việc, việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc, ứng dụng tin học vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN việc làm cần thiết Đồng thời Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Kon Tum cần mở lớp đào tạo công nghệ tin học cho cán để công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục thực hiệu quản lý ngân sách có hiệu Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị ngành giáo dục cho thấy nguyên nhân hạn chế công tác quản lý yếu cán Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tốt cần xem khâu then chốt việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN Vì cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị trường học địa bàn Huyện Ia H’Drai Song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ khâu tuyển dụng giáo viên nhằm giải tình trạng thừa thiếu giáo viên KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho iáo dục khoản chi lớn, có ý nghĩa phát triển nghiệp giáo dục việc củng cố, hồn thiện quản lý chi thường xun mang tính chất quan trọng hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục u cầu có tính cấp thiết điều kiện Huyện Ia H’Drai huyện nghèo có vùng kinh tế đặc biệt khó khăn, có điểm xuất phát thấp Trong nhiều năm qua giáo dục huyện nhà có nét khởi sắc Đó nhờ đạo quan tâm cấp, ban ngành công tác quản lý nâng cao chất lượng giáo dục công tác quản lý Ngân sách Nhà nước, công tác điều hành quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai Trong chương 1, luận tập trung trình bày sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Trong luận văn làm rõ cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục qua nội dung tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục, cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục, công tác toán chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Những nhân tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội Bài học kinh nghiệm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục số địa phương Trong Chương luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên nghiệp giáo dục địa 24 bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum từ năm 2016-2020 theo nội dung tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Qua phân tích, đánh giá luận văn nêu bật kết công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai thời gian qua, đồng thời tồn hạn chế trình quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Luận văn làm rõ nguyên nhân tồn hạn chế trình quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Trong chương luận văn đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum Bên cạnh tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Mặc dù thân có nhiều nổ lực, cố gắng trình nghiên cứu viết luận văn Nhưng giới hạn mặt thời gian kiến thức nội dung luận văn tránh khỏi mặt hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận từ quý thầy dẫn, góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi thường xuyên nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai ... SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm ngân sách nhà nước b Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước c Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục. .. bạc nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 1.1.4 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP... quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Trong luận văn làm rõ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục qua nội dung tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục,