Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục của huyện ia hdrai, tỉnh kon tum

Trang 1 NGUYỄN QUANG THỌ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 TRƢỜNG ĐẠI HỌ

NGUYỄN QUANG THỌ

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA

HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đ N n - Năm 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN QUANG THỌ

Đề t i: QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

CỦA HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8 34 04 10

N ười hướn dẫn khoa học: TS LÊ BẢO

Đ N n - Năm 2022

MỞ ĐẦU……….1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu….……….… 1

2 Mục tiêu nghiên cứu………7

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……….… 7

4 Phương pháp nghiên cứu……….……8

5 Tổng quan các nghiên cứu……….……10

6 Kết cấu của đề tài……….…….………14

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC……….……15

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC……… ……….15

1.1.1 Một số khái niệm……… ………15

1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN……… 18

1.1.3 Đặc điểm của quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục……… ……….20

1.1.4 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục……… ……….21

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC……….………22

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN……… 22

1.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN……….…… 23

1.2.3 Quản lý quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 25

1.2.4 Quản lý quá trình quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục 29

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG

1.3.2 Điều kiện kinh tế……… ………32

1.3.3 Điều kiện xã hội 33

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 33

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum……… 33

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông………34

1.4.3 Bài học rút ra đối với việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai……….35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1……… 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐÔI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI……… 38

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN IA H’DRAI……….…….38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Ia H’Drai……… …… 38

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế……….………40

2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội……….……….45

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN IA H’DRAI……… 52

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục ….52

2.2.2 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai 55

2.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum 60

quản lý và sử dụng NSNNcho sự nghiệp giáo dục 70

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN IA H’DRAI 2.3.1 Những mặt thành công 72

2.3.2 Những mặt hạn chế 76

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế……….….80

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2……… 81

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI………82

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI……… ……….82

3.1.1 Quan điểm……….…… 82

3.1.2 Mục tiêu……….… 83

3.2.3 Phương hướng……….84

3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI……….…….85

3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai……….…….…85

3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục……….88

3.3.3 Tăng cường chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục……….90

3.3.4 Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cho sự nghiệp giáo dục……….…… 91

3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục……….… 92

KẾT LUẬN……….… 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Ia H’Drai giai đoạn 2016-2020.… 40

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Ia H’Drai giai đoạn 2016-2020……… …… 42

Bảng 2.3 Một số chỉ tiêu xã hội huyện Ia H’Drai giai đoạn 2016-2020 45

Bảng 2.4: Cơ cấu lao động tại huyện Ia H’Drai giai đoạn 2016-2020 46

Bảng 2.5: Số giáo viên trên địa bàn huyện Ia H’Drai 48

Bảng 2.6: Số học sinh trên địa bàn huyện Ia H’Drai 50

Bảng 2.7 Kết quả khảo sát công tác tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN 54

Bảng 2.8: Tình hình lập dự toán chi NSNN của huyện Ia H’Drai cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo giai đoạn 2016-2020 57

Bảng 2.9 Kết quả khảo sát công tác lập dự toán chi thường xuyên 59

Bảng 2.10: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai 61

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát công tác công tác chấp hành dự toán 65

Bảng 2.12 Quyết toán NSNN chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai………68

Bảng 2.13 Kết quả khảo sát công tác quyết toán kinh phí thường xuyên 69

Bảng 2.14: Công tác thanh tra, kiểm tra trong sử dụng chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai 71

Bảng 2.15 Kết quả khảo sát công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục 72

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Ia H’Drai……… 37 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Ia H’Drai năm 2020 39 Hình 2.3 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn Huyện Ia H’Drai 52

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề t i n hiên cứu

Ngân sách Nhà nước là khâu tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển KT - XH của đất nước

Ở Việt Nam, việc thực hiện chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước, trong đó cải cách tài chính công là một trong 4 trụ cột, đã và đang diễn ra những thay đổi cơ bản trong lĩnh vực tài chính Sự ra đời của Luật NSNN sửa đổi đã đánh dấu một bước ngoặt trong quá trình cải cách tài chính của địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố, quận huyện lần đầu tiên được trao quyền quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương

Giáo dục được coi là động lực phát triển Kinh tế xã hội trong tương lai Chính sách giáo dục phải được quan tâm và luôn đi trước một bước so với các ngành khác Do tầm quan trọng đó của giáo dục cho nên những khoản chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cũng đặc biệt được coi trọng Trong thời gian vừa qua nguồn vốn từ NSNN chi cho giáo dục chiểm tỉ trọng lớn và là khoản chi quan trọng của NSNN

Tuy nhiên, mặc dù những khoản chi của NSNN cho GD rất lớn nhưng chưa đáp ứng được đầy đủ các nhu cầu của ngành GD như đầu tư xây dựng trường lớp, mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương chi trả cho cán bộ công nhân viên.v v Chính vì thế việc quản lý, sử dụng NSNN cho giáo dục là một trong những yêu cầu hàng đầu nhằm phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ của các đơn vị trường học Đặc biêt, trong điều kiện nhu cầu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ngày càng lớn thì việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo

dục là rất quan trọng

Theo báo cáo kết luận của Kiểm toán Nhà nước về việc quản lý, sử dụng tiền,Tài sản, NSNN niên độ ngân sách 2020 đối với huyện Ia H’Drai, công tác quản lý ngân sách của huyện đã có nhiều đổi mới và đạt được kết quả đáng kể Huyện Ia H’Drai không ngừng thay đổi và phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện, đặc biệt về quản lý chi NSNN ở huyện không ngừng đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay

Huyện Ia H’Drai, trong những năm qua, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN của huyện Đặc biệt, trong điều kiện Ia H’Drai là một huyện miền núi thuộc tỉnh Kon Tum đặc biệt khó khăn, nên việc đầu tư cho giáo dục càng cần đặc biệt quan tâm, nguồn thu ngân sách còn hạn hẹp thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm,

có hiệu quả các khoản chi ngân sách cho giáo dục lại càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng là yêu cầu cấp bách đặt ra cho địa phương trong giai đoạn hiện nay

Tại các đơn vị trường học của huyện Ia H’Drai cũng vậy, để thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục đòi hỏi công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục phải luôn được hoàn thiện Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cần phải xây dựng bằng kế hoạch cụ thể, tổ chức triển khai một cách khoa học

Những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai đã có những đóng góp tích cực góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN của huyện còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan

để tìm các giải pháp hoàn thiện Đó là những hạn chế liên quan đến Tổ chức

bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN, trình độ, năng lực của các cán bộ

làm công tác quản lý chi NSNNcòn yếu, các nội dung quản lý ngân sách các trường chưa thực sự hiệu quả như: Việc lập dự toán chậm còn sơ sài, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN chưa nghiêm túc, quy trình mua sắm, sữa chữa tài sản còn nhiều bất cập, Quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục chưa chặt chẽ, Công tác khanh tra, kiểm tra các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục chưa thường xuyên.v.v

Xuất phát từ những bất cập nói trên, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài “

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum” với mong muốn đóng góp một phần vào

việc hoàn thiện công tác Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum

2 Mục tiêu n hiên cứu

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý việc chi thường

xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai

3 Đối tượn v phạm vi n hiên cứu

3.1 Đối tượn n hiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai

3.2 Phạm vi n hiên cứu

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu Quản lý và sử dụng chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai từ năm 2016 đến năm 2020; những phương hướng và các giải pháp có ý nghĩa trong những năm đến

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Ia H’Drai

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý và sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục: tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN, lập dự toán chi thường xuyên, chấp hành dự toán, quyết toán kinh phí thường xuyên, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục.Từ đó,

đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý các khoản chi thường

xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

4 Phươn pháp n hiên cứu

4.1 Phươn pháp thu thập số liệu

4.1.1 Số liệu thứ cấp

Nguồn số liệu, thông tin thứ cấp được thu thập từ Phòng giáo dục và đào tạo huyện Ia H’Drai, Phòng tài chính kế hoạch huyện Ia H’Drai, Kho bạc Nhà nước Ia H’Drai, Chi cục thống kê huyện Ia H’Drai, chi cục thuế, văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện và một số tài liệu khác liên quan đến đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn giai

đoạn 2016-2020

4.1.2 Số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là nguồn số liệu được thu thập thông qua điều tra, khảo sát Phương pháp điều tra, khảo sát dựa trên phỏng vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra

+ Nội dung khảo sát: Phiếu khảo sát chủ yếu nghiên cứu về công tác

quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai bao gồm: Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN, Lập dự toán chi thường xuyên NSNN, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN, Quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với

sự nghiệp giáo dục Phiếu điều tra khảo sát được xây dựng trên cơ sở áp dụng thang đo Likert 5 Các nhận định đánh giá về công tác quản lý được đo lường bằng thang Likert 5 với 1: Rất không đồng ý đến 5: Rất đồng ý Khi đó ý nghĩa của từng giá trị trung bình được xác định như sau:

Như vậy, giá trị trung bình của các câu trả lời khảo sát càng cao thể hiện

sự đồng ý cao với các nhận định được đưa ra (Xem phụ lục số 1)

+ Đối tượng khảo sát: là các cán bộ, công chức trong UBND huyện Ia

H’Drai, các cán bộ, công chức, viên chức trong UBND các xã, các đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai

+ Phương pháp chọn mẫu: Tác giả đã tiến hành lựa chọn hình thức chọn

mẫu ngẫu nhiên thuận lợi để tiến hành nghiên cứu Đối với phương pháp này trước tiên lập danh sách các cán bộ, công chức trong UBND huyện Ia H’Drai, các cán bộ, công chức, viên chức trong UBND các xã, các đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai …, sau đó đánh STT vào trong danh sách; rồi dùng các phương pháp ngẫu nhiên như rút thăm, dùng bảng số ngẫu nhiên, dùng hàm random của máy tính để chọn ra từng đơn vị trong tổng thể chung vào mẫu

Phương pháp này thường vận dụng khi các đơn vị của tổng thể chung nằm ở vị trí địa lý gần nhau, các đơn vị đồng đều nhau về đặc điểm Phương pháp này thông thường được áp dụng trong quá trình kiểm tra chất lượng sản

phẩmtrong dây chuyền sản xuất hàng loạt.+ Kích thước mẫu: Tác giả đã điều

tra khảo sát 100 phiếu điều tra Căn cứ danh sách các cán bộ, công chức trong Hội đồng nhân dân và UBND huyện Ia H’Drai; các cán bộ, công chức trong UBND các xã thuộc huyện Ia H’Drai do UBND huyện Ia H’Drai cung cấp tác giả đã tiến hành khảo sát 25 cán bộ, công chức trong Hội đồng nhân dân và UBND huyện Ia H’Drai, 75 các cán bộ, công chức, viên chức trong UBND các xã, các đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai

+ Thời gian khảo sát: Trong thời gian từ 15/10/2021 đến 15/11/2021

Với mỗi phiếu khảo sát, tác giả đều gặp trực tiếp các đối tượng được hỏi và trao đổi thông tin chi tiết về nội dung phỏng vấn, nhằm giúp các đối tượng được hỏi nắm được các mục tiêu của khảo sát, từ đó đưa ra các ý kiến đánh giá khách quan và phù hợp nhất

4.1.3 Côn cụ xử lý v phân tích: Xử lý số liệu bằng phương pháp

thống kê toán học trên excel để mô tả và so sánh

4.2 Phươn pháp n hiên cứu

+ Phươn pháp phân tích thốn kê: Sử dụng phương pháp này để hệ

thống hóa và phân tích số liệu theo các vấn đề cần nghiên cứu bằng các chỉ

tiêu thống kê Từ việc phân tích kết hợp phương pháp đánh giá để đưa ra những kết luận về thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai

+ Phươn pháp thốn kê mô tả: Từ báo cáo chi thường xuyên NSNN

cho sự nghiệp giáo dục qua các năm, tiến hành sắp xếp, phân loại và tổng hợp các số liệu thu thập được, xây dựng các bảng biểu để phân tích dữ liệu nhằm

mô tả thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

+ Phươn pháp so sánh: Được sử dụng để phân tích và tìm ra các đặc

điểm làm cơ sở cho các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho

sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai

5 Tổn quan các n hiên cứu

Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Giáo trình đã cung cấp

những dữ liệu quan trọng về đổi mới và tăng cường của nhà nước ta trong công tác quản lý doanh nghiệp, về mối quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp, về khung khổ pháp lý của công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Đặc biệt, những giải pháp trong Giáo trình và Đề án mang tính khả thi, đã áp dụng trên phạm vi cả nước, tạo chuyển biến tích cực trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập và hiện nay vẫn còn phù hợp

Phan Huy Đường (2017), Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”,

NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được biên soạn nhằm cung cấp những kiến thức chuyên môn có hệ thống về quản

lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, quy luật, nguyên tắc, các hình thức, phương pháp, các yếu tố, bộ phận cấu thành,

thông tin và quyết định quản lý, các chức năng, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế chủ yếu, cơ cấu bộ máy, công chức quản lý nhà nước về kinh tế Tác giả đã kế thừa và chọn lọc những kiến thức từ các công trình nghiên cứu, các chuyên đề về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế kết hợp với những vấn đề lý luận và thực tiễn mới nảy sinh giúp người đọc sẽ có cái nhìn rõ hơn về quản lý nhà nước về kinh tế

Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh (2018) Giáo trình “Quản lý chi Ngân sách nhà nước”, NXB Giáo dục, Hà nội Trong giáo trình này các tác giả đã trình bày đầy đủ các khái niệm, đặc điểm, nội dung của công tác quản lý chi NSNN Giáo trình là tài liệu hữu ích cho sinh viên khối kinh tế và các nhà quản lý kinh tế - tài chính tham khảo về công tác quản lý chi thường xuyên, chi ĐTXDCB, quản lý cấp phát thanh toán chi NSNN của KBNN

- Học viện Tài chính (2016), “Giáo trình lý thuyết quản lý Tài chính công”, NXB Tài chính, Hà nội: Giáo trình đã giải quyết các vấn đề lý luận chung về tài chính công, đánh giá quản lý NSNN, cân đối NSNN, quản lý các quỹ ngoài NSNN và đánh giá tài chính công bao gồm: nguyên tác quản lý NSNN, phân cấp quản lý NSNN, quy trình quản lý NSNN …

Trần Văn Giao (2008), “Xử lý bội chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Cộng sản 18(162) Trong bài báo khoa học này tác giả đã chỉ ra các giải pháp

xử lý bội chi NSNN: Thứ nhất, Nhà nước phát hành thêm tiền Tuy nhiên, giải pháp này sẽ gây ra lạm phát nếu nhà nước phát hành thêm quá nhiều tiền

để bù đắp bội chi NSNN Thứ hai, vay nợ cả trong và ngoài nước Việc vay

nợ nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngoài cả về chính trị lẫn kinh tế và làm giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều Thứ ba, tăng các khoản thu, đặc biệt là thuế có thể sẽ bù đắp sự thâm hụt NSNN và giảm bội chi

NSNN

- Đặng Văn Thanh (2014) “Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Ngân

sách nhà nước” Báo cáo tham luận, Kỷ yếu tọa đàm góp ý hoàn thiện dự thảo

Luật NSNN, Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội Trong báo cáo của mình; tác giả cho rằng Luật NSNN đã phát huy mạnh mẽ tiềm năng đất nước, đảm bảo tăng NSNN vững chắc nhờ tăng quyền chủ động, trách nhiệm của địa phương và các Bộ, ngành trong việc quản lý tài chính ngân sách được phân cấp; xây dựng nền tài chính lành mạnh, công khai, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, thực hiện chế độ trách nhiệm của thủ trưởng sử dụng ngân sách Tuy nhiên, Luật NSNN cũng cho thấy không ít vướng mắc và bộc lộ những hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung Một trong những đề nghị sửa đổi bổ sung đáng chú ý là xác định mức độ tập trung và phân cấp trong quản lý điều hành ngân sách, theo đó nội dung phân cấp cần rõ ràng hơn, sâu hơn và cần tính đến đặc thù của các địa phương

- Lê Thị Thu Thủy (2010) “Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” Tạp chí khoa học

– Đại học Quốc gia Hà nội Trong công trình nghiên cứu của mình, tác giả trên cơ sở nghiên cứu thực trạng pháp luật về phân cấp quản lý NSNN, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định về lĩnh vực nghiên cứu Có hai ý kiến được chú ý trong nghiên cứu: Một là, kiến nghị

bổ sung luật và các văn bản hướng dẫn luật theo hướng tăng quyền chủ động

về quản lý NSNN cho địa phương Hai là, kiến nghị thời hạn NSNN là trung hạn thay vì là một năm như hiện nay đang quy định

- Dương Thị Bình Minh (2019) “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng và giải pháp”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 (11/2019) Trong công trình này tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công còn lãng phí, đầu tư công dàn trãi và thiếu hiệu quả Đồng thời tác giả đề xuất định hướng và giải pháp cho đầu tư công ở Việt Nam trong những năm tới: Thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế quốc gia; thu hút hợp lý các

nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính công, đặc biệt từ nguồn vốn NSNN

- Nguyễn Oanh (2013) “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và Đào tạo tỉnh Nam Định”, Đề tài thạc sỹ kinh

tế Đại học Thái Nguyên Trong công trình nghiên cứu của mình tác giả đã hệ thống hoán lý luận cơ bản về chi NSNNS, chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục, quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo; thông qua xem xét đánh giá về tình hình chi NSNN cho đối tượng là sự nghiệp giáo dục tỉnh Nam Định, tác giả đã đưa ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Đề tài còn gợi mở những vấn

đề đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung như: vấn đề nâng cao hiệu quả áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các cơ sở giáo dục – đào tạo công lập; vấn đề triển khai có hiệu quả phần mềm quản lý tài chính trong sự nghiệp giáo dục và đào tạo …

Phạm Quốc Hiệp (2015) “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về chi ngân sách cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp tỉnh Đề tài

đã trình bày nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trong đánh giá thực trạng đề tài đã chỉ ra được những bất cập, những mặt hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông Từ đó, đề tài đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên

NSNN tại tỉnh Đăk Nông

Ngoài ra còn có nhiều công trình nghiên cứu và bài viết khác về quản lý NSNN, quản lý chi NSNN cho cho đối tượng là sự nghiệp giáo dục ở cấp vĩ

mô hoặc trên phạm vi một tỉnh, thành phố, huyện và xã Các công trình đã đề cấp đến nhiều khía cạnh của hoạt động quản lý NSNN, quản lý chi NSNN cho cho đối tượng là sự nghiệp giáo dục, về chu trình ngân sách nhà nước, về hoạt động quản lý thu chi, về thanh tra, kiểm tra và kiểm toán, về thực hiện NSNN

Khoản trốn n hiên cứu

Qua quá trình nghiên cứu các tài liệu, tác giả nhận thấy hầu hết các công trình nghiên cứu đều thừa nhận tầm quan trọng của công tác quản lý chi NSNN, đồng thời đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN Tuy nhiên, các nghiên cứu này còn chưa cụ thể, và không gian nghiên cứu ở những địa phương khác nhau Đặc thù của mỗi tỉnh, huyện khác nhau nên việc áp dụng những nghiên cứu trên cho một địa phương khác sẽ không phù hợp Ở huyện Ia H’Drai, các hoạt động thu, chi NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên NSNN cho giáo dục diễn ra ngày càng nhiều Nhưng đến nay, huyện Ia H’Drai vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập toàn diện và sâu sắc đến việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai, một địa phương miền núi của tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

1.1.1 Một số khái niệm

a Kh ệm â s ch hà ước

NSNN là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi ở mọi quốc gia trên thế giới Tuy nhiên có rất nhiều ý kiến khác nhau khi đưa ra khái niệm về NSNN Cụ thể:

NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện NSNN bao gồm những nguồn thu và những khoản chi cụ thể và được định lượng

NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và phân phối các nguồn tài chính NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước, đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính tổng hợp của Nhà nước, phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và

sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước trên cơ sở luật định

NSNN có những đặc điểm như sau: NSNN luôn gắn liền giữa quyền lực nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được tiến hành trên

cơ sở hệ thống luật lệ nhất định; NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và chứa đựng những lợi ích công; Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính thông qua thu và chi NSNN

b Kh ệm ch thườ xuyê ngân sách hà ước

“Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung được vào NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi giúp

bộ máy nhà nước vận hành và thực hiện nhiệm vụ của mình đồng thời đảm bảo chi cho các hoạt động sự nghiệp nhằm cung ứng các hàng hoá công cộng gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội”

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác

mà Nhà nước vẫn phải cung ứng Chi thường xuyên NSNN có những đặc điểm như sau: Chi thường xuyên NSNN gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lý cao; Các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định

và có tính chất không hoàn trả trực tiếp; Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSNN gắn với cơ cấu, tổ chức và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công; Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên NSNN cho các hoạt động sự nghiệp có tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng

xã hội Đại bộ phận của chi thường xuyên NSNN được xếp vào dạng chi tiêu dùng vì các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu

về quản lý, các hoạt động này hầu như không tạo ra của cải vật chất

c Kh ệm chi â s ch hà ước cho sự h ệp o dục

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi thuộc nhóm chi hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực tài chính hành chính sự nghiệp, là việc sử dụng nguồn vốn NSNN để thực hiện các hoạt động mang tính chất tích lũy đặc biệt

vì khoản chi này đầu tư dài hạn cho tương lai trong việc tăng trưởng kinh tế

Do đó chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là việc cấp vốn đầu tư cho việc đào tạo nguồn nhân lực cho tương lai của đất nước

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của cơ quan quản lý nhằm đảm bảo cho các cơ quan đơn vị quản lý thực hiện tốt nhiệm vụ của mình

Chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục thường bao gồm các khoản chi sau: Các khoản chi cho con người; Chi về quản lý hành chính; Chi cho hoạt động chuyên môn; Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên tài sản

Các hoạt động của chi thường xuyên NSNN diễn ra trên phạm vi rộng,

đa dạng và phức tạp; nhu cầu chi thường xuyên NSNN luôn tăng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn

d Kh ệm qu ý ch thườ xuyê NSNN đố vớ sự h ệp o dục

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của cá nhân, tổ chức có thẩm quyền đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của các cơ sở GD&ĐT trong việc triển khai chức năng, nhiệm vụ được giao

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của cá nhân, tổ chức có thẩm quyền đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của các cơ sở GD&ĐT trong việc triển khai chức năng, nhiệm vụ được giao

Đối tượng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là toàn bộ các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục mà trong đó chủ thể quản lý là thủ trưởng các cơ quan đơn vị được giao sử dụng ngân sách

Công cụ và phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn

vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp huyện: công cụ quản lý gồm các chế độ,

chính sách, các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý chi NSNN

Sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản của quản

lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, đó là sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục một cách hợp lý, tiết kiệm

1.1.4 N uyên tắc quản lý chi thườn xuyên NSNN

a N uyê tắc qu ý theo dự to

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN “Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt được coi như là chỉ tiêu pháp lệnh Khi đó, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN Quản

lý chi thường xuyên NSNN phải theo nguyên tắc quản lý theo dự toán”

Phạm vi chi của NSNN rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng; hoặc giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về trang bị cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động có sự khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho các cơ quan đó cũng có sự khác nhau Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước và phải chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước đó Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi khoản chi đó đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua Quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN; tạo điều kiện thuận lợi

cho việc điều hành NSNN; hạn chế được tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng NSNN.[3]

b N uyê tắc t ết k ệm, h ệu qu

Trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực có hạn cần tính toán

để đạt hiệu quả cao nhất với chi phí ít nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN chỉ thực hiện được khi:(i) Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp.(ii) Xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi

tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc (iii) Lựa chọn được

thứ tự ưu tiên cho các hoạt động sao cho với số chi thường xuyên có hạn nhưng công việc hoàn thành tốt, chất lượng cao (iv) Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên NSNN phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác

và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó

c N uyê tắc ch trực t ếp qua kho bạc hà ước

Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện chi trực tiếp qua KBNN

và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này

“Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN; KBNN; tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chi trả (gọi chung

là người được hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sử dụng NSNN uỷ quyền cho KBNN trích

tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được

hưởng ở một trung gian tài chính, nơi người được hưởng mở tài khoản giao

dịch”

Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt một số vấn đề cơ bản sau: (i) Lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại (ii) Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ

dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN (iii) KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quản quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc của các đơn vị (iv) Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán NS của các đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao

dự toán của đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dự toán NS được giao, không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi thì yêu cầu điều chỉnh lại Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc, tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN (v) Tất cả các khoản chi NSNNphải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt; tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi; và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi

1.1.3 Đặc điểm của quản lý chi thườn xuyên NSNN cho sự n hiệp iáo dục

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang đầy đủ các đặc điểm của chi thường xuyên NSNN, cụ thể:

- Giáo dục là hàng hóa công cộng, trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước hiện nay thì hoạt động giáo dục có sự chăm lo của cả Nhà nước và người dân, nhờ vậy mà Nhà nước có thể thu hẹp được phạm vi

và hạ thấp mức chi cho lĩnh vực này Nhà nước ta phải trích một khoản chi NSNN để đầu tư cho ngành giáo dục trong đó chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thường chiếm tỷ trọng lớn

- Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự

nghiệp giáo dục mang tính ổn định khá rõ nét Nhận biết được tầm quan trọng của giáo dục đối với sự phát triển của nền kinh tế đất nước và để thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển quốc gia, vì vậy cần phải có khoản đầu tư

ổn định và thích đáng cho ngành giáo dục

- “Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối

cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN

có hiệu lực trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Tuy nhiên khi xét về tác dụng lâu dài thì đây là khoản chi mang tính chất tích lũy đặc biệt Khoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tới việc tăng trưởng kinh tế trong tương lai vì nó không mất đi sau quá trình tiêu dùng

mà tạo thành “chất xám” của con người cho tiêu dùng trong tương lai Phạm

vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hoá công cộng” [1]

1.1.4 Vai trò của quản lý chi thườn xuyên NSNN cho sự n hiệp iáo dục

Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục là một nội dung của quản lý tài chính Nhà nước Cần phải thực hiện quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục bởi những lí do sau:

Quy mô của các khoản chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục được thể hiện ở các mặt sau:

Chi thường xuyên cho sự nghiệp GD&ĐT là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Việc tăng cường tốt công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, chất lượng GD&ĐT được nâng cao

Chi thường xuyên NSNN là nguồn NSNN chính để nâng cao đội ngũ giáo viên

Các yếu tố này ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục và đào tạo Những năm qua, vốn NSNN chi cho Giáo dục - Đào tạo chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con người Trong đó, chi lương và phụ cấp lương cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên giáo dục Hiện nay, tiền lương và phụ cấp và các chế độ cho giáo viên đều do Ngân sách Nhà nước đảm bảo Chế độ tiền lương hợp lý sẽ đảm bảo cho giáo viên yên tâm công tác, đóng góp tào năng và trí tuệ cho xã hội và ngược lại

Thông qua cơ cấu vốn, định mức chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục đã có tác dụng ảnh hưởng đến quy mô và chất lượng Nếu sự phân phối hợp lý và cân đối sẽ góp phần mang lại hiệu quả tích cực tránh tình trạng thất nghiệp như hiện nay

“Sự chú trọng của chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

có tác dụng hướng dẫn, tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác tham gia đầu tư cho giáo dục Với chức năng quản lý xã hội, Nhà nước

là chủ thể cung cấp các dịch vụ công: giáo dục, y tế, thể dục thể thao Trong điều kiện các tổ chức, cá nhân chưa có đủ tiềm lực đầu tư độc lập cho các dự

án giáo dục, thì nguồn vốn từ chi thường xuyên NSNN là rất quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tư cho giáo dục.Với chức năng quản lý kinh tế, thông qua sự đầu tư của Nhà nước vào cơ sở vật chất có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hóa giáo dục về mặt tài chính, góp phần thực hiện thành công chủ trương xã hội hóa giáo dục của Chính phủ”[8]

Vì vậy, có thể nói việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục là một đòi hỏi có tính tất yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng như đối với bất cứ một địa phương, đơn vị nào

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thườn xuyên NSNN

Công tác quản lý chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo là quá trình phân phối và sử dụng chi NSNN nhằm duy trì hoạt động của sự nghiệp GD&ĐT Khoản chi này là một khoản chi hết sức quan trọng, được diễn ra một cách thường xuyên và liên tục đòi hỏi phải nắm rõ,nắm chắc nội dung cụ thể của từng khoản chi để tiến hành chính xác, hiệu quả Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục thông qua nhiều khâu, nhiều quá trình, có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau vì vậy tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN có vai trò hết sức quan trọng Tổ chức bộ máy quản lý chi là việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn của hoạt động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản

lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Từ đó nâng cao hiệu quả quản

lý chi NSNN trên địa bàn địa phương Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan (Tài chính, Kho bạc, Giáo dục) trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi ngân sách Nhà nước Nghiêm túc điều hành theo dự toán đã được lập, xóa bỏ cơ chế xin cho, thực hiện nghiêm túc các chỉ tiêu, định mức đã đề ra Sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu trong kế hoạch trở thành hiện thực[9]

Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí NSNN đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT đòi hỏi chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT phải tuân theo một quy trình chặt chẽ trong từng khâu

Tiêu chí đánh giá tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN

- Tổ chức bộ máy có mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý chi NSNN

- Tổ chức bộ máy có sự phân cấp quản lý chi ngân sách giáo dục

- Tổ chức bộ máy có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng

1.2.2 Lập dự toán chi thườn xuyên NSNN

Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo phải lập dự toán theo đúng quy trình, định mức và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời việc cấp phát phải dựa trên cơ sở kế hoạch

và dự toán đã được duyệt Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách nói chung và chi ngân sách cho giáo dục nói riêng Khâu này mang tính định hướng tạo cơ sở nền tảng cho các khâu tiếp theo Lập dự toán là nội dung quan trọng trong quản lý chi NSNN, Nội dung quản lý chi NSNN đòi hỏi cấp phát và sử dụng vốn ngân sách phải

có dự toán Khi lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục phải dựa trên những căn cứ sau: (i) Phải dựa vào Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về duy trì phát triển sự nghiệp Giáo

dục - Đào tạo trong từng thời kỳ và chỉ tiêu kế hoạch phát triển Giáo dục - Đào tạo, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí của ngân sách trong kỳ như chỉ tiêu về số lượng trường, lớp, biên chế, số lượng giáo viên, học sinh, sinh viên (ii) Phải xác định được căn cứ lập dự toán, tạo cơ sở cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN toàn diện, bao quát được toàn bộ nguồn thu và nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo Hệ thống chính sách, chế độ, các định mức, tiêu chuẩn thu, chi của Nhà nước Căn cứ nhu cầu kinh phí, khả năng huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách cũng như khả năng đáp ứng của NSNN trong

kỳ kế hoạch để lập dự toán (iii) Căn cứ vào các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch Đồng thời căn cứ vào kết quả phân tích đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí của năm trước [11]

Dựa vào các căn cứ trên sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho Giáo dục - Đào tạo có sự cân đối với dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác

Quy trình lập dự toán chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục được tiến hành theo các bước sau:

+ Căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu - chi NSNN kỳ kế hoạch để xác định

mức chi dự kiến phân bổ cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục Từ đó, hướng dẫn các đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí

+ Các đơn vị sự nghiệp giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn

bản hướng dẫn của cấp trên sẽ lập dự toán kinh phí của đơn vị mình để gửi lên đơn vị dự toán cấp trên gồm Phòng Giáo dục - Đào tạo và cơ quan tài chính

+ Cơ quan tài chính xét duyệt tổng hợp dự toán chi Ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan

chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt

+ Căn cứ vào dự toán chi đã được thông qua, cơ quan tài chính sau khi

xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ chính thức phân bổ mức chi theo dự toán cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục

Tiêu chí đánh giá công tác Quản lý quá trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- Dự toán chi NSNN được lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu

- Dự toán chi NSNN được lập theo đúng thời hạn quy định của Bộ Tài chính

- Dự toán chi NSNN có thuyết minh rõ ràng và có căn cứ tính toán

- Dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính cân đối

1.2.3 Quản lý quá trình chấp h nh dự toán chi thườn xuyên NSNN

Chấp hành dự toán chi NSNN là một khâu quan trọng của chu trình quản

lý chi thường xuyên NSNN Thời gian tổ chức chấp hành dự toán chi NS ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm

và hiệu quả Để đạt được mục tiêu cơ bản đó, trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cần chú trọng đến các yêu cầu sau: Trong quá trình sử dụng các khoản chi ngân sách phải hết sức tiết kiệm, tuân thủ đúng chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả KT - XH của mỗi khoản chi Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trên cơ sở dự toán chi đã xác định Tiến hành cấp phát vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, phải lập đầy đủ các chứng từ hợp lệ, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, thất thoát vốn của nhà nước

a C cứ cấp ph t và sử dụ c c kho ch NSNN

Quá trình tổ chức điều hành cấp phát và sử dụng các khoản chi NSNN

đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục cần dựa trên những căn cứ sau: (i) Trong quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước phải quán triệt quan điểm

"lường thu mà chi” Dựa vào khả năng nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước

có thể đáp ứng chi đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch rồi mới chuyển hoá chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực (ii) Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước hiện hành Đây là những căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát và sử dụng các khoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát và sử dụng các khoản chi (iii) Dựa vào định mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là căn cứ có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi, bởi vì mức chi của từng chỉ tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực Nhà nước phê duyệt [4]

Trong quá trình tổ chức công tác cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân

sách Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục cần chú trọng những vấn đề sau: Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phí đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục, bàn bạc với cơ quan giáo dục điều chỉnh kịp thời dự toán chi trong phạm vi cho phép; Hướng dẫn các đơn

vị sự nghiệp giáo dục thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Hạch toán đầy đủ rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động; Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, tháng để làm căn cứ quản lý, cấp phát; Cơ quan tài chính, Kho bạc, Phòng GD&ĐT thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng kinh phí ngân sách ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi ngân sách Nhà nước hiện hành nhằm nâng cao hiệu quả của đồng vốn ngân sách [9]

b Qu ý chấp hà h dự to ch thườ xuyê NSNN theo nhóm mục ch

Công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục căn

cứ vào Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, tiếp theo đó là các văn bản hướng dẫn của Nhà nước có liên quan: Thông tư 04/2015/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Thông tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, đảm bảo tính đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

Chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong nội dung chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa xã hội, một mảng quan trong trong nhóm chi thường xuyên của NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục theo các nhóm mục chi chủ yếu sau:

Quản lý các khoản chi cho con người:

Đây là nhóm chi bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người làm công tác giáo dục Quản lý các khoản chi thuộc nhóm này bao gồm: quản lý các khoản chi lương, phụ cấp, tiền thưởng, các khoản đóng góp, phúc lợi xã hội Chính vì vậy quản lý nhóm mục chi cho con người này phải được thực hiện công bằng, đúng chính sách chế độ Đối với chi trả tiền lương, tiền công cho số cán bộ, giáo viên được cấp có thẩm quyền giao và đối với các hoạt động dịch vụ (nếu có); hoạt động thu phí,

lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

Quản lý các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn là khoản chi rất cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục đào tạo Nhóm chi này bao gồm các khoản chi chủ yếu: mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí nghiệm; thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nước), văn phòng phẩm, công cụ dụng cụ, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí nghiệm Quản lý tiết kiệm, tránh lãng phí trong chi tiêu các khoản chi này sẽ giúp các trường có thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lượng dạy và học

Quản lý các khoản chi mua sắm trang thiết bị, sữa chữa, xây dựng nhỏ

Thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi như: chi mua sắm, sửa chữa thiết bị máy móc, nhà cửa Quản lý các khoản chi này phải đáp ứng được yêu cầu quản lý, đầu tư có trọng điểm, sử dụng đúng mục đích, thực hiện sửa chữa, xây dựng nhỏ theo đúng quy định của pháp luật Do nhu cầu hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học, do sự xuống cấp của các tài sản

cố định dùng cho các hoạt động nên phát sinh nhu cầu về kinh phí để mua sắm, trang bị thêm hoặc phục hồi giá trị của tài sản cố định [18]

Quản lý các khoản chi khác:

Đây là khoản chi nhằm đảm bảo cho công tác quản lý hành chính phục

vụ cho hoạt động của các trường học Mức độ chi tiêu nhiều hay ít của nhóm này phụ thuộc vào quy mô của các trường, định mức và mức độ sử dụng của các đơn vị: chi tiếp khách, chi tổ chức Đại hội Công đoàn, Đại hội Đảng, chi trực bão lụt, chi lập các quỹ khen thưởng, phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động

sự nghiệp [12]

Đối với các khoản chi quản lý hành chính (công tác phí, hội nghị, điện thoại ), chi hoạt động nghiệp vụ giảng dạy, học tập thường xuyên, nếu thấy cần thiết, nhà trường được quyết định mức chi cao hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định trong phạm vi nguồn thu được sử dụng Việc tự chủ về sử dụng kinh phí phải được thực hiện thông qua quy chế chi tiêu nội bộ Hàng năm hoặc định kỳ hội đồng sư phạm nhà trường sẽ thông qua quy chế chi tiêu nội bộ để giải quyết những vấn đề bổ sung, những nội dung mới, yêu cầu mới, đảm bảo sự phù hợp với yêu cầu phát triển

Các đơn vị trường học hiện nay được tự chủ về tài chính, được chủ động

bố trí kinh phí trên cơ sở chế độ, định mức chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, học tập và phù hợp với đặc điểm của nhà trường Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, các khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng: Trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; trích quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập theo quy định

Tiêu chí đánh giá công tác Quản lý quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

- Các khoản chi NSNN có trong dự toán NSNN được giao,

- Các khoản chi NSNN đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu

- Các khoản chi NSNN được thủ trưởng đơn vị quyết định chi

- Nhiệm vụ chi NSNN cấp nào thì dự toán ngân sách cấp đó chi

- Không sử dụng ngân sách cấp này để thực hiện nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp khác

1.2.4 Quản lý quá trình quyết toán các khoản chi thườn xuyên NSNN đối với sự n hiệp iáo dục

Quyết toán chi thường xuyên là quá trình phân tích, đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý, điều hành thu, chi ngân sách của năm và rút ra những kinh nghiệm cho những năm tiếp theo

Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền (Phòng Tài chính, Phòng Giáo dục - Đào tạo) thẩm định, xét duyệt hoặc phê chuẩn theo quy định của luật NSNN Báo cáo quyết toán của các đơn vị không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối năm, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải được đối chiếu, đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và KBNN cả về tổng số và chi tiết Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo tài chính năm Nội dung các báo cáo tài chính phải tuân thủ theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN quy định

Báo cáo quyết toán của các trường học trên địa bàn huyện chủ yếu phản ánh tình hình tiếp nhận nguồn kinh phí chi thường xuyên đã cấp và việc sử dụng nguồn kinh phí đó phục vụ cho hoạt động của trường học Báo cáo tài chính hàng năm của các trường là cơ sở để cấp chủ quản thẩm định và phê duyệt quyết toán tài chính, cơ quan chủ quản và các cơ quan chức năng khác

có thể thấy rõ toàn bộ các hoạt động của trường học Từ đó rút ra được những kinh nghiệm cần thiết trong công tác quản lý

Khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toán các khoản chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ được tiến hành thuận lợi Đồng thời, nó sẽ tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá

trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

Tiêu chí đánh giá công tác Quản lý quá trình quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

- Quyết toán kinh phí thường xuyên tuân thủ pháp luật, chính sách, chế

độ quản lý tài chính-kế toán

- Quyết toán kinh phí thường xuyên có tính hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước

- Báo cáo quyết toán chi NSNN phải trung thực, đầy đủ, đúng thời gian quy định

- Báo cáo quyết toán chi NSNN đánh giá chuẩn xác tình hình thu-chi NSNN trong năm hiện hành

- Báo cáo quyết toán chi NSNN là cơ sở xây dựng kế hoạch thu – chi NSNN cho các năm sau

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thườn xuyên NSNN đối với sự n hiệp iáo dục

Trong phạm vi, quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước và đơn

vị dự toán ngân sách có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực hiện các chế độ chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Phòng Giáo dục - Đào tạo, theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị trường học trên địa bàn huyện Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự

nghiệp giáo dục, đảm bảo cho dự toán được lập chính xác, đảm bảo việc phân

bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng định mức, đảm bảo hạch toán kế toán đúng chế độ và quyết toán ngân sách đầy đủ, đúng thời gian [6]

Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành dự toán của các đơn vị sự nghiệp giáo dục thông qua việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của ngân sách cấp huyện

Thủ trưởng đơn vị các trường học trên địa bàn huyện tự tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán và kiểm tra việc quản lý, sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

Tiêu chí đánh giá công tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

- Số lần thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng đối với các đơn vị

- Số vụ vi phạm trong chi thường xuyên trong các đơn vị

- Công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo không bỏ lọt sai phạm

- Công tác xử lý vi phạm đảm bảo tính răn đe, không dung túng sai

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là nhân tố có ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương cũng như ảnh hưởng đến sự phát triển của giáo dục đào tạo từ

đó có ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN cho sự