Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh yên bái

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2013 Tác giả Đỗ Đức Minh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này, kiến thức học Viện Đại học mở Hà Nội, với tinh thần làm việc nghiêm túc, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, nhận quan tâm, chỉđạocủa Viện Đại học mở Hà Nội, hướng dẫn bảo nhiệt tình thầy giáo, giáo; quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi tư liệu, tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu Sở Tài tỉnh Yên Bái; động viên, ủng hộ, giúp đỡ đồng nghiệp, gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Kim Dũng trực tiếp hướng dẫn thực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn Viện Đại học Mở Hà Nội, Sở Tài tỉnh Yên Bái, thầy giáo, giáo, bạn bè, gia đình đồng nghiệp quan tâm, đạo, hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu, học tập, thực Đề tài Tơi mong thời gian tới tiếp tục nhận quan tâm bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhiều Viện Đại học Mở Hà Nội, Sở Tài Yên Bái, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, gia đình để Tơi tiếp tục nghiên cứu, hồn chỉnh Đề tài để có đóng góp thiết thực vào thực tế, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý NSNN mà đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái./ Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2013 Tác giả Đỗ Đức Minh MỤC LỤC PHẦNMỞ ĐẦU Tínhcấpthiếtcủa Đề tàinghiêncứu Ý nghĩakhoahọcvàthực tiễncủa Đề tài 3 Mụctiêunghiêncứucủa Đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài Phương pháp nghiên cứu Bốcụccủa Luậnvăn Chương1: CHINGÂNSÁCHNHÀNƯỚCVÀQUẢNLÝCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂNSÁCH NHÀ NƯỚC CHOGIÁODỤC VÀ ĐÀOTẠO 1.1.Kháiquátvề ngân sách nhà nước (NSNN) vàchi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái quát NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.2.VaitròchiNSNNchogiáo dục đào tạo 16 1.2.1 Giáo dục đào tạođối vớisựnghiệpđổimới đấtnước 16 1.2.2 VaitròchiNSNNđốivớisựnghiệpgiáo dục đào tạo 19 1.3 Nộidungchi thường xuyên NSNNcho giáo dục đào tạo,nhântốảnhhưởng 22 1.3.1 Nộidungchi thường xuyên NSNNchogiáo dục đào tạo 22 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 23 1.4 Nội dung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 26 1.4.1 Quản lý định mức chi 26 1.4.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 28 1.4.3 Thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 30 1.4.4 Đánh giá thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 32 1.5 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục đào tạo 33 Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI TRONGGIAI ĐOẠN 2006 -2010 VÀ ĐẾN 2012 2.1 Một số nét giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 35 2.2 Tình hình chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 47 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý phân cấp quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 47 2.3.2 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 51 2.3.3 Lập phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo 55 2.3.4 Công tác điều hành, cấp phát NSNN cho giáo dục đào tạo 60 2.3.5 Quản lý, sử dụng khoản chi thường xuyên sở giáo dục đào tạo 65 2.3.6 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 69 Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CỦA TỈNH YÊN BÁITỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước tỉnh Yên Bái đến năm 2020 73 3.1.1 Mục tiêu quan điểm, định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước đến năm 2020 73 3.1.2 Mục tiêu, định hướng tiêu cụ thể phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái đến năm 2020 74 3.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 80 3.3 Một số quan điểm việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 81 3.4 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 82 3.4.1 Tổ chức xếp lại hệ thống trường, lớp, giáo viên cho phù hợp với yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo điều kiện thực tế địa phương 82 3.4.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách bảo đảm đồng với phân cấp quản lý giáo dục 84 3.4.3 Điều chỉnh lại cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo: 88 3.4.4 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo 90 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán, cấp phát toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo 93 3.4.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho giáo dục đào tạo Thực nghiêm quy chế công khai ngân sách cấp ngân sách đơn vị dự toán 99 3.5 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất 102 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CP Chính phủ TTg Thủ tướng TT Thơng tư BTC Bộ Tài TTLT Thơng tư liên tịch BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội GD&ĐT Giáo dục đào tạo DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu số 01: Thu, chi ngân sách tỉnh Yên Bái 2006-2012 39 Biểu số 02: Chi ngân sách địa phương tỉnh Yên Bái 2006-2012 43 Biểu số 03: Chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2006-2012 43 Biểu số 04: Cơ cấu chi cho Giáo dục chi cho Đào tạo tỉnh Yên Bái 44 Biểu số 05: Cơ cấu chi theo nội dung chi nghiệp giáo dục đào tạo 45 Biểu số 06: Cơ cấu chi nghiệp giáo dục đào tạo theo cấp học 46 Sơ đồ 01: Mơ hình quản lý ngân sách giáo dục tỉnh Yên Bái 50 PHẦNMỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủa Đềtàinghiêncứu Nghị Trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: Sau 15 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII, điều kiện đất nước có nhiều khó khăn, nguồn lực hạn hẹp, quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội, với nỗ lực đội ngũ nhà giáo, nghiệp giáo dục đào tạo đạt thành tựu có ý nghĩa Quy mơ giáo dục mạng lưới sở giáo dục đào tạo có bước phát triển nhanh; hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh từ mầm non đến đại học sau đại học Cơ sở trường, lớp bước chuẩn hóa, đại hóa Chất lượng giáo dục cấp học trình độ đào tạo có tiến Cơng tác quản lý giáo dục có chuyển biến tích cực Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tăng số lượng, bước nâng cao chất lượng Lực lượng lao động qua đào tạo tăng nhanh, góp phần quan trọng đưa nước ta khỏi nước nghèo Tuy nhiên, đến nay, giáo dục đào tạo nước ta chưa thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng cho phát triển Nhiều hạn chế, yếu giáo dục đào tạo nêu từ Nghị Trung ương khóa VIII chưa khắc phục bản, có mặt nặng nề Chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quản lý giáo dục đào tạo nhiều bất cập, thiếu dự báo nhu cầu nguồn nhân lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; quản lý chất lượng giáo dục, đào tạo cịn nhiều lúng túng Cơng tác quy hoạch phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa quan tâm Đầu tư cho giáo dục cịn mang tính bình qn; sở vật chất kỹ thuật sở giáo dục thiếu lạc hậu Chế độ, sách nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa thỏa đáng Để khắc phục tồn hạn chế nêu trên, Nghị Trung ương khóa XI rõ: Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo yêu cầu khách quan cấp bách nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc nước ta giai đoạn Thực chủ trương quan trọng Đảng với vai trị điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội, công cụ huy động nguồn lực để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước, NSNN phải không ngừng đổi mặt từ việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật đến khâu tổ chức, quản lý, điều hành, kế toán, toán nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiễn mục tiêu, định hướng Đảng, đất nước phát triển giáo dục giai đoạn nay, để giáo dục thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng cho phát triển đất nước Đối với tỉnh Yên Bái đặc thù làmộttỉnhmiền núi cóđiểmxuấtphátkinh tếởmứcthấpsovới mặt bình quân chung cảnước,nhu cầu chi ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh ngày có xu hướng gia tăng, năm sau cao năm trước, nguồnthungânsách địa bàn tỉnh nhỏ bé, đến gần 80% nhu cầu chi ngân sách tỉnh dựa vào bổ sung từ ngân sách trung ương, áp lực huy động nguồn lực để chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung chi cho giáo dục đào tạo nói riêng tỉnh đặt lớn Trong tổng chi thường xuyên ngân sách địa phương chi ngân sách nghiệp giáo dục đào tạo lại chiếm tỷ trọng lớn chủ yếu, xấp xỉ khoảng 40% tổng chi, điều kiện nguồn lực tỉnh hạn chế vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm hiệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo để nâng cao hiệu sử dụng đồng chi phí có ý nghĩa quan trọng, yêu cầu cấp bách đặt cho địa phương giai đoạn Để thực mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng thời gian qua tỉnh Yên Bái có nhiều chủ trương, giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, song thực tế cho thấy hiệu mang lại chưa cao, quản lý ngân sách giáo dục đào tạo nhiều bất cập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước tùy tiện, lãng phí, thiếu hiệu diễn phổ biến nhiều địa phương, đơn vị, chí có thời điểm cịn trở thành vấn đề nóng bỏng bàn luận nhiều diễn đàn tỉnh Nguyên nhân hạn chế triển khai thực giải pháp quản lý tài cịn chưa mang tính đồng bộ, thiếu liệt; phân cấp quản lý tài cịn chưa phù hợp với phân cấp quản lý giáo dục; đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường học nhiều bất cập số lượng, chất lượng cấu môn, cấu vùng miền; việc triển khai thực chế, sách tài cịn nhiều hạn chế yếu phía quan quản lý đơn vị trường học… Nhận thức rõ tầm quan trọng giáo dục đào tạo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương, để nhanh chóng khắc phục tồn hạn chế, bất cập nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh thời gian tới cần phải có cách nhìn toàn diện việc đánh giá kết đạt được, rõ tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế bất cập thời gian qua sở đưa giải pháp tháo gỡ mang tính đồng bộ, liệt, lâu dàu để tạo chuyển biến thực công tác quản lý ngân sách nghiệp giáo dục đào tạo địa phương Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái” Ý nghĩakhoahọcvàthực tiễncủa Đề tài TrêncơsởlýluậnchungvềchiNSNNvàquảnlýchiNSNN, L uậnvănđã gópphầnkháiqtvaitrị,nộidungchiNSNNchomộtlĩnhvựccụthểlàgiáo dụcđàotạovànộidungquảnlýchi thường xunNSNNchogiáo dục đào tạo,đồngthờithơng quaviệcnghiêncứutồndiệncơngtácquảnlýchi thường xun NSNNchogiáo dục đào tạotrênđịabàn tỉnh Yên Bái, đềxuấtcácbiệnpháp quảnlýchi thường xuyênNSNNchogiáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái trongthờigiantới có hiệu hơn, nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN cho giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Mụctiêunghiêncứucủa Đề tài Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chi NSNN chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái để rút thành công, tồn làm rõ nguyên nhân Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận bản, cần thiết chi thường xuyên phối hợp đồng quan tài chính, quan Kho bạc nhà nước với đơn vị sử dụng ngân sách từ việc phân bổ dự toán đơn vị, cơng tác thẩm tra dự tốn quan tài cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước, dễ tạo kẻ hở quản lý, gây thất lãng phí NSNN Vì vấn đề đặt việc phân bổ dự tốn đơn vị, cơng tác thẩm định dự tốn quan tài chính, cơng tác kiểm soát chi quan Kho bạc nhà nước phải thực theo quy trình thống nhất, đồng bộ, khơng trùng lặp khơng bỏ sót công đoạn quản lý Muốn trước hết cần phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện chi NSNN, tăng cường biện pháp tuyên truyền để đơn vị dự toán thực thấy rõ trách nhiệm cơng tác quản lý, sử dụng NSNN, thiết lập mối liên hệ chặt chẽ thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài quan kho bạc nhà nước Trên thực tế thời gian qua mối liên hệ chưa thực gắn kết, đơn vị chủ yếu hoạt động tương đối độc lập theo kiểu “mạnh chạy”, dẫn đến tình trạng quan tài thẩm định chi, kiểm soát quan Kho bạc nhà nước lại không quan tâm đến nội dung, kết thẩm định quan tài mà lại thực kiểm soát lại nhiệm vụ chi đơn vị lập hồ sơ toán đến thẩm định tốn quan tài lại không chấp nhận hồ sơ chứng từ Kho bạc nhà nước chuẩn chi khâu kiểm soát, tốn Điều gây lãng phí thời gian cơng sức, chí cịn gây trở ngại cho đơn vị dự tốn q trình thực chi tiêu theo kiểu “trống đánh xi, kèn thổi ngược” Có thể thực mơ hình quản lý cấp phát tốn cụ thể sau: phân bổ dự toán, đơn vị dự tốn đồng gửi quan tài quan kho bạc nhà nước để xem xét cho ý kiến nguồn kinh phí, phương thức phân bổ kinh phí, mức dự tốn thực hàng tháng, mức dự toán tiến độ thực nhiệm vụ, mục lục NSNN; sau có ý kiến thống quan tài chính, quan kho bạc nhà nước, quan tài thơng báo dự tốn sang Kho bạc nhà nước để kiểm soát hồ sơ, chứng từ nội dung chi theo chế độ quy định; đơn vị rút dự toán chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí theo nội dung quan tài thẩm định Kho bạc nhà nước kiểm soát; đến thẩm tra, thẩm định tốn, 96 quan tài thẩm tra, thẩm định nội dung chưa quan Kho bạc kiểm soát trỉnh toán, rút dự toán Kho bạc nhà nước Thứ ba: Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả sách chế độ giáo viên học sinh Thời gian qua Nhà nước ban hành nhiều sách phụ cấp, sách hỗ trợ giáo viên học sinh, điều có tác dụng lớn việc động viên khuyến khích cán bộ, giáo viên n tâm cơng tác, gắn bó với nghề nghiệp, huy động tối đa trẻ em độ tuổi đến trường, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Tuy nhiên việc ban hành nhiều sách chế độ lại thực địa bàn rộng lớn, tạo khối lượng công việc lớn cho đơn vị cơng tác rà sốt, thẩm định, phê duyệt đối tượng hưởng sách, nhiều khơng tránh khỏi tình trạng sai sót, nhầm lẫn đối tượng, chậm chễ thời gian làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu thực sách Để khắc phục tình trạng trước hết cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm cấp quyền địa phương nhà trường để thấy rõ ý nghĩa to lớn sách nhà nước phát triển nghiệp giáo dục; làm tốt trách nhiệm mối quan hệ quan đơn vị tổ chức cá nhân trình thực sách từ khâu rà sốt, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, tốn nguồn kinh phí; đổi phương thức cấp phát kinh phí thực sách chế độ theo hướng sau sách có hiệu lực quan đơn vị phải tổ chức rà soát đối tượng báo cáo nhu cầu kinh phí; quan tài cấp thực tạm ứng trước phần nhu cầu kinh phí để đơn vị có nguồn chủ động thực sách, số kinh phí cịn lại cấp tiếp cấp có báo cáo danh sách đối tượng đến người, đơn vị sau có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi quan tài cấp Thực tốt nội dung tác dụng bắt buộc địa phương, đơn vị phải bắt tay vào để rà sốt đối tượng, ngăn ngừa tình trạng báo cáo cấp theo kiểu “bốc thuốc” để lấy kinh phí, sau thực rà sốt, dẫn đến kinh phí cấp thiếu, thừa, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng kinh phí hiệu sách 97 Thứ tư: Nâng cao chất lượng công tác xét duyệt, thẩm định tốn NSNN hàng năm Với vai trị khâu cuối chu trình ngân sách, toán ngân sách phải bảo đảm phản ánh đầy đủ, xác, trung thực hiệu trình quản lý, sử dụng ngân sách quan, đơn vị Để nâng cao hiệu công tác tốn khắc phục tình trạng bng lỏng cơng tác tốn ngân sách số quan, đơn vị thời gian qua, trước hết cần tập trung nâng cao chất lượng công tác lập tổng hợp báo cáo toán đơn vị, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn, chấn chỉnh kỷ luật tài cơng tác lập gửi báo cáo tốn, có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị không thực nội dung, thời hạn nộp báo cáo tốn, khơng thuyết minh rõ tiêu tốn kể hình thức tạm dừng cấp phát toán khoản chi hoạt động (trừ tiền lương, học bổng học sinh) Về phía quan chức năng: cần nâng cao lực xét duyệt thẩm định toán, tăng cường phối hợp quan tài quan chủ quản việc xét duyệt, thẩm định toán đơn vị sử dụng ngân sách, điều kiện lực quản lý quan chủ quản hạn chế, đội ngũ cán làm công tác tài cịn mỏng, việc trợ giúp phối hợp từ quan tài cơng tác xét duyệt, thẩm định toán ngân sách cần thiết, cần phải bảo đảm tính thống tránh trùng lặp công tác xét duyệt thẩm định, gây khó khăn phiền hà cho đơn vị Một vấn đề quan trọng khác để thực tốt công tác thẩm định, xét duyệt tốn cần phải có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan chủ quản, quan tài chính, quan Kho bạc nhà nước cơng tác tốn, thực tế thời gian qua cho thấy chưa có phối hợp đồng quan có trường hợp chứng từ chi ngân sách Kho bạc nhà nước chuẩn chi xét duyệt tốn quan chủ quản, quan tài lại khơng đồng ý chấp nhận tốn, gây khó khăn cho đơn vị toán chi NSNN Để khắc phục tình trạng cần có thống cụ thể quan Kho bạc nhà nước, quan tài chính, quan chủ quản điều kiện, hồ sơ, thủ tục khoản chi NSNN, phân định rõ trách nhiệm đơn vị việc 98 kiểm tra, kiểm soát, xét duyệt, thẩm định tốn chi ngân sách nhà nước nói chung sở giáo dục đào tạo nói riêng Thứ năm:Nâng cao lực, trình độ quản lý tài cho sở giáo dục đào tạo, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chuyên môn giáo dục chưa am hiểu sâu kiến thức kinh nghiệm quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho chủ tài khoản đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên chuyển đổi công tác, cho việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu 3.4.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho giáo dục đào tạo Thực nghiêm quy chế công khai ngân sách cấp ngân sách đơn vị dự toán Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN nhiệm vụ vô cần thiết nhằm phát 99 hiện, ngăn ngừa, xử lý sai phạm quản lý, sử dụng NSNN, góp phần nâng cao kỷ luật tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hiệu tiết kiệm Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn, bảo đảm khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Trên thực tế tỉnh Yên Bái trình độ dân trí cịn thấp so với mặt chung nước, trình độ, lực quản lý tài phận cán bộ, vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn cịn hạn chế, tình trạng sử dụng ngân sách sai mục đích, sai chế độ diễn nhiều nơi, chưa đến mức độ vi phạm nghiêm trọng diện rộng, đưa hồi chuông cảnh báo quan chức cần phải quan tâm trọng nhiều đến cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi Thực tế qua công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi quan chức phát kiến nghị xử lý nhiều tồn tình trạng thu, sử dụng nguồn thu học phí không quy định, chi trả chế độ tiền lương cho giáo viên, chi trả học bổng học sinh, chi tiêu hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách sở giáo dục… nhờ góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài địa bàn Để tiếp tục thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách cho giáo dục đào tạo thời gian tới việc nâng cao trình độ nhận thức cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị cần phải làm tốt nội dung sau: Thứ nhất: Tỉnh cần đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách nghiệp giáo dục đào tạo hàng năm đồng bộ, thống từ đầu năm, hoạt động tra, kiểm tra thường có nhiều đơn vị tham gia quan quản lý giáo dục, quan tài chính, quan kiểm tra đảng, quan tra nhà nước, quan kiểm toán nhà nước, không xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra từ đầu năm dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp nội dung, đối tượng tra, kiểm tra, chí có đơn vị thời điểm có nhiều đồn đến tra, kiểm tra, kiểm tốn đến làm việc gây ảnh hưởng 100 khơng tốt đến hoạt động chuyên môn đơn vị Việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách giáo dục đào tạo đồng thống từ tỉnh đến huyện, thị nhờ có tác dụng lớn việc bảo đảm công tác tra bao quát, phủ kín hoạt động sở giáo dục đào tạo, tránh bỏ sót đối tượng, nội dung tra, kiểm tra Thứ hai: Đổi nội dung phương pháp tra, kiểm tra theo hướng trọng tậm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, địa bàn trọng điểm dễ nảy sinh tiêu cực, thực tra, kiểm tra theo chuyên đề cụ thể như: tra việc thu sử dụng nguồn thu học phí; tra chi trả chế độ học sinh; tra chi trả chế độ giáo viên; tra việc chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Thực tra, kiểm tra theo chuyên đề dễ phát tồn tại, bất cập có tính hệ thống để làm sở đánh giá kết phù hợp sách vào thực tế để làm sở sửa đổi bổ sung bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt hoạt động giảng dạy học tập, mục tiêu quan trọng mà công tác tra, kiểm tra cần phải hướng tới Thứ ba: Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, phương pháp kỹ tra, kiểm tra Thực tế cho thấy hoạt động tài phức tạp, tổ chức cá nhân thường lợi dụng kẽ hở sách để chiếm dụng kinh phí NSNN với nhiều hình thức thủ đoạn tinh vi khác nhau, có phối hợp, trao đổi thường xuyên quan tra, kiểm tra, giúp quan tìm thủ đoạn tinh vi đơn vị nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Tuy nhiên để làm tốt phối hợp quan tra, kiểm tra khơng thể thiếu vai trị quan Kho bạc nhà nước công tác kiểm soát chi NSNN, việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi, khâu kiểm sốt trước xuất quỹ NSNN mà việc thực tốt có tác dụng lớn việc phịng ngừa tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi cơng tác tra, kiểm tra có thời gian dành tập trung đối chiếu xác minh chứng từ thực tế mà thân quan Kho bạc nhà nước với tới 101 Thứ tư: Thực nghiêm kiến nghị phát qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, đặc biệt kiến nghị sửa đổi bổ sung chế, sách tài chính, kiến nghị xử lý tài tổ chức cá nhân Thời gian qua công tác tra, kiểm tra tiến hành, nhiên việc thực kiến nghị kết luận tra kiểm tra chưa trọng, dẫn đến làm giảm tác dụng công tác tra, kiểm tra, đối tượng tra thường có xu hướng “nhờn” với tra, kiểm tra, chí có trường hợp cố tình khơng chấp hành kết luận tra, kiểm tra, vụ việc tồn đọng chưa xử lý cịn lớn Để khắc phục tình trạng cần phải đưa chế tài cụ thể, kiên việc giảm chi ngân sách đơn vị; trừ vào tiền lương thu nhập cá nhân có sai phạm; thu hồi giấy phép hoạt động, chứng hành nghề; đình hoạt động cá nhân có sai phạm, kiên chuyển hồ sơ cho quan pháp luật tổ chức cá nhân có sai phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu tham ơ, tham nhũng Thứ năm: nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thực tốt quyền đối tượng tra theo quy định pháp luật, nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động tra, khiếu nại xử lý trường hợp cán tra, kiểm tra có hành vi trái pháp luật 3.5 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất Các giải pháp đề xuất nêu nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh n Bái có tính khả thi cao thực mơi trường phù hợp, có đủ điều kiện, yếu tố cần thiết từ chế sách, cơng tác quy hoạch, kế hoạch, nguồn lực đến người điều kiện sở vật chất Để thực tốt giải pháp nêu, theo tơi cần thiết phải có điều kiện đảm bảo sau đây: Thứ nhất: Về công tác kế hoạch, quy hoạch phát triển giáo dục Nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách giáo dục phải gắn liền với thực 102 tốt quản lý giáo dục theo quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục quy hoạch phát triển nhân lực ngành, địa phương giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Đây khâu quan trọng để bảo đảm phát triển giáo dục cách toàn diện, lâu dài bền vững Kinh nghiệm cho thấy suốt thời kỳ dài trước phát triển giáo dục chưa mang tính chiến lược lâu dài, nên chất lượng giáo dục thấp so với yêu cầu phát triển tỉnh, quản lý giáo dục nói chung quản lý tài giáo dục nói riêng cịn bất cập, cịn mang tính bao cấp, ơm đồm, vụ chồng chéo, phân tán, mạng lưới trường lớp phân bố thiếu tính quy hoạch, khơng đồng bộ, bất cập vùng, sở vật chất nhiều nơi đầu tư khang trang không sát với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn tới đầu tư thiếu hiệu quả, lãng phí, nhiều vùng sở vật chất, điều kiện học tập học sinh tạm bợ, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục tồn diện Thứ hai: Cần tiếp tục có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, quyền huyện, thị xã, thành phố công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trị giáo dục đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo quan chức tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo cách tích cực có hiệu Thực tế cho thấy nơi có quan tâm đạo sâu sát cấp ủy, quyền địa phương, vào đồng bộ, thống nhất, liệt có hiệu quan chức năng, tổ chức đoàn thể trị xã hội chất lượng giáo dục toàn diện nâng cao, kỷ luật kỷ cương nếp giảng dạy học tập, công tác quản lý ngân sách bảo đảm trì giữ vững Thứ ba: Về khuôn khổ pháp lý, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi 103 ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan Kho bạc nhà nước lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Về phía địa phương cần phải rà sốt lại tình hình thực sách tài giáo dục đào tạo địa bàn, sở đề nghị trung ương sửa đổi, bổ sung, ban hành sách, chế độ chi tiêu ngân sách cho giáo dục đào tạo cho phù hợp với thực tế, kiến nghị loại bỏ bớt sách trùng lặp Việc ban hành sách địa phương cần phải cân nhắc kỹ lưỡng sở khả đáp ứng ngân sách, tập trung nguồn lực để thực sách hành trung ương không thiết phải ban hành thêm sách để phủ kín hết đối tượng mà sách trung ương chưa với tới Thứ tư: Về nguồn lực đầu tư phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư ngân cho giáo dục đào tạo cách thỏa đáng Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Yên Bái hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu từ dựa vào bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương, khả chi trả từ nguồn thu vượt dự toán trung ương giao địa phương hàng năm không đáng kể Muốn đạt cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm trung ương, cần phải kết hợp lồng ghép sử dụng có hiệu nguồn lực có; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục nhiều hình thức; tổ chức xếp lại đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường học cho phù hợp với quy mơ trường lớp, học sinh; sốt xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở loại bỏ bớt sách khơng mang lại hiệu quả, giữ lại sách thực có hiệu để tập trung nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành thực dàn trải khơng có đủ nguồn để bố trí Đối với địa phương nghèo Yên Bái vấn đề huy động thêm nguồn lực để tập trung đầu tư nhằm 104 thay đổi cấu chi ngân sách thường xuyên giáo dục đào tạo không đơn giản, thực sớm, chiều mà địi hỏi phải cần có cách làm phù hợp mang tính cơ, lâu dài, đồng mà trước hết cần phải đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội để tạo nguồn lực phát triển giáo dục, đến lượt giáo dục đào tạo lại nơi cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao, tạo động lực để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững Thứ năm: Về phát triển đội ngũ nhà giáo phải có sách hợp lý để phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, giải dứt điểm tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học vùng miền nay, nhằm hình thành đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục đủ sức thực đổi nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện Đây vấn đề vơ phức tạp “chiếc chìa khóa vàng” để tháo gỡ bất cập, hạn chế việc triển khai thực có hiệu sách tài giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái Giải vấn đề thừa thiếu giáo viên, có tác dụng tích cực đến chất lượng cơng tác quản lý tài ngân sách sở giáo dục đào tạo, tiết kiệm nguồn lực lớn từ giải giáo viên dôi dư cho phát triển giáo dục Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác q trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn chi ngân sách hợp lý không giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng, hợp đồng giáo viên, đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích giáo viên đến cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn tỉnh Thứ sáu: Về người sở vật chất.Cần củng cố tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài ngành giáo dục trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để đến năm 2020 có 100% cán kế tốn sở giáo dục đào tạo đạt trình độ chun mơn tài từ cao đẳng, đại học trở lên, bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản quản lý tài cho quan quản lý giáo dục cấp, 105 Phòng Giáo dục Đào tạo để đội ngũ bảo đảm có đủ lực, trình độ thực tốt cơng tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Khai thác, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư ngân sách để tập trung đầu tư nâng cấp, hoàn thiện hệ thống mạng lưới trường lớp sở vật chất trường học Hiện đại hóa cơng tác quản lý tài giáo dục, bước triển khai ứng dụng phần mềm quản lý nhân sự, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản cách đồng bộ, thống sở giáo dục đào tạo phạm vi toàn tỉnh 106 KẾT LUẬN Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đổi chế tài giáo dục nhiệm vụ quan trọng đổi quản lý giáo dục Đảng, Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Với mong muốn có đóng góp thiết thực vào phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh, sở kiến thức học, với kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực quản lý ngân sách thân, mạnh dạn sâu nghiên cứu Đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái Mặc dù sâu nghiên cứu lĩnh vực chi ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên với vị trí, tầm quan trọng đặc biệt chi ngân sách thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái, trọng điều kiện nguồn lực hạn chế việc giải triệt để hạn chế tồn cơng tác quản lý tài chi thường xuyên giáo dục đào tạo thời gian qua, sở đưa đề xuất kiến nghị cụ thể để tăng cường nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thường xun có tác dụng tích cực việc nâng cao toàn diện chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo tỉnh thời gian tới Với mục tiêu Đề tài sâu phân tích, đánh giá bất cập hạn chế công tác quản lý giáo dụcđào tạo, công tác quản lý ngân sách giáo dục đào tạomà chủ yếu việc thực phân cấp quản lý tài chính, phân cấp quản lý giáo dụcđào tạo; việc tổ chức máy, biên chế ngành giáo dụcđào tạo; chế tài giáo dục đào tạovà thực trạng quản lý ngân sách giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái thời gian qua Qua rõ tồn tại, hạn chế chủ yếu giáo dục đào tạocủa tỉnh n Bái tình trạng thừa, thiếu, bất cập đội ngũ nhà giáo, giáo viên, nhân viên trường học, trình độ, lực quản lý tài 107 sở giáo dục đào tạo, thiếu quán chế sách giáo dụcđào tạo… Đây nhân tố chủ yếu tác động làm giảm hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách nghiệp giáo dục đào tạocủa tỉnh Yên Bái thời gian qua Trên sở điều kiện thực tế tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn,ngân sách hạn hẹp, bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước tỉnh Yên Bái trình chuyển đổi, phát triển, Đề tài đưa giải pháp để khắc phục tồn hạn chế, bất cập công tác quản lý tài giáo dục đào tạo tỉnh thời gian qua cho phù hợp, tập trung kiến nghị đề xuất biện pháp để tổ chức xếp lại mạng lưới trường lớp đội ngũ giáo viên, nhân viên trường học cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ; hồn thiện mơ hình phân cấp quản lý tài phân cấp quản lý giáo dục tỉnh cho đồng bộ; bảo đảm cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo cho hợp lý theo hướng tăng thêm tỷ trọng cho đào tạo phát triển sở vật chất trường học; hoàn thiện quy trình lập, phân bổ, cấp phát tốn kinh phí giáo dục đào tạo đơi với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách bảo đảm sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu cơng khai, minh bạch Những giải pháp đưa khơng phải hồn tồn mẻ, tập trung triển khai thực cách đồng liệt chắn có tác dụng tích cực việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo, bảo đảm sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo tỉnh cách hiệu quả, bền vững Trong trình nghiên cứu lĩnh vực nghiên cứu rộng, nhiều vấn đề công tác giáo dục đào tạo thân chưa thể có điều kiện để sâu đánh giá cách đầy đủ kỹ lưỡng, nội dung Đề tài chắn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Vì Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (các năm 2006, 2010) Nghị phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (các năm 2006, 2010) Nghị định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012) Nghị dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011) Nghị phê chuẩn toán ngân sách địa phương Kết luận số 51-KL/TW ngày 29/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu khóa XI Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề án “đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”; Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Giáo dục năm 2005 10 Nghị hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố nhiệm vụ đến năm 2000; 109 11 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; 12 Nghị Đại hội đảng tỉnh Yên Bái khóa XVII, nhiệm kỳ 20102015; 13 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Phê duyệt ''Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020"; Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020; Quyết định 139/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi NSNN năm 2004; Quyết định số 51/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011; 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012) Quyết định tổ chức thực dự toán ngân sách địa phương 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái: Quy hoạch phát triển nghiệp giáo dục đào tạo thời kỳ 2010-2020 (năm 2011) 110