Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ LÝ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ LÝ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 01 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Lý ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Trần Văn Quyết, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Kạn Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả Trần Thị Lý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo công lập 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo công lập 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 10 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 25 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập cho tỉnh Bắc Kạn 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp thu thập phân tích số liệu 31 2.2.1 Nguồn số liệu sử dụng cách thức thu thập 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 35 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Hệ thống tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu 36 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn sở giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 38 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 38 3.1.2 Khái quát sở giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.3 Phân cấp chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 46 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.1 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 53 3.2.3 Các công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 82 v 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 83 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 86 3.4.1 Những kết đạt 86 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 90 4.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 90 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 90 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 93 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo 93 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 94 4.2.3 Nâng cao hiệu điều hành cấp phát chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục 96 4.2.4 Nâng cao chất lượng toán chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục 97 4.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngân sách cho nghiệp giáo dục – đào tạo KBNN 98 4.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý 99 vi 4.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 101 4.3 Kiến nghị 103 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ giáo dục đào tạo 103 4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành 105 4.3.3 Kiến nghị với đơn vị nghiệp công lập 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Nguyên nghĩa DTTS Dân tộc thiểu số GDDT Giáo dục đào tạo NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước PTBQ Phát triển bình quân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 3.2 Quy mô đào tạo hệ thống giáo dục tỉnh Bắc Kạn 42 Bảng 3.3 Phân cấp đào tạo hệ thống giáo dục tỉnh Bắc Kạn 44 Bảng 3.4 Định mức chi hoạt động phục vụ nghiệp giáo dục 54 Bảng 3.5 Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục công lập tỉnh Bắc Kạn 58 Bảng 3.6: Chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 55 Bảng 3.7: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho cấp, bậc học thuộc nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 58 Bảng 3.8: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo theo nội dung kinh tế 62 Bảng 3.9 Kết thực dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục cơng lập Bắc Kạn theo cấp, bậc học 71 Bảng 3.10: Kết thực dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục cơng lập Bắc Kạn 73 theo nội dung kinh tế 73 Bảng 3.11 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi chi thường xuyên NSNN ngành giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 78 Bảng 3.12 Kết điều tra nhóm nhà quản lý 79 Bảng 3.13 Kết điều tra nhóm doanh nghiệp 80 Bảng 3.14 Kết điều tra nhóm giáo viên học sinh 81 Bảng 3.15 Kết điều tra yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi 83 thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập 83 103 Thứ hai: Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho ngành, cấp học khối giáo dục cách hợp lý hơn, quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối trung học sở trung học phổ thông khối giáo dục cách hợp lý, cần phải đặc biệt quan tâm ưu tiên ngân sách cho trường phổ thông dân tộc nội trú, trường bán trú, để nhằm trì đảm bảo huy động tối đa em đồng bào dân tộc độ tuổi đến trường Thực tế cho thấy tỉnh miền núi học sinh em người dân tộc thiểu số, học sinh vùng đặc biệt khó khăn thường chiếm tỷ trọng cao tổng số học sinh toàn tỉnh, Bắc Kạn tỷ lệ vào khoảng 40% việc trì tỷ lệ học sinh lớp khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm chất lượng giáo dục toàn diện tỉnh miền núi Thứ ba: Hồn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên theo hướng bảo đảm tỷ lệ chi tối đa cho hoạt động giảng dạy học tập (ngoài chi lương) Tuy nhiên tỉnh miền núi nghèo, chi ngân sách chủ yếu dựa vào bổ sung từ ngân sách trung ương việc bảo đảm tỷ lệ chi khác phù hợp thực tế khó, giải pháp đưa giáo dục tỉnh phải triệt để tiết kiệm chi tiêu hành như: chi hội nghị, chi tiếp khách, văn phòng phẩm, điện, nước, cơng tác phí… tổng số nguồn kinh phí phân bổ, kiên cắt giảm khoản chi không cần thiết để tập trung nguồn lực cho hoạt động chuyên môn, chi mua sắm trang thiết bị dạy học 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ giáo dục đào tạo Kiến nghị với Bộ Tài chính: Về khn khổ pháp lý, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý tài chính, ngân sách 104 Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan Kho bạc nhà nước lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn đồng thời quy định rõ phân cơng, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Về phía địa phương cần phải rà sốt lại tình hình thực sách tài giáo dục đào tạo địa bàn, sở đề nghị trung ương sửa đổi, bổ sung, ban hành sách, chế độ chi tiêu ngân sách cho giáo dục đào tạo cho phù hợp với thực tế, kiến nghị loại bỏ bớt sách trùng lặp Việc ban hành sách địa phương cần phải cân nhắc kỹ lưỡng sở khả đáp ứng ngân sách, tập trung nguồn lực để thực sách hành trung ương không thiết phải ban hành thêm sách để phủ kín hết đối tượng mà sách trung ương chưa với tới Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo: Về công tác kế hoạch, quy hoạch phát triển giáo dục Nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách giáo dục phải gắn liền với thực tốt quản lý giáo dục theo quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục quy hoạch phát triển nhân lực ngành, địa phương giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Đây khâu quan trọng để bảo đảm phát triển giáo dục cách toàn diện, lâu dài bền vững Kinh nghiệm cho thấy suốt thời kỳ dài trước phát triển giáo dục chưa mang tính chiến lược lâu dài, nên chất lượng giáo dục thấp so với yêu cầu phát triển địa phương, quản lý giáo dục nói chung quản lý tài giáo dục nói riêng cịn nhiều bất cập, cịn mang tính bao cấp, ơm đồm, vụ chồng chéo, phân tán, mạng lưới trường lớp phân bố thiếu tính quy hoạch, khơng đồng 105 bộ, bất cập vùng, sở vật chất nhiều nơi đầu tư khang trang không sát với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn tới đầu tư thiếu hiệu quả, lãng phí, nhiều vùng sở vật chất, điều kiện học tập học sinh cịn tạm bợ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng giáo dục toàn diện 4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành Cần tiếp tục có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, quyền huyện, thị xã, thành phố công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo quan chức tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo cách tíchc ực có hiệu Thực tế cho thấy nơi có quan tâm đạo sâu sát cấp ủy, quyền địa phương, vào đồng bộ, thống nhất,quyết liệt có hiệu quan chức năng, tổ chức đồn thể trị xã hội chất lượng giáo dục tồn diện nâng cao, kỷ luật kỷ cương nếp giảng dạy học tập, công tác quản lý tài ngân sách bảo đảm trì giữ vững Về nguồn lực đầu tư phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư ngân cho giáo dục đào tạo cách thỏa đáng Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Bắc Kạn hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu từ dựa vào bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương, khả chi trả từ nguồn thu vượt dự toán trung ương giao địa phương hàng năm không đáng kể Muốn đạt cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định.Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm trung ương, cần phải kết hợp lồng ghép sử dụng có hiệu nguồn lực có; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục nhiều hình thức; tổ chức xếp lại đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân 106 viên trường học cho phù hợp với quy mơ trường lớp, học sinh; sốt xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở loại bỏ bớt sách khơng mang lại hiệu quả, giữ lại sách thực có hiệu để tập trung nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành thực dàn trải khơng có đủ nguồn để bố trí Về phát triển đội ngũ nhà giáo phải có sách hợp lý để phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, giải dứt điểm tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học vùng miền nay, nhằm hình thành đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục đủ sức thực đổi nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện Đây vấn đề vơ phức tạp “chiếc chìa khóa vàng” để tháo gỡ bất cập, hạn chế việc triển khai thực có hiệu sách tài giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn Giải vấn đề thừa thiếu giáo viên, có tác dụng tích cực đến chất lượng cơng tác quản lý tài ngân sách sở giáo dục đào tạo,tiết kiệm nguồn lực lớn từ giải giáo viên dôi dư cho phát triển giáo dục 4.3.3 Kiến nghị với đơn vị nghiệp công lập Để công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập cần có quan tâm đạo sát nhà quản lý hoạt động kế tốn tài đơn vị Bên cạnh đó, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cần thiết việc tổ chức thực chấp hành dự toán chi thường xuyên phục vụ tốt cho công tác kiểm soát toán chi thường xuyên Bên cạnh đó, trường nên đầu tư cho việc nâng cao trình độ đội ngũ kế tốn viên đơn vị băng việc cử học kh óa đào tạo nâng cao trình độ chun mơn 107 KẾT LUẬN Đầu tư cho giáo dục quốc sách hàng đầu nước ta Vấn đề đặt phải để khoản chi tiêu cho giáo dục hiệu quả, đặc biệt hệ thống giáo dục cơng lập Đổi mới, hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục, đặc biệt chi thường xuyên chìa khóa giúp giải tốn chi tiêu cho giáo dục hiệu bối cảnh ngân sách ngày thu hẹp Tại tỉnh Bắc Kạn, đạo sát hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục quan tâm năm qua đạt kết đáng khích lệ Luận văn “ Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn” đề cập đến nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa lại sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Bắc Kạn Luận văn kết bật hoạt động quản lý chi thường xuyên cho giáo dục tỉnh Bắc Kạn việc áp dụng định mức chi, khâu lập dự tốn chi có tỉnh đến khả huy động nguồn thu, quy trình NSNN rõ ràng, cụ thể hay việc thông tin tốt cho đơn vị lập dự tốn… Tuy nhiên, bên cạnh luận văn số hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục số nguyên nhân Luận văn xác định đánh giá mức độ ảnh hưởng số nhân tố tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục Thứ ba, sở phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Các giải pháp tập trung vào việc hồn thiện quản lý quy trình lập, phân bổ, cấp phát tốn kinh phí giáo dục đào tạo đôi với tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách bảo đảm sử 108 dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu công khai, minh bạch Mặc dù luận văn tồn số hạn chế đối tượng điều tra chọn quy mơ nhỏ, góc nhìn đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tỉnh Bắc Kạn phần nhiều đứng từ góc độ quan thực quản lý chi NSNN, song luận văn có ý nghĩa thiết thực việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn nói riêng địa phương khác nói chung 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003).Thơng tư 79/2003/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội Bộ Tài (2003).Thơng tư 59/2003/TT-BTC việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng Cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 185/2010/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 110 11 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB thống kế 12 Nguyễn Hữu Tài (2007) , Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 14 Sở giáo dục đào tạo, Báo cáo kết thực tiêu thi đua công tác kế hoạch, thống kê, tài chính, xây dựng sở vật chất sách, thiết bị trường học năm 2015 -2017 15 Sở Giáo dục - đào tạo, Báo cáo tổng kết năm học năm; Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm học năm 2015, 2016, 2017 16 Sở Tài Sở giáo dục đào tạo, Hướng dẫn liên ngành số 15/HDLN-STC-SGD&ĐT ngày tháng năm 2007 hướng dẫn việc phân cấp ngân sách nghiệp giáo dục 17 Sở Tài Bắc Kạn, Quyết toán chi Ngân sách nhà nước năm 20152017 18 Tạp chí cộng sản điện tử, số 24 (192) năm 2009, Định hướng phát triển giáo dục Việt Nam đầu kỉ XXI 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015 -2017 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Sở Giáo dục đào tạo, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm năm 2015 -2017 Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Kạn 21 Vũ Cương (2002), Kinh tế tài cơng, NXB thống kê 22 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam,NXB tài 111 PHỤ LỤC1 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GDĐT CƠNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho nhóm đối tượng cán quản lý chi thường xuyên) Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… I Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho GDĐT công lập tỉnh Bắc Kạn Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mứcđược đưa đây: Mức Lựa chọn Khoảng Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất không đồng ý 1,00 - 1,80 Kém STT Chỉ tiêu Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Kinh tế vĩ mô, dự báo thu - chi NS, trần NS liên kết với Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS Mức đánh giá 112 Chỉ tiêu STT 5 Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mứcđược đưa đây: Mức Mức độ ảnh hưởng Khoảng Rất mạnh 4,21 - 5,00 Mạnh 3,41 - 4,20 Trung bình 2,61 - 3,40 Ít 1,81 - 2,60 Rất 1,00 - 1,80 Chỉ tiêu STT Điều kiện kinh tế - xã hội Chính sách thể chế kinh tế Cơ chế quản lý NSNN Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập Tổ chức máy trình độ cán quản lý Sự tham gia ban ngành Cơ sở vật chất Xin chân thành cảm ơn! 113 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GDĐT CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho nhóm đối tượng doanh nghiệp) Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… Số năm cơng tác:………………… I Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho GDĐT công lập tỉnh Bắc Kạn Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mứcđược đưa đây: Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém Chỉ tiêu STT Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật vàcác quy định cho quy trình lập NS Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch 114 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi NSNN Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN Các đơn vị dự tốn NS tiến độ Cơng tác kiểm tra kế toán tiến hành thường xuyên, đảm bảo Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệmcho ngân sách nhà nước II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mứcđược đưa đây: Mức Mức độ ảnh hưởng Rất mạnh Mạnh Trung bình Ít Rất Khoảng 4,21 - 5,00 3,41 - 4,20 2,61 - 3,40 1,81 - 2,60 1,00 - 1,80 STT Chỉ tiêu Điều kiện kinh tế - xã hội Chính sách thể chế kinh tế Cơ chế quản lý NSNN Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập Tổ chức máy trình độ cán quản lý Sự tham gia ban ngành Cơ sở vật chất Xin chân thành cảm ơn! 115 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GDĐT CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho nhóm đối tượng giáo viên học sinh) Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Nghề nghiệp: Học sinh Giáo viên Trường: ………………………………………………………………… I Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho GDĐT công lập tỉnh Bắc Kạn Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mứcđược đưa đây: Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Không đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém Chỉ tiêu STT Được thông tin trước lập dự toán Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tế 116 Chỉ tiêu STT Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn Hệ thống báo cáo kế tốn đảm bảo đượccho cơng tác quản lý ngân sách II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mứcđược đưa đây: Mức Mức độ ảnh hưởng Khoảng Rất mạnh 4,21 - 5,00 Mạnh 3,41 - 4,20 Trung bình 2,61 - 3,40 Ít 1,81 - 2,60 Rất 1,00 - 1,80 ST Chỉ tiêu T Điều kiện kinh tế - xã hội Chính sách thể chế kinh tế Cơ chế quản lý NSNN Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập Tổ chức máy trình độ cán quản lý Sự tham gia ban ngành Cơ sở vật chất 117 Xin chân thành cảm ơn! ... QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo công lập ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục. .. quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn 90 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh