Quản lý các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh hưng yên

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ VIỆT QUANG QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ VIỆT QUANG QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LƢƠNG THANH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: Quản lý khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên công trình nghiên cứu độc lập Các tài liệu tham khảo, số liệu thống kê luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Học viên Vũ Việt Quang d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Quý Thầy, Cô giúp trang bị kiến thức, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với kính trọng biết ơn, xin đƣợc bày tỏ lời chân thành cảm ơn tới Tiến sỹ Nguyễn Lƣơng Thanh hƣớng dẫn, giúp đỡ, dẫn tận tình cho trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên giúp đỡ chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu, số liệu hữu ích phục vụ cho đề tài luận văn Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, hỗ trợ, giúp đỡ nhiều suốt trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2015 Học viên Vũ Việt Quang d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tài liệu 1.1.1 Những nghiên cứu quản lý nhà nước KCN 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 10 1.2.1 Khu công nghiệp 10 1.2.2 Đặc điểm khu công nghiệp 11 1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước 12 1.2.4 Khái niệm quản lý nhà nước KCN 13 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước KCN 14 1.2.6 Vai trò quản lý nhà nước KCN 17 1.2.7 Mục tiêu quản lý nhà nước KCN 19 1.2.8 Bộ máy quản lý nhà nước KCN 21 1.2.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước KCN 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc số KCN Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước KCN tỉnh Hải Dương 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước KCN tỉnh Hà Nam 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 2.2 Các phƣơng pháp xử lý thông tin 33 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 33 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 33 2.2.3 Phương pháp so sánh 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Khái quát KCN Hƣng Yên 39 3.2.1 Quá trình phát triển KCN Hưng Yên 39 3.2.2 Khái quát số KCN vào hoạt động Hưng Yên 41 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2010 - 2014 44 3.3.1 Bộ máy QLNN công tác quản lý nhà nước KCN Hưng Yên 44 3.3.2 Hệ thống pháp lý quản lý nhà nước 47 3.3.3 Các sách tỉnh quản lý KCN 50 3.3.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước KCN Hưng Yên 51 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn công tác quản lý 60 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2010 – 2014 .63 3.4.1 Thành công 63 3.4.2 Hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 73 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 4.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn Hƣng Yên .73 4.1.1 Định hướng phát triển phân bổ khu công nghiệp Hưng Yên 73 4.1.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 74 4.1.3 Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư 75 4.1.4 Đổi sách đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu khu công nghiệp 76 4.1.5 Chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp 77 4.1.6 Nâng cao hiệu hoạt động quản lý bảo vệ môi trường KCN 77 4.2 Kiến nghị 78 4.2.1 Sự tham gia, liên kết nhà trường, sở đào tạo với doanh nghiệp 78 4.2.2 Đối với quyền cấp 78 4.2.3 Bản thân người lao động 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá – đại hoá DN Doanh nghiệp KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Uỷ ban nhân dân VH-XH Văn hóa – xã hội i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hƣng Yên 34 Bảng 3.2 Dân số mật độ dân số tỉnh Hƣng Yên năm 2014 35 Bảng 3.3 Các khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên 37 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập toàn cầu hoá nay, quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế toàn cầu Nền kinh tế nƣớc ta, xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển, để theo kịp phát triển kinh tế giới, đạt đƣợc mục tiêu xây dựng kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Đảng Nhà nƣớc phải có chiến lƣợc phát triển kinh tế phù hợp, thực bƣớc công nghiệp hoá – đại hoá (CNH-HĐH) đất nƣớc cách vững có tầm nhìn lâu dài Từ nƣớc ta tiến hành đổi mới, mở cửa Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII Đảng xác định quy hoạch vùng, trƣớc hết địa bàn trọng điểm, khu chế xuất (KCX), khu kinh tế đặc biệt, khu công nghiệp (KCN) tập trung” Tiếp theo, đến Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 xác định rõ: “Hình thành KCN tập trung (bao gồm KCX, khu công nghệ cao (KCNC)) tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng sở công nghiệp mới; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc X Đảng (2006) tiếp tục khẳng định “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kính tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; đổi mô hình tăng trƣởng, cấu lại kinh tế; đẩy mạnh CNH-HĐH, phát triển nhanh, bền vững Nghị Đại hội XI Đảng (2011) rõ “tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại” Đảng Nhà nƣớc ta xác định phát triển mạnh công nghiệp nông thôn ven đô thị thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo sở công nghiệp có, đƣa sở khả xử lý ô nhiễm thành phố, hạn chế việc xây dựng sở công nghiệp xen lẫn khu dân cƣ Hiện nay, d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tỷ lệ lấp đầy đạt 71,22%; giai đoạn mở rộng có quy mô 125,6 đƣợc chủ đầu tƣ tiến hành công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Các KCN lại tỷ lệ lấp đầy thấp, số KCN quy hoạch chƣa triển khai xây dựng 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Công tác quy hoạch tạo môi trường đầu tư hạn chế Môi trƣờng đầu tƣ môi trƣờng kinh doanh chƣa đồng bộ, thiếu kết hợp thiếu tính ổn định; nhiều công cụ tài thị trƣờng chƣa phát huy đầy đủ chƣa phát huy hiệu Quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết chất lƣợng chƣa cao, dẫn tới tình trạng số doanh nghiệp tƣợng cung vƣợt cầu nhƣ số ngành dịch vụ Quy hoạch chi tiết địa phƣơng chồng chéo, có cạnh tranh lẫn để lấp đầy KCN 3.4.3.2 Tỉnh chưa tạo chế, sách liên kết trường, sở dạy nghề gắn với nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp Do tỉnh chƣa có sách tạo nguồn nhân lực chỗ từ việc liên kế sở đào tạo nghề với DN địa bàn, dẫn tới đa số lao động đƣợc tuyển dụng KCN tỉnh phải đào tạo lại thời gian từ 01 đến 03 tháng đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Do số lao động tỉnh em nông dân chƣa qua đào tạo lao động đƣợc đào tạo quan trƣờng đƣợc đào tạo kỹ làm việc thực tế nên sau tốt nghiệp không đáp ứng đƣợc yêu cầu tuyển dụng DN Kiến thức mà ngƣời lao động đƣợc học trƣờng hầu nhƣ không liên quan tới yêu cầu công việc, nên DN buộc phải bỏ khoản chi phí đáng kể để đào tạo lại từ đầu Ngoài ra, lao động tốt nghiệp chuyên ngành, lĩnh vực mà DN cần đƣợc tuyển vào làm việc với điều kiện phải hoàn thành khóa đào tạo ngắn hạn sau tuyển dụng 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.4.3.2 Chính quyền tỉnh chưa quan tâm mức đến công tác bảo vệ môi trường KCN Ý thức tự giác chấp hành pháp luật DN chƣa cao, nhiều chủ DN chƣa thực nắm rõ quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng, chƣa hiểu hết trách nhiệm, nghĩa vụ công việc phải thực triển khai dự án đầu tƣ Công tác quản lý Nhà nƣớc thiếu chặt chẽ, thiếu đồng Thời gian vừa qua trọng kiểm soát việc thực thủ tục lập, phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, Cam kết bảo vệ môi trƣờng Bộ máy tổ chức làm công tác bảo vệ môi trƣờng KCN, nhƣ phƣơng tiện hoạt động chƣa đƣợc kiện toàn hoạt động thiếu kinh nghiệm Khâu theo dõi, kiểm tra thực việc đầu tƣ xây dựng công trình bảo vệ môi trƣờng theo cam kết chƣa thực có hiệu quả; Sự phối hợp quan quản lý nhà nƣớc chƣa thƣờng xuyên Hoạt động tra, kiểm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Xử lý vi phạm chƣa mang tính răn đe Mặc dù có quy định yêu cầu DN KCN có công trình xử lý nƣớc thải tập trung phải đấu nối nƣớc thải vào hệ thống thu gom chung, nhƣng chƣa có chế tài xử lý cụ thể, nên triển khai thực khó khăn Bên cạnh số DN chƣa chấp hành nghiêm hình thức xử phạt bổ sung, khắc phục vi phạm, nhƣng không bị xử lý nghiêm, dứt điểm dẫn đến tồn kéo dài 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 4.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn Hƣng Yên 4.1.1 Định hướng phát triển phân bổ khu công nghiệp Hưng Yên Khai thác triệt để lợi so sánh, tiếp tục phát triển đồng KCN gắn với việc quy hoạch đô thị - dân cƣ - dịch vụ gắn với quy hoạch phát triển giao thông vận tải Xây dựng nhanh đồng sở hạ tầng KCN tập trung địa bàn tỉnh, KCN đƣa vào quy hoạch, nhằm nhanh chóng khai thác nguồn lực cho phát triển sản xuất CN Đi đôi với phát triển mạnh KCN tập trung, cần hỗ trợ hoạt động DN KCN cách phát triển mạnh CN nông thôn CN ven đô thị với tƣ cách CN hỗ trợ, dịch vụ DN vệ tinh Ở thành phố, thị xã, trọng nâng cấp cải tạo sở CN có, đƣa sở khả xử lý ô nhiễm thành phố, ƣu tiên thu hút sở CN chuyển vào KCN Phát triển KCN nằm quy hoạch đƣợc duyệt Ngoài KCN có, khẩn trƣơng triển khai xây dựng KCN theo quy hoạch KCN Việt Nam đến năm 2020 Mở rộng quy hoạch KCN cũ đến diện tích theo quy hoạch Phát triển KCN theo chiều sâu tăng cƣờng thu hút ngành CN đại có hàm lƣợng chất xám cao, ô nhiễm môi trƣờng hoạt động KCN Trên sở phát triển mối quan hệ thị trƣờng với sở CN tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh, gắn KCN với phục vụ sản xuất nông nghiệp, khai thác nguyên liệu từ nông nghiệp cho KCN Phấn đấu để KCN trở thành động lực thúc đẩy cấu kinh tế chuyển dịch theo yêu cầu 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CNH - HĐH; KCN có sức lan toả tới nhiều lĩnh vực khác tỉnh, trƣớc hết kích thích phát triển thị trƣờng vật tƣ, nguyên liệu, hoá chất nông sản chỗ Phát triển KCN có trọng đến mục tiêu tạo việc làm, giảm thất nghiệp, chuyển phận lao động nông nghiệp có thu nhập thấp vào làm KCN Tạo môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, môi trƣờng sản xuất kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh mẽ đầu tƣ nƣớc nƣớc vào KCN, thu hút dự án đầu tƣ kèm chuyển giao công nghệ tiên tiến tạo sản phẩm có sức cạnh tranh 4.1.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, với chiến lƣợc CNH HĐH địa phƣơng Muốn vậy, quy hoạch KCN phải bảo đảm cân đối hợp lý cấu quy hoạch tổng thể phát triển CN, nông nghiệp dịch vụ vùng nhằm khai thác tốt nguồn lực, giải tốt mối quan hệ phát triển công - nông, thúc đẩy phát triển văn hoá, khoa học Các KCN cần quy hoạch có tính đến nguồn cung cấp nguyên liệu thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, đến chi phí đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, chi phí xây dựng công trình chi phí vận tải hàng hoá cho tổng tác động yếu tố sản xuất đƣợc sản phẩm có chất lƣợng mong muốn với giá rẻ, thuận lợi cho giao lƣu với nƣớc Quy hoạch khu đô thị phải gắn với quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật vùng, quốc gia Tốt quy hoạch địa điểm xây dựng KCN gần đầu mối giao thông quan trọng, thuận tiện cho vận chuyển đƣờng sắt, đƣờng bộ, sân bay KCN cần có diện tích xây dựng đủ theo nhu cầu trƣớc mắt nhƣ lâu dài, có khả phát triển mở rộng mà không gây đảo lộn thay đổi 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhiều sau thời kỳ thay đổi sản xuất hay mở rộng xí nghiệp CN Quy hoạch KCN cần thoả mãn yêu cầu kỹ thuật nhƣ địa hình khu đất, địa chất công trình, địa chất thuỷ văn, độ cao ngập lụt, Đây vấn đề phức tạp, đòi hỏi tỉnh phải chuẩn bị chu đáo cách tiến hành điều tra khảo sát có chất lƣợng Vị trí KCN phải xem xét tƣơng quan với khu dân cƣ, khu đô thị nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực từ sản xuất CN đến đời sống xã hội Quy hoạch KCN cần dựa tiêu chí bảo vệ hạn chế gây ô nhiễm với không khí, nguồn nƣớc, đất trình sản xuất gây Ngoài ra, việc xác định khoảng cách từ KCN đến khu dân cƣ phải đƣợc tính toán khoa học nhằm hạn chế tác động xấu có KCN trình vận hành Quy hoạch KCN xa khu đô thị cần kèm điều kiện để hình thành khu nhà công trình phúc lợi công cộng phục vụ cho công nhân KCN Trong trƣờng hợp xây dựng KCN mà nguồn vốn đầu tƣ nên xây dựng KCN gần đô thị hay trung tâm kinh tế Quy hoạch xây dựng KCN phải kết hợp yêu cầu phát triển KT - XH thời bình với khả đáp ứng yêu cầu an ninh, quốc phòng 4.1.3 Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư Tổ chức hoạt động xúc tiến thƣơng mại địa bàn tạo điều kiện cho DN tham gia quảng bá hình ảnh, thƣơng hiệu, sản phẩm Tăng cƣờng mối liên kết kinh tế DN, KCN KCN Quy hoạch gắn với định hƣớng thu hút đầu tƣ để phát triển hạ tầng hợp lý KCN Công tác xúc tiến đầu tƣ đƣợc xác định từ công tác quy hoạch phát triển KCN, quy hoạch trƣớc bƣớc, nhằm phát huy lợi để biến thành nguồn lực phát triển KCN 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Công tác xúc tiến, thu hút đầu tƣ cần tập trung vào dự án FDI; Xác định đối tƣợng mới, xây dựng tiêu chí để xúc tiến đầu tƣ theo hƣớng tạo lập cụm công nghiệp phụ trợ KCN Để tăng thu ngân sách cần làm tốt công tác quản lý sắc thuế, chống hoạt động chuyển giá làm giảm lợi nhuận Thu hút đầu tƣ nên tập trung tạo ngành công nghiệp mũi nhọn Thu hút đầu tƣ phải đảm bảo hợp lý đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc Triển khai chủ trƣơng xây dựng nhà cho ngƣời lao động KCN, vừa tạo việc làm mới, vừa hỗ trợ đảm bảo đời sống cho ngƣời lao động Tham gia dịch vụ hỗ trợ nhằm ổn định an sinh xã hội, đảm bảo sống cho ngƣời lao động hai khu vực nông nghiệp nông thôn ngƣời lao động KCN 4.1.4 Đổi sách đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu khu công nghiệp Từ thực tế nguồn cung lao động thực tế công tác tuyển dụng, sử dụng lao động DN KCN thời gian qua, cần có giải pháp hỗ trợ DN tuyển dụng đƣợc lao động đủ số lƣợng, đáp ứng chất lƣợng Có sách khuyến khích DN tham gia đào tạo lao động trực tiếp hỗ trợ chƣơng trình đào tạo có địa trƣờng dạy nghề cung cấp lao động cho KCN Hƣng Yên Hoàn thiện sách thu hút lao động ngƣời địa phƣơng làm việc doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh tốt nghiệp trƣờng cao đẳng, đại học 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.1.5 Chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp Việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đại tạo điều kiện quan trọng để DN triển khai đầu tƣ xây dựng nhà xƣởng tổ chức sản xuất kinh doanh Tạo điều kiện thuận lợi cho DN quảng bá hình ảnh DN, sản phẩm DN thông qua trang Website Ban quản lý KCN Hƣng Yên Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời hỗ trợ DN tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn trình hoạt động Đồng thời làm sở xây dựng kế hoạch thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc KCN 4.1.6 Nâng cao hiệu hoạt động quản lý bảo vệ môi trường KCN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến DN, nhằm nâng cao ý thức tự giác thực quy định bảo vệ môi trƣờng KCN Hỗ trợ thúc đẩy chủ đầu tƣ hạ tầng KCN làm tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng KCN: đầu tƣ vận hành thƣờng xuyên công trình bảo vệ môi trƣờng KCN; Theo dõi, giám sát hoạt động nhà máy KCN, kịp thời phát phối hợp xử lý trƣờng hợp vi phạm, gây ô nhiễm môi trƣờng; Củng cố, kiện toàn phận chuyên môn làm công tác bảo vệ môi trƣờng KCN, đầu tƣ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động Thúc đẩy để hoàn thành việc đấu nối thu gom nƣớc thải DN KCN Phố Nối A theo quy định, DN có nƣớc thải chứa nhiều chất có nguy gây ô nhiễm cao Để thực dứt điểm việc đấu nối DN đầu tƣ trƣớc vào hệ thống chung theo quy định, cần có phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trƣờng làm rõ có chế tài bắt buộc DN thực 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Rà soát đối tƣợng phải xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trƣờng trƣớc vào hoạt động thức để hƣớng dẫn DN thực Những DN không thực cần phối hợp quan tiến hành tra, xử lý theo quy định Đẩy mạnh hoạt động giám sát việc xây dựng công trình bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp theo cam kết Trong quan quản lý nhà nƣớc phải phối hợp với công ty hạ tầng KCN thực giám sát chặt chẽ từ chủ đầu tƣ triển khai xây dựng công trình, công trình ngầm phải đảm bảo theo thiết kế Phải kết hợp việc giám sát hoạt động xây dựng theo quy hoạch giám sát việc xây dựng công trình bảo vệ môi trƣờng Phối hợp với quan chức đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trƣờng DN Xử lý nghiêm, triệt để trƣờng hợp gây ô nhiễm môi trƣờng, không chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng Tập trung xây dựng sở liệu môi trƣờng KCN, đƣa việc theo dõi, đánh giá tình hình biến động môi trƣờng KCN qua năm vào nề nếp có hiệu hơn, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Sự tham gia, liên kết nhà trường, sở đào tạo với doanh nghiệp Các trƣờng đại học, cao đẳng, sở đào tạo, trƣờng nghề chủ yếu đào tạo chuyên ngành xây dựng từ trƣớc, có ngành không phù hợp với nhu cầu DN, ngƣời học xã hội Có trƣờng đào tạo chuyên môn chủ yếu nên sinh viên tốt nghiệp tiếp cận công việc cách nhanh nhất, hiệu 4.2.2 Đối với quyền cấp Đối với UBND tỉnh: 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Chỉ đạo giao nhiệm vụ thành lập quan chuyên chăm lo phát triển nguồn lao động Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội, Sở Giáo dục Đào tạo, UBND huyện, thành phố - Quyết định chế theo dõi, đạo gắn kết doanh nghiệp – nhà trƣờng - ngƣời lao động hƣớng, hiệu Hỗ trợ kinh phí nhiều hình thức cho đối tƣợng để thực tốt trình đào tạo nguồn lao động, phấn đấu lao động có trình độ cao KCN - Cải thiện thủ tục hành để tạo chế “minh bạch, thông thoáng”; nâng cao thứ hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh với tỉnh, thành - Có chiến lƣợc, kế hoạch, bố trí hỗ trợ kinh phí xây dựng phát triển hạ tầng xã hội nhƣ trƣờng học, bệnh viện, nhà ở, nhu cầu dịch vụ văn hoá, thể thao, xã hội, góp phần bảo đảm sống ngƣời lao động, ổn định an sinh xã hội - Chỉ đạo quan chuyên môn thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật lao động Khen thƣởng, xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân việc thực đào tạo, sử dụng nguồn lao động, sách pháp luật lao động Đối với Ban quản lý KCN - Đôn đốc chủ đầu tƣ hạ tầng KCN Phố Nối A, Thăng Long II Dệt may Phố Nối hoàn thiện đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng KCN theo quy hoạch, tạo mặt hoàn chỉnh để sẵn sàng tiếp nhận dự án đầu tƣ; hỗ trợ chủ đầu tƣ hạ tầng KCN Kim Động, Megarstar, Minh Quang triển khai giải phóng mặt xây dựng hạ tầng để tiếp nhận dự án đầu tƣ giai đoạn tới Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ hạ tầng KCN, tổ chức tƣ vấn xúc tiến đầu tƣ vận động thu hút đầu tƣ vào KCN - Duy trì phát triển đối tác đầu tƣ truyền thống, vận động thu hút 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhà đầu tƣ từ quốc gia có công nghiệp phát triển nhƣ Bắc Mỹ EU…, nhằm thúc đẩy phát triển ngành CN mới, đa dạng thị trƣờng, đối tác đầu tƣ địa bàn tỉnh Chú trọng nâng cao chất lƣợng hiệu công tác thu hút đầu tƣ, chủ động lựa chọn ƣu tiên thu hút dự án có vốn đầu tƣ lớn, có trình độ công nghệ tiên tiến, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, tiết kiệm lƣợng, thân thiện với môi trƣờng, có khả đóng góp nhiều cho ngân sách, có vị trí chuỗi giá trị toàn cầu, có liên kết với DN nƣớc việc phát triển ngành CN phụ trợ - Duy trì thực tốt công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Ban Quản lý KCN tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho DN thực thủ tục đầu tƣ, kinh doanh Đồng thời, tập trung hoàn thành đầu tƣ xây dựng phần mềm cung cấp dịch vụ công Ban, nhằm cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải năm 2015 theo kế hoạch, tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ DN rút ngắn thời gian thuận lợi trình thực thủ tục hành - Tiếp tục tổ chức rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai xây dựng sản xuất kinh doanh dự án đầu tƣ KCN dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCN nhằm đảm bảo đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch, tiến độ, mục tiêu đầu tƣ Thực nghiêm chỉnh sách pháp luật lao động, bảo vệ môi trƣờng quy định pháp luật hành Phối hợp chặt chẽ với ngành công tác quản lý, xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trƣờng KCN địa bàn tỉnh Đối với UBND huyện, thành phố, thị xã, xã, phƣờng, thị trấn: - Tạo điều kiện mặt cho em, nhân dân đƣợc học tập văn hoá, học nghề 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Theo dõi, gắn kết với DN đóng địa bàn để thúc đẩy đào tạo cho em địa phƣơng - Phối hợp, xử lý, giải vấn đề môi trƣờng, an sinh xã hội cho ngƣời lao động 4.2.3 Bản thân người lao động Phải cố gắng, tiếp thu trau dồi kiến thức cách có hiệu quả, có chất lƣợng Chỉ có tay nghề cao, kỷ luật lao động tốt có việc làm ổn định, thu nhập cao, đời sống đƣợc nâng lên, chất lƣợng sống ngày tốt hơn, góp phần vào phát triển chung đất nƣớc Rèn luyện ý thức chấp hành nghiêm pháp luật, ý thức tổ chức kỷ luật, lối sống văn hoá, ý thức cộng đồng để sớm làm chủ góp phần xây dựng DN phát triển 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Các KCN nơi có điều kiện tốt để thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào phát triển CN quốc gia Không tạo điều kiện phát triển CN, KCN góp phần tiếp nhận, chuyển giao khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới vào nƣớc, sử dụng đƣợc kỹ quản lý đại đội ngũ doanh nhân giới, đồng thời đào tạo đƣợc lực lƣợng lao động có tay nghề cao KCN góp phần tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm CN sản xuất nƣớc, tạo điều kiện cho DN hội nhập với quốc tế khu vực Tuy nhiên, bên cạnh thành công, trình phát triển KCN Hƣng Yên tồn vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện Để phát triển nhanh bền vững KCN Hƣng Yên thời gian tới cần thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc KCN theo hƣớng linh hoạt, động, thích nghi với môi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh thay đổi nƣớc, ƣu tiên đầu tƣ thoả đáng cho KCN gắn chiến lƣợc phát triển KCN với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, tỉnh cần khẩn trƣơng thực số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc KCN nhƣ nhanh chóng hoàn thiện nâng cao chất lƣợng quy hoạch KCN, nâng cao hiệu đa dạng hoá đầu tƣ vào KCN Quản lý nhà nƣớc KCN địa phƣơng đề tài rộng phức tạp Do hạn chế thời gian khả cá nhân, luận văn đƣa phân tích đầy đủ vấn đề có liên quan đến đổi quản lý nhà nƣớc KCN Hƣng Yên Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc góp ý, bổ sung định hƣớng để tác giả tiếp tục hoàn thiện công trình nghiên cứu sau 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW Đảng, 2001 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Ban chấp hành TW Đảng, 2006 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Ban chấp hành TW Đảng, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên, 2013 Báo cáo năm 2013 Hƣng Yên Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên, 2014 Báo cáo năm 2014 Hƣng Yên Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên, 2015 Báo cáo tháng đầu năm 2014 Hƣng Yên Cục thống kê, 2013 Niên giám Thống kê NXB Thống kê Bùi Thế Cử, 2014 Phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 204 Đảng cộng sản Việt Nam, 1986 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, Hà Nội: NXB Sự thật 10 Hoàng Văn Mai, 2013 Công tác quản lý nhà nước xây dựng khu công nghiệp Hà Nội: NXB Thống kê 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005.Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư số 67/2005/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Doanh nghiệp c số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 17 Bùi Anh Tuấn, 2000 Tạo việc làm cho người lao động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Hà Nội: NXB Thống kê 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên, 2009 Quyết định số 05/2009/QĐUBND, ngày 03 tháng năm 2009 việc ban hành Quy chế quản lý, khai thác, chia sẻ thông tin trách nhiệm cung cấp thông tin cập nhật Cổng Thông tin doanh nghiệp đầu tư tỉnh Hưng Yên Hƣng Yên 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên, 2009 Quyết định số 1307/QĐ-UBND, ngày 15/7/2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên Hƣng Yên 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên, 2010 Quyết định số 807/QĐ-UBND, ngày 14/4/2010 việc thành lập Trung tâm Dịch vụ hỗ trợ đầu tư khu công nghiệp trực thuộc Ban Quản lý khu công nghiệp Hƣng Yên 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên, 2010 Quyết định số 16/2010/QĐUBND, ngày 18/6/2010 việc ban hành kèm theo Quy chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan liên quan việc quản lý khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Hƣng Yên 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c