Đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan quản lý có liên quan, việc thực hiện hiện chức năng giám sát, kiểm tra trong đầu tƣ xây dựng đã đƣợc chú trọng. Hàng năm các cơ quan nhƣ ban Kinh tế hội đồng nhân dân, Thanh tra tỉnh, thanh tra các sở ngành chuyên môn đã thực hiện các chức năng giám sát, thanh kiểm tra các công trình xây dựng. Trong đó gần đây nổi lên vai trò của báo chí và giám sát cộng đồng đã góp phần tích cực vào chấn chỉnh lại trật tự trong XDCB. Buộc chủ đầu tƣ phải làm đúng yêu cầu dự án, sử dụng kinh phí dự án đúng chế độ, chất lƣợng, tiến độ và kỹ thuật phải đƣợc công nhận theo mục tiêu đề ra. Qua hoạt động thanh kiểm tra đã phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm trong hoạt động quản lý chất lƣợng, quản lý việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng công trình.
Qua công tác thanh tra về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ trên địa
87
bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn từ năm 2010-2014 ( Tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra: 10.958.152.102 đồng, trong đó thu hồi nộp ngân sách nhà nước là, số tiền 6.710.408.318 đồng; giảm trừ giá trị thanh toán, quyết toán, số tiền: 4.247.743.784 đồng - Kết luận thanh tra số 01/KL - TTr ngày 15/01/2015 của thanh tra tỉnh Hà Giang)
Tuy vậy sự phối hợp về kiểm tra giám sát dự án đầu tƣ XDCB giữa các tổ chức, các hình thức giám sát trên chƣa cao. Kinh phí cho giám sát cộng đồng quá ít, trình độ của các chủ thể còn hạn chế, phƣơng pháp còn thô sơ. Do chƣa đủ nhân lực và thời gian nên việc thanh tra kiểm tra chỉ là chọn điểm và các ngành có liên quan chƣa vào cuộc quyết liệt trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả việc quản lý vốn đầu tƣ. Vì vậy việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản vẫn giao phó chủ yếu cho Chủ đầu tƣ. Trong khi đó do trình độ, nhận thức trong việc quản lý thực hiện dự án của các đơn vị chủ đầu tƣ trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, Chủ đầu tƣ (thông qua các Ban quản lý dự án) chƣa thực hiện nghiêm túc giám sát hiện trƣờng về trình tự thi công và quy trình quy phạm; chƣa thực hiện tốt công tác giám sát - nghiệm thu trong giai đoạn xây lắp có thể sớm phát hiện và kịp thời sửa đổi, bổ sung thiết kế cho phù hợp điều kiện thực tế của hiện trƣờng, chỉnh lý các tài liệu thiết kế trong trƣờng hợp có sai sót và chƣa xử lý kịp thời hiệu quả các tình huống nẩy sinh trong quá trình quản lý, thực hiện dự án, làm chậm tiến độ gây thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ.
3.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Hà Giang
3.3.1. Kết quả đạt được
Trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, sự chỉ đạo điều hành sát sao của UBND tỉnh, cùng sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành và tổ chức liên qua, công tác quản lý đầu tƣ xây dựng đã đạt đƣợc những kết quả hết sức quan trọng, số vốn đầu tƣ hàng năm tăng, góp
88
phần tạo động lực mạnh mẽ đƣa nền kinh tế của tỉnh tiếp tục duy trì và đạt tốc độ tăng trƣởng cao. Việc quản lý đầu tƣ xây dựng có hiệu quả đã tạo thuận lợi cho việc huy động đƣợc nhiều nguồn lực để tăng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XIV đã đề ra. Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đƣợc cải thiện, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đƣợc nâng lên, quốc phòng an ninh chính trị đƣợc giữ vững. Đặc biệt tỉnh đã vƣợt qua đƣợc giai đoạn khó khăn về nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản giai đoạn đại công trƣờng năm 1999-2005.
Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng những năm qua đã cơ bản tuân thủ Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu và các văn bản hƣớng dẫn thi hành các Luật về quản lý đầu tƣ xây dựng, công tác quản lý đầu tƣ đến thẩm định, phê duyệt dự án, trình tự thủ tục cơ bản theo quy định của pháp luật. Chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ XDCB đã đƣợc nâng lên đáng kể.
Tỉnh đã chỉ đạo triển khai cụ thể hóa các quy định của nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ xây dựng, phù hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh, căn cứ Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, UBND tỉnh đã ban hành nhiều Quyết định, chỉ thị về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ, thẩm định và phê duyệt dự án, thẩm quyền quyết định đầu tƣ... Các sở: Kế hoạch và Đầu tƣ, Xây dựng, Tài chính... đã có nhiều văn bản hƣớng dẫn để triển khai thực hiện công tác quản lý đầu tƣ và quản lý vốn
89
đầu tƣ XDCB nhƣ: Hƣớng dẫn số 119/SXD-KTKH ngày 02/6/2009; Hƣớng dẫn số 146/SXD-KTXD ngày 17/6/2010; Hƣớng dẫn số 79/SXD-KTXD ngày 31/3/2011... của Sở Xây dựng…
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2013 đã đạt đƣợc những kết quả chủ yếu sau:
Một là, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đã đáp ứng đƣợc một số yêu cầu của quản lý nhà nƣớc đối với XDCB của tỉnh, cụ thể:
- Công tác xây dựng và giao kế hoạch đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ đối với các dự án XDCB từ NSNN đã có nhiều đổi mới, đƣợc công khai hóa, giúp chủ động trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch hàng năm; từng bƣớc khắc phục dần tình trạng đầu tƣ dàn trải để tập trung vốn cho các công trình trọng điểm. Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát thực hiện đầu tƣ và có biện pháp tháo gỡ vƣớng mắc khó khăn cho các chủ đầu tƣ và đơn vị thi công nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công, nâng cao chất lƣợng công trình và hiệu quả đầu tƣ. Trong thực hiện kế hoạch, các ngành đã chủ động tham mƣu cho tỉnh có biện pháp xử lý điều chuyển vốn của một số công trình tiến độ thực hiện chậm, không có khả năng hoàn thành theo tiến độ cho các công trình có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch để sớm đƣa vào khai thác sử dụng.
Hai là, tỉnh đã xây dựng đƣợc kế hoạch đầu tƣ XDCB từ NSNN theo năm tài khóa trên cơ sở kết quả đạt đƣợc năm trƣớc và nhiệm vụ phải thực hiện trong năm kế hoạch. Danh mục các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc đƣa vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm có xem xét tới mức độ phù hợp, đáp ứng mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực dài hạn và hàng năm, làm cơ sở cho việc cấp phát vốn NSNN hàng năm cho các công trình.
Ba là, tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt đƣợc nhiều đồ án quy hoạch phục vụ cho việc lập dự án đầu tƣ và quản lý việc đầu tƣ XDCB theo quy hoạch; nhận thức và ý thức của các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành
90
pháp luật về xây dựng đã đƣợc nâng cao; việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đã dần đi vào nề nếp, phân rõ đƣợc trách nhiệm của từng bên liên quan trong việc triển khai thực hiện, quản lý dự án.
Bốn là, tỉnh đã xây dựng đƣợc cơ chế, chính sách cho đầu tƣ XDCB tƣơng đối phù hợp với từng giai đoạn phát triển của tỉnh, ngang tầm với các đô thị trong vùng và trên cả nƣớc; đồng thời, thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng theo mô hình một cửa ở các khâu tiếp nhận và thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế dự toán. Công khai các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định dự án, thiết kế dự toán, quyết toán công trình so với thời gian quy định. Công tác phổ biến chế độ, chính sách về quản lý đầu tƣ kịp thời giúp cho việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ.
Năm là, tỉnh đã xây dựng đƣợc quy chế làm việc của tổ chức bộ máy quản lý chính quyền địa phƣơng quản lý vốn NSNN khá đầy đủ với những quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
Sáu là, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của tỉnh đã đƣợc phát triển, nâng cao cả về chất lƣợng và số lƣợng. Trình độ và năng lực cán bộ quản lý đầu tƣ XDCB từng bƣớc đƣợc nâng lên. Hàng năm, đều có chƣơng trình tập huấn cho các cán bộ chuyên môn, chủ đầu tƣ về quản lý đầu tƣ.
Bảy là, tăng cƣờng hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng - HĐND tỉnh; hoạt động của các cơ quan thanh tra nhƣ thanh tra nhà nƣớc tỉnh, thanh tra tài chính, thanh tra các sở, ngành ngày càng đƣợc tăng cƣờng về số lƣợng, chất lƣợng các cuộc thanh tra, quy trình, phƣơng pháp thanh tra, góp phần quan trọng trong hạn chế, đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí, nợ đọng, đầu tƣ dàn trải trong hoạt động xây dựng sử dụng NSNN.
91
Tuy đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, song công tác quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ XDCB vẫn còn một số tồn tại, hạn chế.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
*Hạn chế:
Hà Giang là một tỉnh nghèo, miền núi còn nhiều khó khăn về kinh tế, thu không đủ chi, hàng năm vẫn phải có trợ cấp của Trung ƣơng. Quy mô kinh tế còn nhỏ bé, năng lực cạnh tranh thấp phải đầu tƣ đồng loạt nhiều hạng mục công trình với tổng vốn đầu tƣ lớn, vì vậy tình trạng thiếu vốn so với yêu cầu đầu tƣ phát triển của tỉnh là một khó khăn, chƣa năm nào khắc phục đƣợc khó khăn về vốn và quản lý vốn bao gồm:
- Nguồn vốn kế hoạch ít so với nhu cầu vì vậy việc ghi kế hoạch vốn cho các dự án chỉ đảm bảo 20% - 30% tổng vốn đầu tƣ của dự án, nhiều dự án nhóm C theo quy định phải bố trí vốn trong 2 năm, nhƣng thực tế phải bố trí vốn 4 - 5 năm mới hoàn trả hết.
- Tình trạng thiếu vốn đầu tƣ nên tuỳ tiện bổ sung vốn hoặc bố trí vốn cho dự án khi dự án còn thiếu điều kiện thủ tục theo quy định.
- Việc bố trí vốn kế hoạch hàng năm ít so với nhu cầu gây tâm lý cho A-B cầm chừng (đầu năm đủng đỉnh cuối năm mới chạy) gây tình trạng vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán đƣợc.
- Một số dự án đƣợc bổ sung vốn cuối năm để chạy vốn phải ứng khối lƣợng để thanh toán đƣợc vốn (kiểu ăn trƣớc trả sau) gây khó khăn trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng.
Thiếu vốn đầu tƣ xây dựng là nguyên nhân sinh ra tệ cửa quyền, tiêu cực trong bố trí vốn, chất lƣợng công trình kém do phải chi phi tiêu cực.
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2013 còn bộc lộ những hạn chế chủ yếu sau:
92
Một là, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu của quản lý nhà nƣớc đối với XDCB của tỉnh.
- Kết quả đầu ra ở một số công trình XDCB từ NSNN chƣa đạt mục tiêu đề ra khi trình và phê duyệt dự án, vẫn còn xảy ra tình trạng thất thoát, sai phạm, lãng phí NSNN.
- Nhiều công trình chƣa đánh giá hết hiệu quả kinh tế - xã hội và tác động tiêu cực đến môi trƣờng. Một số dự án chƣa đủ thủ tục bố trí kế hoạch vốn vẫn đƣợc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính bố trí kế hoạch vốn; công tác thẩm định đƣợc tiến hành một cách hình thức để phê duyệt đƣa vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm; nợ khối lƣợng xây dựng hoàn thành...
- Chính sách bố trí vốn đầu tƣ theo các ngành kinh tế chƣa hợp lý, phân tán, đƣa số dự án công trình vào kế hoạch đầu tƣ quá lớn, không có đủ vốn để đảm nhận hoàn thành công trình nên số vốn nợ đọng ở khâu XDCB dở dang hằng năm tƣơng đối nhiều mà không phát huy đƣợc hiệu quả của công trình dẫn đến lãng phí vốn đầu tƣ.
- Khoảng cách giữa thời gian giao kế hoạch và triển khai kế hoạch còn lớn, do vậy làm đình trệ nhiều định hƣớng có liên quan đến công trình. Khâu kế hoạch cũng góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ; nhìn chung việc bố trí và điều hành kế hoạch đầu tƣ hằng năm còn bộc lộ nhiều nhƣợc điểm:
+ Thiếu kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản tổng quát
+ Việc phân phối vốn đầu tƣ còn mang tính chất phân chia, dẫn đến bố trí kế hoạch phân bổ vốn không theo tiến độ thực hiện dự án thực tế.
+ Triển khai kế hoạch đầu tƣ hàng năm chậm.
Tình hình trên dẫn đến nợ dây dƣa gây khó khăn cho NSNN và làm cho các doanh nghiệp nhà nƣớc trong lĩnh vực xây dựng khó khăn về vốn vì không thể thanh quyết toán đƣợc.
93
Hai là, chất lƣợng công tác quy hoạch đầu tƣ XDCB của tỉnh còn thấp, tốc độ triển khai thực hiện phủ kín quy hoạch chƣa đảm bảo theo kế hoạch đặt ra. Công tác quy hoạch còn chồng chéo, việc phối hợp còn thiếu sự đồng bộ giữa quy hoạch xây dựng đô thị, cụm, khu công nghiệp với các quy hoạch ngành nhƣ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch thủy lợi, quy hoạch giao thông, quy hoạch điện lực, quy hoạch bƣu chính, viễn thông.
Ba là, chất lƣợng lập dự án đầu tƣ nhìn chung còn thấp, một số dự án thiếu các cơ sở, luận cứ khoa học khách quan, thiếu các số liệu điều tra khảo sát cập nhật, thiếu các số liệu dự báo chính xác, do đó tính khả thi của dự án chƣa cao nên không xác định đƣợc chính xác tổng mức đầu tƣ. Một số ít dự án lập còn theo ý chủ quan của chủ đầu tƣ.
Chất lƣợng thiết kế còn nhiều sai sót nhƣ: Chi tiết kiến trúc còn sơ sài, phƣơng án kết cấu còn thiên về an toàn làm cho hiệu quả đầu tƣ thấp, công trình xấu và lãng phí. Chất lƣợng lập dự toán còn nhiều sai sót, hiện tƣợng bỏ sót khối lƣợng là phổ biến, một số công trình đấu thầu không có điều chỉnh giá, nhà thầu phải bù phần thiếu hụt đó dẫn đến chất lƣợng thi công công trình đạt thấp, nhƣ thiết kế và dự toán đầu tƣ xây dựng hệ thống cứng hoá kênh mƣơng loại 2 và loại 3 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong giai đoạn 2010 – 2013.
Quyết định đầu tƣ vội vàng thiếu chính xác do tính cấp bách, một số công trình vẫn phải áp dụng hình thức vừa thiết kế vừa thi công. Việc lập và thẩm định dự án chƣa đƣợc sát thực tế, để phát sinh tăng quá lớn.
Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án còn mang tính hình thức, chạy theo số lƣợng; chƣa gắn trách nhiệm thẩm định, quyết định dự án của ngƣời có thẩm quyền và trách nhiệm của chủ đầu tƣ đối với việc quản lý dự án xây