sách Nhà nƣớc
1.3.1. Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở một số địa phương.
1.3.1.1.Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, liền kề với Thủ đô Hà Nội, nằm trong vùng trọng điểm: tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trƣởng kinh tế cao, giao lƣu kinh tế mạnh. Những năm qua, nhận thức đƣợc tầm quan trọng của ĐTXDCB, Bắc Ninh chú trọng đầu tƣ nguồn vốn NSNN cho các lĩnh vực nhƣ: cấp thoát nƣớc đô thị và các khu cụm công nghiệp, điện, đào tạo…
Tỉnh đã yêu cầu các ngành, địa phƣơng rà soát, xác định tính cấp thiết của dự án để ƣu tiên vốn đầu tƣ, đề xuất tạm dừng công trình chƣa cấp thiết,
44
chuyển đổi hình thức đầu tƣ dự án; xây dựng quy định mới về quản lý đầu tƣ XDCB; đẩy nhanh tiến độ thi công công trình trọng điểm; quản lý chặt chẽ các dự án BT; đầu tƣ nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn; hoàn thành, đƣa vào sử dụng dự án khu xử lý rác thải tập trung cấp huyện. Về giải pháp, tập trung tăng thu ngân sách, tạo nguồn vốn bổ sung cho đầu tƣ phát triển; xúc tiến đầu tƣ các dự án vay vốn ADB, vốn ODA và T.Ƣ; chủ động lồng ghép các nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc; tăng cƣờng quản lý, kiểm tra số lƣợng và chất lƣợng công trình…
UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số: 137/2013/QĐ-UBND ngày 25/4/2013 về quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng trên cơ sở phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các chủ đầu tƣ trong việc thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đảm bảo đúng quy định pháp luật về xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Bắc Ninh.
Quyết định bao gồm các quy định cụ thể về: Thẩm quyền quyết định chủ đầu tƣ; lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình; thẩm định dự án; phê duyệt dự án; điều chỉnh dự án đầu tƣ xây dựng công trình; thi tuyển và chọn phƣơng án thiết kế kiến trúc công trình xây dựng; dự án khu đô thị mới, dự án phát triển nhà ở; thẩm quyền quyết định hình thức quản lý dự án; trách nhiệm của chủ đầu tƣ về tổ chức quản lý dự án; thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và tổng dự toán; thẩm quyền thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công công trình xây dựng; quy định về khởi công xây dựng công trình; cấp giấy phép xây dựng; Giám sát, đánh giá đầu tƣ đối với dự án đầu tƣ xây dựng công trình; trách nhiệm quyết toán đầu tƣ xây dựng công trình;
Để quản lý tốt nguồn vốn NSNN sử dụng cho xây dựng cơ bản, tỉnh Bắc Ninh đặc biệt chú trọng đến đào tạo nguồn nhân lực và việc phân bổ vốn đúng
45
tiến độ trong những giai đoạn quan trọng của dòng đời của mỗi dự án đầu tƣ: quan tâm hỗ trợ vốn từ NSNN trong giai đoạn đầu triển khai dự án (bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, chậm nộp tiền thuê đất, tăng thời gian đƣợc giảm thuế...) để dự án nhanh chóng đƣợc triển khai thực hiện; bên cạnh đó, vẫn đảm bảo giải ngân vốn kịp thời theo đúng kế hoạch vốn phân bổ hàng năm cho các dự án ĐTXDCB. Chú trọng tới quá trình đào tạo nguồn nhân lực ở các trình độ, từ quản lý tới kỹ thuật, phân công trách nhiệm và bố trí đội ngũ cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý nguồn vốn NSNN. Nguồn nhân lực của Bắc Ninh đƣợc xác định là một lợi thế so sánh quan trọng bậc nhất trong tƣơng lai với mục tiêu đến năm 2015 cơ bản đƣa tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp (Bộ tài chính, 2011).
1.3.1.2.Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có vị trí quan trọng đối với vùng này và đặc biệt đối với thủ đô Hà Nội. Quá trình phát triển của đất nƣớc đã tạo cho Vĩnh Phúc có thêm những lợi thế mới: là một bộ phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc, ảnh hƣởng mạnh mẽ của các khu công nghiệp Hà Nội nhƣ Bắc Thăng Long, Sóc Sơn… Hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng, Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc, hành lang Đƣờng 18 v.v.. với những cơ hội chủ yếu trên, những năm qua Vĩnh Phúc đã phát huy đƣợc nội lực, thu hút đƣợc đầu tƣ, sau 15 năm phát triển từ một tỉnh nông nghiệp đã nhanh chóng trở thành tỉnh công nghiệp. NSNN từ chỗ khó khăn tiến tới có nguồn thu lớn và chủ động. Qua nghiên cứu các tài liệu báo cáo, Vĩnh Phúc có một số điểm đáng chú ý nhƣ sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt cả việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN đồng thời với chính sách thu hút vốn đầu tƣ từ bên ngoài. Tỉnh Vĩnh Phúc coi quản lý sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách là một nguồn vốn mồi, xúc tác tạo tiền đề để phát triển KT-XH. Việc quản lý nguồn vốn này theo một quy trình rất chặt chẽ vừa phân cấp để tạo điều kiện cho cơ sở nhƣng gắn với
46
trách nhiệm cơ sở và sự hƣớng dẫn của cấp trên. Mặt khác, vừa tập trung để làm một số công trình hạ tầng. Đặc biệt là ƣu tiên hạ tầng giao thông vận tải coi đây là khâu đột phá. Tất cả vốn có nguồn gốc NSNN đều phải đƣợc HĐND tỉnh xem xét chuẩn y trƣớc khi phân bổ, quyết định.
Thứ hai, mặc dù đạt đƣợc tốc độ phát triển rất cao, GDP tăng 17-18% năm nhƣng tỉnh luôn coi trọng phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phát triển xã hội, phát triển nguồn nhân lực (coi lao động kỹ thuật cũng là một khâu đột phá quan trọng), phát triển vùng sâu vùng xa và bảo vệ môi trƣờng. Theo phƣơng hƣớng này vốn NSNN tập trung vào giải quyết những vấn đề: đầu tƣ XDCB, giao thông nông thôn, mạng lƣới điện, cấp thoát nƣớc, đầu tƣ phát triển hạ tầng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo. Do vậy triển khai quản lý, sử dụng và giám sát rất hiệu quả; tiến độ thực hiện nhanh, tỷ lệ vốn giải ngân hàng năm đạt 90-95%; tỷ lệ đói nghèo hiện nay dƣới 10%, phấn đấu mỗi năm giảm 2,5%; số lao động qua đào tạo 40% mỗi năm tăng đƣợc 3,6%.
Thứ ba, hàng năm số lƣợng vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội lớn (năm 2010 là 13.500 tỷ đồng bằng 61% GDP). Tổng thu ngân sách hiện nay trên 6.250 tỷ đồng gấp đôi chi NSNN trên địa bàn. Tỉnh Vĩnh Phúc có chủ trƣơng thúc đẩy tăng trƣởng yếu tố vốn bên ngoài, nhất là vốn FDI (2 nhà máy lớn Toyota và Honda), đồng thời phát huy yếu tố nội lực (vốn và nguồn lực tại chỗ) để không quá phụ thuộc vào vốn bên ngoài. Đó là việc thực hiện tốt cơ chế chính sách trong việc quản lý vốn đầu tƣ, áp dụng khoa học công nghệ mới một cách đồng bộ. Đây là những kinh nghiệm để tỉnh khác học tập trong quá trình thực hiện các giải pháp phát triền KT-XH của các địa phƣơng (Bộ tài chính, 2014).
1.3.1.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hưng Yên
Hƣng Yên là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, tách khỏi tỉnh Hải Hƣng từ năm 1997. Tuy là một tỉnh mới thành lập, Hƣng Yên đã biết tận
47
dụng lợi thế của mình, có chủ trƣơng, chính sách thông thoáng, tạo môi trƣờng đầu tƣ tốt, thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Trong thời gian qua, tỉnh đã ƣu tiên tập trung cho đầu tƣ phát triển nên tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân tăng bình quân 10%/ năm. Trên địa bàn Hƣng Yên có các quốc lộ 5A, 39A, 38, 38B (39B cũ) chạy qua, tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua địa phận Hƣng Yên 17 km, từ Nhƣ Quỳnh tới Lƣơng Tài; Sông Hồng nối Hƣng Yên với các tỉnh, thành phía tây, dài 57 km, Sông Luộc nối Hƣng yên với tỉnh Thái Bình dài 25 km. Sông Luộc và sông Hồng giao nhau tại địa phận thành phố Hƣng Yên, ngoài ra còn các sông nhỏ khác nhƣ: sông Sặt, sông Chanh, sông Cửu An, sông Tam Đô, Sông Điện Biên; hệ thống đại thủy nông Bắc Hƣng Hải chủ yếu phục vụ tƣới tiêu cho nông nghiệp tỉnh này.
Là một tỉnh đang phát triển, Hƣng Yên cũng rất quan tâm đến việc quản lý có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN. Mục tiêu là để giảm thất thoát, lãng phí đối với nguồn vốn quan trọng này. Điểm nổi bật trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN của tỉnh Hƣng Yên là tỉnh đã chú trọng tới việc phối kết hợp giữa các ngành chức năng đảm bảo quy trình bố trí kế hoạch vốn, thanh toán và cấp phát vốn đƣợc thuận lợi, nhanh chóng, đảm bảo mục tiêu tiến độ của các dự án đầu tƣ. Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên đã ban hành 22 Quyết định công bố các bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh với tổng số 1.394 thủ tục hành chính, trong đó đứng đầu là Sở Kế hoạch & Đầu tƣ với 201 thủ tục; Cục Thuế 136 thủ tục; Sở Giao thông - Vận tải 112 thủ tục; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 91 thủ tục; Sở Văn hoá -Thể thao và Du lịch 84 thủ tục; Ngân hàng nhà nƣớc tỉnh 75 thủ tục; Sở Y tế 73 thủ tục; Công an 70 thủ tục; Sở Lao động - Thƣơng binh và xã hội 70 thủ tục; Sở Công thƣơng 65 thủ tục; Sở Tài nguyên và Môi trƣờng 64 thủ tục; Sở Nội vụ 60 thủ tục; Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh 52 thủ
48
tục; Sở Giáo dục và Đào tạo 48 thủ tục; Sở Khoa học và Công nghệ 34 thủ tục; KBNN tỉnh 32 thủ tục; Sở Tƣ pháp 31; Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh 26 thủ tục; Sở Xây dựng 24 thủ tục; Sở Tài chính 21 thủ tục; Sở Thông tin và Truyền thông 20 thủ tục; Thanh tra 05 thủ tục. Việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhƣng vẫn đảm bảo tính chính xác, hợp lý của hệ thống văn bản, chứng từ góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, góp phần vào sự phát triển chung của toàn tỉnh (Bộ tài chính, 2011).
1.3.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo của các địa phƣơng trên đã rút ra đƣợc một số bài học sau:
Một là, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cần phải đƣợc quy hoạch hợp lý, tập trung, có trọng điểm, nghiêm túc và khoa học. Quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết phải phải đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo. Quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc, phải có tầm nhìn xa, có tính chiến lƣợc, đánh giá hết các yếu tố khách quan của sự phát triển. Đây là nội dung hết sức quan trọng, để các cơ quan quản lý triển khai thực hiện có hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, góp phần hạn chế đáng kể đầu tƣ dàn trải, thất thoát, lãng phí tại các dự án đầu tƣ.
Hai là, quy hoạch phải gắn với kế hoạch bố trí vốn, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn bằng nhiều biện pháp trong đó có phân cấp đảm bảo tỉnh tự chủ cho địa phƣơng, đồng thời có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ đến từng khâu của quá trình đầu tƣ; góp phần tiết kiệm chi phí đầu tƣ xây dựng và nâng cao hiệu quả KT-XH của các dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN, giảm thiểu những rủi ro trong quá trình triển khai thực hiện các dự án.
Ba là, gắn đầu tƣ trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng trƣởng cao với các dự án, chƣơng trình mang tính chất phát triển bền
49
vững có tính xã hội, môi trƣờng, an ninh quốc phòng, xóa đói giảm nghèo vùng sâu vùng xa… sẽ thu hút đƣợc sức mạnh cộng đồng, đƣợc lòng dân và chính quyền cơ sở do vậy loại đầu tƣ này sẽ mang lại hiệu quả rất cao trong quản lý sử dụng vốn.
Bốn là, cải cách các thủ tục hành chính và công khai hóa các quy trình, các công đoạn của quá trình đầu tƣ, nâng cao năng lực của bộ máy quản lý về nhà nƣớc nói chung và quản lý về vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng. Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng trên cơ sở phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các chủ đầu tƣ trong việc thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đảm bảo đúng quy định pháp luật về xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế của từng tỉnh.
Năm là, chú trọng tới quá trình đào tạo nguồn nhân lực ở các cấp từ quản lý tới kỹ thuật, phân công trách nhiệm và bố trí đội ngũ cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý nguồn vốn NSNN.
50
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN
2.1. Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng
2.1.1. Phương pháp luận
Phƣơng pháp chung và tổng quát cho toàn bộ đề tài, sử dụng phƣơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các lý luận kinh tế học. Với các phƣơng pháp phân tích tổng hợp, suy diễn và quy nạp sẽ giúp xem xét, đánh giá các sự việc hiện tƣợng trong mối quan hệ hệ thống, có liên quan, có tác động ảnh hƣởng với nhau chuyển biến và phát triển, từ đó rút ra những kết luận có tính chất quy luật, thực chất và bản chất của vấn đề nghiên cứu.
Phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và phƣơng pháp luận duy vật lịch sử đƣợc sử dụng nhằm đảm bảo tính khách quan và tính thực tiễn trong nghiên cứu hoạt động quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB tại tỉnh Hà Giang, vì vậy sẽ tránh đƣợc sự nghiên cứu phiến diện, cô lập đối tƣợng nghiên cứu, đồng thời cũng tránh đƣợc những nhận xét, đánh giá chủ quan, duy ý chí.
2.1.2. Phương phá p nghiên cứu tài liệu
Đây chính là phƣơng pháp nghiên cƣ́u ta ̣i bàn giấy mà tác giả phải trực tiếp thu thập dữ liệu, số liệu, tài liệu có sẵn để đọc và nghiên cứu.
Về cơ bản nghiên cứu tại bàn bao gồm việc thu thập thông tin từ các nguồn tƣ liệu xuất bản hay không xuất bản và tìm những nguồn đó. Chìa khoá thành công của nghiên cứu tại bàn giấy là phát hiện ra các nguồn thông tin và triệt để khai thác những nguồn thông tin đó. Ngày nay, trong thời đại khoa học công nghệ, tin học, thông tin về những dữ liệu, số liệu... vô cùng phong phú. Có thể lấy đƣợc thông tin từ các nguồn nhƣ: qua hệ thống Internet, các cơ quan thống kê, qua các sách, báo, tạp chí và các nguồn tài liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu có đƣợc từ việc sƣu tầm, mua hoặc mƣợn...
51
Nghiên cứu tại bàn, có thể nói là phƣơng pháp phổ thông nhất, thuận tiện nhất, vì nó đỡ tốn kém và phù hợp với mọi điều kiện và chủ động về mặt thời gian. Tuy nhiên, nó cũng có những hạn chế nhƣ chậm và mức độ tin cậy có hạn. Kết quả nghiên cứu tại bàn cũng cần phải bổ sung bằng việc trực tiếp đi nghiên cứu thực tế