Quản lý ngân sách các phường trên địa bàn quận bắc từ liêm trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC PHONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CÁC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC PHONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CÁC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Ngọc Phong Nghiên cứu sinh lớp: K22 – QLKT2 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý ngân sách phường địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn nay” dƣới hƣớng dẫn TS Bùi Đại Dũng công trình nghiên cứu riêng tôi, nguồn số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn trung thực, rõ ràng minh bạch, không chép tài liệu nội dung chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm đề tài lời cam đoan Hà Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Phong MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam .10 1.3 Ngân sách cấp xã, phường chu trình quản lý NS cấp xã, phường .13 1.3.1 Khái niệm, vị trí, vai trò ngân sách cấp xã, phƣờng .13 1.3.2 Chu trình quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng 16 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phường yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường 26 1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng .26 1.4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác QLNS cấp xã, phƣờng 27 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Nguồn thu thập liệu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CÁC PHƢỜNG TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI 34 3.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Q Bắc Từ Liêm .34 3.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, địa giới hành 34 3.1.2 Về văn hóa, xã hội 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 38 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã, phƣờng phƣờng thuộc Q Bắc Từ Liêm 38 3.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã, phƣờng địa bàn Quận 47 3.2.3 Cân đối thu chi ngân sách 55 3.3 Đánh giá thuận lợi hạn chế quản lý ngân sách phường địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 57 3.3.1 Những thuận lợi quản lý ngân sách phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 57 3.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng Quận Bắc Từ Liêm 59 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm .59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI CÁC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 63 4.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, định hướng 2030 .63 4.2 Những điểm thay đổi pháp lý quản lý ngân sách 64 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phường phương địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 69 4.3.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm .69 4.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm .72 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NS NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSX Ngân sách cấp xã, phƣờng TX UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng Ngân sách Thƣờng xuyên i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Thu ngân sách theo phƣờng Quận Bắc Từ Liêm 2014 – 2015 40 Bảng 3.2 Tình hình thu ngân sách cấp xã, phƣờng theo nội dung nguồn thu 42 Bảng 3.3 Chi tiết khoản thu hƣởng 100% phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 43 Bảng 3.4 Chi tiết khoản thu hƣởng theo tỷ lệ phần tăm phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 45 Bảng 3.5 Tình hình thu bổ sung ngân sách từ cấp phƣờng 46 Bảng 3.6 Tình hình chi ngân sách cấp xã, phƣờng theo địa bàn 2014 – 2015 48 Bảng 3.7 Tình hình chi NSX theo nội dung nhiệm vụ chi năm 2014 – 2015 50 Bảng 3.8 Chi đầu tƣ XDCB từ nguồn chi cân đối năm 2014 - 2015 phƣờng 52 Bảng 3.9 Chi thƣờng xuyên cân đối năm 2014 - 2015 phƣờng 54 10 Bảng 3.10 Cân đối thu chi ngân sách phƣờng giai đoạn 2011 - 2015 55 ii DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 11 Hình 3.1 Bản đồ địa giới chia tách Q Bắc Từ Liêm Q Nam Từ Liêm 35 Hình 3.2 Tình hình thu ngân sách cấp xã, phƣờng theo địa bàn 2011 - 2013 38 Hình 3.3 Tình hình chi ngân sách cấp xã, phƣờng theo địa bàn 2011 - 2013 47 Hình 3.4 Tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên theo nội dung 2014 – 2015 53 Hình 3.5 Cân đối thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng 2011 – 2015 56 Nội dung iii Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo đòn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… Xã, phƣờng cấp quyền sở, gắn bó mật thiết đến ngƣời dân đại diện Nhà nƣớc giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc nhân dân Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế nhà nƣớc với chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nƣớc cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp sở khuôn khổ đƣợc phân công, phân cấp quản lý Quá trình vận động quỹ ngân sách cấp xã, phƣờng đƣợc nhìn nhận 02 giác độ: trình huy động nguồn thu trình phân phối, sử dụng ngân sách (chi) Cùng với phát triển kinh tế đời sống ngƣời dân ngày cao, việc thu – chi ngân sách cấp xã, phƣờng không ngừng tăng lên Vì đòi hỏi công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động quyền nhà nƣớc cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Có thể nói ngân sách cấp xã, phƣờng tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nƣớc Quận Bắc Từ Liêm đƣợc thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở tách xã: Thƣợng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phƣơng, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; nguồn thu, chi từ XSKT Phạm vi chi NSNN có quy định rõ, khoản chi từ nguồn thu XSKT, chi từ nguồn TPCP đƣợc đƣa vào cân đối chi NSNN Bội chi NSNN bao gồm bội chi NSTW bội chi NSĐP cấp tỉnh Lần đầu tiên, Luật NSNN quy định bội chi NSĐP cấu phần bội chi NSNN Cụ thể phân cấp nguồn thu NSTW NSĐP có điểm sau: - Khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành khoản thu phân chia NSTW NSĐP; - Quy định toàn tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác phải nộp vào NSNN phân cấp rõ quan nhà nƣớc thuộc cấp thu ngân sách cấp hƣởng (Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 chƣa quy định rõ, dẫn đến có khoản xử phạt vi phạm hành nộp toàn vào NSNN, có khoản để lại phần cho đơn vị thực xử phạt vi phạm hành để trang trải chi phí, phần lại nộp ngân sách); - Phân định cụ thể rõ ràng khoản thu hồi vốn Nhà nƣớc đầu tƣ tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận đƣợc chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nƣớc quan nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nƣớc quan nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu NSĐP hƣởng khoản thu hồi vốn NSĐP đầu tƣ tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận đƣợc chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết nguồn thu NSĐP đƣợc hƣởng 100%; đồng thời, Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 quy định nguồn thu XSKT không sử dụng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu NSTW NSĐP xác định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP, để cân đối tƣơng ứng trở lại cho địa phƣơng đầu tƣ công trình phúc lợi xã hội 65 Nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp với điểm mới: - Chỉ phân cấp nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho cấp tỉnh, cấp huyện, xã nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học - Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tƣ xây dựng trƣờng phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nƣớc, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị phúc lợi khác (ii) Nguyên tắc cân đối, quản lý NSNN đƣợc kế thừa Luật NSNN 2002, song đƣợc quy định cụ thể điều: Nguyên tắc cân đối (điều 7); nguyên tắc quản lý NSNN (điều 8); nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách (điều 9); nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phƣơng (điều 39) (iii) Phân cấp quản lý NSNN tiếp tục kế thừa quy định bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo NSTW Đồng thời, tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phƣơng quản lý, sử dụng ngân sách Cụ thể, Luật NSNN 2015 tiếp tục quy định không đƣợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không đƣợc dùng ngân sách địa phƣơng để chi cho nhiệm vụ địa phƣơng khác; đồng thời, bổ sung quy định cụ thể Luật trƣờng hợp đặc biệt đƣợc dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác dùng ngân sách địa phƣơng để chi cho nhiệm vụ địa phƣơng khác nhƣ sau: - Ngân sách cấp dƣới hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trƣờng hợp cần khẩn trƣơng huy động lực lƣợng cấp xảy thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh trƣờng hợp cấp thiết khác; - Các đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dƣới; - Sử dụng dự phòng ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ địa phƣơng khác khắc phục hậu thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng 66 (iv) Tăng cƣờng quản lý NSNN, nâng cao hiệu sử dụng NSNN thông qua bổ sung quy định pháp lý kế hoạch tài năm, kế hoạch tài - NSNN năm; tăng cƣờng trách nhiệm giải trình ngân sách giám sát quan quản lý; tăng cƣờng quản lý quỹ tài ngân sách; bổ sung quy định rõ nguyên tắc chi NSNN, theo khoản chi ngân sách đƣợc thực có dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định… (v) Thu hẹp dự phòng ngân sách chi cho NSTW NSĐP xuống - 4% tổng chi thay - 5% nhƣ Luật NSNN 2002 để phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh dự toán (vi) Về số bổ sung cân đối thời kỳ ổn định ngân sách: Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 bổ sung nguyên tắc khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới so với năm đầu thời kỳ ổn định (Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 quy định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP đƣợc ổn định số tuyệt đối suốt thời kỳ ổn định ngân sách, dẫn đến địa phƣơng có nguồn thu thấp khó khăn) (vii) Về số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới: Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 bổ sung quy định cụ thể 04 nhóm nhiệm vụ đƣợc ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu: - Thực sách, chế độ cấp ban hành chƣa đƣợc bố trí dự toán ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; - Thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia chƣơng trình, dự án khác cấp trên, phần giao cho cấp dƣới thực hiện; - Hỗ trợ chi khắc phục thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh diện rộng vƣợt khả cân đối ngân sách cấp dƣới; 67 - Hỗ trợ thực số chƣơng trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng Mức hỗ trợ đƣợc xác định cụ thể cho chƣơng trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tƣ phát triển hàng năm ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng quy định điểm tối đa không vƣợt 30% tổng chi đầu tƣ XDCB NSTW (viii) Về thẩm quyền định ngân sách địa phƣơng: Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 bổ sung số nội dung sau: - HĐND cấp tỉnh đƣợc tăng cƣờng quyền hạn việc định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng cho phù hợp với thực tế địa phƣơng, ngân sách xã, thị trấn đƣợc phân chia nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trƣớc bạ nhà đất để bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã hƣởng HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phƣơng - Bổ sung nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phƣơng xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp để làm cho HĐND cấp tỉnh định phân cấp xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách cấp (ix) Về công khai việc thực ngân sách: Nội dung công khai gồm số liệu báo cáo thuyết minh dự toán NSNN trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân, dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền định, tình hình thực NSNN toán NSNN; kết thực kiên nghị kiếm toán nhà nƣớc; trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia, thực hình thức: công bố kỳ họp, niêm yết trục sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đƣa lên trang thông tin điện tử; thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng Đặc biệt, Luật NSNN 2015 68 có bƣớc ngoặt lớn: NSNN đƣợc giám sát cộng đồng - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát NSNN cộng đồng Nội dung giám sách NSNN gồm: Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; tình hình thực dự toán NSNN hàng năm việc thực công khai NSNN theo quy định điều 15 Luật Nhƣ vậy, Luật ngân sách nhà nƣớc 2015 giúp đảm bảo quyền định cấp ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đặt thách thức đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng, là: thay đổi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng cấp, thay đổi tỷ lệ trích dự phòng, yêu cầu cao vấn đề công khai minh bạch thông tin Cán cấp xã cấp quận cần nắm bắt đƣợc đổi Luật NSNN 2015 để đáp ứng tốt công việc quản lý ngân sách thời kỳ mới, phục vụ kế hoạch phát triển địa phƣơng thống kế hoạch phát triển đất nƣớc 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phƣơng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 4.3.1 Phương hướng quản lý ngân sách cấp xã, phường phường địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Ngân sách cấp xã, phƣờng cầu nối đảm bảo mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với nhân dân Quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng hiệu điều kiện tiên giúp đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, nhà nƣớc quyền cấp vào thực thi đời sống Do đó, để nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng cần đƣợc trọng, cần đảm bảo trình quản lý đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu sau: (i) Thực quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng theo luật Ngân sách Nhà nƣớc, đặc biệt ý cập nhật thay đổi Luật Ngân sách 2015 mốc thời gian áp dụng năm 2017 đến gần Đây yêu cầu quan trọng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng, giúp quản quản lý xã, 69 phƣờng xác định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi, nhận định vị trí, quyền hạn trách nhiệm phận (ii) Xây dựng ngân sách cấp xã, phƣờng thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành ngân sách tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống ngân sách địa phƣơng Đồng thời, tăng cƣờng mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội, công ích địa phƣơng để đáp ứng nhu cầu quản lý quyền cấp xã khuyến khích quyền cấp xã, phƣờng khai thác nguồn thu tiềm địa phƣơng để góp phần thúc đẩy trình xây dựng nông thôn phƣờng (iii) Kết hợp quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng với thực tiễn: Thị trƣờng nơi phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội cách chân thực nhất, đó, hoạt động quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng tách khỏi hoạt động thị trƣờng Trên sở biến động để đƣa dự báo nhƣ điều hành thực hoạt động thu chi ngân sách cho phù hợp Đồng thời quản lý NSX phải thực quán triệt nguyên tắc, quan điểm, sách tài quốc gia, sách kinh tế đảm bảo thực công khai tài chính, thu chi ngân sách qua hệ thống KBNN, chế độ tiêu chuẩn định mức theo quy định Bên cạnh đó, công tác quản lý thu chi phải đƣợc phản ánh qua biên lai, chứng từ theo mẫu quy định, nghiêm cấm việc ghi sổ mà chứng từ thu chi thu, chi ngân sách; phải tính toán đầy đủ khoản thu, kể khoản thu từ huy động đóng góp từ nhân dân (iv) Tăng cƣờng tối đa hiệu thu ngân sách cấp xã, phƣờng: Các cấp quản lý xã cần trọng tận thu tối ƣu nguồn thu ngân sách đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi song phải thực thu pháp luật, trọng khai thác triệt để nguồn thu, đặc biệt với nguồn thu mạnh địa bàn Mỗi nguồn thu cần phải minh bạch hợp lý, không tạo môi trƣờng pháp lý môi trƣờng kinh doanh thuận lợi mà giúp thực tốt công tác dân vận, gây dựng lòng tin nhân dân Ngoài ra, cần củng cố thêm số lƣợng chất lƣợng máy tổ 70 chức thực thi công tác thu ngân sách để đảm bảo trình thu chặt chẽ, giảm thiểu sai sót (v) Thực chi ngân sách xã, phƣờng cách hiệu tiết kiệm Tƣơng tự nhƣ nguồn thu, thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã, phƣờng cần đảm bảo luật, quy định, chi mục đích, nội dung đƣợc phên duyệt, đồng thời phải đƣợc theo dõi sát sao, phản ánh kịp thời, ƣu tiên chi khoản chi thƣờng xuyên quan trọng, cắt giảm tối đa chi phí mua sắm, hội nghị, hội họp,… Trong dài hạn, cần trọng quản lý chặt chẽ khoản chi cho đầu tƣ xây dựng bản, chi cho đầu tƣ phát triển, đảm bảo cân đối thu chi mà bố trí đƣợc cấu kinh tế phù hợp, phát triển ổn định, vững Ngoài ra, khoản chi đƣợc thực có đủ điều kiện tiến hành qua hệ thống KBNN, cần có phối hợp, đánh giá quan liên quan để đảm bảo chất lƣợng giá trị công trình, tài sản xây dựng, mua sắm (vi) Đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, phƣờng: Quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng cần đảm bảo thực theo nguyên tắc chi không đƣợc vƣợt số thu, kể khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp Cân đối ngân sách cấp xã, phƣờng bao gồm cân đối tích lũy với tiêu dùng, nguồn thu với nhiệm vụ chi đƣợc giao Cần hạn chế tối đa sai phạm công tác quản lý để đảm bảo cân đối thu chi thực dự toán vƣợt mức dự toán thu ngân sách đƣợc HĐND xã phê chuẩn (vii) Bộ máy tổ chức: Cơ cấu tổ chức máy Nhà nƣớc quyền cấp xã, phƣờng cần hoàn thiện theo hƣớng đủ số lƣợng, phù hợp với khối lƣợng công việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Các quan tài cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý 71 4.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phường phường địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Dựa thực tiễn trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, với quy hoạch, phƣơng hƣớng phát triển tổng thể trên, để thực tốt công tác quản lý ngân sách phƣờng, đề tài đề xuất số giải pháp nhƣ sau: Đối với quan quản lý Quận quan quản lý cấp khác (i) Tăng cƣờng giám sát, đảm bảo công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, phƣờng thực đúng, đầy đủ theo quy trình quy định pháp luật; Thanh tra định kỳ tra bất thƣờng nhằm đảm bảo khoản tính tuân thủ hợp lý khoản thu chi; (ii) Có quy hoạch, định hƣớng phát triển chung cụ thể cho phƣờng, phát triển đồng toàn diện, giảm bớt chênh lệch phƣờng; (iii) Quận quan cấp cần có biện pháp tuyên truyền, vận động thích hợp phạm vi rộng để cán ngƣời dân nhận thấy rõ đƣợc vị trí vai trò ngân sách xã giai đoạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở ban quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; (iv) Công tác đào tạo đội ngũ cán phải thực cách thƣờng xuyên, liên tục, toàn diện thống cấp, từ cấp trung ƣơng đến cấp địa phƣơng cho phù hợp với thay đổi luật pháp biến động thị trƣờng kinh tế (v) Quận tỉnh cần thực tốt vai trò cầu nối, tiếp thu phản ánh từ nhân dân ngân sách cấp xã để phản ánh lên cấp cao hơn, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật ngày hoàn chỉnh, dễ hiểu, dễ áp dụng, sát với thực tiễn sống 72 Đối với quản quản lý ngân sách phường: (i) Tăng cƣờng mức độ tuân thủ: Tiếp tục thực quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng theo luật Ngân sách Nhà nƣớc văn quy định có liên quan, đặc biệt ý cập nhật thay đổi Luật Ngân sách 2015 mốc thời gian áp dụng năm 2017 đến gần; (ii) Đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu chi ngân sách xã hiệu quả, cách: xây dựng máy hành tinh giản, hiệu quả, phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp, phận, xây dựng sở liệu đối tƣợng nộp thuế - mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đƣa vào diện thực chế tự khai – tự nộp thuế,… (iii) Nâng cao vai trò phận kế toán, đặc biệt kế toán trƣởng trình quản lý thu – chi ngân sách xã, phƣờng: Kế toán đối tƣợng trực tiếp tham gia lập dự toán ngân sách, quản lý sổ sách, chứng từ trình thực tiến hành lên báo cáo toán cuối năm Do đó, phận có vai trò quan trọng chu trình quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng Ngoài tuân thủ quy định, theo dõi, hạch toán khoản thu – chi, báo cáo xác, kịp thời ngân sách, cần tăng cƣờng phối hợp kế toán với cấp, ban, ngành quản lý có liên quan khác, dựa số liệu có để tham mƣu tình hình tài cụ thể cho cấp lãnh đạo; (iv) Thực thu ngân sách minh bạch, khoản thu, tỷ lệ thu, có chứng từ chứng minh khoản thu phù hợp Đồng thời theo dõi, rà soát khoản thu, thu đủ để chống thất thoát ngân sách nhà nƣớc Ngoải ra, để tăng thu ngân sách, quyền cấp phƣờng (đặc biệt phƣờng có mức thu thấp nhƣ Liên Mạc, Phúc Diễn) cần: - Nâng cao kỹ khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu: tiến hành lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm ngƣời dân phƣờng hiểu trí với mục đích khoản thu…) định kỳ tổ chức tổng kết, 73 khen thƣởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc - Đẩy mạnh công tác phân cấp nguồn thu: Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp phƣờng tƣơng đƣơng lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại Trong thời gian tới, khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho cấp phƣờng, cụ thể: Thuế GTGT, thuế TNDN công thƣơng nghiệp, dịch vụ, quốc doanh thuộc hộ cá thể từ 50% lên 100%; Lệ phí trƣớc bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn từ 70% lên 100%; Tiền cấp quyền sử đất thông qua đấu giá từ 15% lên 25% nhằm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phƣơng cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối địa phƣơng, địa phƣơng thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn đấu… (v) Thực chi mục tiêu, nhiệm vụ, chi theo theo thứ tự ƣu tiên theo quy định nhà nƣớc, chi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực chi tiết kiệm, chống lãng phí, chi khoản chi không cần thiết không với dự toán; (vi) Tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ ngân sách xã, phƣờng thông qua kế toán ngân sách Trƣớc thực tế ngân sách dành cho xây dựng ngày tăng (từ 12 tỷ năm 2014 lên 16,6 tỷ năm 2016), tăng cƣờng quản lý, giám sát chặt chẽ việc cần thiết để tránh thất thoát, lãng phí tƣợng tiêu cực, giải pháp điển hình phải tăng cƣờng hỗ trợ ngành liên quan: Kế hoạch – Đầu tƣ, Tài chính, Tài nguyên – Môi trƣờng, giao thông, xây dựng, kho bạc,… hƣớng dẫn trình tự, thủ tục, quy trình, nghiệp vụ chuyên môn cho kế toán cấp xã, phƣờng; (vii) Cân đối ngân sách thu – chi, kết dƣ ngân sách lớn tăng cƣờng đầu tƣ vào giáo dục, y tế, an sinh xã hội,… hƣớng tới phát triển bền vững 74 (viii) Cập nhật diễn biến thị trƣờng, lập dự toán theo quy trình theo sát với thực tiễn, tiến hành điều chỉnh số dự toán cho phù hợp kịp thời với biến động bất thƣờng kinh tế, xã hội; (ix) Trong toán thu, chi ngân sách cấp xã, phƣờng cần kèm theo giải trình rõ nguyên nhân gây biến động khoản mục công khai dự toán, báo cáo toán giải trình để đối tƣợng quan tâm dễ dàng tiếp cận thông tin Đối với phƣờng tồn vấn đề cộm, cần có giải pháp cụ thể, chẳng hạn nhƣ: - Phƣờng Xuân Đỉnh: có mức cân đối ngân sách cao nhất, năm 2015, thực thu đạt 59 tỷ, gấp gần lần dự toán, đồng thời thực chi 17 tỷ, thấp mức dự toán đầu năm 22 tỷ Nhƣ vậy, phƣờng thực ngân sách tốt nhƣng yếu khâu lập dự toán, điều chỉnh trình lập dự toán nên cần có chƣơng trình đào tạo lại kế toán phƣờng, tổ chức giao lƣu để công chức phƣờng học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, đồng thời Quận cần tăng cƣờng giám sát phê duyệt dự toán có tính sát thực cao - Phƣờng Đông Ngạc: năm 2015, thực thu đạt 12 tỷ, gấp 1,5 lần dự toán, đồng thời thực chi tỷ, thấp chút so với dự toán 11 tỷ, phƣờng có số thực sát thực với dự toán phƣờng khác, song giai đoạn chấp hành thực ngân sách chƣa đạt đƣợc kết khả quan, thu ngân sách mức thấp, cần có giải pháp khai thác triệt để nguồn thu hơn, tham khảo giải pháp ý (iv) 75 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế đời sống ngƣời dân ngày cao, việc thu – chi ngân sách cấp xã, phƣờng không ngừng tăng lên, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế, đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động quyền nhà nƣớc cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Có thể nói ngân sách cấp xã, phƣờng tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nƣớc Trong nƣớc, có số nghiên cứu vấn đề quản lý, kế toán ngân sách cấp, có ngân sách cấp xã, phƣờng Tuy nhiên, nhìn chung, chƣa có nghiên cứu, luận văn tập trung vào vấn đề quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm – Quận đƣợc thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, trình xây dựng hoàn thiện máy cấu tổ chức Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã theo chu trình từ dự toán, thực thu, chi đến toán ngân sách phƣờng thuộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm có đóng góp sau: Đầu tiên, Luận văn tổng quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách phƣờng địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2011-2015 bối cảnh chia tách địa giới; xem xét trình biến đổi từ xã Huyện Từ Liêm đến thành phƣờng Quận Bắc Từ Liêm, đƣa đến nhìn tổng quan rõ ràng thay đổi có tính bƣớc ngoặt Thứ hai, từ số liệu thực trạng phân tích đƣợc, đề tài đánh giá thuận lợi hạn chế công tác quản lý ngân sách phƣờng địa bàn; đồng thời xác định nguyên nhân dẫn đến vấn đề tồn nhằm giới hạn phạm vi, đƣa giải pháp tƣơng ứng khắc phục hạn chế tìm 76 Thứ ba, hiểu rõ thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng phƣờng địa bàn Quận, với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, tầm nhìn 2030, đề tài đƣa phƣơng hƣớng tổng quát nhƣ giải pháp cụ thể cho cấp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng, đảm bảo cân đối ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội Quận Thứ tƣ, luận văn mở hƣớng nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng nói riêng Cuối cùng, đề tài cung cấp thêm thông tin, tài liệu tham khảo cho cấp quản lý nhìn nhận lại giai đoạn qua quản lý ngân sách, xem xét đƣa giải pháp vào thực địa phƣơng, gắn liền lý thuyết với thực tiễn sống Với đóng góp trên, tác giả hi vọng tƣơng lai, Quận Bắc Từ Liêm ứng dụng giải pháp cách chủ động linh hoạt giúp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng, ngày hoàn thiện máy tổ chức Quận, cân đối thu chi hợp lý tạo điều kiện để Quận đạt đƣợc mục tiêu đề Bên cạnh đóng góp thiết thực trên, điều kiện khách quan (tài liệu tham khảo, thời gian nghiên cứu, số liệu tiếp cận,…) nguyên nhân chủ quan khác, tác giả nhận thấy đề tài số thiếu sót, cần đƣợc tiếp tục bổ sung hoàn thiện tƣơng lai Tác giả đề xuất hƣớng nghiên cứu khắc phục hạn chế là: (i) Tiến hành nghiên cứu theo chiều sâu: nghiên cứu ba giai đoạn: lập dự toán ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách phƣờng tiêu biểu để tìm nguyên nhân đƣa giải pháp tỉ mỉ hoàn thiện giai đoạn, có tính thực thi cao đơn vị đƣợc nghiên cứu; (ii) Quy đổi số liệu thu, chi cân đối ngân sách đồng quy mô (ví dụ theo dân số) cho phƣờng sau giai đoạn chia tách Quận để tăng khả so sánh số liệu, đánh giá xác thực mức độ tăng giảm nguyên nhân dẫn đến khoản tăng, giảm 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Sỹ Cƣờng, 2012 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Ngân hàng TP.HCM Đoàn Xuân Hoài, 2014 Quản lý thu, chi ngân sách phường Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Thái Văn Hùng, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Ngô Thanh Huyền, 2013 Quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn Huyện Nghĩa Hưng, Tỉnh Nam Định, Luận văn cuối khóa Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách cấp xã, phƣờng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, Huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12, số 6: 813 – 820 Võ Minh Nhật Phƣơng, 2012 Hoàn thiện công tác kế toán ngân sách cấp xã, phường địa bàn Thành phố Hội An Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Minh Tân (2015) Những điểm Luật Ngân sách nhà nước 2015 Tạp chí Tài chính, Số kỳ 1-2015, [Ngày truy cập: 26/11/2016] Nguyễn Phƣơng Thảo (2014) Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002, , đăng tải ngày 10/11/2014 Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung Ƣơng [Ngày truy cập: 25/11/2016] 78 10 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN 11 Cổng thông tin điện tử Quận Bắc Từ Liêm Giới thiệu Quận Bắc Từ Liêm, xem online tại: [Ngày truy cập: 25/11/2016] 12 Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài chính, 2011 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài – kế toán xã vùng trung du, miền núi dân tộc 13 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nƣớc – Luật số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 14 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nƣớc – Luật số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25/06/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 79 ... công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm .59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI CÁC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 63 4.1... NGUYỄN NGỌC PHONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CÁC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG... tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 38 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã, phƣờng phƣờng thuộc Q Bắc Từ Liêm 38 3.2.2 Công tác quản lý