Quản lý ngân sách nhà nước ở thành phố thái bình, tỉnh thái bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI KHÁNH LY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH NGHĨA HÀ NỘI, 2017 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” luận văn kết nỗ lực, cố găng tìm tòi sáng tạo thân với hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn khoa học Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà nội, tháng 02 năm 2017 Học viên Bùi Khánh Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lí luận chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 23 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 23 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 25 2.3 Kết thu, chi ngân sách năm 2011 – 2015 30 2.4 Đánh giá chung kết đạt hạn chế quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình thời gian qua 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 60 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình năm 2016 – 2020 60 3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình năm 2016 – 2020 63 3.3 Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phốThái Bình, tỉnhThái Bình 64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách TCNN Tài nhà nước TCKH Tài kế hoạch XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn 20112015 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng bình quân lĩnh vựckinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 (giá so sánh 2010) Bảng 2.3.Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.4 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.5 Tình hình cân đối thu chi thực tế năm từ 2011 đến 2015 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tình hình dự toán chi thực chi ngân sách năm 2011- 2015 Hình 2.2 Tỷ lệ vượt chi theo dự toán ngân sách thành phố năm 2011 – 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh quốc gia đất nước giới Đó công cụ vật chất điều tiết thị trường, định hướng phát triển sản xuất, điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư, bảo đảm nhu cầu chi tiêu Nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, ổn định bền vững Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế, xã hội đặt yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý NSNN phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Đối với Thái Bình, yêu cầu lại trở nên cần thiết Bởi vì, Thái Bình tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn, nguồn thu NSNN năm không cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn phấn đấu mức bình quân chung nước Chính nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh nhằm huy động tối đa nguồn tài xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, cần thiết Nói riêng, cấp quận, huyện, thời gian qua, quản lý NSNN thành phố Thái Bình bước đổi mới, hoàn thiện Nhiều sách tài có tác động tích cực; thu chi ngân sách không ngừng tăng qua năm góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, hoạt động quản lý NSNN TP Thái Bình hạn chế cần phải khắc phục hoàn thiện, tập trung vào nội dung như: Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, tình trạng thất thu Bên cạnh công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Thành phố chưa tạo chủ động, chưa đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, chưa mở rộng quyền tự chủ để cấp quyền, cấp ngân sách, chủ động việc khai thác, tận thu nguồn thu chỗ bố trí sử dụng chi tiêu hợp lý nhất,để khai thác hiệu nguồn lực có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao lực đầu tư… Như vậy, có nhiều việc phải làm nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN địa phương thành phố Thái Bình Xuất phát từ yêu cầu thực tế này, quan tâm mạnh dạn chọn chủ đề: "Quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, nước ta giới có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN Mỗi công trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN Có thể nêu: Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (Tạp chí Kinh tế phát triển, số 201 (II) tháng năm 2014 tr21-28) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, viết nguyên tắc ngân sách thường niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía người dân thừa nhận nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên thể chế hóa Luật NSNN, song chưa tuân thủ đầy đủ, thể thông qua quy định ứng trước dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu thực để làm rõ cácnội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc Việt Nam gắn với quy định ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quyđịnh thời gian tới Nguyễn Thị Huệ "Chống thất thoát chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Bình" (Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế 2012 - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) Luận án nêu vấn đề chống thất thoát chi NSNN Thực trạng chống thất thoát chi NSNN cấp tỉnh Thái Bình Phương hướng giải pháp tăng cường chống thất thoát chi NSNN cấp tỉnh Thái Bình Trong Luận văn Thạc sĩ “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (2011 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội), xây dựng mô hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn.Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện thị xã Từ Sơn mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Nhìn chung công trình, đề tài nghiên cứu phân tích khái niệm quản lý NSNN cấp huyện, thực trạng quản lý ngân sách đơn vị đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện khuôn khổ huyện với đặc điểm huyện Tuy nhiên, công trình, đề tài chưa làm rõ đặc điểm chi NSNN cấp huyện đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện; chưa làm rõ mối quan hệ quản lý chi NSNN cấp huyện để đưa giải pháp cụ thể quản lý chi NSNN cấp huyện, khuyến nghị hoàn thiện dừng lại điểm chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn vềquản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý NSNN TP Thái Bình, tỉnh Thái Bình nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý ngân sách TP Thái Bình, tỉnh Thái Bình, tác giả đề xuất giải pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn để tăng cường công tác quản lý NSNN TP Thái Bình góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề quản lý NSNN cấp huyện - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Thái Bình, tỉnh Thái bình giai đoạn 2011 - 2015 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý thu, chi ngân sách, toán ngân sách kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách để tìm giải pháp hoàn thiện khâu quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu cách hệ thống khoản thu, chi phạm vi thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Thời gian: Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý NSNN thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến 2020 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu Ngoài việc sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử, đảm bảo tính khách quan, toàn diện, cụ thể, luận văn trọng sử dụng phương pháp hệ thống hóa, thu thập tư liệu, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh qua đối chiếu với sở lý luận để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thứ nhất: Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2015, làm rõ mặt tích cực hạn chế công tác quản lý thu, chi ngân sách Thứ hai: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lí luận chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Lịch sử chứng minh rằng, Nhà nước đời hoạt động, làm nảy sinh quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ riêng có để phục vụ chức năng, nhiệm vụ hoạt động Nhà nước, hình thành nên hoạt động tài nhà nước (TCNN) Ở chế độ trị khác chất TCNN khácnhau TCNN hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN).Trong TCNN NSNN phận chủ yếu, quan trọng quỹ tiền tệ lớn nhất, điều kiện vật chất để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh quốc gia NSNN phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành phát triển Nhà nước hàng hóa, tiền tệ Trải qua nhiều giai đoạn phát triển chế độ xã hội, nhiều khái niệm NSNN đề cập theo góc độ khác NSNN văn kiện lập pháp hay đạo luật chứa đựng hay có kèm theo bảng kê khai khoản thu, chi liệu cho thời gian đó, khuôn mẫu mà quan lập pháp, hành pháp quan hành phụ thuộc phải quân theo[27] NSNN dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm thu, chi cho quan quyền Nhà nước[5] Trong thực tiễn hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Ở Việt Nam, NSNN quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIIIthông qua ngày ngân sách thành phố, đảm bảo bố trí nguồn vốn phê duyệt chủ trương đầu tư thật hiệu khả thi Nâng cao chất lượng việc thẩm định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án, đặc biệt việc nâng cao lực phận quan tham mưu, đề xuất lực quản lý điều hành Ban quản lý dự án theo quy định nhiệm vụ giao Nghiêm túc thực luật đấu thầu, nên khuyến khích đấu thầu rộng rãi dự án lớn đảm bảo nguyên tắc công khai minh bạch, nghiêm khắc xử lý đối tượng thông thầu, nâng cao chất lượng chấm thầu, xét thầu, đặc biệt thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Đánh giá hiệu đầu tư cho dự án, công trình triển khai để khắc phục tồn hạn chế việc đầu tư Tăng cường nâng cao hiệu trách nhiệm giám sát cộng đồng; phát hiện, ngăn chặn xử lý trường hợp cố tình thực không với thiết kế, dự toán phê duyệt trường hợp gây lãng phí, thất thoát vật tư, vật liệu công trình làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, lợi ích cộng đồng, thất thoát lãng phí NSNN Nâng cao chất lượng thẩm định toán dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Kiên loại bỏ khối lượng công việc dự toán mà không phê duyệt bổ sung, loại bỏ giá trị vật tư áp dụng không với văn quy định, xem xét kỹ áp giá vật tư khung tối đa để thu hồi nộp ngân sách tránh lãng phí không cần thiết làm thất thoát ngân sách thành phố Ngoài ra, cần phải nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước thành phố việc kiểm tra hồ sơ thanh, toán chủ đầu tư quy định khác hành - Chi thường xuyên Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách thành phố đảm bảo việc chấp hành theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luật Hệ thống mẫu biểu tiêu cần thống đơn vị dự toán xã, phường để thuận tiện việc kiểm soát, theo dõi điều hành đảm bảo quy định Tập huấn kỹ việc xây dựng dự toán, đặc biệt năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn Xác định thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi, đồng thời phải xác định hiệu sử dụng ngân sách Việc chấp hành dự toán theo quy định, cần có quy định giải trình cụ thể tính minh bạch công khai khoản chi quan quản lý quan kiểm tra Tiếp tục thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 67 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 130/2005/NĐCP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nâng cao chất lượng thẩm định toán chi ngân sách đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện xã, thị trấn Nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm việc điều hành dự toán thủ trưởng quan đơn vị sử dụng ngân sách, gắn kết nhiệm vụ chi với hiệu sử dụng, đồng thời hoàn toàn chịu trách nhiệm việc làm trước thành ủy, UBND thành phố Đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm chi ngân sách Nghiêm túc xử lý tập thể, nhân thiếu trách nhiệm, gây hậu chi sai chế độ, sai mục đích chi thường xuyên * Điều hành ngân sách linh hoạt, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ phát sinh đột xuất, dự án trọng điểm địa bàn - Ưu tiên chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội song bước giảm dần mức đầu tư ngân sách việc huy động nguồn vốn ngân sách, bước nâng dần tỷ trọng vốn đầu tư cho phát triển chi đầu tư - Ưu tiên chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, công trình dân sinh - Chi cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo để nâng cao dân trí đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế lĩnh vực văn hóa xã hội - Từng bước chi cho nhu cầu nghiệp y tế, văn hóa - xã hội nhằm nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh; đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa, đời sống tinh thần cho nhân dân nâng lên, thực sách an sinh xã hội công xã hội - Chi cho nghiên cứu khoa học gắn liền với nghiệp kinh tế, đẩy mạnh ứng dụng chuyển giao khoa học vào sản xuất đời sống - Đảm bảo nhiệm vụ chi đột xuất theo định Nhà nước Nguồn tiền dự phòng sử dụng tiết kiệm, mục đích 3.3.4 Hoàn thiện, đổi chế quản lý điều hành ngân sách nhà nước Tập trung rà soát lại văn chế độ không phù hợp để xây dựng văn Bên cạnh từ ngày 1/1/2017 Luật Ngân sách nhà nước có hiệu 68 lực, nhiều văn cần sửa đổi để phù hợp với luật Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công bằng, rõ ràng, không chồng chéo Trước mắt, cần tăng tỷ lệ để lại cho thành phố số sắc thuế huy động từ hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm khuyến khích tăng cường công tác quản lý khai thác ngày cao nguồn thu đảm bảo tính ổn định bền vững nguồn thu cho địa phương Một số sắc thuế cần phân chia lại tỉnh thành phố cho hợp lý để tăng nguồn thu cho thành phố Về lâu dài, nên trao quyền tự chủ, quyền tự quyết, quyền kiểm soát quản lý nguồn thu quyền địa phương quyền địa phương có quyền hạn định tỷ lệ thuế; trao cho quyền địa phương cấp thấp thuế tương đối độc lập; khuyến khích địa phương khai thác lợi chủ động nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu tiềm địa phương Thuế địa phương phải nguồn chủ yếu tạo ngân sách địa phương Kỷ luật tài khóa phải thắt chặt kỷ luật trần chi tiêu phải tôn trọng triệt để Sau xác định cân đối sở trần chi tiêu việc phân bổ ngân sách phải nhằm bảo đảm mục tiêu hiệu gắn với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố với quy định cụ thể thể chế phân cấp NSNN Song, lý luận thực tế cho thấy ngành, cấp, quyền địa phương có nhu cầu muốn có dự toán với số thu thấp thực tế để thực vượt kế hoạch thu, nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu lại muốn tăng cao, kể điều chỉnh Chính vậy, để cân đối NSNN vần đề kỷ luật tài khóa phải tuân thủ nghiêm ngặt Điều có nghĩa yêu cầu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ NSNN quy định định mức, tiêu phân bổ NSNN phải phù hợp Để cân đối NSNN phân bổ NSNN điều chỉnh cấu chi phải bảo đảm kỷ luật tài khóa, kể việc sử dụng quỹ dự phòng đòi hỏi pháp luật phải quy định cụ thể nội dung, quy trình chặt chẽ, kèm theo chế tài áp dụng có vi phạm kỷ luật tài khóa Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà nước "Đầu vào" quan trọng quan khoản chi thường xuyên từ NSNN "đầu ra" dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội Các quan quản lý nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành theo hướng 69 tạo môi trường thông thoáng, thay đổi phương thức quản lý nhà nước theo hướng không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp biện pháp hành chính, thay vào biện pháp gián tiếp thông qua công cụ vĩ mô, có công cụ tra, kiểm tra, giám sát Thời gian qua, thành phố làm tương đối tốt việc khoán chi phí cho quan hành quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nhà nước cần tiếp tục quan tâm, tăng nguồn đầu tư ngân sách, đảm bảo chất lượng số lượng dịch vụ cung cấp miễn phí đồng cho người dân nhằm thực công tiến xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công thiết yếu chế "khoán" để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn lực tài giao, đồng thời có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ công mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp Đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Nhà nước tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy cá nhân, tổ chức không thuộc nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Tuy nhiên, Nhà nước phải có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công Tập trung đổi công tác lập dự toán, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, ứng dụng mạng tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phi theo đầu ra… 3.3.5 Tổ chức có hiệu quả, công khai ngân sách nhà nước Công khai tài biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc công khai ngân sách bao gồm nội dung sau: - Công khai chế độ, sách ngân sách, công khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách 70 - Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN cấp hàng năm Trong trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ theo thị 30 Bộ Chính trị khóa VIII, đảm bảo sở chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý, có hiệu 3.3.6 Đổi quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN ba khâu quan trọng quy trình quản lý NSNN.Các khâu gắn liền với quyền định, quản lý kiểm tra quan nhà nước thẩm quyền Hoàn thiện quy trình quản lý NSNN lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN Nhà nước quan tâm trọng đổi mới, đặc biệt khâu lập dự toán cần khắc phục tính hành chính, đơn giản hóa quy trình đảm bảo tính nguyên tắc Bên cạnh đó, lập dự toán phải phản ánh mối liên hệ việc lựa chọn cân đối nguồn lực tài phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển ổn định môi trường kinh tế - tài vĩ mô 3.3.6.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán ngân sách Công tác lập dự toán phải coi ưu tiên số quy trình NSNN * Lậpdựtoánthungân sách nhà nước trênđịabàn thành phố Ngoài việc bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố, Chi cục thuế, phòng Tài Kế hoạch phải có dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi chế, sách ảnh hưởng trực tiếp đến thu NSNN địa bàn thành phố để kịp thời tham mưu cho UBND công tác lập dự toán Chủ động rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, hạn chế đến mức thấp việc bỏ sót nguồn thu Ngoài ra, cần bám sát dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn; dự toán thu NSNN phải xây dựng có tính khả thi cao; xử lý nghiêm khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thương mại Nguyên tắc lập dự toán khoản thu ổn định, phát triển thu phải đảm bảo dự toán thu năm sau phải cao ước thực năm trước Đối với dự toán thu tiền sử dụng đất, khoản thu không mang tính phát triển ổn định, mà tùy thuộc vào khả tạo quỹ đất đấu giá, giao đất có thu tiền sử dụng đất, dự án đô thị địa bàn Vì lập dự toán cho năm kế hoạch cần vào 71 tiến độ thực dự án khu đô thị, tiến độ nộp tiền khu đô thị, tình hình nợ đọng tiền sử dụng đất khu đô thị, bên cạnh rà soát khả thu tiền sử dụng đất giao đất giãn dân, thu tiền sử dụng đất xử lý hộ lẻ, xem xét khả đấu giá, thu tiền đấu giá nộp ngân sách sau trừ chi phí GPMB, đầu tư hạ tầng khu đấu giá UBND thành phố phải xác định khả thu tiền sử dụng đất kỹ, rõ ràng để sở dự toán HĐND phê chuẩn phân bổ vốn cho dự án Nếu không xác định sát khả thu tiền sử dụng đất dẫn đến phân bổ vốn đầu tư tràn lan, thực không hoàn thành dự toán thu ảnh hưởng đến chi đầu tư * Lập dự toán chi ngân sách thành phố - Xây dựng dự toán chi ngân sách cần bám sát vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường để tính toán cho phù hợp - Lập dự toán chi đầu tư xây dựng bản: Trên sở dự toán thu điều tiết để chi đầu tư năm kế hoạch, nguồn kết dư chưa phân bổ, nguồn thưởng vượt thu, tăng thu chưa phân bổ, bổ sung chi đầu tư từ ngân sách cấp trên, UBND thành phố ưu tiên bố trí vốn toán, tất toán dự án hoàn thành, đặc biệt dự án có định phê duyệt toán; sau bố trí vốn công trình chuyển tiếp, lại phân bổ vốn cho danh mục dự án đầu tư năm đảm bảo trình tự thủ tục đầu tư, ưu tiên công trình trọng điểm, cấp bách - Xây dựng dự toán chi thường xuyên: Bám sát nghiêm túc thực định mức phân bổ UBND tỉnh quy định Chú trọng bố trí kinh phí lĩnh vực nghiệp như: nghiệp kinh tế; nghiệp giáo dục, đào tạo; nghiệp y tế, nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ, nghiệp môi trường Ngoài ra, có nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, sách đảm bảo xã hội, đặc biệt quan tâm đến dự phòng ngân sách đảm bảo tỷ lệ mà Luật ngân sách quy định Ngoài ra, có nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, sách đảm bảo xã hội, đặc biệt quan tâm đến dự phòng ngân sách đảm bảo tỷ lệ mà Luật ngân sách quy định - Cần thực nghiêm túc lập dự toán, trình tự, thủ tục thời gian lập dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN Thông tư Bộ Tài chính, hướng dẫn Sở Tài chính, đảm bảo quy mô, cấu khoản thu, chi cân đối ngân 72 sách, đảm bảo đáp ứng đầy đủ tiêu chi đề ra, dự toán xây dựng phải mang tính sát thực, không ước lượng, nhằm tăng khả chấp hành ngân sách - Các xã, phường, đơn vị liên quan lập dự toán chi ngân sách cần phải bảm sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Việc lập gửi dự toán ngân sách phải thời hạn quy định Phòng TCKH tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN thành phố sở dự toán cá đơn vị, xã, phường đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân nhiệm vụ chi địa bàn 3.3.6.2 Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán ngân sách * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán thu ngân sách - Phải thực phân bổ ngân sách thành phố đầu năm nội dung, đầy đủ chế độ, sách, định mức theo quy định cho lĩnh vực chi - Với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu, thu đúng, thu đủ, nhằm hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, UBND thành phố cần tăng cường công tác quản lý thu NSNN địa bàn, quản lý chặt chẽ tập trung vào doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp nghiệp vụ thu, tăng cường kiểm tra doanh nghiệp theo định kỳ doanh thu, chi phí, phương pháp khấu trừ đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn; kiểm tra chống thất thu hộ cá thể; phát xử lý kịp thời vi phạm kê khai, tính thuế, nộp thuế - Xác định rõ nguồn thu chủ yếu ngân sách từ thuế, mà thành phố thuế khu vực quốc doanh đóng vai trò quan trọng cấu thu ngân sách thành phố, thành phố cần làm tốt công tác hỗ trợ doanh nghiệp, để doanh nghiệp tồn tại, vượt qua khó khăn, phát triển bền vững, tạo nguồn thu bền vững cho thành phố Để làm điều trước hết thành phố cần làm tốt công tác hỗ trợ khó khăn doanh nghiệp tạo điều kiện hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ lãi suất, nhà nước phải làm tốt công tác kiểm tra thị trường, quản lý tốt giá tạo thị trường lành mạnh cho doanh nghiệp Rà soát, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục hành thực có hiệu sách ưu đãi lĩnh vực thuế, hải quan; đẩy mạnh việc thực đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế qua mạng điện tử - Hiện áp dụng quy trình quản lý thuế theo cách doanh nghiệp tự kê khai, tự nộp thuế, nên đối tượng nộp thuế lợi dụng để kê khai sai, thiếu, nộp thuế chậm dẫn đến việc thu chưa đúng, chưa kịp thời Vấn đề cần đẩy mạnh 73 công tác kiểm tra sau kê khai, sát doanh nghiệp để thu thu đủ, kịp thời khoản thu phát sinh - Hiện doanh nghiệp xây dựng địa bàn thành phố nợ đọng thuế giá trị gia tăng lớn, chí công trình toán doanh nghiệp không xuất hóa đơn cho chủ đầu tư nhằm trây ỳ nợ đọng thuế, vấn đề lỗi thuộc chủ đầu tư không sát đôn đốc, có phần nể nang Để tránh thất thu khoản thu chủ đầu tư dự án trước toán khối lượng hoàn thành phải yêu cầu đơn vị thi công xuất hóa đơn, Kho bạc nhà nước phải kiểm tra hóa đơn trước chấp nhận toán, để đơn vị thi công phải nộp thuế giá trị gia tăng kịp thời, tránh nợ đọng thuế - Đối với hộ, cá nhân sản xuất, kinh doanh liên ngành Thuế, Tài chính, Quản lý thị trường phối hợp với phường tăng cường công tác kiểm tra hộ, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn chưa có đăng ký kinh doanh, chưa nằm đối tượng kê khai nộp thuế, yêu cầu hộ, cá nhân đăng ký kinh doanh nộp thuế đầy đủ theo quy định pháp luật, đặc biệt đối tượng kinh doanh sáng, tối, thời vụ… Tăng cường kiểm tra hộ có nhà cho thuê, để yêu cầu nộp thuế thu nhập cá nhân đủ điều kiện Đối với hộ nộp thuế khoán cần kiểm tra doanh thu hộ, thời điểm để có mức thuế khoán phù hợp, sát với thực tế, chống thất thu - Phối hợp chặt chẽ phòng Tài Kế hoạch với Chi cục thuế Kho bạc Nhà nước thành phố việc thu NSNN, thực tốt chế độ báo cáo quan, nhằm tham mưu kịp thời cho UBND thành phố tình hình thu NSNN địa bàn thành phố Phối hợp chặt chẽ công tác nghiệp vụ, đặc biệt khâu hạch toán điều tiết ngân sách đảm bảo nội dung điều tiết tỷ lệ quy định, kiểm điểm tiến độ có giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thu, đảm bảo tận thu để thu NSNN địa bàn thành phố Thái Bình đạt vượt dự toán Bộ phận cửa cần bố trí cán có lực phẩm chất đạo đức tốt, niềm nở với khách hàng, tạo môi trường thân thiện ngành thuế với doanh nghiệp người dân * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách - Đối với chi đầu tư xây dựng + UBND thành phố Thái Bình cần quán triệt đạo sát đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư phòng Tài Chính kế hoạch, phòng Quản lý 74 đô thị, phòng kinh tế chủ đầu tư địa bàn thành phố nghiêm túc chấp hành trình tự, thủ tục thắt chặt khâu quản lý quản lý đầu tư xây dựng phân cấp cấp phường cần đưa tất thủ tục hành lĩnh vực đầu tư phận cửa thành phố, nhằm hạn chế việc gây khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu, đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật + Phân cấp rõ trách nhiệm người định đầu tư theo nguyên tắc định đầu tư xác định rõ nguồn vốn phân cấp, tránh việc phê duyệt vốn đầu tư dự án vượt khả cân đối vốn; quy định buộc người định đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư.Các quan quản lý nhà nước thuộc UBND thành phố quản lý lĩnh vực đầu tư (phòng Tài Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, phòng Giáo dục) cần tham mưu xây dựng kế hoạch tiết kiệm chi đầu tư xây dựng bản, không đầu tư dàn trải, cần đầu tư tập trung vào dự án, công trình trọng điểm cấp bách; công trình khắc phục hậu thiên tai, phục vụ cho đời sống dân sinh + Tăng cường quản lý giám sát thanh, toán dự án, công trình đầu tư xây dựng địa bàn, trọng giám sát cộng đồng Thẩm tra toán dự án, công trình hoàn thành đảm bảo thời gian quy định.Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham nhũng sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN + Chủ đầu tư nghiêm túc thực công tác lập hồ sơ toán, trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau công trình hoàn thành đưa vào sử dụng thực thời gian thẩm tra theo quy định Bộ Tài Tăng cường biên chế cán thẩm tra có đủ lực, thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn công tác đầu tư, nhằm tăng tính hiệu công tác thẩm tra toán vốn đầu tư, tránh tình trạng toán sai chế độ, sai khối lượng, chủng loại thực đảm bảo quy định Luật - Đối với chi thường xuyên + Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước tất đối tượng sử dụng NSNN Các khoản chi từ ngân sách thành phố phải kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, khoản chi phải có dự toán UBND thành phố giao thông báo dự toán phòng Tài Kế hoạch thành phố Kho bạc Nhà 75 nước thành phố nghiêm túc cương từ chối toán khoản chi không đảm bảo điều kiện chi theo Luật NSNN theo văn hướng dẫn Bộ Tài chính, hệ thống Kho bạc quy định + Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi hoạt động nghiệp thành phố Yêu cầu đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách thành phố giao quản lý hoạt động này, chủ động xây dựng dự toán chi tiết gửi phòng Tài Kế hoạch đảm bảo thời gian để thẩm định thông báo với Kho bạc Nhà nước thành phố kiểm soát theo quy định hành, đồng thời phải chấp hành toán theo quy định Luật ngân sách + Phòng Tài kế hoạch yêu cầu đơn vị dự toán, quan hành nhà nước thuộc thành phố quản lý nghiêm túc xây dựng quy chế chi tiêu nội chuyển Kho bạc nhà nước thành phố làm sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ định mức chi tiêu dự toán chi năm Đồng thời đơn vị phải chấp hành việc đối chiếu dự toán, toán theo định kỳ toán năm theo quy định Bộ Tài hành 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách nhà nước - Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND cấp thành phố quản lý, điều hành NSNN, không để tình trạng nể nang, né tránh chưa mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy quy trình quản lý điều hành ngân sách ngày hiệu Xây dựng quy chế quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quan quản lý nhà nước, đơn vị kinh tế gửi tới HĐND thành phố - Xây dựng quy trình, đồng thời nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động chi NSNN thành phố đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách thành phố để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phòng chống tham nhũng, sử dụng chi tiêu ngân sách không với chế độ hành Xử lý kịp thời tồn sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra có kết luận văn bản; đồng thời làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc sử dụng NSNN - Phòng TCKH, KBNN thành phố thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Phòng TCKH, Chi cục thuế thành phố phối hợp với KBNN rà soát, đối chiếu 76 tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán - Hàng năm Thanh tra thành phố cần phối hợp với chặt chẽ với phòng Tài Kế hoạch, Quản lý đô thị để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, phường quản lý NSNN nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý tài chính, đặc biệt lĩnh vực đầu tư Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm có tính chất nghiêm trọng * Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN phòng, ban, đơn vị xã, thị trấn việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc, trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu, chi ngân sách 3.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách nhà nước - Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán hợp lý, bố trí người, việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn - Cán lãnh đạo thành phố cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn Tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác, sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm công tác quản lý NSNN; Kiểm tra, kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước từ thành phố đến xã, phường Có chế tuyển chọn phù hợp, ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm 77 - Cần có sách đãi ngộ, thu hút nhân tài Ở Thái Bình, sách tuyển dụng nhân tài nặng cấp; Chính sách thu hút, sử dụng nhân tài thiếu tính đồng hút nhân tài, lại không bố trí, xếp công việc phù hợp, không tạo điều kiện cho họ phát huy khả Do đó, nhiều nhân tài tự rời bỏ công vụ để tìm nơi làm việc có hội thăng tiến hơn; Chính sách đãi ngộ vật chất nhân tài thấp so với mặt xã hội Như vậy, lựa chọn nhân tài cần có nhìn toàn diện, đánh giá đầy đủ dựa tiêu chí sau đây: + Về tài năng: đào tạo bản, khoa học; giàu tính sáng tạo; có lực chuyên biệt; biết phát vấn đề mới, đam mê, tìm cách giải vấn đề cách sáng tạo + Về phẩm chất: có động lợi ích xã hội, cộng đồng + Có cống hiến xuất sắc cho xã hội, cộng đồng, xã hội thừa nhận suy tôn Các tiêu chí cần có tiêu định lượng định tính để đánh giá lựa chọn 78 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn Quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng quản lý NSNN Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội Việc tiếp tục hoàn thiện quy trình quản lý NSNN nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN thành phố Thái Bình đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác quản lý NSNN thành phố ngày hiệu cần thiết Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Luận văn trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSNN thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, nêu ưu điểm trình tổ chức quản lý thu, chi NSNN thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015, số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hoàn thiện quy trình quản lý NSNN thành phố Thái Bình, nâng cao hiệu sử dụng NSNN thành phố Thái Bình năm Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, cô Hội đồng khoa học dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý chân tình để có thêm kiến thức, kinh nghiệm việc vận dụng vào công tác quản lý NSNN địa phương, góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố, góp phần thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn 2016-2020 theo Nghị đại hội Đảng Thành phố lần thứ XXII 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tuấn Anh (2014), Quản lý ngân sách nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, NXB Giáo dục Việt Nam Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội F.Baudouin (1962), Tài công, dịch Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân địa phương, Hà Nội Vũ Sỹ Cường (2012), "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới”, Tạp chí quản lý nhà nước Vũ Sỹ Cường (2013), Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí tài chính, số tr17-22 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Thị Huệ (2012), Chống thất thoát chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Bình, Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 80 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 15 TS.Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Đề tài “Nghiên cứu Pháp luật Tài công Việt Nam”, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2011 16 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 201 (II) tháng năm 2014 tr21-28 17 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2014, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm(2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2014, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Nghị 44/2010/NQ-HĐND ngày 16/7/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương từ năm 2011, Thái Bình 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Nghị 67/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 phân cấp nguồn thuvà tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn tiền sử dụng đất cấp ngân sách địa phương từ năm 2011, Thái Bình 21 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2012), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2011, Thái Bình 22 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2013), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2012, Thái Bình 23 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2013, Thái Bình 24 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2014, Thái Bình 25 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 đến 2015 phương hướng đến năm 2020, Thái Bình 26 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2015, Thái Bình 27 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB Từ điển điển Bách Khoa 1998, Hà Nội 81 ... VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 2.1.1 Đặc điểm địa lý – hành Thành phố Thái Bình tỉnh lỵ tỉnh. .. VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lí luận chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước. .. chế quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình thời gian qua 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH