Quản lý ngân sách nhà nước ở thành phố thái bình, tỉnh thái bình

Vai trò quản lý của Nhà nước đối với ngân sách là một tất yếu bởi vì: Thứ nhất: NSNN thể hiện bản chất của Nhà nước, của chế độ và phục vụ nhà nước, tác động đến mọi hoạt động mặt đời s

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH NGHĨA

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách nhà nước ở thành phố Thái Bình, tỉnh

Thái Bình” của luận văn này là kết quả của sự nỗ lực, cố găng tìm tòi và sáng tạo của

bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận tình của giáo viên hướng dẫn khoa học Tôi xin cam đoan trong công trình nghiên cứu này không hề có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả

Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Hà nội, tháng 02 năm 2017

Học viên

Bùi Khánh Ly

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

1.1 Lí luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước 5 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 23

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 23 2.2 Thực trạng về công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 25 2.3 Kết quả thu, chi ngân sách năm 2011 – 2015 30 2.4 Đánh giá chung về kết quả đạt được và những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình trong thời gian qua 48

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 60

3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình năm

2016 – 2020 60 3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ về quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Thái Bình năm 2016 – 2020 63 3.3 Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phốThái Bình, tỉnhThái Bình 64

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp GPMB Giải phóng mặt bằng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn

2011-2015

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng bình quân các lĩnh vựckinh tế thành

phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 (giá so sánh 2010)

Bảng 2.3.Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.4 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015

Bảng 2.5 Tình hình cân đối thu chi thực tế các năm từ 2011 đến 2015

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tình hình dự toán chi và thực chi ngân sách năm 2011- 2015

Hình 2.2 Tỷ lệ vượt chi theo dự toán ngân sách thành phố năm 2011 – 2015

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế, xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia của bất kỳ đất nước nào trên thế giới

Đó là công cụ vật chất điều tiết thị trường, định hướng phát triển sản xuất, điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, bảo đảm nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, ổn định và bền vững Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, quản lý NSNN đã có những đổi mới và mang lại kết quả bước đầu rất quan trọng, tuy nhiên thực tiễn đời sống kinh tế, xã hội đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý NSNN phải được tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hơn nữa

Đối với Thái Bình, yêu cầu trên lại càng trở nên hết sức cần thiết Bởi vì, Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả năng tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên còn nhiều khó khăn, do vậy nguồn thu NSNN hằng năm không cao nhưng phải đáp ứng yêu cầu chi rất lớn mới có thể phấn đấu bằng mức bình quân chung của cả nước Chính vì vậy nâng cao hiệu quả quản lý NSNN của tỉnh nhằm huy động tối đa mọi nguồn tài chính trong xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, là hết sức cần thiết

Nói riêng, ở cấp quận, huyện, thời gian qua, quản lý NSNN của thành phố Thái Bình từng bước đổi mới, hoàn thiện Nhiều chính sách tài chính có tác động tích cực; thu và chi ngân sách đều không ngừng tăng qua các năm góp phần tăng trưởng kinh tế,

ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, hoạt động quản lý NSNN ở TP Thái Bình vẫn còn những hạn chế cần phải khắc phục và hoàn thiện, tập trung vào các nội dung như: Thu ngân sách chưa bao quát hết các nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu Bên cạnh đó công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hiện nay tại Thành phố chưa tạo thế chủ động, chưa đảm bảo tính độc lập của ngân sách các cấp, chưa mở rộng quyền tự chủ để mỗi cấp chính quyền, cấp ngân sách, chủ động trong việc khai thác, tận thu các nguồn thu tại chỗ và bố trí sử dụng chi tiêu hợp lý nhất,để khai thác hiệu quả nguồn lực hiện có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao năng lực đầu tư…

Như vậy, có rất nhiều việc phải làm nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN tại địa phương thành phố Thái Bình Xuất phát từ những yêu cầu thực tế này,

tôi quan tâm và mạnh dạn chọn chủ đề: "Quản lý ngân sách nhà nước ở thành phố

Thái Bình" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, ở nước ta và trên thế giới có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN Mỗi công trình nghiên cứu đều có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về NSNN Có thể nêu:

Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 201 (II) tháng

3 năm 2014 tr21-28) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển và việc tuân thủ nguyên tắc trong quản lý ngân sách tại Việt Nam, bài viết chỉ ra nguyên tắc ngân sách thường niên là một trong 4 nguyên tắc cơ bản về ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất hiện và phát triển của nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với sự phát triển của dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu quả trong chi tiêu ngân sách của Chính phủ từ phía người dân và được thừa nhận tại nhiều quốc gia trên thế giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên đã được thể chế hóa trong Luật NSNN, song chưa được tuân thủ đầy đủ, thể hiện thông qua các quy định về ứng trước dự toán ngân sách và chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu này được thực hiện để làm rõ hơn cácnội dung của nguyên tắc, phân tích việc thực hiện nguyên tắc tại Việt Nam gắn với quy định về ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách và đề ra giải pháp để hoàn thiện các quyđịnh này trong thời gian tới

Nguyễn Thị Huệ "Chống thất thoát trong chi Ngân sách Nhà nước ở tỉnh Thái Bình" (Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế 2012 - Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia

Hồ Chí Minh) Luận án nêu ra những vấn đề cơ bản về chống thất thoát chi NSNN Thực trạng chống thất thoát chi NSNN cấp tỉnh ở Thái Bình Phương hướng và giải pháp tăng cường chống thất thoát chi trong NSNN cấp tỉnh ở Thái Bình

Trong Luận văn Thạc sĩ “Tăng cường quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Hoa (2011 - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội), cũng xây dựng được mô hình khung lý thuyết

về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn theo các nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự

toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị

xã Từ Sơn.Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại thị xã Từ Sơn mà chưa đưa ra được giải pháp tối ưu

về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn

Nhìn chung các công trình, đề tài nghiên cứu trên đã phân tích khái niệm quản

lý NSNN cấp huyện, thực trạng quản lý ngân sách ở các đơn vị và đưa ra các giải pháp

để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện trong khuôn khổ một huyện với những đặc điểm của huyện đó Tuy nhiên, các công trình, đề tài trên chưa làm rõ được đặc điểm chi NSNN cấp huyện và đặc điểm của quản lý chi NSNN cấp huyện; chưa làm rõ được các mối quan hệ trong quản lý chi NSNN cấp huyện để đưa ra các giải pháp cụ thể trong quản lý chi NSNN cấp huyện, vì thế trong khuyến nghị hoàn thiện vẫn còn dừng lại ở những điểm chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về quản lý NSNN cấp huyện

- Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái bình giai đoạn 2011 - 2015

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình trong giai đoạn tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý

thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách cho đến thanh kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách để tìm ra giải pháp hoàn thiện khâu quản lý thu, chi NSNN cấp huyện của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

5 Phương pháp luận và Phương pháp nghiên cứu

Ngoài việc sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử, đảm bảo tính khách quan, toàn diện, cụ thể, luận văn còn chú trọng sử dụng các phương pháp hệ thống hóa, thu thập tư liệu, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh qua đó đối chiếu với cơ sở lý luận để làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Thứ nhất: Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2015, làm rõ những mặt tích cực cũng như hạn chế của công tác quản lý thu, chi ngân sách

Thứ hai: Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý ngân sách cấp huyện của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình trong giai đoạn tiếp theo

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Lí luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước

1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Lịch sử đã chứng minh rằng, khi Nhà nước ra đời và hoạt động, đã làm nảy sinh các quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ riêng có của mình để phục vụ các chức năng, nhiệm vụ hoạt động của Nhà nước, hình thành nên hoạt động tài chính nhà nước (TCNN) Ở chế độ chính trị khác nhau thì bản chất TCNN khácnhau

TCNN đã hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN).Trong TCNN thì NSNN là bộ phận chủ yếu, quan trọng nhất vì nó là quỹ tiền tệ lớn nhất, là điều kiện vật chất để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Đồng thời NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế,

xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia

NSNN là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của các chế

độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được đề cập theo các góc độ khác nhau

NSNN là một văn kiện lập pháp hay một đạo luật chứa đựng hay có kèm theo một bảng kê khai các khoản thu, chi dữ liệu cho một thời gian nào đó, là một khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp cùng các cơ quan hành chính phụ thuộc phải quân theo[27]

NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước[5]

Trong thực tiễn hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị

Ở Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước, đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIIIthông qua ngày

25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, như sau: "Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một

khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước"

Tuy nhiên, bản chất kinh tế của NSNN được hình thành từ các mối quan hệ bên trong trong quá trình hoạt động của nó Hoạt động của NSNN là hoạt động phân phối các nguồn tài chính, nguồn này được chia thành hai phần là phần nộp vào NSNN và phần để lại cho xã hội, phần nộp vào NSNN tiếp tục được phân phối cho tiêu dùng và đầu tư và phần để lại cho xã hội cũng vậy Từ đó xuất hiện hàng loạt các quan hệ giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể xã hội, được thể hiện qua các khoản thu và các khoản chi của NSNN Quản lý NSNN chính là quá trình tác động vào các mối quan hệ trên để đạt được mục tiêu nhấtđịnh NSNN thực chất phản ánh những nội dung cơ bản là:

Thứ nhất, NSNN là phạm trù kinh tế khách quan nhưng được sử dụng theo ý

định chủ quan của nhànước;

Thứ hai, xét nội dung vật chất thì NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của

Nhà nước, do Nhà nước quản lí, sửdụng;

Thứ ba, Xét về nội dung quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của

Chính phủ, được thực hiện trong một thời kỳ (thường là một năm) có 3 đặc trưng: tính

dự toán, tính cân đối và tính thờihạn;

Thứ tư, xét về pháp lý thì NSNN là một đạo luật tài chính;

Thứ năm, quy mô của NSNN được quyết định bởi kết quả hoạt động của nền

kinh tế quốc dân

Từ đó, có thể đi đến kết luận rằng: Bản chất của NSNN, đó là tổng thể các mối quan hệ kinh tế được phát sinh trong quá trình phân phối bằng giá trị tổng sản phẩm

xã hội và thu nhập quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước trong một thời gian nhất định

1.1.2 Cơ cấu ngân sách nhà nước

NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội, bao gồm nhiều nội dung thu - chi được sắp xếp theo một cơ cấu nhất định, nói cách khác cơ cấu ngân sách chỉ mối quan hệ giữa các nội dung thu - chi của NSNN trong những khoảng thời gian nhất định nhằm phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Nhìn vào cơ cấu NSNN có thể cho thông tin về trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả năng nền kinh tế, quản lý của Nhà nước

* Cơ cấu dọc của NSNN: Đó là sự phân bổ NSNN thành nhiều cấp theo lãnh thổ Do cơ cấu dọc của NSNN trùng hợp với hệ thống chính quyền nhà nước theo lãnh thổ thì mỗi cấp chính quyền theo lãnh thổ đồng thời là một cấp ngân sách

* Cơ cấu ngang của NSNN: Đó là thu - chi, gồm:

- Các khoản thu: Từ thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các khoản

do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối NSNN

- Các khoản chi: Chi phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của nước ngoài, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.3 Chức năng của ngân sách nhà nước

Trong sự vận động và phát triển của đời sống kinh tế – xã hội, với những diễn biến kinh tế, vai trò của nhà nước được thay đổi, thì chức năng của ngân sách nhà nước cũng cần được nhìn nhận lại cho phù hợp với tình hình mới

Một là, ngân sách nhà nước là một công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế, chống lạm phát và giảm thất nghiệp

Hai là, chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội: Để tạo lập và sử dụng các

nguồn lực có hiệu quả, nhà nước thực hiện phân bổ nguồn lực vào những lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích hoặc hạn chế phát triển; đồng thời có

thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ nguồn lực của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân

Ba là, chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội: Nhà nước thực hiện quá

trình phân phối và phân phối lại thu nhập dưới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của xã hội được sử dụng một cách kịp thời hiệu quả thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu

Bốn là, chức năng điều chỉnh kinh tế: Chính sách NSNN là một bộ phận không

thể tách rời của chính sách kinh tế – xã hội Khi nền kinh tế suy thoái người ta thường khuyến cáo dùng chính sách tài khoá kích cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, từ đó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khoá kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu, mức lãi suất trong nước tăng, giá đồng nội tệ tăng, xuất khẩu thuần giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt chính sách tài khoá có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm quá trình tăng trưởng Điều đó, đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách tài chính nói chung và chính sách tài khoá nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ NSNN một cách thích hợp trong quá trình điều chỉnh nền kinh tế

Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ánh được bản chất hoạt động của ngân sách nhà nước trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, tổ chức huy động các nguồn vốn cũng như tham gia kiểm soát, điều chỉnh kinh tế vĩ mô

1.1.4 Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước

Quản lý nhà nước đối với NSNN là quá trình tác động của Nhà nước đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm hướng NSNN tác động vào các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định Đồng thời là quá trình sử dụng NSNN như là công cụ để quản lý và điều hành nền kinh tế, hướng các quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ của Nhà nước Quản lý nhà nước về NSNN là làm cho các hoạt động của NSNN theo đúng pháp luật nhà nước, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối tích cực thu - chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách

Nhà nước là chủ thể quản lí; các quan hệ, các bộ phận của của ngân sách là đối

tượng, khách thể quản lí Vai trò quản lý của Nhà nước đối với ngân sách là một tất yếu bởi vì:

Thứ nhất: NSNN thể hiện bản chất của Nhà nước, của chế độ và phục vụ nhà

nước, tác động đến mọi hoạt động mặt đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh, là công

cụ của nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trò chi phối toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia, là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách tài chính quốc gia

Thứ hai: Xuất phát từ vai trò tài chính Nhà nước, NSNN là công cụ quan trọng

trong quản lý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước định ra Luật NSNN, các Luật Thuế và các Luật liên quan, các chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư, chính sách xã hội, nguồn chi từ NSNN nhà nước là rất lớn tác động nền kinh tế, đồng thời thực hiện kiểm tra kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực mang lại hiệu quả

Thứ ba, các vấn đề liên quan đến NSNN ở tầm vĩ mô chỉ có Nhà nước mới có

khả năng chi phối, quy định thực hiện, tác động mọi hoạt động trong đời sống kinh tế

xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các các hoạt động trong nền kinh tế phát triển

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Thu ngân sách nhà nước

Bản chất thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Thu NSNN mang tính bắt buộc cưỡng chế, mang tính thống nhất thực hiện trên toàn quốc, trừ một số khoản thu phí giao cho HĐND tỉnh quyết định, như phí đò, chợ, huy động nhân dân đóng góp Thẩm quyền ban hành các khoản thu, mức thu, đối tượng thu được quy định cụ thể trong Luật NSNN, chỉ có cơ quan có thẩm quyền mới được ban hành hoặc sửa đổi các khoản thu vào ngân sách, nghiêm cấm các cấp chính quyền tự đặt nguồn thu trái thẩm quyền

Phân loại thu ngân sách là sự sắp xếp các nguồn thu thành những nhóm, theo những tiêu thức nhất định nhằm đáp ứng những yêu cầu về nghiên cứu phân tích kinh tế

và quản lý ngân sách Như vậy, căn cứ nội dung kinh tế của các nguồn thu có thể phân

ra thu trong nước và thu ngoài nước, căn cứ tính chất kinh tế của các nguồn thu phân ra

2 loại: thu từ thuế và các khoản mang tính chất thuế (hay còn gọi thu từ thuế, phí hay lệ

phí), các khoản thu không mang tính chất thuế (hay gọi tắt là thu ngoài thuế); căn cứ và đặc điểm hình thức huy động có thể chia ra 3 loại: thu dưới hình thức nghĩa vụ, thu dưới hình thức đóng góp, thu dưới hình thức vay mượn

1.1.5.2 Chi ngân sách nhà nước

Về mặt bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm nhiệm vụ quản lí, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (chi sự nghiệp, chi hành chính…); chi đầu tư phát triển bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của

bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Một số điểm cần lưu ý trong quản lý chi ngân sách:

Một là, nguồn chi thường xuyên khá đa dạng phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh

vực, nên cần được phân bổ hợp lý, theo những tiêu chí khoa học, công bằng, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí, phù hợp tình hình thực tế của địa phương và đơn

vị, phải đảm bảo theo chế độ thống nhất của Nhà nước và trên cơ sở kế hoạch ngân sách hàng năm

Hai là, chi đầu tư phát triển bao gồm chi xây dựng cơ bản, chi hỗ trợ doanh

nghiệp, chi trả nợ vay, là khoản chi trả nợ vay, là khoản chi có ý nghĩa lớn trong phát triển kinh tế - xã hội cần ưu tiên Trong tổng chi đầu tư XDCB cũng cần xác định tỷ lệ thỏa đáng cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, đây là nguyên tắc đầu tiên trong bố trí cơ cấu và danh mục dự án đầu tư Ngoài ra, cần chống việc phân bổ vốn phân tán, dàn đều, phải bảo đảm phát triển cân đối giữa các ngành và vùng kinh tế

Ba là, Thực hiện kiểm tra kiểm soát thường xuyên đối với chi ngân sách.Trong

đó thực hiện chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính định kỳ, chế độ kiểm toán thường xuyên.Công tác này cần được quan tâm hơn nữa nhằm thắt chặt kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chống tham nhũng, đảm bảo tính minh bạch của NSNN

Bốn là, giữa thu và chi ngân sách có quan hệ chặt chẽ, thu ngân sách đảm bảo

nhu cầu chi ngân sách, ngược lại sử dụng ngân sách để chi cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại có điều kiện tăng thu nhập của ngân sách, do vậy chi ngân sách một cách có hiệu quả, tiết kiệm luôn được Nhà nước quan tâm Chi NSNN gắn liền với thực hiện

các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ, nó có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia Tuy nhiên trong điều kiện nền kinh tế còn chậm phát triển cần lượng vốn đầu tư lớn nhưng cần đảm bảo tỷ lệ bội chi ở NSTW và huy động vốn vay ở mức độ đảm bảo cân đối ngân sách, tránh vay quá lớn không đảm bảo khả năng trả nợ

1.1.5.3 Cân đối ngân sách nhà nước

Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển Nếu còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách Quan điểm

về mối quan hệ thu - chi NSNN hiện nay có nhiều xu hướng, nhưng không thể tách rời hai mặt thu chi độc lập, cần xác định mối quan hệ hợp lý Tuỳ tình hình thực tế thực trạng nền kinh tế và quan điểm của các nhà quản lý mà xác định, thu quyết định chi hay chi quyết định thu

Huy động vốn cần phải đảm bảo những nguyên tắc nhất định đã quy định trong Luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh được lập quỹ dự trữ tài chính từ các nguồn tăng thu, kết dư ngân sách,

bố trí trong dự toán chi ngân sách hàng năm và các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng theo nguyên tắc nhất định

Ngoài ra Luật Ngân sách Nhà nước cũng quy định việc điều chỉnh dự toán ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc nhất định, được bố trí khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi để chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp NS gắn bó hữu cơ với nhau, có mối quan

hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của từng cấp NS Cơ cấu NSNN được mô tả theo sơ đồ sau:

1.2.1 Bản chất, đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1.1 Bản chất của ngân sách nhà nước cấp huyện

Luật NSNN đã căn cứ vào khoản thu, chi của NSNN để quy định cụ thể các khoản thu, chi cho ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện là một bộ phận của NSNN được quản lý thống nhất theo chính sách, cơ chế quản lý về NSNN, nó vừa là kế hoạch tài chính, vừa là quỹ tiền tệ của huyện được hình thành từ các nguồn thu và các khoản chi phân giao của huyện Chính vì vậy ta có thể hiểu ngân sách huyện như sau:

Ngân sách huyện là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND huyện quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp huyện trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn

Ngân sách huyện là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp huyện và các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách huyện; trên cơ sở đó mà đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

1.2.1.2 Đặc điểm của ngân sách huyện

Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, vì vậy nó có đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN:

- Ngân sách huyện được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của

Ngân sách nhà nước

Ngân sách cấp Quận, huyện, thị xã

(gọi chung là cấp huyện)

Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách Trung ương

pháp luật, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cấp huyện

- Ngân sách huyện được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Hoạt động của ngân sách huyện luôn gắn với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp huyện

- Phần lớn các khoản thu, chi của ngân sách huyện được thực hiện theo phương thức phân phối lại và không hoàn trả trực tiếp

Ngân sách cấp huyện có đặc điểm khác với ngân sách Trung ương và Ngân sách cấp tỉnh là: không có nguồn thu từ vay nợ, không chi quỹ dự trữ tài chính

1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.2.1 Mục tiêu của quản lý ngân sách nhà nước huyện

Mục tiêu của quản lý ngân sách nhà nước trước hết là giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý và điều hành quản lý nhà nước.Quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng đối ngoại theo mục tiêu mà luật ngân sách nhà nước đã đề ra

Hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện có hiệu quả là điều kiện tiền đề liên kết cho cỗ máy của huyện hoạt động nhịp nhàng, thống nhất.Mục tiêu của quản lý ngân sách huyện là phải thực hiện đồng loạt, nhịp nhàng từ khâu dự toán, kế hoạch hóa, tổ chức thực hiện, tổ chức động viên, phối hợp, điều chỉnh, hạch toán và kiểm tra tạo tính hiệu quả trong hoạt động quản lí

1.2.2.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước huyện

Ngân sách nhà nước cấp huyện được xây dựng chặt chẽ gồm các nguyên tắc cơ bản sau:

- Nguyên tắc tập trung thống nhất, quốc gia chỉ có một hệ thống NSNN thống

nhất, quyền quyết định tập trung vào quốc hội và sự điều hành của Chính phủ, đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp Sự thống nhất trong quản lý NSNN phải bằng pháp luật, bằng chính sách, chế độ và bằng kế hoạch ngân sách hàng năm

- Đảm bảo tính đầy đủ và toàn vẹn của ngân sách nhà nước.Mọi khoản thu và

chi của NSNN đều phải tập trung đầy đủ, toàn bộ vào NSNN, không được bỏ sót hoặc

để bất kỳ nguồn nào ngoài NSNN Nguyên tắc này đảm bảo tính nghiêm ngặt của NSNN, giúp Nhà nước nắm và điều hành toàn bộ NSNN, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng

- Đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu kinh tế xã hội; thực hành tiết kiệm là quốc

sách, giữ vai trò chủ đạo kích thích kinh tế phát triển và đảm bảo tính cân bằng của NSNN

- Đảm bảo quỹ dự trữ tài chính.Đây là vấn đề có tính chiến lược, đảm bảo sử

dụng ổn định tài chính và chủ động trong điều hành ngân sách nhà nước Quỹ này không mất đi, mà tăng hàng năm (hình thành từ kết dư ngân sách, nguồn tăng thu vượt

kế hoạch hàng năm và bố trí trong chi ngânsách)

- Đảm bảo tính tính trung thực, công khai của NSNN.Phản ánh các khoản thu

chi NSNN đã diễn ra trong thực tế đúng sự thật khách quan Dự toán thu - chi ngân sách sau khi thông qua phải công khai

- Tính kỷ cương theo pháp luật Phải chấp hành nghiêm túc Luật NSNN, Các

Luật thuế, các văn bản pháp quy của nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý tài chính

1.2.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước huyện

Quản lý ngân sách cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán với UBND huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra

Quản lý ngân sách được thực hiện theo một chu trình có ba khâu: lập ngân sách, thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách Quản lý ngân sách cấp huyện cũng tuân thủ chu trình ngân sách trên bao gồm:

* Lập dự toán ngân sách cấp huyện

- Yêu cầu trong quá trình lập NS cấp huyện phải đảm bảo:

+ Kế hoạch NS phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

+ Kế hoạch NS phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kì và yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước

Hoạt động NS là nội dung cơ bản của chính sách tài chính

+ Lập NS phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo

+ Lập NS phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính của nhà nước

- Trình tự lập dự toán ngân sách huyện

Phòng Tài chính kế hoạch (TCKH) cấp huyện kết hợp với cơ quan thuế tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho huyện quản lí)

UBND các xã, phường, thị trấn, các phòng, ban, đơn vị liên quan thuộc huyện căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn thu, chi lập dự toán thu, chi của đơn vị mình gửi phòng TCKH xem xét, tổng hợp

Phòng TCKH cấp huyện lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách trình UBND huyện, báo cáo thường trực HĐND huyện để xem xét gửi UBND tỉnh, thành phố và

Sở tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc Thời gian báo cáo dự toán ngân sách huyện do UBND cấp tỉnh quy định Trên cơ sở đó, UBND cấp tỉnh kiểm tra, tổng hợp và ra quyết định giao nhiệm vụ thu, chi chính thức cho ngân sách huyện

Căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao, UBND huyện hoàn chỉnh dự toán thu, chi trình HĐND huyện quyết định trước ngày 25/12 năm trước

Dự toán ngân sách huyện sau khi được HĐND huyện quyết định, UBND huyện báo cáo UBND cấp tỉnh và Sở tài chính cấp tỉnh; đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách huyện theo chế độ công khai tài chính về ngân sách do Thủ tướng chính phủ quy định

* Chấp hành dự toán ngân sách huyện

Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình biến các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán thành hiện thực Đây cũng là khâu cốt yếu, có ý nghĩa quyết định trong một chu trình ngân sách Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm

thăng bằng thu chi ngân sách định kì (tháng, quý, năm)

Trên cơ sở giao dự toán thu, chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải thu, chi trong quý các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện lập nhu cầu chi ngân sách quý (có chia ra từng tháng) gửi KBNN huyện nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trước ngày 20 của tháng cuối quý trước Phòng TCKH cấp huyện căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý, lập phương án điều hành ngân sách quý của ngân sách huyện bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của đơn vị theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phòng TCKH cấp huyện và KBNN thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN Việc cấp phát kinh phí được thực hiện bằng mệnh lệnh chi dưới 2 hình thức: Bằng tiền mặt (trả sinh hoạt phí, phụ cấp mua hàng hóa giá trị nhỏ); bằng chuyển khoản do KBNN thực hiện (thanh toán các khoản mua tài sản, vật tư, dịch vụ cho đơn vị cung cấp)

Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được thực hiện theo phân cấp quản

lý của tỉnh, thành phố theo cơ chế quản lý đầu tư XDCB của Nhà nước và được cấp phát qua KBNN

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách huyện (xét theo lĩnh vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hóa xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính Nhà nước; chi cho quốc phòng, an ninh

và trật tự an toàn xã hội; chi khác

Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

+ Nội dung cơ bản của chi đầu tư phát triển: trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự thanh toán vốn đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và XDCB phải đảm bảo đúng mục đích, kế hoạch

Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển của NSNN huyện bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hồ sơ, tài liệu, thủ tục của dự án, công trình phải đầy đủ và đảm bảo đúng quy định; nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

* Quyết toán NS huyện

Quyết toán NS huyện là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NS Thông qua quyết toán NS có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời gian.Yêu cầu của quyết toán NS là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời

Các tài liệu quyết toán ngân sách huyện do phòng TCKH huyện lập phải đảm bảo cân đối giữa tổng thu và tổng chi, có giải trình chi tiết các số liệu được ghi trong quyết toán đúng theo chế độ kế toán ngân sách huyện đã quy định, đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ, kịp thời Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải đúng theo các nội dung ghi trong dự toán được giao và chi tiết theo mục NSNN

Quyết toán Ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu, trình tựtheo Điều 44 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ

* Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán NS

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NS.Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán NS được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn

vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra, đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý

NS để đảm bảo việc thu, chi đúng chính sách, chế độ quy định Các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản lý NS, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình Cơ quan tài chính, cơ quan thu NS, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị,

cá nhân có nghĩa vụ nộp NS, đơn vị sử dụng NS các cấp Thanh tra tài chính có trách nhiệm thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý NS, quản lý tài sản Nhà nước của các

tổ chức và cá nhân Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NS các cấp và các đơn vị dự toán

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện

1.2.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lýthu ngân sách cấp huyện

Nhân tố trước hết phải kể đến đó là hệ thống chính sách thuế.Để cho các ĐTNT

tự giác chấp hành nghĩa vụ của mình, thì bản thân họ phải hiểu rõ về luật thuế đó, phải

tự tính ra được số thuế mà họ phải nộp và số thuế này nằm trong khả năng đóng góp của họ Do đó, mỗi luật thuế phải có nội dung đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, mang tính phổ thông, phù hợp với trình độ chung của cả người nộp thuế và người quản lý và quan trọng là các mức thuế suất phải được tiến hành trên sự phân tích khoa học, toàn diện để tìm ra được những đáp số phù hợp nhất, sẽ tăng được tính hiệu quả của công tác quản lý thu thuế

Tiềm năng về tài nguyên, thiên nhiên của huyện

Trình độ và trách nhiệm của cán bộ quản lýthu ngân sách cấp huyện ý nghĩa quyết định đến kết quả công tác quản lý thu và họ là người trực tiếp làm nhiệm vụ

Phương tiện làm việc, chế độ khen thưởng, kỷ luật cũng là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý thu

1.2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán

bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước

Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước đặc biệt là chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (do vốn đầu tư xây dựng cơ bản thường lớn) gây giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước nghiêm trọng

Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước

Hoạt độngquản lý chi ngân sách Nhà nước được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách nhà nước có tác động rất lớn đếnquản lý chi ngân sách nhà nước Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi ngân sách, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN

Công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực

sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quảquản lý chi ngân sách nhà nước

1.2.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ở một số địa phương

1.2.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở quận Hà Đông,TP Hà Nội

Quận Hà Đông là một trong mười hai quận nội thành của thành phố Hà Nội.Quận có 17 phường với tổng diện tích 48,33km2, dân số 274.288 người.Đây vốn

là một vùng đất giàu truyền thống văn hóa và hiện nay là một trong những quận, có tốc độ phát triển nhanh nhất của thành phố Hà Nội Tổng thu NSNN, trên địa bàn năm 2013 đạt 1.400,5 tỷ đồng, bằng 106% kế hoạch; cá biệt như năm 2009 thu NSNN đạt đến 5.730,6 tỷ đồng, bằng 254% kế hoạch[17] Tổng chi ngân sách của quận tăng đều qua các năm, cụ thể năm 2009 chi NSNN của quận là 240,7 tỷ đồng, năm 2010 là

287 tỷ đồng, năm 2011 là 386,8 tỷ đồng, năm 2012 là 495 tỷ đồng, năm 2013 là 651,1

tỷ đồng Số tuyệt đối chi thường xuyên năm sau cao hơn năm trước, sau 5 năm số tăng

dự toán năm 2013 so với năm 2009 là 170,4%, số tuyệt đối tăng 410,3 tỷ đồng Từ thực trạng chi ngân sách nhà nước quận Hà Đông giai đoạn 2009-2013 cho thấy, chi

ngân sách nhà nước tăng rất nhanh theo hàng năm và đặc biệt là khi thay đổi thời kỳ

ổn định ngân sách mới[17]

Công tác quản lý NSNN ở quận Hà Đông có nhiều chuyển biến tích cực, Công tác lập dự toán được quan tâm chỉ đạo, nên dự toán được duyệt sát với thực tế Có thể nói, tình hình quản lý NSNN tại quận Hà Đông trong những năm gần đây có kết quả tốt; số thu từ năm 2009-2013 đạt cao và đề vượt kế hoạch giao, chi ngân sách quận đều tăng qua các năm

Trên cơ sở phân cấp nhiệm vụ chi quận đã chủ động phân bổ dự toán cho các đơn

vị, lĩnh vực được phân cấp ngay từ đầu năm để các đơn vị chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ, không để tình trạng chờ kinh phí mới thực hiện nhiệm vụ Đối với lĩnh vực chi đầu tư, trên cơ sở dự toán đã được giao UBND quận cũng chủ động bố trí vốn cho từng công trình để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án

Việc lập dự toán thu, chi ngân sách quận Hà Đông giai đoạn 2009-2013 đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND quận bám sát kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của quận theo từng giai đoạn cụ thể, đáp ứng được các yêu cầu cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận

Quản lý chi ngân sách quận ngày càng có chuyển biến tích cực, về quy mô chi ngân sách quận ngày càng tăng lên, công tác quản lý việc sử dụng ngân sách yêu cầu ngày càng chặt chẽ và hiệu quả

Công tác quản lý thu, chi NSNN ở quận Hà Đông ngày càng chặt chẽ, đảm bảo đúng theo quy định của Luật ngân sách làm cho việc triển khai khâu quyết toán ngân sách ngày càng đơn giản, hạn chế những sai phạm trong quá trình tổ chức thực hiện Báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị trong quận đã thực hiện nghiêm túc hơn, cơ bản được lập đầy đủ về các biểu mẫu và đầy đủ về nội dung, gửi đúng thời gian quy định

Đối với công tác kiểm tra, giám sát của HĐND quận: Nhằm làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, HĐND quận đã có những nghị quyết chuyên đề về công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý NSNN Việc giám sát được thực hiện từ khâu lập dự toán ngân sách, phân bổ dự toán đến khâu chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách, công khai dự toán và quyết toán ngân sách

1.2.4.2.Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Gia Lâm, TP Hà Nội Gia Lâm là huyện nằm ở phía Đông của Thành phố Hà Nội Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 11.472,99 ha, trong đó: đất nông nghiệp 6.223,23 (54,24%); đất

phi nông nghiệp 5.072,72 ha (44,21%); đất chưa sử dụng 177,04ha (1,54%) Toàn huyện dân số (tính đến 31/12/2014) là 264.053 người phân bổ ở 20 xã và 02 thị trấn Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Quận uỷ, HĐND, UBND huyện Gia Lâm công tác thu NSNN của huyện Gia Lâm đã đạt những kết quả nhất định, số thu NSNN đạt ở mức cao hơn chỉ tiêu kế hoạch Tổng thu NSNN, trên địa bàn năm 2014 đạt 1.326.455 triệu đồng, bằng 122% kế hoạch; cá biệt như năm 2010 thu NSNN đạt đến 1.348.302 triệu đồng, bằng 155.4% kế hoạch[18]

Tổng chi ngân sách của quận tăng đều qua các năm, cụ thể năm 2010 chi NSNN của huyện là 811.249 triệu đồng, năm 2011 là 1.115.001 triệu đồng, năm 2012 là 1.418.683 triệu đồng, năm 2013 là 1.012.096 triệu đồng, năm 2014 là 962.417 triệu đồng[18]

Việc xây dựng dự toán và giao dự toán ngân sách được UBND huyện Gia Lâm đặc biệt quan tâm và chỉ đạo sát sao; đồng thời giao nhiệm vụ và gắn trách nhiệm của các tập thể và cá nhân thủ trưởng của các tập thể đó Từ năm 2010 và năm 2011 thu vượt dự toán Riêng năm 2012 và năm 2013 không đạt dự toán Nguyên nhân do những năm trước, số thu đạt cao, do đó năm 2012 được giao dự toán cao với 1.774.850 triệu đồng Tuy nhiên do suy thoái kinh tế và bất động sản đóng băng, dẫn đến nguồn thu không đảm bảo, ảnh hưởng đến việc thực hiện dự toán thu NSNN Chi thường xuyên của huyện hàng năm cơ bản vẫn duy trì ổn định và tăng nhẹ Số chi từ năm

2010 đến năm 2014 lần lượt là: 321 tỷ đồng, 402 tỷ đồng, 565 tỷ đồng, 575 tỷ đồng và

541 tỷ đồng Bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác thu ngân sách của huyện cũng còn những tồn tại, hạn chế Việc xác định nguồn vốn để phê duyệt chủ trương đầu tư rất chặt chẽ và khoa học nhưng chưa phù hợp với thực tế tại cấp huyện

UBND huyện Gia Lâm thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra liên ngành của huyện gồm thành viên như phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục thuế, Thanh tra huyện, Công an huyện, phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên môi trường

và một số cơ quan liên quan khác tùy theo tính chất công việc để kiểm tra, điều tra xử

lý theo đơn, thư khiếu nại, tố cáo hoặc có biểu hiện nghi vấn gian lận trong lĩnh vực tài chính, ngân sách của các cơ quan, đơn vị và của UBND các xã, thị trấn Từ năm 2010 đến 2015 đã thu hồi 125.203.000 đồng chi sai chế độ, đối tượng

1.2.4.3 Một số bài học rút ra cho quản lý NSNN của thành phố Thái Bình

Qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý NSNN ở quận Hà Đông và huyện Gia Lâm,

thành phố Hà Nội, có thể rút ra một số bài học có thể áp dụng cho thành phố Thái Bình như sau:

Một là, Quản lý chặt chẽ các nguồn thu NSNN trên địa bàn thành phố đảm bảo

thu đúng, thu đủ, đạt và vượt dự toán; tìm ra giải pháp hữu hiệu để khai thác một cách hợp lý, nuôi dưỡng nguồn thu đảm bảo ổn định và phát triển bền vững, đặc biệt là mở rộng phát triển các nguồn thu mới có tiềm năng

Hai là, Thành ủy, HĐND, UBND quận tập trung chỉ đạo nâng cao hiệu quả quản lý

NSNN, nhất là các hiệu quả sử dụng kinh phí trong chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên ngân sách thành phố, giao kinh phí chi thường xuyên đảm bảo định mức và bố trí kinh phí kịp thời cho các nhiệm vụ phát sinh đặc biệt là khắc phục dịch bệnh, thiên tai Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 và Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính Phủ

Ba là, Nâng cao trình độ, năng lực của bộ máy cán bộ quản lý NSNN, giáo dục tư

tưởng để nâng cao ý thức của đơn vị trong việc sử dụng hiệu quả NSNN; quan tâm đầu tư ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý ngân sách để đảm bảo và thống nhất trong công tác quản lý NSNN thành phố chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu tình hình mới

Bốn là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách định kì của

các đơn vị, nhằm uốn nắn kịp thời những sai sót trong công tác quản lý, đặc biệt là lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

2.1.1 Đặc điểm địa lý – hành chính

Thành phố Thái Bình là tỉnh lỵ tỉnh Thái Bình, là trung tâm kinh tế, văn hoá,

xã hội, khoa học, quốc phòng của tỉnh Thành phố Thái Bình có diện tích tự nhiên 6.771ha; là vùng đất bằng phẳng, có cao độ 2,6m, có sông Trà Lý chảy qua với chiều dài 6,7 km, có hệ thống sông đào đã được nâng cấp, kè bờ Đất ở đây có nguồn gốc phát sinh từ các cồn và bãi cát biển nhưng được bồi đắp phù sa, ổn định về địa chất, nên rất thích hợp cho việc gieo trồng lúa nước và cây rau màu, phù hợp với việc phát triển các ngành công nghiệp hay xây dựng những công trình cao tầng Dân số tính đến tháng 12 năm 2012 là 268.167 người.Thành phố Thái Bình có hệ thống giao thông tương đối thuận lợi cả về đường thủy và đường bộ Về hành chính, thành phố Thái Bình có 19 đơn vị hành chính, bao gồm 10 phường và 9 xã

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội:

Có thểxem xét một cách tổng quát tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình trong những năm qua theo các bảng sau:

Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015

3 Giá trị sản xuất bình quân

đầu người (trđ/người) 91,1 101,8 114,7 127,2 133,4

(Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 của thành phố Thái Bình)

Bảng 2.1 cho thấy tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng của thành phố năm sau cao hơn năm trước và đều vượt so với chỉ tiêu đề ra Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tiềm năng, sức sản xuất xã hội được khơi dậy, nguồn lực đầu tư sản xuất được huy động tốt hơn; cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng đô thị được chú trọng đầu tư nâng cấp, bộ mặt thành phố có nhiều khởi sắc

- Cơ cấu tổng giá trị sản xuất đến năm 2015 (theo giá hiện hành) đạt:

+ Công nghiệp – Xây dựng 67,9% (cao hơn mục tiêu kế hoạch 5 năm 3,2%; Đến năm 2015 trên địa bàn thành phố có khoảng 300 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, tăng 40 doanh nghiệp so với năm 2010; Công tác quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng được tăng cường

+Thương mại – Dịch vụ 28,8% (thấp hơn mục tiêu kế hoạch 5 năm 4,3%; Hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn đã được phát triển đa dạng trên nhiều lĩnh vực;

Hệ thống dịch vụ ngân hàng, y tế, bảo hiểm, vui chơi giải trí, phát triển đa dạng, từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển chung của thành phố cũng như sinh hoạt của nhân dân

+Nông nghiệp – Thủy sản 3,3% (cao hơn mục tiêu kế hoạch 5 năm 1,1%); Trồng trọt: giá trị sản xuất ngành trồng trọt năm 2015 đạt 440,8 tỷ đồng, chiếm 62,3%

tỷ trọng ngành nông nghiệp; Chăn nuôi: giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2015 ước đạt 249,9 tỷ đồng, chiếm 36% tỷ trọng nông nghiệp; Phong trào xây dựng nông thôn mới góp phần tích cực thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển, cải thiện đời sống nhân dân

- Giá trị bình quân đầu người đến năm 2015 (theo giá hiện hành) đạt 133,4 triệu đồng/người/năm

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng bình quân các lĩnh vựckinh tế thành

phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 (giá so sánh 2010)

Tổng giá trị sản xuất 13.286,6 14.787,2 16.200,2 18.058,5 20.074,0 22.425,1

1 Công nghiệp – Xây

dựng 8.751,5 9.929,4 11.021,9 12.539,5 14.005,2 15.666,5 Tốc độ tăng trưởng 13,46 11,00 13,77 11,69 11,86

mô còn nhỏ, việc ứng dụng khoa học, kĩ thuật còn hạn chế Việc thực hiện quy hoạch chung, quy hoạch chuyên ngành, phân khu, quy hoạch chi tiết còn hạn chế Tình trạng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường còn xảy ra, rác thải xây dựng chưa tập kết đúng nơi quy định Công tác quản lý đất đai ở một số nơi còn hạn chế; có nơi còn một số vụ việc tồn tại nhiều năm đã tập trung giải quyết nhưng chưa triệt để

2.2 Thực trạng về công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện

Phòng Tài chính kế hoạch thành phố Thái Bình là cơ quan tham mưu cho UBND thành phố về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý điều hành thu – chi ngân sách địa phương theo Luật ngân sách nhà nước Phòng thực hiện theo chức năng,

nhiệm vụ được giao

* Tổ chức bộ máy: Bộ máy biên chế của phòng gồm 10 đồng chí, 100% có trình

độ đại học Đa số cán bộ đều kiêm nhiệm nhiều công việc nên bước đầu không thể tránh khỏi những khó khăn nhất định trong việc thực thi nhiệm vụ và tổ chức thực hiện Nhưng nhờ sự đoàn kết, cố gắng của tập thể cũng như mỗi cán bộ trong cơ quan nên vẫn đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao

Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng:

* Nhiệm vụ và quyền hạn của lĩnh vực tài chính và lĩnh vực kế hoạch

- Lĩnh vực tài chính: (1)Trình UBND thành phố ban hành các văn bản triển

khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn thành phố; (2) Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc thành phố, UBND xã phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách thành phố; (3)Lập

dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp thành phố và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phường, lập phương án phân bổ ngân sách thành phố trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố phê chuẩn; (4) Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã, phường…; (5) Phối hợp với các cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; (6)Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do thành phố quản lí, thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu chi ngân sách xã, phường; lập quyết toán thu – chi ngân sách thành phố…; báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính sau khi được HĐND thành phố phê chuẩn; (7) Tổ chức thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành, trình UBND thành phố phê duyệt theo thẩm quyền Thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp thuộc ngân sách huyện quản lý

; (8) Quản lý tài sản Nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc thành phố theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của bộ Tài chính; (9) Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên, quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật Quản lý giá theo quy định UBND tỉnh, báo cáo tình hình giá thị trường trên địa

P Trưởng phòng phụ trách kế hoạch

P Trưởng phòng phụ trách tài chính ngân sách

TRƯỞNG PHÒNG

Bộ phận kế hoạch Bộ phận ngân sách Bộ phận tổng hợp,

thống kê

bàn, kiểm tra thực hiện niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh trên địa bàn; (10) Thực hiện chế độ thông tin báo cáo về tài chính, ngân sách và giá theo quy định; (11) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND thành phố giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật; (12) Phối kết hợp với các ngành chức năng thực hiện công tác giải phòng mặt bằng trên địa bàn theo quy định, ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố phân công

- Lĩnh vực kế hoạch: (1) Trình UBND thành phố các quyết định, chỉ thị, văn bản

hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND tỉnh, Sở

Kế hoạch Đầu tư tỉnh; (2) Trình UBND thành phố các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm về phát triển kinh tế - xã hội thành phố; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; (3) Là đầu mối tổng hợp và trình chủ tịch UBND thành phố về các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn, thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu thuộc thẩm quyền quyết định của chủ tịch UBND thành phố; (4) Cung cấp thông tin xúc tiến đầu tư, phối hợp tổ chức vận động các nhà thầu trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn thành phố; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế hoạch đầu

tư cấp xã, phường; (5) Chủ trì phối hợp với các cơ quan chuyên môn có liên quan giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; (6) Phối hợp với các phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ khác của thành phố hướng dẫn phát triển kinh

tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình; (7) Tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện nhiệm

vụ được giao với UBND thành phố và Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh

2.2.2 Phân cấp ngân sách nhà nước của địa phương

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý NSNN giữa tỉnh với thành phố, huyện tương đối rõ ràng Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định phân cấp cho ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố, ngân sách xã, phường, thị trấn Kết quả thực hiện phân cấp quản lý NSNN tại địa phương đã mang lại hiệu quả: tỷ trọng thu ngân sách cấp tỉnh giảm xuống, cấp huyện, xã tăng lên Đặc biệt là khi nguồn thu thuế nông nghiệp không còn, các địa phương đã tập trung vào tạo nguồn thu mới bù đắp thiếu hụt

- Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; thuế

thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành) khu vực ngoài quốc doanh (từ các doanh nghiệp cổ phần hóa, Nhà nước có tham gia cổ phần):

+ Đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), Doanh nghiệp tư nhân, Công

ty cổ phần, HTX và các tổ chức kinh tế tập thể, trên địa bàn Thành phố: ngân sách tỉnh 50%, ngân sách thành phố 50%

+ Đối với hộ kinh doanh tư nhân trên địa bàn huyện, thành phố: ngân sách xã, thị trấn 100%; Trên địa bàn phường: ngân sách thành phố 70%, ngân sách phường 30%

- Thuế thu nhập cá nhân

+ Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản: Trên địa bàn xã, thị trấn: Ngân sách xã, thị trấn 50%; ngân sách huyện, thành phố 50% Trên địa bàn phường: ngân sách Phường 20%, ngân sách thành phố 60%, ngân sách tỉnh 20%

+ Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của cá nhân: Ngân sách xã, phường, thị trấn 100%

+ Thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công và chuyển nhượng vốn, bản quyền, khác: NS tỉnh 50%, ngân sách huyện, thành phố 50%

+ Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa dịch vụ trong nước (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) ngoài quốc doanh thu trên địa bàn: ngân sách tỉnh 90%, ngân sách huyện, thành phố 10%

- Thuế môn bài ngoài quốc doanh:

+ Thu từ cá nhân, hộ kinh doanh: Ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng 100% + Thu từ Công ty TNHH, Doanh nghiệp tư nhân, Công ty cổ phần, HTX và các

tổ chức kinh tế khác ngoài quốc doanh: Ngân sách cấp huyện hưởng 100%

- Thuế nhà đất: Trên địa bàn phường: Ngân sách thành phố 70%, ngân sách phường 30%

- Thuế tài nguyên (không kể tài nguyên từ dầu, khí): Thu từ các hộ, cá nhân trên địa bàn xã, phường, thị trấn: Ngân sách xã, phường, thị trấn 100%

- Lệ phí trước bạ: Trên địa bàn phường: Ngân sách thành phố 100%; Lệ phí trước

bạ các phương tiện giao thông, lệ phí trước bạ khác: Ngân sách huyện, thành phố 100%

- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước:

+ Đối với Doanh nghiệp, Công ty, HTX, tổ chức kinh tế thuê đất: Trên địa bàn huyện, thành phố: Ngân sách tỉnh 30%, ngân sách huyện, thành phố 70%

+ Đối với cá nhân, hộ gia đình thuê đất: Trên địa bàn xã, phường, thị trấn Ngân

sách tỉnh 30%; ngân sách xã, phường, thị trấn 70%

Phân cấp như trên đã đạt được một số kết quả nhất định như: Ổn định tình hình ngân sách các cấp, chủ động cân đối thu – chi đáp ứng phát triển kinh tế địa phương Nhờ vậy nguồn thu ngân sách của thành phố trong giai đoạn 2011-2015 đều vượt kế hoạch do HĐND tỉnh giao Thu bổ sung cân đối cấp tỉnh trong những năm qua đã giảm

Căn cứ lập dự toán NSNN dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng, tất cả các nguồn thu đều được quản lý chặt chẽ và tính toán trong cân đối ngân sách, về chi ngân sách có sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trong đó đảm bảo vốn cho các công trình trọng điểm và trả nợ vay XDCB Định mức chi thường xuyên được điều chỉnh, bổ sung, tuy chưa đảm bảo nhu cầu, song những nhiệm vụ phát sinh mới đều được đảm bảo

2.2.4 Quản lý vốn đầu tư, quản lý tài sản và mua sắm tài sản, tình hình nợ vay xây dựng cơ bản

Trước nhu cầu vốn XDCB ngày càng tăng, yêu cầu quản lý ngày càng chặt chẽ hơn nên công tác quản lý vốn XDCB luôn được quan tâm và tăng cường chỉ đạo, đã đạt được một số kết quả như: (1) Đẩy mạnh công tác quy hoạch làm cơ sở cho lập các

dự án đầu tư, phân bổ vốn đầu tư tập trung hơn, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB cho các địa phương; (2) Tổ chức lại bộ máy quản lý đầu tư và thành lập các trung tâm thẩm định thực hiện tự chủ tài chính để nâng cao chất lượng thẩm định vừa đảm bảo tăng thu nhập cho công nhân viên chức, từng bước giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu quả công tác; (3) Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý vốn đầu

tư, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân ở từng khâu trong quá trình đầu tư

Công tác quản lý mua sắm được tăng cường, kiểm soát chặt chẽ theo định mức trang bị Thực hiện rà soát, kiểm tra sắp xếp lại các trụ sở cơ quan hành chính do thành phố quản lý, rà soát quỹ đất công sử dụng không hiệu quả để để tạo quỹ nhà đất bán

đấu giá thu hồi ngân sách Thực hiện chủ trương Chính phủ không mua thêm ô tô mới, thực hiện điều chuyển giữa các cơ quan nhằm phục vụ hiệu quả và tiết kiệm

2.2.5 Công tác kiểm tra tình hình chấp hành dự toán ngân sách các cấp

Công tác này đã được tổ chức thường xuyên, chưa phát hiện vụ việc nghiêm trọng Những vấn đề kiến nghị được xử lí kịp thời như giảm số dư nợ vay XDCB, thu hồi tiền ở một số đơn vị Đặc biệt thành phố đã thường xuyên tổ chức các đoàn thanh tra để kiểm tra việc chấp hành các quy định về quản lý XDCB

2.3 Kết quả thu, chi ngân sách năm 2011 - 2015

2.3.1 Kết quả thu ngân sách năm 2011 – 2015

Những năm gần đây, thành phố Thái Bình có tốc độ phát triển kinh tế tương đối

ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng CN-TTCN và dịch vụ thương mại Việc đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố và có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc ổn định, tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững trên mọi lĩnh vực

Tình hình thu ngân sách thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015 thể hiện qua Bảng 2.3

Bảng 2.3: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2011-2015

Quyết toán năm

Tỷ lệ đạt so với

DT

Dự toán HĐND giao

Quyết toán năm

Tỷ

lệ đạt

so với

DT

Dự toán HĐND giao

Quyết toán năm

Tỷ lệ đạt

so với

DT

Dự toán HĐND giao

Quyết toán năm

Tỷ lệ đạt

so với

DT

Dự toán HĐND giao

Quyết toán năm

Tỷ lệ đạt

so với

+ Thuế tài nguyên +

Thu chuyển nguồn

Nguồn: Tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách năm 2011 – 2015

Nhìn toàn cảnh thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Bình đạt ở mức cao hơn nhiều so với chỉ tiêu kế hoạch Theo số liệu bảng 2.3 ta có thể thấy những chỉ tiêu thu đạt kết quả cao: thuế tài nguyên, thuế đấu giá tiền sử dụng đất,…Về tổng thu NSNN, thu NSNN trên địa bàn năm 2014 là 1.938 tỷ đồng, đến năm 2015 đạt chỉ được 1.824 tỷ đồng Sở dĩ tổng thu NSNN đạt thấp hơn so với năm 2014 phần lớn

là do cơ cấu thu tiền sử dụng đất hàng năm không đồng nhất, năm 2014 thu tiền sử dụng đất 481,54 tỷ đồng, năm 2015 thu tiền sử dụng đất chỉ 352.74 tỷ đồng

Do vậy, để đánh giá tốc độ phát triển của thu ngân sách thành phố chính xác hơn, loại trừ ảnh hưởng của thu tiền sử dụng đất, chúng ta thấy thu ngoài quốc doanh

và một số chỉ tiêu khác mang tính ổn định và tăng trưởng

- Thu từ khu vực kinh tế NQD: Bao gồm thuế môn bài, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thu phạt đối với khu vực NQD Đây là nguồn thu chủ yếu (ngoài tiền sử dụng đất) của ngân sách thành phố Thái Bình

có tốc độ tăng khá cao qua số thu các năm Số thu từ khu vực này năm 2011 là: 484,59

tỷ đồng, năm 2015 đã là 927,22 tỷ đồng Như vậy, số thu năm 2015 tăng 1,91 lần so với năm 2011

- Lệ phí trước bạ: Giai đoạn năm 2011-2015 khoản thu này tuy có chiều hướng tăng không đồng đều, nhưng đều đạt số thu khá cao, nguyên nhân là do bất động sản bị đóng băng dẫn đến lệ phí trước bạ nhà đất giảm nhiều Năm 2011 lệ phí trước bạ là 41,9 tỷ đồng nhưng đến năm 2012 giảm còn 40,19 tỷ đồng Năm 2015 khoản thu này tăng cao đạt 68,27 tỷ đồng do bất động sản đã có dấu hiệu ấm dần lên, lệ phí trước bạ

ô tô, xe máy cũng tăng lên

- Thuế đất phi nông nghiệp (trước đây là Thuế nhà đất) là khoản thu ít, số thu

có tăng nhưng không cao và không đồng đều, tuy nhiên do thành phố Thái Bình đang trong quá trình đô thị hóa, có một số khu đô thị mới đang được triển khai nên thu thuế đất phi nông nghiệp ngày càng tăng Số thu năm 2012: 3,9 tỷ đồng, thì đến năm 2015

số thu đạt 6,02 tỷ Nhìn vào đây có thể thấy mức độ gia tăng về dân số cũng như nhà ở trên địa bàn thành phố

- Thuế thu nhập cá nhân tăng nhanh từ năm 2010 đến 2015 Số thu thuế thu nhập

cá nhân năm 2011 là 43,48 tỷ đồng, đến năm 2012 tăng mạnh đạt 71,97 tỷ đồng, Từ năm 2012 đến 2014 tốc độ tăng chậm lại, đến năm 2015 tăng nhanh trở lại đạt 107,46 tỷ đồng Nguyên nhân của việc năm 2013, 2014 tăng trưởng chậm là do từ 01/7/2013 áp

dụng mức thu nhập cá nhân chịu thuế tăng lên từ 4 triệu đồng lên 9 triệu đồng nên số người phải chịu tính thuế sẽ giảm đi, dẫn đến nguồn thu này sẽ bị ảnh hưởng

- Số thu các khoản phí, lệ phí hàng năm tăng nhẹ, nhưng số thu không lớn và chiểm tỷ trọng rất nhỏ so với tổng thu NSNN thành phố Thu năm 2011 là 1,78 tỷ, năm

2014 là 2,64 tỷ đồng, năm 2015 là 5,16 tỷ đồng, tăng 2,89 lần so với năm 2011

- Tiền thuê mặt đất, mặt nước: thành phố Thái Bình còn nhiều diện tích đất công ích do địa phương quản lý, cho thuê đất để sản xuất, khoản thu từ tiền thuê mặt đất, mặt nước tăng trưởng tương đối ổn định và tăng mạnh vào năm 2015, số thu đạt cao, số thu năm 2011 là 9,87 tỷ đồng, năm 2012 đạt 19,07 tỷ đồng, năm 2013 đạt 20,22 tỷ đồng và năm 2015 là 50,83 tỷ đồng

- Thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố trong giai đoạn này chủ yếu là nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, thu tiền đấu giá quyền sử dụng đất và thu tiền giao đất thực hiện dự án khu đô thị, xây dựng nhà ở thương mại trên địa bàn thành phố Khoản thu tiền sử dụng đất ngày càng tăng, do kinh tế dần được phục hồi, bất động sản ấm lên, có nhiều dự án khu đô thị trên địa bàn thành phố Số thu qua các năm

từ 2011 đến 2015 lần lượt là: 107,15 tỷ đồng, 95,89 tỷ đồng, 207,82 tỷ đồng, 481,54 tỷ đồng và 352,74 tỷ đồng

- Thu quỹ đất công ích, hoa lợi công sản: Tương tự như khoản thu tiền thuê mặt đất, mặt nước, đây là khoản thu tương đối ổn định của thành phố, tuy có giảm những năm gần đây Số thu nhiều năm đạt cao, như năm 2012 là 44,5 tỷ đồng

- Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: xử phạt trong lĩnh vực an toàn giao thông, chống buôn lậu, xử phạt trong lĩnh vực xây dựng, thu hồi các khoản chi năm trước, tịch thu, thu bán tài sản khác… Số thu từ khoản thu khác hàng năm đều vượt dự toán ở mức cao

- Thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và thu tiền đền bù khi nhà nước thu hồi đất: Thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng là khoản thu huy động trong nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng Với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, thành phố Thái Bình đã thực hiện tương đối tốt việc huy động này, hàng năm số thu đều đạt khá cao và ổn định ở mức gần 1,7 tỷ đồng mỗi năm

- Ngoài ra còn phát sinh một số khoản thu không giao trong dự toán như: Thu tiền thuê nhà, bán tài sản của nhà nước

- Ngoài các khoản thu trong cân đối ngân sách, hàng năm, thành phố còn có