Đang tải... (xem toàn văn)
1. Về tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước là một công cụ quản lý tài chính quan trọng của một quốc gia, để quản lý quá trình hình thành và phân bố một cách có hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia đó, tạo tiền đề và điều kiện thuận lợi thúc đẩy sự phát triển hài hoà cả về kinh tế và xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bằng và bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội. Trên cơ sở đó tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư. Thực tế cho thấy ở các nước trên thế giới, NSNN thực sự trở thành một công cụ quản lý tài chính quan trọng thông qua đó Nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển. Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng nước, tuỳ thuộc vào quan điểm, và nhận thức của các nhà hoạch định quản lý (cũng như các ràng buộc khác) mục tiêu, định hướng, nhịp độ phát triển có thể có sự khác nhau giữa các quốc gia. Việt Nam (nhất là sau 1986) luôn theo đuổi chủ trương thực thi quản lý sử dụng NSNN là một công cụ tài chính quan trọng để thúc đẩy sự phát triển các ngành và các vùng kinh tế. Năm 1996 luật NSNN ra đời (có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 1997) sau đóđược thay thế bằng luật NSNN năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) đã góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý điều hành NSNN theo chủ trương trên. Thành phố Nam Định vừa là một cấp vùng kinh tế chiến lược; lại vừa là một cấp hành chính địa phương lớn nhất của tỉnh Nam Định. Sự trùng hợp giữa kinh tế và hành chính đã cho phép thành phố Nam Định là một cấp NSNN quan trọng. Phát triển kinh tế xã hội các tỉnh thành phố là một nhiệm vụ sống còn đối với đất nước. Nhà nước sử dụng công cụ NSNN như thế nào để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương. Luật NSNN năm 2002, các văn bản dưới luật và Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành luật đã có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu phát triển đất nước nói chung và từng địa phương nói riêng. Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống của cả nước và địa phương phát triển, biến đổi từng ngày, luật ngân sách và các văn bản khác qua thực hiện bộc lộ những lạc hậu, hạn chế cần được bổ sung, hoàn thiện trong vấn đề quản lý NSNN. Với lí do đó, tôi chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Nam Định tỉnh Nam Định làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước công cụ quản lý tài quan trọng quốc gia, để quản lý trình hình thành phân bố cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia đó, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên sở tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện nâng cao chất lượng sống dân cư Thực tế cho thấy nước giới, NSNN thực trở thành công cụ quản lý tài quan trọng thơng qua Nhà nước thực mục tiêu phát triển Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm nước, tuỳ thuộc vào quan điểm, nhận thức nhà hoạch định quản lý (cũng ràng buộc khác) mục tiêu, định hướng, nhịp độ phát triển có khác quốc gia Việt Nam (nhất sau 1986) theo đuổi chủ trương thực thi quản lý sử dụng NSNN công cụ tài quan trọng để thúc đẩy phát triển ngành vùng kinh tế Năm 1996 luật NSNN đời (có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 1997) sau đóđược thay luật NSNN năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) góp phần quan trọng nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN theo chủ trương Thành phố Nam Định vừa cấp vùng kinh tế chiến lược; lại vừa cấp hành địa phương lớn tỉnh Nam Định Sự trùng hợp kinh tế hành cho phép thành phố Nam Định cấp NSNN quan trọng Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - thành phố nhiệm vụ sống đất nước Nhà nước sử dụng công cụ NSNN để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Luật NSNN năm 2002, văn luật Bộ Tài hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống nước địa phương phát triển, biến đổi ngày, luật ngân sách văn khác qua thực bộc lộ lạc hậu, hạn chế cần bổ sung, hoàn thiện vấn đề quản lý NSNN Với lí đó, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Nam Định- tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn : khảo sát đánh giá công tác quản lý NSNN thành phố Nam Định điều kiện kinh tế thị trường Từ đó, đề xuất quan điểm phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách thành phố Nam Định thời gian tới Để thực mục đích luận văn phải hồn thành nhiệm vụ sau: Về mặt lí luận : hệ thống hố sở lí luận liên quan đến đề tài : NSNN, Ngân sách thành phố Nam Định; phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nam Định; Quản lý NSNN thành phố Nam Định điều kiện kinh tế thị trường Phân tích thực trạng quản lý NSNN thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định Các phân tích tiến hành sở quan điểm phát triển, quan điểm thị trường qua điều tra khảo sát, phân tích nhằm phát hệ thống quản lý NSNN thành phố Nam Định cịn cản trở phát triển, cản trở hình thành chế thị trường Đề xuất quan điểm, hướng đổi hệ thống quản lý biện pháp tạo điều kiện thực đổi đãđề xuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu NSNN, NSNN thành phố Nam Định, hệ thống phân cấp quản lý NSNN địa phương Nhà nước Hướng tiếp cận : Từ vị trí nhà hoạch định quản lý ngân sách TW, để nhìn nhận lại hệ thống quản lý ban hành, theo quan điểm phát triển, quan điểm kinh tế thị trường, quan điểm hiệu kinh tế- xã hội thực tiễn thực thi phân cấp quản lý thuộc lĩnh vực năm qua Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình sau có luật NSNN 2002 chủ yếu, có đối chiếu với tình hình thời thi luật NSNN 1996 Việc quản lý NSNN thành phố Nam Định liên quan đến hàng loạt phân cấp quản lý cụ thể, phân cấp quản lý thu, chi ngân sách, phân cấp quản lý thể vai trò nhà nước quan hệ Nhà nước chủ thể kinh tế kinh tế thị trường, phân cấp quản lý phân định quyền hạn TW với cấp quyền địa phương trình hình thành, tạo lập sử dụng hợp lý có hiệu NSNN Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu tập trung quản lý ngân sách cấp thành phố, nên nhóm phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn TW với cấp quyền địa phương quan trọng bao trùm Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hoá vấn đề lý luận quan điểm nhà nước ta phân cấp QLNSNN công đổi đất nước Đánh giá tổng quát Thực trạng QLNSNN thành phố Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy tính tích cực hạn chế QLNSNN thành phố Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, suy diễn, khái quát hoá… để nghiên cứu Thống kê, tổng hợp đánh giá dựa lý thuyết NSNN, tình hình quản lý Thu - Chi số liệu thực tiễn thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến có chương : Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sỏ lý luận NSNN Chương : Phương pháp luận thiết kế nghiên cứu Chương : Thực trạng QLNSNN địa bàn thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định Chương : Giải pháp hoàn thiện QLNSNN địa bàn thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định CHƯƠNG : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CƯU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Cùng với trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng điều chỉnh sách vĩ mơ Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng cơng cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Các tác giả đưa nhiều giải pháp kiến nghị có đóng góp tích cực vào cơng tác quản lý ngân sách đặc biệt hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN, cân đối thu – chi ngân sách nhà nước, chu trình ngân sách … Chính năm vừa qua, nước ta thực tương đối tốt việc quản lý ngân sách nhà nước, nhờ góp phần ổn định lành mạnh hóa tài quốc gia, tạo điều kiện ổn định tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, phát triển nội lực phục vụ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một số cơng trình nghiên cứu khoa học số tài liệu tham khảo chuyền tải vấn đề học thuật thực tiễn liên quan đến ngân sách nhà nước, hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước kể đến : Nghiên cứu khoa học Phạm Văn Thịnh ( năm 2011 ) với đề tài : “ Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát ” … sở lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách huyện đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Cát, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội … Tuy nhiên đề tài chưa đề cập đến phân cấp quản lý NSNN đặc biệt phân biệt vai trò cụ thể cấp ngân sách Cơng trình nghiên cứu Nguyễn Thị Quỳnh Tiên (2014) luận văn thạc sĩ với đề tài : “ Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị ” hệ thống hóa vấn đề lý luận phân cấp NSNN cho quyền địa phương Việt Nam nay; đánh giá hiệu lực hiệu phân cấp NSNN, phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị; từ đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý phân cấp NSNN tỉnh Quảng Trị năm tới, đáp ững nhu cầu phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên đề tài đánh giá phân cấp quản lý ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh mà chưa đề cập đến tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố phường xã Bài viết “ Bàn phân cấp quản lý ngân sách ” tác giả ThS Trần Việt Thảo tạp chí Kinh tế Dự báo, quan ngơn luận Bộ Kế hoạch Đầu tư Tác giả phân tích chi tiết hạn chế, vấn đề bất cập hệ thống ngân sách nhà nước Từ đưa giải pháp nhằm hạn chế khắc phục bất cập Tuy nhiên, tác giả phân tích quan điểm chủ quan chưa đưa số liệu thực tế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phân bổ ngân sách cấp – cấp dưới… Bài nghiên cứu : “ Quản lý ngân sách theo kết đầu khả áp dụng Việt Nam ” PGS, TS Nguyễn Văn Hậu ( Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh ) đăng tạp chí Kinh tế Dự báo Trong nghiên cứu tác giả đưa giải pháp khắc phục nhược điểm phương thức truyền thống quản lý ngân sách nhà nước theo đầu vào Nhờ đó, nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước… Việt Nam cần hồn thiện hệ thống phân bổ vốn ngân sách có khoa học vững dựa đầu vào; áp dụng kiểu “ Ngân sách trọn gói ” năm chi thưởng xuyên, tiến tới áp dụng khoản chi đầu tư nhằm tăng tính linh hoạt cho đơn vị sử dụng NSNN Đẩy mạnh trình cải cách hành cơng, gắn liền với cải cách chi tiêu cơng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường việc sử dụng hiệu nguồn lực công Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị công chức nhà nước, viên chức nghiệp làm sở xác định mức lao động nguồn ngân sách cấp Tuy nhiên, để áp dụng phương pháp này, Việt Nam phải trải qua bước chuẩn bị dài… Như nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu nghiên cứu cách toàn diện ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước theo định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý : Phân cấp nguồn thu, phân cấp theo nhiệm vụ chi, phân bổ ngân sách cấp với cấp … Các đề tài trước dừng lại nghiên cứu khía cạnh … chưa đưa giải pháp ứng dụng cho địa phương cụ thể Chính đề tài : “ Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nam Định tỉnh Nam Định ” phát triển nhằm bổ sung cho phần nghiên cứu trước đặc biệt tập trung nghiên cứu địa bàn TP Nam Định để cung cấp cho người cách nhìn nhận quản lý ngân sách nhà nước phân cấp quản lý 1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời Nhà nước, đời kinh tế hàng hóa – tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo NSNN khâu tài thành lập sớm nhất, đời tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa Về mặt hình thức hoạt động, NSNN biểu đa dạng thông qua khoản thu,chi tài Nhà nước lĩnh vực hoạt động KT – XH Các khoản thu, chi tổng hợp dự tốn tài thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc NSNN một phận nguồn tài chủ yếu tạo thông qua việc phân phối thu nhập quốc dân tạo khu vực sản xuất kinh doanh Các khoản thu chủ yếu ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển (ĐTPT) tiêu dùng xã hội Như vậy, biểu bên ngồi hiểu : NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước có dự tốn, quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực năm nhằm đảm bảo việc thực hiên chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Song, hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với hình thành sử dụng quỹ NSNN Trong q trình xuất hàng loạt quan hệ tài bên nhà nước bên chủ thể xã hội chúng thể phần thu, chi NSNN Như vậy, đằng sau biểu bên NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu, chi NSNN lại phản ánh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ KT – XH Từ phân tích trên, khái niệm NSNN theo điều Luật NSNN 2002 sau : “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu,chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ” 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm Quản lý NSNN trình Nhà nước vận dụng chức NSNN để hoạch định sách, chế độ; sử dụng hệ thống phương pháp thích hợp tác động đến hoạt động thu,chi NSNN, làm cho chúng vận động theo yêu cầu khách quan KT – XH, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức Nhà nước đảm nhận Quản lý NSNN thể qua việc hoạch định sách, chế quản lý Luật NSNN Việc hoạch định sách, chế quản lý Luật NSNN đứng đắn tạo điều kiện phát huy tốt vai trò ngân sách đời sống KT – XH Quản lý NSNN nghiệp vụ quản lý vĩ mơ có phân công, phân cấp quản lý kinh tế hành chính, vừa khai thác tạo ni dưỡng nguồn thu, vừa phải bố trí nhiệm vụ chi hợp lý Tác động quản lý phải thông qua hệ thống, biện pháp phù hợp với đặc điểm quy luật vận động đối tượng quản lý biểu qua nhiều mặt khác sau: - NSNN phải quản lý pháp luật kế hoạch - Quản lý NSNN sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp coi trọng biện pháp tổ chức hành - Quản lý NSNN quản lý kết hợp yếu tố người yếu tố tài 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Quản lý NSNN thực theo nguyên tắc sau : - Nguyên tắc thống : khoản thu, chi cấp hành đưa vào kế hoạch ngân sách thống Thống quản lý việc tuân thủ khn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vấn đề vướng mắc trình triển khai thực - Nguyên tắc dân chủ: tham gia xã hội, công chúng thực suốt chu trình ngân sách, từ lập dự tốn, chấp hành đến toán ngân sách, thể nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách - Nguyên tắc cân đối ngân sách : kế hoạch ngân sách sở đảm bảo cân đối thu ,chi ngân sách - Nguyên tắc công khai, minh bạch : khoản thu,chi NSNN định phải công bố công khai cho nhân dân biết - Nguyên tắc quy trách nhiệm : Nhà nước quan công quyền, sử dụng nguồn lực nhân dân thực mục tiêu đề Đây nguyên tắc yêu cầu trách nhiệm đơn vị cá nhân trình quản lý ngân sách Quy trách nhiệm yêu cầu phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cá nhân, đơn vị, quyền cấp thực ngân sách Nhà nước theo chất lượng công việc đạt 1.3.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.3.3.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN việc xác định có cấp ngân sách mối quan hệ lẫn cấp Hơn nữa, cấp quyền huy động khoản thu cho riêng cấp mình, khoản thu dùng để đáp ứng nhiệm vụ chi mà cấp phải đảm nhiệm, người toàn định cấp ngân sách Phân cấp quản lý NSNN thực chất giao trách nhiệm quyền hạn từ trung ương xuống cấp quyền việc quản lý điều hành NSNN, đảm bảo cho việc cấp quyền có tự chủ định tài để thực chức năng, nhiệm vụ 1.3.3.2 Sự cần thiết thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Thứ nhất, phân cấp quản lý ngân sách tất yếu dịng tài gắn liền với hoạt động kinh tế không gian thời gian với hình thức phương thức theo quan hệ tỷ lệ định lượng Thứ hai, phân cấp quản lý ngân sách tất yếu phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách Thứ ba, phân cấp quản lý NSNN tất yếu việc nâng cao chất lượng hiệu kế hoạch hóa quản lý ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động KT – XH địa phương cách thiết thực cụ thể nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Việc phân cấp quản lý NSNN liên quan đến hàng loạt phân cấp quản lý cụ thể, chẳng hạn : - Phân cấp quản lý thu,chi ngân sách - Phân cấp quản lý thể vai trò Nhà nước quan hệ Nhà nước với chủ thể kinh tế - Phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn trung ương cấp quyền địa phương trình hình thành, tạo lập sử dụng hợp lý, có hiệu NSNN 1.3.3.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Nguyên tắc : Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý KT – XH Nhà nước Nguyên tắc : Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo thể vai trò chủ đạo NSTW vị trí độc lập NSĐP hệ thống ngân sách thống Nguyên tắc : phân định rõ nhiệm vụ thu,chi cấp Nguyên tắc : đảm bảo công phân cấp ngân sách 1.3.3.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ thu chi, chế độ quản lý NSNN - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối NSNN - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách 1.4 Kinh nghiệm số nước quản lý ngân sách Nhà nước 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số nước a Quản lý ngân sách nhà nước Cộng hòa Pháp b Quản lý ngân sách nhà nước Cộng hòa liên bang Đức c Quản lý ngân sách Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 1.4.2 Kinh nghiệm rút từ quản lý ngân sách nhà nước nước giới CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thống kê mô tả 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Kĩ thuật tiến hành nghiên cứu 2.2 Phương pháp quan sát trực tiếp 2.2.1 Phương pháp quan sát 2.2.2 Áp dụng đề tài nghiên cứu 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP Nam Định – tỉnh Nam Định Thành phố Nam Định nằm phía Bắc tỉnh Nam Định, thuộc trung tâm khu vực phía Nam đồng sơng Hồng, tọa độ 24024’ đến 20027’ vĩ độ Bắc từ 106007’ đến 106012’ kinh độ Đông trải dài hai bên bờ sơng Đào Với diện tích 46,4km gồm 20 phường, Là trung tâm kinh tế, trị văn hóa tỉnh Nam Định, có vị trí quan trọng thuận lợi vùng tam giác kinh tế nơi tiếp giáp với nhiều đầu mối giao thơng ngồi tỉnh; cách Thủ Hà Nội 50 km phía Tây Bắc,cách cảng Hải Phịng 80 km phía Đơng Bắc bao quanh số tỉnh lị khác như: Thái Bình (19 km); Ninh Bình (28 km), Phủ Lý (30 km); thành phố nằm vùng ảnh hưởng địa bàn kinh tế trọng điểm tỉnh phía Bắc gồm: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng Quảng Ninh 3.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước TP Nam Định – tỉnh Nam Định Phòng Tài - Kế hoạch quan chun mơn thuộc UBND thành phố Nam Định có chức tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân Phịng Tài - Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND thành phố, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn TP Nam Định – tỉnh Nam Định 3.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 Triển khai thực công tác phân cấp ngân sách nhà nước địa bàn, kết thực thu, chi NSNN có tốc độ tăng cao Trong đó, khai tác tốt nguồn thi có tiềm thu lĩnh vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, thu từ DNNN địa phương, thu từ hoạt động xuất nhập , tổ chức thực thu đúng, thu đủ khoản thu theo quy định chi phù hợp với dự tốn Số thu NSNN khơng ngừng thăng lên qua năm Đạt kết cấp, ngành quan tâm khai thác tốt nguồn thu địa bàn, chống thất thu thuế cho Nhà nước Cơ quan thuế thực loạt biện pháp để quản lý thu thuế, đối thoại trực tiếp với người nộp thuế, thực việc đăng ký nộp hồ sơ kê khai thuế điện tử đẫ góp phần giảm bớt thủ tục hành chính, tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế chi phí quản lý hành việc thu thuế Bên cạnh đó, việc điều hành sách tiền tệ Nhà nước cách linh hoạt phù hợp giai đoạn góp phần tích cực việc phonhg chống lạm phát, kích thích tăng trưởng kinh tế Chi NSĐP năm có quy mơ ngày lớn Năm 2011 đạt 282,6 tỷ đồng, năm 2012 đạt 804,18 tỷ đồng, năm 2013 đạt 737,5 tỷ đồng Như so với năm 2011, tổng mức chi NSĐP năm 2013 tăng 2,6 lần (tương đương 161%) Có thay đổi như: Thành phố Nam Định giai đoạn thực nhiều dự án phát triển sở hạ tầng thị; xây dựng hồn chỉnh đường gom Quốc lộ 10 (đoạn từ Quốc lộ 21 đến nút giao Lộc Hòa); cải tạo nâng cấp dường Hưng Yên; Cải tạo, nâng cấp Công viên Vị Xuyên Hơn nữa, việc thực sách cải cách tiền lương theo lộ trình tăng lương CP thường xuyên tăng nhanh qua năm 3.2.2 Phân cấp thẩm quyền việc định chế độ, định mức phân bổ chi tiêu ngân sách Phân cấp thẩm quyền ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu – chi NSNN nội dung phân cấp ngân sách Thực tế cho thấy, thẩm quyền gắn liền với nội dung cụ thể quản lý ngân sách như: Quản lý thu, chi ngân sách; thiết lập hệ thống điều hòa quản lý chu trình ngân sách Để phục vụ cho việc xây dựng dự toán thu, chi đồng thời đảm bảo yêu cầu tiết kiện, quyền cấp tỉnh cần sử dụng hệ thống định mức chi tiêu Định mức chi tiêu để phân bổ sử dụng lực tài cơng 3.2.3Tình hình thu NSNN địa bàn TP Nam Định Đánh giá thu ngân sách: nhiều tiêu thu ngân sách năm 2012 hoàn thành vượt dự toán giao tăng cao so với năm trước, đạt thành tích xuất phát từ nguyên nhân sau: - Nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh gia hạn nộp thuế GTGT, thuế TNDN năm 2011 đến hạn thực nộp thuế năm 2012 - Công tác thu ngân sách UBND tỉnh đạo Cục thuế, UBND huyện, Thành phố, thị xã, cấp, ngành triển khai thực giải pháp thiết thực, thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thu năm - Ngành thuế chủ động áp dụng đồng liệt biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất ngân sách Cơng tác quản lý, giám sát, kê khai thuế ngày chặt chẽ tạo chuyển biến, tiến tích cực Sự phối hợp quan Thuế - Kho bạc – Tài cấp ủy, quyền địa phương công tác quản lý thi, chi ngân sách tăng cường, đảm bảo thu đủ, không để thất thoát huy động kịp thời nguồn thu vào NSNN 3.2.4Tình hình chi NSNN địa bàn TP Nam Định Đánh giá chi ngân sách đảm bảo điều hành chi theo dự toán giao thực Nghị 11/2011/NQ-CP ngày 24/2/2011 CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Các đơn vị dự toán thuộc Thành phố nghiêm túc thực chi thường xuyên, cắt giảm tối đa chi tiêu điều hành (cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, văn phòng phẩm ) mua sắm tài sản Đầu năm Thành phố bổ sung thực nhiệm vụ: bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủ sửa đổi; bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP; Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/1/2011 Thủ tường CP việc ban hành tiêu chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; Quyết định 471/QĐ-TTg ngày 30/3/2011 trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp, người hưởng trợ cấp ưu đãi người có cơng hộ nghèo 3.2.5 Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Số bổ sung từ NS từ NS cấp cho NSĐP để cân đối thu, chi ngân sách, đảm bảo nhiệm vụ KT – XH giao, xác định sở tính toán nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định Luật NSNN theo tiêu thức: dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện KT – XH vùng Số bổ sung ổn định từ ba đến năm năm Hằng năm trường hợp có trượt giá, vào số bổ sung HĐND định Tại Thành phố Nam Định, số bổ sung từ NS cấp năm 2011 72,553 tỷ đồng; năm 2012 344,855 tỷ đồng năm 2013 304,525 tỷ đồng Nhờ nguồn thu Thành phố khơng ngừng tăng lên, đảm bảo công phát triển KT – XH 10 3.2.6 Quản lý chu trình ngân sách 3.2.6.1 Lập dự toán ngân sách Căn để xây dựng dự toán Chỉ thị Thủ tướng CP, Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm định mức phân chi thường xuyên Thủ tướng CP ban hành cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, quy trình lập dự tốn cụ thể sau: - UBND xã lập dự toán thu, chi ngân sách xã trình HĐND xã xem xét định báo cáo UBND huyện - Phịng tài kế hoạch Quận, huyện, Thành phố xem xét dự toán ngân sách đơn vị trực thuộc dự toán thu quan thuế lập, lập dự toán phương án phân bổ ngân sách địa bàn báo cáo UBND huyện, Thành phố trình HĐND Quận, huyện, Thành phố định, báo cáo UBND tỉnh - Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư xem xét dự toán ngân sách đơn vị trực thuộc dự toán thu quan thuế, hải quan lập, lập dự toán phương án phân bổ ngân sách địa bàn báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định, trình CP, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.2.6.2 Chấp hành dự toán NSNN Sau NSĐP thông qua Nghị HĐND Quyết định UBND, việc chấp hành NSĐP thực thống theo văn quy định trung ương đạo UBND Trong trình chấp hành ngân sách, quan tài vào kế hoạch thu quan thuế lập dự toán thu, chi ngân sách quý chi tiết số mục theo quy định Các đơn vị dự toán hàng tháng, q phải lập dự tốn gửi quan tài cấp xét cấp phát Cơ quan KBNN cấp có trách nhiệm kiểm sốt tốn chi trả Như vậy, HĐND cấp có trách nhiệm giám sát UBND cấp quan chấp hành NSĐP 3.2.6.3 Quyết tốn NSNN Về q trình lập tốn ngân sách, đơn vị lập toán đơn vị gửi lên đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I xét duyệt toán đơn vị trực thuộc lập toán đơn vị để gửi cho quan tài Cơ quan tài cấp lập báo cáo tốn thu, chi ngân sách cấp tổng hợp báo cáo tốn thu, chi NSĐP trình UBND đồng cấp phê duyệt để gửi quan tài cấp Cơ quan KBNN cấp có trách nhiệm tổ chức thực cơng tác kế tốn lập báo cáo toán xuất nhập quỹ NSNN theo chế độ quy định Về xét duyệt định NSĐP, sau UBND cấp phê duyệt tốn NSĐP trình HĐND cấp xem xét phê duyệt HĐND nêu vấn đề chất vấn yêu cầu HĐND quan chức giải đáp trước phê chuẩn 3.3 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách TP Nam Định – tỉnh Nam Định 3.3.1 Những thành đạt 3.3.1.1 Đánh giá việc ban hành chế độ, định mức phân bổ tiêu ngân sách 11 - Xu hướng phân cấp quản lý NSNN ngày mạnh mẽ - Luật NSNN năm 2002 chuyển giao cho quyền địa phương quyền tự chủ lớn ngân sách - Giữa định mức chi tiêu định mức phân bổ ngân sách chưa có mối quan hệ chặt chẽ, định mức chi tiêu chưa trở thành để xác định mức phân bổ ngân sách 3.3.1.2 Đánh giá cấu thu nhiệm vụ chi - Trung ương định nhiệm vụ thu – chi ngân sách địa phương - Chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm cấp quyền - Quá trình phân cấp quản lý NSNN trao cho quyền TP chủ động việc sử dụng nguồn vốn, lực quản lý 3.3.1.3 Đánh giá hệ thống trợ cấp ngân sách - Nguồn bổ sung cân đối đóng vai trị quan trọng việc làm giảm tình trạng chênh lệch TP so với huyện lân cận - Việc xác định số bổ sung cân đối mang tính khách quan, đáp ứng phần nhiệm vụ TP 3.3.1.4 Đánh giá quy trình ngân sách Nhà nước - Quy trình ngân sách thực nghiêm túc, đầy đủ theo trình tự, quy định pháp luật - Việc lập báo cáo dự toán toán xử lý hệ thống máy tính - Khâu cấp phát kinh phí cho đơn vị thay đổi 3.3.2 Những hạn chế, tồn 3.3.2.1 Đối với việc ban hành chế độ, định mức phân bổ chi tiêu ngân sách - Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu chưa đồng - Thiếu định mức để tiến hành nhiệm vụ chi, định mức chi không phù hợp với thực tiễn - Trong thu NSNN vừa thực phân cấp nguồn thu theo sắc thuế, vừa phân loại theo đối tượng nộp, theo địa bàn nên phức tạp quản lý - Việc quy định phân cấp quản lý thu nội ngành thuế chưa hợp lý - Số bổ sung cân đối ngân sách ổn định năm không tương ứng với nhiệm kỳ HĐND TP nên giảm hiệu 3.3.2.2 Đối với hệ thống trợ cấp ngân sách - Nguồn thu TP hạn hẹp không ổn định nên TP nhận khoản chuyển giao NSTW để cân đối ngân sách cấp - Việc tính tốn số bổ sung chưa thật khoa học - Đối với khoản bổ sung có mục tiêu chế cho phép tồn thỏa thuận điều chỉnh bất thường tính tốn nhu cầu chi tiêu 3.3.2.3 Đối với quy trình ngân sách Nhà nước 12 - Các tiêu ngân sách (từ khâu lập toán đến chấp hành tốn) cịn cồng kềnh, phức tạp - UBND điều hành chấp hành NSĐP tình bị động, lúng túng - Tổ chức quy trình kế tốn quỹ NSNN, kế tốn đơn vị hành nghiệp chưa đổi thích ứng theo yêu cầu quản lý NSNN kinh tế thị trường 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Do bất cập từ quy định pháp luật NSNN hành - Do thẩm quyền định tỷ lệ phân chia bổ sung NSNN chưa rõ ràng, rành mạch - Hạn chế tổ chức máy thu ngân sách 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Phân cấp quản lý KT – XH địa bàn tỉnh bất cập với phân cấp thu, chi NSNN - Sự phối hợp cấp, ngành thiếu chặt chẽ, kịp thời nên tình trạng chi đầu tư nhiều nơi cịn dàn trải, lãng phí - Cơng tác dự báo nguồn thu, xác định nhiệm vụ chi cho cấp ngành cịn hạn chế - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch chưa theo kịp tốc độ phát triển KT – XH chưa có tầm nhìn dài hạn CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ngân sách nhà nước thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định năm 2014 – 2015 Đẩy mạnh thực giải pháp đột phá; tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy tăng trưởng nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh Tích cực huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng thành phố trung tâm vùng, phát triển kinh tế biển xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng lớn, then chốt Giải tốt vấn đề xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; phấn đấu đến hết năm 2015 xóa nhà tạm cho hộ nghèo Tăng cường củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tranh thủ thời cơ, tích cực phấn đấu đạt vượt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII đề 4.2 Định hướng cơng tác tài ngân sách quản lý ngân sách nhà nước TP Nam Định – tỉnh Nam Định thời gian tới 4.2.1 Định hướng cơng tác tài ngân sách Nhà nước 4.2.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh – thành phố 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho cấp tỉnh – thành phố 13 4.3.1 Nhóm giải pháp nội dung quản lý ngân sách Nhà nước 4.3.1.1 Hoàn thiện nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 4.3.1.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý ngân sách 4.3.1.3 Đổi chế cấp phát cân đối ngân sách phù hợp 4.3.2 Nhóm giải pháp thực thi địa phương 4.3.2.1 Nâng cao lực cán quyền sở việc quản lý nguồn lực địa phương 4.3.2.2 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách quyền địa phương với nhân dân 4.3.2.3 Thực tốt việc khen thưởng, kỷ luật, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực thu, chi NSNN 4.3.2.4 Thực biện pháp tăng thu, tiết kiệm chi, phân bổ chi NSNN địa phương không dàn đều, nhu cầu cơng việc 4.3.2.5 Hiện đại hóa công tác điều hành chi ngân sách để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách – chấp hành ngân sách toán ngân sách để tăng hiệu trình phân cấp 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Về phía Chính phủ 4.4.2 Về phía cấp quyền tỉnh Nam Định KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Thành phố Nam Định u cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm dúng mức Hoạt động phân cấp quản lý NSNN có ý nghĩa nhiều mặt, có tác động, chi phối trình phát triển KT – XH địa bàn Thành phố, gắn với trách nhiệm quản lý từ HĐND, UBND tỉnh thị xã, huyện, xã quan chức Việc tăng cường phân cấp quản lý NSNN cho cấp quyền địa phương mang lại thành tựu KT – XH, nâng cao chất lượng sống nhân dân phát huy tự chủ, động địa phương, làm giảm phụ thuộc vào NSTW Phân cấp quản lý NSNN đem lại nhiều lợi ích có chứa đựng nhiều rủi ro chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Chính vậy, q trình thực phân cấp quản lý NSNN cần phải nghiên cứu kỹ lượng, tiến hành bước nhằm đảm bảo tính hiệu ổn định quản lý ngân sách, tạo bước đột phá cho q trình cải cách tài cơng nước ta Do thời gian kinh nghiệm học tập hạn chế, tác giả xin cảm ơn giảng dạy, trang bị kiến thức tập thể Lãnh đạo, giảng việc Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt, Nhà xuất bản, Tạp chí, tác giả có liên quan đến luận văn Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến chun mơn Thầy cô đồng nghiệp để luận văn ngày 14 hoàn thiện Tác giả xin tiếp thu ý kiến đóng góp tiếp tục nghiên cứu để mở rộng đề tài, góp phần nhỏ bé vào cơng xây dựng phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc Tác giả xin trân trọng cảm ơn! 15 ... nước quản lý ngân sách Nhà nước 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số nước a Quản lý ngân sách nhà nước Cộng hòa Pháp b Quản lý ngân sách nhà nước Cộng hòa liên bang Đức c Quản lý ngân. .. cường quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh – thành phố 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho cấp tỉnh – thành phố 13 4.3.1 Nhóm giải pháp nội dung quản lý ngân sách Nhà nước 4.3.1.1... Đảng tỉnh lần thứ XVIII đề 4.2 Định hướng cơng tác tài ngân sách quản lý ngân sách nhà nước TP Nam Định – tỉnh Nam Định thời gian tới 4.2.1 Định hướng cơng tác tài ngân sách Nhà nước 4.2.2 Định