MỤC LỤC CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước. 1 1.1.1 Cơ sở hình thành hệ thống Ngân sách Nhà nước. 1 1.1.2 Cấu trúc hệ thống Ngân sách Nhà nước. 2 1.1.3 Hệ thống NSNN nước ta. 3 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách. 4 1.2.1 Khái niệm. 4 1.2.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước. 5 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước. 6 1.3 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN ở nước ta là nhu cầu khách quan. 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN 16 2.1 Khái quát tình hình thực hiện Ngân sách nhà nước tại quận Kiến An từ năm 2006 – 2008. 16 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế – xã hội từ năm 2006 – 2008. 16 2.1.2 Tình hình thực hiện Ngân sách nhà nước từ năm 2006 – 2008. 19 2.2 Tình hình phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Kiến An từ năm 2006 – 2008. 20 2.2.1 Về nguồn thu Ngân sách nhà nước. 20 2.2.2 Về chi Ngân sách nhà nước. 28 2.2.3 Phân cấp về trách nhiệm quyền hạn trong quản lý, điều hành ngân sách ở quận Kiến An. 34 2.3 Tổng hợp những đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Kiến An. 37 2.3.1 Những kết quả đạt được. 37 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân. 41 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN 44 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của quận Kiến An trong những năm tới 44 3.2 Định hướng quản lý ngân sách quận. 45 3.3 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước. 47 3.3.1 Nhóm giải pháp về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi. 47 3.3.2 Nhóm các giải pháp về phân cấp trách nhiệm quyền hạn. 52 3.3.3 Một số giải pháp khác. 54
Luận văn cuối khóa Chơng Hệ thống Ngân sách Nhà nớc cần thiết phải hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nớc 1.1.1 Cơ sở hình thành hệ thống Ngân sách Nhà nớc * Khái niệm Ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nớc Dới chế độ phong kiến, chi tiêu nhà vua cho mục đích công cộng nh: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đờng xá chi tiêu cho thân hoàng gia tách biệt Khi giai cấp t sản lớn mạnh bớc khống chế nghị viện đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu này, từ nảy sinh khái niệm Ngân sách nhà nớc Theo điều Luật Ngân sách Nhà nớc 2002: Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nớc * Khái niệm Hệ thống ngân sách nhà nớc: Hệ thống ngân sách nhà nớc tổng hợp cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách. Cơ sở hình thành hệ thống ngân sách Nhà nớc nớc ta, tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền nhng phải bảo đảm hai điều kiện bản: - Nhiệm vụ đợc giao phó cấp quyền phải tơng đối toàn diện nghĩa cấp quyền nhiệm vụ phát triển hành xã hội mà có nhiệm vụ tổ chức quản lý phát triển kinh tế vùng lãnh thổ mà quyền cai quản; - Khả nguồn thu vùng lãnh thổ mà cấp quan cai quản đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu quyền 1.1.2 Cấu trúc hệ thống Ngân sách Nhà nớc SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Ngân sách Nhà nớc gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân theo qui định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, theo qui định hành bao gồm - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phờng, thị trấn; - Ngân sách xã, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã); * Ngân sách Trung ơng phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nớc Ngân sách trung ơng cấp phát kinh phí theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Trung ơng trung tâm điều hòa hoạt động ngân sách địa phơng * Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh địa bàn toàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng cấp quyền quản lý * Ngân sách cấp huyện phận ngân sách địa phơng ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng quản lý Hội đồng nhân dân cấp huyện định, giám sát thực Nó kế hoạch thu, chi tài quyền cấp huyện để bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nớc cấp huyện * Ngân sách cấp xã cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách nhà nớc Do vị trí xã đơn vị hành sở cuối hệ thống quản lý nhà nớc, có tầm quan trọng đặc biệt, vậy, ngân sách cấp xã có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân c xã (phờng, thị trấn) mà qua khâu trung gian Chính đặc điểm có ảnh hởng chi phối nhiều đến trình lập, chấp hành toán ngân sách xã Hoạt động ngân sách xã gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền sở quản lý nhà nớc lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Ngân sách xã thông qua hoạt động quyền nhà nớc cấp xã, xử lý mối quan hệ nhà nớc với cộng đồng dân c địa bàn SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Do nói rằng, ngân sách xã giữ vị trí quan trọng Ngân sách cấp xã bảo đảm điều kiện tài để quyền cấp xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn 1.1.3 Hệ thống NSNN nớc ta Ngân sách nhà nớc Việt Nam bao gồm: Ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Ngân sách nhà nớc Ngân sách trung ơng Ngân sách địa phơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Sơ đồ: Hệ thống NSNN Việt Nam SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách 1.2.1 Khái niệm Phân cấp quản lý ngân sách trình Nhà nớc trung ơng phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phơng hoạt động quản lý ngân sách Khi nói tới phân cấp ngân sách ngời ta thờng hiểu theo nghĩa trực diện, dễ cảm nhận việc phân giao nhiệm vụ thu, chi cấp quyền Thực chất nội dung phân cấp rộng nhiều Nó giải mối quan hệ quyền nhà nớc Trung ơng cấp quyền nhà nớc Địa phơng việc xử lí vấn đề có liên quan đến hoạt động NSNN bao gồm nội dung sau: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ quản lý chu trình ngân sách Về chế độ, sách phân cấp quản lý NSNN cần làm rõ câu hỏi sau: Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn thu, chi loại chế độ nào? Về nguyên tắc chế độ trung ơng qui định cấp quyền địa phơng tuyệt đối không đợc tự tiện điều chỉnh vi phạm Ngợc lại, trung ơng phải tôn trọng thẩm quyền địa phơng, tránh can thiệp làm tính tự chủ họ Về quan hệ vật chất phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách Sự khó khăn bắt nguồn từ phát triển không đồng địa phơng, khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng, miền nớc Vì vậy, phơng án phân chia, trợ cấp khó làm hài lòng cấp quyền địa phơng ổn định ngân sách khoảng thời gian bổ sung theo mục tiêu có lẽ phơng thức hữu hiệu giảm bớt ỷ lại nh điều hòa lợi ích địa phơng Mối quan hệ chu trình NSNN qua khâu: lập ngân sách, chấp hành toán ngân sách cần đợc phân định rõ ràng, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cấp quyền 1.2.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc Theo NĐ 60, phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc phải đảm bảo nguyên tắc: SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nớc lực quản lý cấp địa bàn; Ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng đợc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể: a) Ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lợc quốc gia nh: dự án đầu t phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tác động đến nớc nhiều địa phơng, chơng trình, dự án quốc gia, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nớc, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ địa phơng cha cân đối đợc thu, chi ngân sách; b) Ngân sách địa phơng đợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhịêm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội phạm vi quản lý; Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phơng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, thời gian thực phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phơng; cấp xã đợc tăng cờng nguồn thu, phơng tiện cán quản lý tài ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn đ ợc phân cấp Kết thúc kỳ ổn định ngân sách, vào khả nguồn thu nhiệm vụ chi cấp, theo thẩm quyền qui định Luật NSNN, Quốc hội, Hội đồng nhân dân điều chỉnh mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới; ủy ban Thờng vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc điều chỉnh tỷ lệ phân trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc 1.2.3.1 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: Ngân sách nhà nớc gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Trong Luật ngân sách qui định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng đợc ổn định từ đến năm Bao gồm khoản thu mà cấp đợc hởng 100%; khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) nh nhiệm vụ chi cấp sở quán triệt nguyên tắc phân cấp SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Ngân sách trung ơng hởng khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phơng nh: thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thôhoặc không đủ xác để phân chia nh: thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành Ngân sách trung ơng chi cho hoạt động có tính chất bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lợc, quan trọng quốc gia nh: chi đầu t sở hạ tầng kinh tế xã hội, chi cho quốc phòng, an ninh, chi giáo dục, y tế, chi bảo đảm xã hội Trung ơng quản lý hỗ trợ địa phơng cha cân đối đợc thu, chi ngân sách Ngân sách địa phơng đợc phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ đợc giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phơng nh: thuế nhà, đất, môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập ngời có thu nhập cao Chi ngân sách địa phơng chủ yếu gắn liền với nhiệm vụ thực quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh địa phơng trực tiếp quản lý Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách điều kiện tự nhiên, xã hội trình độ quản lý vùng, miền khác động lực quan trọng để khơi dậy khả địa phơng, xử lý kịp thời nhiệm vụ nhà nớc phạm vi địa phơng Ngân sách cấp thực nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dới dới hai hình thức: Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Đảm bảo nguồn lực cho quyền sở đợc Luật NSNN quan tâm Luật NSNN qui định nguồn thu nhà đất phải phân cấp không dới 70% cho ngân sách xã, phí trớc bạ phải phân cấp không dới 50% cho ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh * Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp đợc thực theo nguyên tắc sau đây: a) Ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể b) Ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lợc, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phơng cha cân đối đợc thu, chi ngân sách c) Ngân sách địa phơng đợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ đợc giao; tăng cờng nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa quyền địa phơng phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn; d) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; đ) Trờng hợp quan quản lý nhà nớc cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nớc cấp dới thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp dới để thực nhiệm vụ đó; e) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dới g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phơng đợc sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phơng đợc hởng để phát triển kinh tế xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phơng, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp trên; h) Ngoài việc uỷ quyền thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu qui định điểm đ e trên, không đợc dùng ngân sách ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác, trừ trờng hợp đặc biệt theo qui định Chính Phủ 1.2.3.2 Phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý NSNN Về nhà nớc Trung ơng vai trò định loại thu nh thuế, phí, lệ phí, vay nợ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nớc Ngoài chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ trởng Bộ Tài ban hành, số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phơng, Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân đợc quyền định, ban hành chế độ chi ngân sách địa phơng để tổng hợp, giám sát thực * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp: SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đợc cấp giao tình hình thực tế địa phơng, định: a) Dự toán thu ngân sách nhà nớc địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; b) Dự toán thu ngân sách địa phơng, bao gồm khoản thu ngân sách địa phơng hởng 100%, phần ngân sách địa phơng đợc hởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; c) Dự toán chi ngân sách địa phơng, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phơng cấp dới, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quĩ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu t phát triển chi thờng xuyên, có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình: a) Tổng số mức chi cho lĩnh vực; b) Dự toán chi ngân sách quan đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực; c) Mức bổ sung cho ngân sách địa phơng cấp dới gồm: bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu; Phê chuẩn toán ngân sách địa phơng; Quyết định chủ trơng, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phơng trờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách đợc Hội đồng nhân dân định; Bãi bỏ văn qui phạm pháp luật tài ngân sách ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp dới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội pháp lệnh, nghị ủy ban thờng vụ Quốc hội văn quan nhà nớc cấp trên; Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn qui định điểm có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phơng phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, trình độ quản lý cấp địa bàn; SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa b) Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phơng phần ngân sách địa phơng đợc hởng từ khoản thu theo qui định khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phơng; c) Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo qui định pháp luật; d) Quyết định số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo qui định Chính phủ; đ) Quyết định mức huy động vốn theo qui định; *Nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân cấp: Lập dự toán ngân sách địa phơng, phơng án phân bổ ngân sách cấp theo tiêu qui định; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phơng trờng hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo quan hành nhà nớc, quan tài cấp trực tiếp; Lập toán ngân sách địa phơng trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn báo cáo quan hành chính, quan tài cấp trực tiếp; Kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân cấp dới tài ngân sách; Căn vào nghị Hội đồng nhân dân cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung cho ngân sách cấp dới tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp ngân sách địa phơng khoản thu phân chia; qui định nguyên tắc bố trí đạo thực dự toán ngân sách số lĩnh vực chi đợc Hội đồng nhân dân định; Tổ chức thực kiểm tra việc thực ngân sách địa phơng; Phối hợp với quan nhà nớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn; Báo cáo ngân sách nhà nớc theo qui định pháp luật; Đối với ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn qui định điều có nhiệm vụ lập trình Hội đồng nhân dân cấp định vấn đề qui đnh điều nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân; Chỉ đạo quan tài địa phơng chủ trì phối hợp với quan liên quan giúp ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ 1.3 Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN nớc ta nhu cầu khách quan SV: Trần Thị Thu Dung Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Quản lý ngân sách nhà nớc nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nớc, tác động, điều chỉnh Nhà nớc vào quan hệ phát sinh việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc thông qua công cụ pháp luật, sách nhằm quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài Quốc gia Phân cấp ngân sách Nhà nớc biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nớc: - Phân cấp quản lý NSNN giúp cho việc xác định cách rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp quản lý Nhà nớc ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý Nhà nớc ngân sách; - Phân cấp quản lý NSNN làm tăng quyền chủ động, linh hoạt, khắc phục thụ động, trông chờ vào chế xin cho hoạt động quản lý Nhà nớc cấp quyền, quan Nhà nớc cấp dới đồng thời tạo điều kiện để quan quản lý Nhà nớc trung ơng tập trung vào thực chức điều hành, đạo, xây dựng hoạch định kế hoạch , sách, pháp luật chiến lợc quản lý vĩ mô kinh tế xã hội đất nớc; - Phân cấp quản lý NSNN tạo điều kiện tăng cờng kiểm tra, tra công tác quản lý Nhà nớc ngân sách hệ thống máy quản lý Nhà nớc cấp, góp phần làm lành mạnh, minh bạch tài Quốc gia; - Phân cấp quản lý NSNN đảm bảo cho việc tơng thích thẩm quyền trách nhiệm tổ chức máy việc cung cấp nguồn lực điều kiện hoạt động quan quản lý Nhà nớc, nh góp phần đảm bảo hiệu lực, bớc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nớc; - Phân cấp quản lý NSNN phơng pháp tốt để quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài Quốc gia * Quá trình phân cấp quản lý Ngân sách nhà nớc Việt Nam: Ngay thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, tài Việt Nam đời có phân cấp quản lý NSNN Với sắc lệnh số 73/SL-CTN ngày 19- 8- 1945 Chủ tịch nớc trao quyền định mức thu thuế để bảo đảm chi cho khu cho phép quyền khu sử dụng nguồn thuế thu đợc để bảo đảm chi cho máy đóng góp cho trung ơng để nuôi quân đánh giặc Tuy nhiên, điều kiện kháng chiến khốc liệt cha cho phép sử dụng hệ thống tài hoàn chỉnh, đến năm 1967, chế độ quản lý phân cấp NSNN lần lợt thực qua giai đoạn sau: - Từ năm 1967 đến năm 1983: Việc thu chi NSNN tập trung vào ngân sách trung ơng, phân cấp quản lý NSNN chủ yếu đến cấp tỉnh SV: Trần Thị Thu Dung 10 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt đợc, trình thực quản lý ngân sách có khó khăn hạn chế: Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi hạn hẹp ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cha phát huy đợc hết vai trò công tác quản lý chu trình ngân sách Đặc biệt cấp ngân sách phờng, vai trò UBND HĐND nhỏ bé, công tác lập dự toán chủ yếu quận giao xuống, trình thực chi ngân sách phụ thuộc nhiều vào quan tài cấp Lĩnh vực thu ngân sách có tăng cao song tiêu thu thuế quốc doanh giao cho phờng số phờng không hoàn thành tiêu Chi ngân sách có quan tâm, tạo điều kiện thành phố song tỷ lệ điều tiết khoản thu để dành chi ngân sách nhỏ, định mức chi ngân sách bất cập nhu cầu chi địa phơng lớn Thực hành tiết kiệm chống lãng phí cha giảm đợc nhiều nh kế hoạch đặt ra, chi hành tăng, số đơn vị cha bám sát dự toán, để phát sinh chi vợt dự toán Nguồn ngân sách bố trí cho lĩnh vực giáo dục ngày tăng, nhng thực tế số trờng số học sinh bình quân lớp thấp, không đảm bảo cấu giáo viên 2.3.2.2 Nguyên nhân *Nguyên nhân khách quan: - Chế độ sách Nhà nớc cha đồng bộ, thống Các văn hớng dẫn thực luật nhiều sửa đổi, bổ sung gây không khó khăn cho cấp, đơn vị trình tổ chức thực Trong hai năm liên tiếp 2007 2008 có văn điều chỉnh, bổ sung số nội dung tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phơng phân bổ dự toán chi ngân sách, mà tính ổn định ngân sách không đợc bảo đảm, gây nhiều khó khăn - Một số nội dung chế phân cấp cha đợc luật hóa, định mức chi ngân sách nhiều bất cập - Việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi hạn chế, cha thích hợp, cha tạo đợc nhiều chủ động cho ngân sách cấp dới; sách khuyến SV: Trần Thị Thu Dung 36 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa khích hạn chế nên cha tạo động lực để địa phơng tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung - Tiền lơng cán công chức có quan tâm điều chỉnh nhng cẫn nhiều bất cập, cha theo kịp giá thị trờng, đời sổng ngời hởng lơng cha đợc cải thiện gây nhiều khó khăn công tác *Nguyên nhân chủ quan: - Cá biệt có đơn vị cha nhận thức đầy đủ luật ngân sách văn qui định quản lý ngân sách, trình thực cha bám sát dự toán, số khoản chi phát sinh tăng nh phờng Đồng Hòa phờng Quán trữ Bên cạnh việc quán triệt thực dự toán từ đầu năm cha đợc thực tốt nên cha hoàn thành đợc sổ tiêu giao, số phờng cha hoàn thành đợc tiêu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp làm ảnh hởng đến cân đối trình chi ngân sách - Tính ỷ lại trông chờ vào ngân sách phổ biến, cha chủ động khai thác nguồn thu, cha tranh thủ phối kết hợp ngành thành phố để tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí đáp ứng nhu cầu chi ngành Đặc biệt số phờng có mức tăng trởng kinh tế chậm, kinh tế phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, mức thu ngân sách ngân sách hàng năm nhỏ bé, mà tỷ lệ thu ngân sách đợc để lại hàng năm không cao, không đáp ứng đợc nhu cầu chi cấp phụ thuộc, ỷ lại nhiều vào ngân sách cấp từ dần tính chủ động, động khai thác nâng cao nguồn thu cấp - Do việc hớng dẫn văn pháp qui chậm trễ Hiện văn qui định tỷ lệ điều tiết, định mức phân bổ ngân sách địa bàn thành phố cha ổn định, có nhiều bổ sung thay đổi Từ gây nhiều khó khăn, bên cạnh việc tuyên truyền, hớng dẫn cho cấp ngân sách cấp dới nhiều chậm trễ cán chuyên trách am hiểu tài hạn chế, nên cần phải có hớng dẫn cặn kẽ, chi tiết cán cấp Hàng năm phòng Tài quận phải tiến hành họp với phờng, đơn vị thuế để hớng dẫn lập dự toán, phân bổ số thu ngân sách cho đơn vị - Trình độ lực cán sở yếu kém, cha nắm bắt đợc hết chủ trơng sách nên gặp nhiều khó khăn trình thực Hiện tỷ lệ cán có trình độ kinh tế, tài HĐND, UBND quan quản lý hạn chế, số lợng cán kiêm nhiệm nhiều nên SV: Trần Thị Thu Dung 37 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa họp định dự toán ngân sách, toán ngân sách hay có vấn đề thay đổi thu chi ngân sách có đồng thuận cao nhng thực chất chất lợng cha tơng xứng SV: Trần Thị Thu Dung 38 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Chơng Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc địa bàn quận Kiến An 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An năm tới Năm 2009 năm thứ tiếp tục thực kế hoạch nhà nớc năm 2006-2010 thực Nghị Đại hội Đảng X, Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XIII, Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ III, năm mà quận Kiến An tiếp tục thực chủ chơng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác cán với số nhiệm vụ trọng tâm nh sau: - Tiếp tục huy động nguồn lực sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu t phát triển kinh tế xã hội, trì nhịp độ phát triển kinh tế với chất lợng hiệu cao hơn, đó: tập trung cao cho phát triển Thơng mại Dịch vụ Du lịch tăng trởng chung, đẩy nhanh tốc độ phát triển sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp thủy sản theo hớng phát triển kinh tế trang trại, sản xuất hàng hóa Tăng cờng công tác quản lý, khai thác nguồn thu phấn đấu hoàn thành vợt mức tiêu thu ngân sách, thực tiết kiệm chi - Tăng cờng công tác quản lý qui hoạch, quản lý đô thị, quản lý tài nguyên môi trờng; huy động cho đầu t phát triển, đẩy nhanh tiến độ thi công công trình trọng điểm địa bàn - Thực có hiệu chơng trình văn hóa xã hội trọng điểm quận, nâng cao chất lợng dạy học gắn với mục tiêu trì kết công tác bậc phổ cập Trung học nghề, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, dân số kế hoạch hóa gia đình, phòng chống kiểm soát ma túy Tập trung giải đề tồn tại, xúc địa bàn tạo đồng thuận nhân dân Tiếp tục thực có hiệu cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch thủ tục hành chính; nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động phận Một cửa mẫu đại từ quận tới phờng Xây dựng đội ngũ cán công chức cấp đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ tình hình SV: Trần Thị Thu Dung 39 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa - Giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, hoàn thành toàn diện nhiệm vụ quốc phòng, tạo môi trờng thuận lợi, an toàn cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn 3.2 Định hớng quản lý ngân sách quận Trong điều kiện nay, tình hình quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng nói chung quận Kiến An nói riêng đợc thực theo định hớng sau: Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền phải đảm bảo nguyên tắc: - Phù hợp đồng với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý kinh tế, hành địa phơng: phải phù hợp với khả quản lý cấp - Phân cấp nguồn thu ngân sách phải sở gắn trách nhiệm quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu Nguồn thu gắn liền với trách nhiệm quản lý quyền cấp phân cấp ngân sách cấp quyền Hạn chế phân chia nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi đợc giao, hạn chế bổ xung từ ngân sách cấp - Ngân sách thành phố giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ quan trọng, nh đầu t vốn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, xây dựng đô thị đại, thực sách xã hội quan trọng, bảo đảm hoạt động y tế giáo dục- đào tạo thành phố quản lý, bảo đảm quốc phòng an ninh, đối ngoại hỗ trợ ngân sách cấp dới cha cân đối đợc thu, chi ngân sách Đối với nhiệm vụ chi xây dựng dự án thuộc cấp thành phố phải đợc u tiên bố trí, xếp theo cấu đầu t lĩnh vực, theo nghị HĐND thành phố, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khả ngân sách thành phố hiệu đầu t - Ngân sách quận, huyện đợc tăng cờng nguồn thu tối đa đủ để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phạm vi quản lý, bảo đảm hoạt động thờng xuyên máy quyền sở - Đối với ngân sách xã, phờng thị trấn bảo đảm tăng cờng nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi đợc phân cấp phù hợp với điều kiện, đặc điểm xã, phờng thị trấn SV: Trần Thị Thu Dung 40 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Quan hệ cấp ngân sách thuộc thành phố thực hiên theo nguyên tắc sau: - Mỗi cấp ngân sách đợc phân cấp nguồn thu cụ thể bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ đợc giao - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới đợc giữ ổn định thời gian năm Trong thời kỳ ổn định ngân sách, cấp ngân sách đợc sử dụng nguồn tăng thu hàng năm (phần ngân sách cấp đợc hởng thời kỳ ổn định ngân sách), HĐND thành phố định điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách mức bổ sung cân đối cho ngân sách quận ( huyện) Ngân sách cấp quận ( huyện), thị xã với ngân sách xã, phờng, thị trấn áp dụng nh nguyên tắc - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp chi, không đợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trờng hợp cụ thể theo quy định phủ Trờng hợp thành phố định ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách, sau dự toán đợc định, phải có giải pháp bố trí nguồn kinh phí để thực - Trờng hợp quan quản lý nhà nớc cấp uỷ quyền cho ngân sách cấp dới nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp trên, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực nhiệm vụ 3.3 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện chế phân cấp quản lý Ngân sách nhà nớc 3.3.1 Nhóm giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 3.3.1.1 Tăng cờng chủ động cho ngân sách cấp, đặc biệt ngân sách cấp phờng, xã Thực tiễn cho thấy phân cấp quản lý NSNN không phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể, rõ ràng, ổn định mà cấp quyền địa phơng có đợc quyền hạn (quyền tự quyết, quyền tự quản) , đợc đề thi hành sách riêng phù hợp với tính đặc thù địa phơng, đợc phát huy tính động, linh hoạt điều hành nhằm khai thác phát huy lợi thế, tiềm sẵn có địa phơng, khắc phục bấp cập, trì trệ quản lý NSNN bối cảnh chuyển đổi cấu kinh tế vào toàn cầu hóa ngày cành nhanh sâu rộng SV: Trần Thị Thu Dung 41 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Việc hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN cần thực theo hớng phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng, tạo chủ động địa phơng quản lý điều hành NSNN nh định số sách kinh tế xã hội Trong đặc biệt quan tâm đến ngân sách cấp phờng ( xã) cấp ngân sách đặc biệt, không nội dung thu gắn trực tiếp với nhiệm vụ sở mà nhiệm vụ chi ngân sách xã chủ yếu khoản chi nhỏ gắn liền với đời sống dân c, đảm bảo nhiệm vụ quản lý nhà nớc phát triển kinh tế xã hội địa phơng Hiện địa bàn quận Kiến An có tất mời phờng, dựa tổng mức thu ngân sách hàng năm chia làm mức: Mức 1: gồm phờng có mức thu ngân sách hàng năm cao, thờng có mức thu ngân sách tăng so với kế hoạch đạt (mức thu trung bình hàng năm lớn 1700 triệu/năm) Gồm có phờng Lãm Hà, Trần Thành Ngọ Quán Trữ Mức 2: gồm phờng có mức thu ngân sách hàng năm đặt đợc kế hoạch đề ra, có năm có tăng thu so với kế hoạch nhng mức tăng không ổn định (mức thu ngân sách hàng năm nằm khoảng từ 1000-1300 triệu/năm) Gồm có phờng Bắc Sơn, Phù Liễn, Văn Đẩu Tràng Minh Mức 3: gồm phờng có mức thu ngân sách nhỏ, có tỷ lệ thu ngân sách nhỏ bé so với chi ngân sách hàng năm (mức thu ngân sách hàng năm nhỏ 800 triệu/ năm) Gồm phờng Đồng Hòa, Nam Sơn Ngọc Sơn, hầu hết phờng nông nghiệp, nguồn thu hạn chế, kinh tế phờng nhiều khó khăn Do cần có kiến nghị với HĐND thành phố điều chỉnh tỷ lệ điều tiết phân bổ định mức chi ngân sách linh hoạt với với tình hình thực tế địa phơng Với phờng mức cần tăng tỷ lệ điều tiết ngân sách hàng năm, từ phần ngân sách để lại phờng tăng lên, làm tăng tính chủ động ngân sách phờng, phờng chủ động chi ngân sách cấp mình, phụ thuộc nhiều vào cấp Bên cạnh tăng tỷ điều tiết nguồn thu để lại cho cấp phờng làm họ tích cực, chủ động, có trách nhiệm thu ngân sách cấp mình, huy động đợc tối đa nguồn thu qua tỷ lệ điều tiết thu ngân sách thu cấp đợc tăng lên Còn với phờng mức 3, có mức thu ngân sách không đáng kể, chi ngân sách hàng năm cao, phải phụ thuộc nhiều vào bổ sung từ ngân cấp mức điều tiết cho đơn vị giảm, mức SV: Trần Thị Thu Dung 42 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa điều tiết có cao tỷ lệ điều tiết lại khoản thu nhỏ không làm tăng nhiều mức thu để lại ngân sách phờng đó, có phụ thuộc lớn vào bổ sung cân đối từ cấp 3.3.1.2 Cụ thể hóa rõ ràng nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi vấn đề trung tâm chế phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phơng Việc ổn định lâu dài nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo cho địa phơng tính chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách cấp ổn định ngân sách tạo điều kiện cho địa phơng chủ động xây dựng cân đối lớn phục vụ chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phơng Và kinh tế phát triển ổn định sở đảm bảo cho phát triển tài chính, ngân sách, nguồn thu tăng lên đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày tăng Ngợc lại, không ổn định làm cho cấp quyền bị động việc phân bổ nguồn lực tài cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội xuất khả làm yếu vai trò công cụ ngân sách nhà nớc kinh tế * Về thu ngân sách: - Gắn với nhiệm vụ khả quản lý cấp, phù hợp với tổ chức máy quản lý thu, thúc đẩy quan tâm quyền cấp để phát triển kinh tế, tạo lập nguồn thu ổn định, bền vững, lâu dài khuyến khích cấp tăng cờng quản lý thu, chống thất thu ngân sách, khắc phục khó khăn hạn chế phân cấp - Khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho quyền - Đảm bảo cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi tơng ứng, phù hợp với trợ cấp ngân sách trung ơng cho địa phơng theo hớng tăng cờng phân cấp cho cho cấp dới, tạo điều kiện cho ngân sách cấp dới chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp mình, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới - Phân cấp rõ ràng, rành mạch, hạn chế khoản phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cho nhiều cấp, đặc biệt khoản thu có qui mô nhỏ phải gắn với nhiệm vụ quản lý cấp Tỷ lệ điều tiết khoản thu cho SV: Trần Thị Thu Dung 43 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa cấp phải đơn giản, xác định tối đa cho cấp dới nhng phải bảo đảm đủ nguồn thu cho cấp điều hòa chung Đồng thời, phải tuân thủ qui định Luật ngân sách nhà nớc, Thông t Nghị định kèm xác định tỷ lệ điều tiết số khoản thu địa bàn * Về chi ngân sách: - Phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng lĩnh vực đặc điểm địa lý, kinh tế, dân c vùng - Phân cấp nhiệm vụ chi phải đáp ứng yêu cầu công cải cách hành công Phân cấp gắn với tăng cờng quyền hạn, trách nhiệm địa phơng đơn vị việc sử dụng ngân sách hiệu quả, chủ động trình thực nhiệm vụ - Phân cấp rõ ràng nhiệm vụ chi cho cấp, khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ chi cấp ngân sách Phân cấp theo hớng đồng nhiệm vụ chi gắn với điều hành quản lý trực tiếp cấp, hạn chế tình trạng nhiều cấp chi cho nhiệm vụ cụ thể, khoản chi thờng xuyên - Xác định qui trình thực ngân sách thống cấp ngân sách địa phơng Phân cấp nhiệm vụ chi đầu t xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho cấp phờng (xã) phải vào trình độ, khả quản lý khối lợng vốn đầu t ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu t xây dựng cho cấp dới Do tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cho cấp số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới đợc ổn định từ đến năm nên vốn đầu t cần đợc xác định giao ổn định cho cấp dới, phần không ổn định để ngân sách cấp để chủ động bố trí tùy thuộc vào cân đối ngân sách hàng năm Vốn đầu t xây dựng cấp quận, cấp phờng quản lý qua kho bạc nhà nớc quan tài quản lý cấp phát Phân cấp chi thờng xuyên: SV: Trần Thị Thu Dung 44 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Việc phân cấp chi thờng xuyên vào trình độ, khả quản lý nguồn thu địa bàn Đồng thời bảo đảm kế hoạch phát triển chung địa phơng Về bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới: Ngoài qui định luật, số trờng hợp cụ thể bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực số mục tiêu định nh: Bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án đợc xác định; bổ sung vốn xây dựng cho số công trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai Đối với bổ sung theo mục tiêu đợc giao hàng năm, tùy theo khả ngân sách cấp yêu cầu mực tiêu cụ thể cấp địa phơng 3.3.1.3 Xây dựng hệ thống phân bổ ngân sách phù hợp với tình hình ngân sách địa phơng Cùng với việc phân định đợc nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách, việc xây dựng đợc hệ thống định mức phân bổ ngân sách nội dung quan trọng đảm bảo cho cấp ngân sách địa phơng chủ động từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán ngân sách cấp Phân bổ ngân sách nhà nớc cần ý đảm bảo: - Định mức phân bổ ngân sách phải đảm bảo công hợp lý, phải dựa tình hình thực tế, khả cân đối thu chi để cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách có mức kinh phí tối thiểu để thực nhiệm vụ - Đảm bảo mức chi cần thiết để thực chế độ, sách cụ thể nhà nớc, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng theo nguyên tắc không thấp tổng chi ngân sách năm trớc, phù hợp với khả ngân sách năm thực năm Đảm bảo cấu tỷ trọng chi hợp lý - Đảm bảo thực theo qui định Luật ngân sách văn hớng dẫn phân cấp quản lý ngân sách - Các tiêu chí phân bổ phải cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi việc thực 3.3.2 Nhóm giải pháp phân cấp trách nhiệm quyền hạn SV: Trần Thị Thu Dung 45 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Quyết định ngân sách giám sát việc thực ngân sách nhiệm vụ quan trọng Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân đợc qui định Luật tổ chức HĐND, UBND Luật ngân sách nhà nớc Quyết định tốt ngân sách nhà nớc, đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể địa phơng yếu tố quan trọng, định thắng lợi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phơng; tiến hành có chất lợng công tác giám sát đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm, theo qui định Luật Ngân sách Nhà nớc Chú trọng từ khâu lập dự toán ngân sách, phải bảo đảm bám sát, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn, tình hình thực ngân sách năm trớc Hoạt động giám sát sở để giúp HĐND phát hạn chế, bất cập thực để kịp thời sửa đổi định chủ trơng sát với tình hình thực tế địa phơng Tình hình thực tế vai trò giám sát HĐND cấp quận phờng yếu kém, cha thể đợc hết vai trò giám sát Do cần phải trọng nâng cao vai trò UBND HĐND đặc biệt vai trò giám sát HĐND Tuy nhiên, thực Nghị số 26/2008/QH12 đợc Quốc hội khóa XII thông qua vào kỳ họp thứ ngày 15 tháng 11 năm 2008 việc thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phờng Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 công bố danh sách huyện, quận, phờng tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phờng có quận Kiến An thành phố Hải Phòng Bắt đầu tổ chức thực từ ngày 1/4/1009 Theo Nghị số 725/2009/UNTVQH12 ngày 16/01/2009 qui định ủy ban nhân dân quận, phờng nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn qui định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, qui định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ quyền hạn quản lý ngân sách nhà nớc nh sau: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình UBND cấp trực tiếp phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch sau đợc phê duyệt; Lập dự toán thu ngân sách nhà nớc địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phơng, báo cáo UBND cấp trực tiếp định để trình HĐND định SV: Trần Thị Thu Dung 46 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Căn vào dự toán ngân sách đợc giao, định cụ thể dự toán thu ngân sách nhà nớc địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phơng, phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, điều chỉnh dự toán ngân sách địa phơng trờng hợp cần thiết, định chủ trơng, biện pháp triển khai thực ngân sách báo cáo UBND cấp trực tiếp kết phân bổ giao dự toán ngân sách địa phơng Lập toán thu, chi ngân sách địa phơng báo cáo UBND cấp trực tiếp phế duyệt để trình HĐND phê chuẩn Do dó, không HĐND cần phải tăng cờng vai trò, trách nhiệm UBND, vai trò giám sát Đảng, ban ngành, tổ chức đoàn thể đặc biệt giám sát nhân dân Bên cạnh nâng cao tình độ, ý thức trách nhiệm cán bộ, bố trí phân công công tác theo qui mô, tính chất công việc, ngời, việc phù hợp với chuyên môn đợc đào tạo kinh nghiệm công tác, nhằm tạo môi trờng công tác tốt để phát huy đợc lực, khả cá nhân nh tập thể Đảm bảo cung cấp thông tin, chế độ sách nhà nớc cho cán ban ngành có liên quan Cần có tham gia thờng xuyên kiểm toán Nhà nớc công tác quản lý ngân sách nhà nớc địa phơng Báo cáo kiểm toán kênh thông tin tin cậy để xem xét tính xác số liệu, đánh giá công tác quản lý, điều hành ngân sách UBND, sở quan trọng để HĐND, UBDN cấp thảo luận, xem xét phê chuẩn toán ngân sách, định dự toán phơng án phân bổ ngân sách 3.3.3 Một số giải pháp khác * Cải cách hệ thống quản lý thuế nói riêng thu ngân sách nói chung Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu ngân sách nhà nớc thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nớc Mục tiêu cải cách quản lý thuế thúc đẩy tuân thủ tự nguyện nguyên tắc qui định thuế đối tợng nộp thuế; tăng cờng hiệu công tác quản lý thuế, công tác tra, kiểm tra thuế; thực tự động hóa xử lý thông tin thuế để nhanh chóng phát xử lý trờng hợp vi phạm, nhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh thất thu ngân sách nhà nớc Duy trì hoạt động thờng xuyên đoàn chống nợ đọng thuế cấp Kiên xứ lý nghiêm hộ cố tình dây da trốn thuế Ngành thuế phối SV: Trần Thị Thu Dung 47 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa hợp với phờng điều tra lại doanh thu ấn định thuế hộ, tăng cờng công tác kiểm tra giám sát kế toán hộ, kiên không để nợ đọng thuế phát sinh tháng Đồng thời tăng cờng công tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân phơng tiện thông tin đại chúng Các ngành đơn vị, UBND phờng dự toán thu chi ngân sách đợc HĐND phê duyệt, rà soát, đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh, thị trờng giá địa bàn rà soát cấu nguồn thu, phát nguồn thu bỏ sót lĩnh vực, ngành nghề Tập trung thu thuế quốc doanh, nguồn thu đất, thuế chuyển quyền, cấp quyền sử dụng đất, phí, lệ phí Đặc biệt quan tâm đến đấu giá đất số khu vực đợc thành phố cho phép để tạo vốn đầu t xây dựng sở hạ tầng Đồng thời quan tâm đạo nguồn thu bỏ sót nh kinh doanh vận tải, nhà trọ, xây dựng * Nâng cao hiệu chi ngân sách Chi ngân sách đề nghị đơn vị, trờng học, UBND phờng bám sát dự toán sở chi đúng, chi tiết kiệm có hiệu thực tốt qui định chế độ kế toán, chế độ báo cáo thông tin, công khai tài ngân sách Đối với tất cấp, ngành, đơn vị mở rộng phạm vi công khai, hình thức công khai, nâng cao khả hiệu giám sát tài HĐND cấp, tổ chức quần chúng nhân dân Thực tốt, thờng xuyên việc quản lý kiểm toán chi NSNN, cần hoàn thiện tăng cờng trách nhiệm địa phơng việc sử dụng NSNN, gắn trách nhiệm với hiệu quả, chất lợng công việc * Hoàn thiện máy quản lý ngân sách địa phơng, tạo điều kiện để địa phơng phát huy tiềm mạnh địa bàn Kết hợp đồng phân cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý kinh tếhành chính, đặc biệt phối hợp với tiến trình cải cách hành nhà nớc Thực tốt cải cách máy hành cách tinh gọn, hợp lý Kiện toàn quyền sở, cấp phờng (xã) đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đợc giao Tổ chức tốt việc phân cấp, phân quyền để thực có hiệu chức nhiệm vụ đợc giao Việc phân cấp phân quyền phải xác định rõ trách nhiệm cấp, cá nhân cụ thể công tác quản lý SV: Trần Thị Thu Dung 48 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình cấp khả phân cấp ngân sách địa phơng Có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán có đầy đủ kiến thức, khả để phù hợp với thay đổi điều kiện Tăng cờng công tác quản lý, giám sát, kiểm tra tra SV: Trần Thị Thu Dung 49 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Mục lục SV: Trần Thị Thu Dung 50 Lớp: K43/01.01 [...]... vào nghiên cứu và hoàn thiện phân cấp quản lý giữa hai cấp ngân sách địa phơng trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Thông qua đó, em hi vọng đóng góp đợc ý kiến nhỏ bé trong việc hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn quận Kiến An SV: Trần Thị Thu Dung 13 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Chơng 2 Thực trạng phân cấp quản lý Ngân sách nhà nớc trên địa bàn quận Kiến An 2.1 Khái quát tình... động của các cấp ngân sách Hệ thống NSNN đợc xây dựng có 4 cấp, trong đó mỗi cấp đợc xác định nguồn thu và nhiệm vụ chi rõ ràng, ngân sách cấp trên hỗ trợ ngân sách địa phơng trên cơ sở các tiêu chí về dân số, điều kiện địa lý, trình độ quản lý; thực hiện chế độ thởng ngân sách địa phơng trong số vợt thu dự toán Sự phân cấp mới đã tạo điều kiện cho ngân sách địa phơng trở thành một cấp ngân sách độc lập... đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc trên địa bàn quận Kiến An 2.3.1 Những kết quả đạt đợc Trong những năm vừa qua, đợc sự giúp đỡ của cac ban ngành của thành phố, và sự nỗ lực trong đổi mới, cải cách quản lý ngân sách, tích cực thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội, các cấp, ban ngành và nhân dân quận Kiến An đã đạt đợc những kết quả quan trọng, hoàn thành cơ bản, khá toàn diện... trực tiếp cho quận và các đơn vị do quận quản lý; Thu kết d ngân sách quận; Các khoản thu khác theo qui định của Pháp luật nộp ngân sách quận * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ơng ngân sách quận ngân sách các phờng thuộc quận: Thuế giá trị gia tăng của các doanh nghiệp và hộ cá nhân kinh doanh tại khu vực kinh tế ngoài quốc doanh do quận quản lý và tổ chức... ngoài quốc doanh - Do quận quản lý và tổ chức thu Ngân sách quận (%) 90 85 5 100 Ngân Ngân Ngân sách sách sách phTrung quận ờng (%) ơng (%) (%) Từ năm 2007 > nay 10 10 90 80 10 100 100 100 95 5 90 10 95 5 90 10 95 5 90 10 Nguồn số liệu: Phòng Tài chính Kế hoạch quận Kiến An 22 Lớp: K43/01.01 Luận văn cuối khóa Phân chia nguồn thu theo các cấp ngân sách Đơn vị: triệu đồng Năm Cấp ngân sách 2006 2007... ngân sách cấp quận; tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nớc trên địa bàn quận và quyết toán thu chi ngân sách quận trình ủy ban nhân dân quận xem xét gửi Sở Tài chính; đồng thời ủy ban nhân dân cấp quận trình Hội đồng nhân dân cấp quận phê duyệt Sau khi đợc Hội đồng nhân dân phê chuẩn, ủy ban nhân dân lập báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính Đánh giá: Trong thời gian qua,... các cấp ngân sách Tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách đối với từng khoản thu nh sau: Ngân sách Trung ơng (%) Nội dung 10 10 - Do phờng quản lý và tổ chức thu 2 Thuế môn bài khu vực ngoài quốc doanh - Do quận quản lý và tổ chức thu - Do các phờng quản lý và tổ chức thu 3 Lệ phí trớc bạ nhà, đất: Do quận quản lý và tổ chức thu 4 Thuế chuyển quyền sử dụng đất: Do quận quản lý và tổ chức thu 5 Thuế nhà. .. tục tăng nhanh, mức tăng bình quân là 25% nhằm đảm bảo các nhu cầu về chi lơng, các chế độ của nhà nớc và phục vụ các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên địa bàn quận Tuy nhiên tốc độ tăng thu của ngân sách quận cha theo kịp tốc độ tăng chi thờng xuyên, nh vậy đòi hỏi phải có sự nỗ lực hơn trong việc tăng thu và tiết kiệm chi 2.2 Tình hình phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc trên địa bàn quận Kiến An từ năm... 2009 Ngân sách quận 21.800 37.260 53.858 78.550 Ngân sách phờng 6601 7829 11041 12357,41 Nguồn số liệu: Phòng Tài chính Kế hoạch quận Kiến An Theo nghị quyết 11/2006/NQ-HĐND thành phố Hải Phòng đã điều chỉnh tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách cấp quận và ngân sách cấp phờng, tăng tỷ lệ điều tiết ngân sách cho cấp phờng quản lý Từ năm 2006 trở về trớc, tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia cho ngân sách. .. hoạch quận trình ủy ban nhân dân quận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc: nhiệm vụ thu, chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp và mức bổ sung từ ngấn sách cấp trên Sau khi có quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của ủy ban nhân dân cấp quận, ủy ban nhân dân phờng trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán cấp ... thu phân chia cho ngân sách phờng 5%, nhng từ năm 2007, bớc vào thời kỳ ổn định ngân sách 2007 -2010, HĐND thành phố có thay đổi, tăng tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quận phờng lên 10%... triển kinh tế xã hội quận Kiến An năm tới Năm 2009 năm thứ tiếp tục thực kế hoạch nhà nớc năm 2006 -2010 thực Nghị Đại hội Đảng X, Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XIII, Nghị Đại hội Đảng Quận