LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Về tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Kết cấu luận văn 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN 4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4 1.2. Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 6 1.2.1. Khái niệm ngân sách nhà nước 6 1.2.2 Bản chất đặc trưng của ngân sách Nhà nước 7 1.2.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước 9 1.2.4 Hệ thống ngân sách Nhà nước 11 1.3. Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.3.1 Khái niệm 12 1.3.2. Các nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.3.3. Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.3.3.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 1.4. Kinh nghiệm của một số nước về quản lý ngân sách Nhà nước 28 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước của một số nước 28 1.4.2. Kinh nghiệm rút ra từ quản lý ngân sách nhà nước các nước trên thế giới 33 CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 36 2.1. Phương pháp thống kê mô tả 36 2.1.1. Khái niệm 36 2.1.2. Kĩ thuật tiến hành nghiên cứu 36 2.2. Phương pháp quan sát trực tiếp 38 2.2.1. Phương pháp quan sát 38 2.2.2. Áp dụng đối với đề tài nghiên cứu 39 2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 39 CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH 40 3.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định 40 3.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại TP Nam Định – tỉnh Nam Định 40 3.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước TP Nam Định – tỉnh Nam Định 40 3.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn TP Nam Định – tỉnh Nam Định 43 3.2.1. Tổng quan tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 43 3.2.2. Phân cấp thẩm quyền trong việc quyết định chế độ, định mức phân bổ và chi tiêu ngân sách 45 3.2.3. Tình hình thu NSNN trên địa bàn TP Nam Định 46 3.2.4. Tình hình chi NSNN trên địa bàn TP Nam Định 56 3.2.5. Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới 63 3.3. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách TP Nam Định – tỉnh Nam Định 68 3.3.1. Những thành quả đạt được 68 3.3.2. Những hạn chế, tồn tại 70 3.4. Nguyên nhân của những hạn chế 73 3.4.1. Nguyên nhân khách quan 73 3.4.2. Nguyên nhân chủ quan 74 CHƯƠNG 4 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH 75 4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và ngân sách nhà nước thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định năm 2014 – 2015 75 4.1.1. Mục tiêu tổng quát 75 4.1.2. Nhiệm vụ trọng tâm 75 4.1.3. Các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội chủ yếu 77 4.2. Định hướng về công tác tài chính ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước tại TP Nam Định – tỉnh Nam Định trong thời gian tới 78 4.2.1. Định hướng về công tác tài chính ngân sách Nhà nước 78 4.2.2. Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh – thành phố 80 4.3. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho cấp tỉnh – thành phố 82 4.3.1. Nhóm giải pháp về nội dung quản lý ngân sách Nhà nước 82 4.3.2. Nhóm giải pháp thực thi tại địa phương 84 4.4. Một số kiến nghị 87 4.4.1. Về phía Chính phủ 87 4.4.2. Về phía các cấp chính quyền tỉnh Nam Định 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ NAM PHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VIỆT Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chương trình giảng dạy sau đại học Tài – Ngân hàng, Q Thầy Cơ giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới TS Nguyễn Quốc Việt khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho tơi nhiều nguồn tài liệu, tư liệu, hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn! Học viên Vũ Thị Nam Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng, kết nêu luận văn trung thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, có độ xác cao phạm vi hiểu biết chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Học viên Vũ Thị Nam Phương TĨM TẮT Cơng đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi phải đổi mới, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước Trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa bàn.Trong thực tế năm vừa qua, nước ta thực tương đối tốt việc quản lý NSNN, nhờ đóng góp phần ổn định lành mạnh hóa tài quốc gia, tạo điều kiện ổn định tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, phát triển nội lực phục vụ công cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, qua trình thực hiện, chế quản lý hành bộc lộ số tồn tại, hạn chế thẩm quyền định ngân sách nhà nước chồng chéo, số nguồn thu, nhiệm vụ chi phân cấp chưa hợp lý, chế thưởng, chế xác định số bổ sung cho ngân sách cấp chưa tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy cấp quyền địa phương thực làm chủ ngân sách Quản lý NSNN khơng có mơ hình chung cho tất nước để áp dụng Vì vậy, để quản lý NSNN nước ta có hiệu quả, khắc phục yếu thời gian vừa qua, tập trung nguồn lực, tạo điều kiện để Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội phạm vi quốc gia địa phương cần thiết phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii LỜI CAM ĐOAN iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP LUẬN 36 VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 36 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH 40 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Ký hiệu viết tắt Doanh nghiệp có vốn cổ phần nhà nước DNCP Doanh nghiệp đầu tư nước DN.ĐTNN Doanh nghiệp nhà nước DNNN Hội đồng nhân dân HĐND Ngân sách địa phương NSĐP Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách trung ương NSTW Sản xuất kinh doanh SXKD Thành phố TP Tổng sản phẩm quốc nội GDP Tư chủ nghĩa TBCN Ủy ban nhân dân UBND i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cân đối Thu NSNN Thành phố Nam Định năm 2012 45 Bảng 3.3 Thu NSNN Thành phố Nam Định năm 2013 47 Bảng 3.4 Chi NSNN Thành phố Năm Định năm 2013 54 Bảng 3.5 Tình hình chi NSNN Thành phố Nam Định giai đoạn 2011 – 2013 62 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế Thành phố Nam Định năm 2015 74 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 ii Trang 41 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Tên Hệ thống NSNN Việt Nam Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Một số khoản thu đạt vượt dự toán năm 2011 44 Sơ đồ 3.3 Tỷ trọng Tổng thu cân đối ngân sách năm 2012 46 Chi quản lý hành TP Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 iii 42 PHẦN MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước công cụ quản lý tài quan trọng quốc gia, để quản lý trình hình thành phân bố cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia đó, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên sở tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện nâng cao chất lượng sống dân cư Thực tế cho thấy nước giới, NSNN thực trở thành công cụ quản lý tài quan trọng thơng qua Nhà nước thực mục tiêu phát triển Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm nước, tuỳ thuộc vào quan điểm, nhận thức nhà hoạch định quản lý (cũng ràng buộc khác) mục tiêu, định hướng, nhịp độ phát triển có khác quốc gia Việt Nam (nhất sau 1986) theo đuổi chủ trương thực thi quản lý sử dụng NSNN công cụ tài quan trọng để thúc đẩy phát triển ngành vùng kinh tế Năm 1996 luật NSNN đời (có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 1997) sau thay luật NSNN năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) góp phần quan trọng nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN theo chủ trương Thành phố Nam Định vừa cấp vùng kinh tế chiến lược; lại vừa cấp hành địa phương lớn tỉnh Nam Định Sự trùng hợp kinh tế hành cho phép thành phố Nam Định cấp NSNN quan trọng Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - thành phố nhiệm vụ sống đất nước Nhà nước sử dụng công cụ NSNN để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Luật NSNN năm 2002, văn luật Bộ Tài hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống nước địa phương phát triển, biến đổi ngày, luật ngân sách văn khác qua thực bộc lộ lạc hậu, hạn chế cần bổ sung, hoàn thiện vấn đề quản lý NSNN Với lí đó, tơi chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Nam Định- tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn: khảo sát đánh giá công tác quản lý NSNN, tình hình thu chi ngân sách, phân cấp quản lý cấp ngân sách thành phố Nam Định điều kiện kinh tế thị trường Từ đó, đề xuất quan điểm phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách theo định hướng phân cấp quản lý thành phố Nam Định thời gian tới Để thực mục đích luận văn phải hồn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá sở lí luận liên quan đến đề tài : NSNN, quản lý NSNN, phân cấp QLNSNN; phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nam Định; Quản lý phân cấp NSNN thành phố Nam Định điều kiện kinh tế thị trường Phân tích thực trạng quản lý NSNN thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định tình hình thu – chi ngân sách, việc phân cấp quản lý cấp ngân sách qua điều tra khảo sát, phân tích nhằm phát hệ thống quản lý NSNN thành phố Nam Định cịn cản trở phát triển, cản trở hình thành chế thị trường Đề xuất quan điểm, hướng đổi hệ thống quản lý biện pháp tạo điều kiện thực đổi đề xuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu NSNN, NSNN thành phố Nam Định, hệ thống phân cấp quản lý NSNN địa phương Nhà nước Hướng tiếp cận : Từ vị trí nhà hoạch định quản lý ngân sách, để nhìn nhận lại hệ thống quản lý ban hành, đặc biệt phân cấp quản lý NSNN thực tiễn thực thi quản lý thuộc lĩnh vực năm qua Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý NSNN sau có luật NSNN 2002 chủ yếu ( giai đoạn 2011 – 2015 ) Việc quản lý NSNN thành phố Nam Định liên quan đến hàng loạt phân cấp Cần có biện pháp thích hợp hoạt động giám sát, kiểm tra tra, giám sát quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo tính hiệu việc sử dụng ngân sách Đẩy mạnh trách nhiệm giải trình ngân sách thành phố khơng cấp mà trước hết với người dân địa bàn 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho cấp tỉnh – thành phố 4.3.1 Nhóm giải pháp nội dung quản lý ngân sách Nhà nước 4.3.1.1 Hoàn thiện nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Các nguyên tắc cần tôn trọng tiến hành phân cấp NSNN, phân định nguồn thu nhiệm vụ chi Trung ương địa phương là: Thực nguyên tắc quản lý NSNN tập trung, thống đồng thời với việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành Tính hiệu quả, đồng bộ, phát huy tối đa trách nhiệm, lực quyền hành ngành, địa phương Đảm bảo máy quản lý hành cấp, địa phương hoạt động bình thường, có trợ cấp điều hòa nguồn thu đến địa phương khó khăn Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền q trình quản lý NSNN Trung ương chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách mà nghiệp vụ có liên quan đến toàn kinh tế, đến nước khu vực Địa phương chịu trách nhiệm phạm vi địa phương 4.3.1.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý ngân sách Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm HĐND địa phương: Về phía trung ương cần quy định rõ tiêu Quốc hội định dự tốn NSNN, song khơng q chi tiết phần NSĐP để tăng cường quyền hạn tính chủ động HĐND định phân bổ NSĐP; điều phù hợp với đặc điểm điều kiện với tỉnh có nguồn thu khơng cao tỉnh Nam Định HĐND định dự toán thu ngân sách theo Luật NSNN phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý ngân sách Ngồi cịn định tổng số chi ngân sách địa bàn phê chuẩn toán NSĐP, ban 83 hành số chế độ thu – chi ngân sách khoản đóng góp nội dung theo quy định pháp luật 4.3.1.3 Đổi chế cấp phát cân đối ngân sách phù hợp Theo Luật NSNN, việc cấp phát cho đơn vị HCSN chủ yếu hạn mức kinh phí hàng quý, phân cấp cho hai quan đảm nhận Sở Tài KBNN Trong xu cải cách hành nên sửa đổi theo hướng sau: - Bỏ hình thức cấp hạn mức kinh phí, thay cấp theo dự tốn năm duyệt quan tài chuyển sang KBNN; từ đó, KBNN cho đơn vị rút tiện đợt năm theo dự tốn - Việc chi tiêu cụ thể cho đơn vị chủ yếu quan KBNN đảm nhận, quan tài thực khâu dự toán Biện pháp giảm đầu mối cấp phát giảm số lần cấp phát quan tài chính, đặc biệt đơn vị khốn chi hành thực chế cấp phát cách thuận lợi Về đổi chế cân đối ngân sách: Theo luật NSNN, ngân sách cân đối theo chế tổng số chi không vượt tổng số thu nhằm đảm bảo ổn định Nhưng xu mở cửa hội nhập, liên doanh, liên kết chế trói buộc nguồn thu để tăng chi cho NSĐP, hạn chế khai thác nguồn lực NSĐP, tỉnh Nam Định ln có nhu cầu chi lớn thu Vì vậy, xuất phát từ thực tế, chế cân đối không nên bó hẹp chi thu mà chi lớn thu, NSĐP vay trương nước nước ngồi với điều kiện có quản lý Nhà nước để tăng thu, đảm bảo chi Ngoài ra, phải sử dụng thống nhất, ổn định, mang tính đại sách sở pháp lý tài nói chung ngân sách nói riêng đảm bảo cấu chị không dàn trải, bao biện, hiệu thấp, khắc phục tệ nạn tiêu cực quản lý ngân sách 4.3.2 Nhóm giải pháp thực thi địa phương 4.3.2.1 Nâng cao lực cán quyền sở việc quản lý nguồn lực địa phương 84 Nâng cao lực phản biện dự toán thu chi ngân sách hàng năm, cần sử dụng báo cáo kết kiểm toán ngân sách hàng năm quan kiểm toán Nhà nước để làm sở thẩm tra số liệu thu chi NSNN hàng năm Thành phố Kiện toàn đội ngũ cơng tác phịng tài chính, kế hoạch cán tài cấp xã Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ làm công tác ngân sách xã; hình thức, thể chế hóa tiêu chuẩn, biên chế máy chức nhiệm vụ tổ chức Ngoài ra, với phân cấp máy thu, đội thuế xã nên biên chế vào ban tài xã để thực tất khoản thu theo quy định vào ngân sách xã, chịu quản lý trực tiếp Ban tài xã quyền cấp Quan tâm đến máy quản lý ngân sách địa phương có biện pháp đạo kịp thời với máy quản lý ngân sách Bộ máy quản lý ngân sách gồm phận có liên quan trực tiếp đến thu, chi ngân sách, lập, tổng hợp phân bổ dự toán, toán ngân sách, nghiên cứu hoạch định sách ngân sách, thực kiểm tra ngân sách Theo quan niệm khơng phải có phận chun làm ngân sách cấp mà máy thu thuế, máy quản lý ngân sách (KBNN), máy kiểm toán ngân sách thành phần tách rời khỏi máy quản lý ngân sách Cơ quan Kho bạc, Hải quan, Thuế quan trung ương song khơng mà Thành phố thiếu phối hợp khâu chu trình ngân sách Nâng trình độ tài kế tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách lập dự tốn thực dự tốn chi tiêu, tránh tình trạng lập duyệt tốn mang tính hình thức, nâng cao chất lượng thực ngân sách 4.3.2.2 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách quyền địa phương với nhân dân Đẩy mạnh thông tin tới người dân quyền biết ngân sách cấp quyền nơi cư trú, sức ép buộc cấp quyền sở phải nâng cao lực quản lý nguồn lực tài phân cấp Chính quyền địa phương phải thực cơng khai tài báo cáo cho cấp kết công khai – kết giải trình thắc mắc hay kiến nghị 85 người dân số liệu thu chi NSNN cơng khai Hình thức cơng khai báo, đài địa phương Gắn trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách với trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ chức quy định cấp quyền địa phương Đây phải nội dung quan trọng báo cáo giải trình kỳ họp cuối năm HĐND cấp địa phương 4.3.2.3 Thực tốt việc khen thưởng, kỷ luật, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực thu, chi NSNN Kịp thời khen thưởng để động viên tổ chức, cá nhân đóng góp việc tăng thu, nhân nộp thuế tốt, cán thuế thu thuế tốt, cán phường xã thu phí, lệ phí tốt Có chế tài xử lý lĩnh vực thu chi NSNN: tượng chậm nộp thuế, trốn thuế, chiếm dụng tiền thuế; chi sai mục đích đối tượng Quản lý chặt chẽ đơn vị nghiệp có thu để khoản thu kịp thời nộp vào NSNN, khoản tạm thu chờ xử lý cần có biện pháp xử lý tích cực thu nộp ngân sách 4.3.2.4 Thực biện pháp tăng thu, tiết kiệm chi, phân bổ chi NSNN địa phương không dàn đều, nhu cầu công việc Cho phép địa phương ấn định sắc thuế phù hợp, đặc thù địa phương: với đặc thù địa phương, cho phép Thành phố thu số khoản thu để thực nhiệm vụ chi NSĐP cần ý đầu tư vốn vào nội dung chi thuộc lĩnh vực y tế giáo dục cho địa phương đầu tư chiến lược dài hạn, đầu tư cho người Một người dân địa phương chăm lo tốt y tế giáo dục giảm chi phí cho cá nhân người dân góp phần tăng thu cho địa phương Các trường học tốt, bệnh viện tốt giảm dòng dịch chuyển dân địa phương thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Nguồn đầu tư ngồi ngân sách Trung ương qua cân đối có mục tiêu, nguồn trái phiếu, công trái, Thành phố cần tiết kiệm chi thường xuyên để tăng nguồn đầu tư sử dụng có hiệu Tạo điều kiện 86 hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa quốc doanh sản xuất kinh doanh địa bàn Thành phố hoạt động tốt để tăng nguồn thu Nâng cao lực cạnh tranh Thành phố thơng thống minh bạch quản lý quan quản lý Nhà nước Tăng cường công tác giám sát kiểm tra: quan tài kho bạc cần có phối hợp chặt chẽ trình cấp phát toán chi NSNN Sử dụng vốn chi ngân sách nhà nước phục vụ cho nội dung tăng trưởng kinh tế, tiết kiện hợp lý có nghĩa tạo thêm nguồn thu Thay đổi tư phân bổ nguồn lực chi NSNN hàng năm: vào nhiệm vụ công tác năm đơn vị để phân bổ dự tốn chi nghiệp khơng thiết năm ngân sách phải phân bổ dàn nhiệm vụ chi cho lĩnh vực Làm tốt điều này, mặt, giảm chi lĩnh vực chưa cần thiết năm để tập trung đủ nguồn lực cần thiết mặt khác, Thành phố có nguồn kinh phí để thực sách đặc thù địa phương 4.3.2.5 Hiện đại hóa cơng tác điều hành chi ngân sách để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách – chấp hành ngân sách toán ngân sách để tăng hiệu q trình phân cấp Chính quyền địa phương cần quan tâm chuẩn bị điều kiện cần thiết để tham gia hệ thống thơng tin Tabmis mà có tiện ích sau: Theo dõi sử dụng quản lý chi tiêu cơng cấp quyền địa phương tốt hơn.Tăng cường sử dụng quản lý chi tiêu công cấp quyền địa phương tốt Tăng cường thực ngân sách thông qua việc thiết lập sở liệu đối chiếu hóa đơn mua sắm đơn vị sử dụng ngân sách Dự báo tốt luống tiền mặt Tăng cường tính xác hạn, hợp lệ minh bạch thông tin ngân sách 4.4 Một số kiến nghị 87 4.4.1 Về phía Chính phủ Bổ sung luật NSNN Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, địa phương xây dựng tổ chức thực kế hoạch chi tiêu trung hạn kế hoạch tài dài hạn (trước mắt năm, sau mở rộng năm, 10 năm) phù hợp với kế hoạch phát triển KT – XH ngành, lĩnh vực, Bộ, địa phương Bên cạnh đó, quy định rõ nguyên tắc bố trí vốn đầu tư XDCB: bố trí theo cơng trình tiến độ thực hiện, trình cấp có thẩm quyền lần, bỏ chế bố trí cắt khúc, tùy tiện theo dự tốn hàng năm không theo nhu cầu vốn, theo tiến độ dự án phê duyệt kế hoạch, quy hoạch duyệt Điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương đạt mức phát triển trung bình nước tự cân đối chi thường xuyên tho định mức CP; nghiên cứu sửa đổi nội dung chưa phù hợp xu hướng phát triển thị trường thuế GTGT; thuế TTĐB; thuế tài nguyên Nghiên cứu thực ổn định NSĐP lâu dài theo luật, thay cho ổn định từ – năm nay; phân cấp nguồn thu ổn định sở quy định rõ tỷ lệ phân chia số nguồn thu cấp ngân sách thay cho việc quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội định thời kỳ Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương cho HĐND cấp tỉnh định cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng Quốc hội cần quy định cụ thể quy định nguyên tắc việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP Về định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho tỉnh, thành phố toán NSNN: Nghiên cứu sửa đổi Điều 84 Hiến pháp bổ sung luật NSNN quyền HĐND địa phương cấp việc định dự tốn NSNN cấp tốn NS cấp theo quy định pháp luật; bỏ chế Thủ tướng Chính phủ giao, UBND cấp giao dự toán thu, chi ngân sách cho quyền địa phương cấp dưới; Quốc hội thực định NSTW phân bổ NSTW; toán 88 NSTW; HĐND cấp định dự toán phê chuẩn tốn cấp đó; bỏ lồng ghép ngân sách cấp quyền Để khắc phục chồng chéo phát huy quyền làm chủ địa phương quản lý điều hành ngân sách cấp phải độc lập, ngân sách cấp cấp định, điều có nghĩa Quốc hội định NSTW (trong có bổ sung cho NSĐP), ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Có vậy, địa phương thực làm chủ ngân sách mình, tính động phát huy Trên sở thực tốt nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương đồng thời khắc phục tư tương trông chờ, ỷ lại trung ương Thay đổi lại phương pháp xác định tỷ lệ phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sach trung ương cho ngân sách địa phương Về tỷ lệ phân chia khoản thu: - Thực phân cấp thống theo sắc thuế, không phân cấp theo sản phẩm phân cấp theo đối tượng thu để tránh gây khó khăn, phức tạp thực tình trạng co kéo cấp - Tỷ lệ phân chia khoản thu NSTW NSĐP quy định luật Có thể áp dụng tỷ lệ phân chia theo nhóm tỉnh giàu, nghèo trung bình theo nguyên tắc tỉnh giàu tỷ lệ thấp, tỉnh nghèo tỷ lệ cao Theo phương pháp này, việc xác định tỷ lệ phân chia khoản thu NSTW NSĐP khơng hồn tồn vào nhiệm vụ chi địa phương cho tất địa phương có tỷ lệ phân chia phải nhận bổ sung cân đối từ NSTW (quy định hành, tỉnh nghèo nhận số bổ sung từ NSTW) Việc quy định khơng nâng cao tính pháp lý (tỷ lệ quy định luật) mà phân tán “may, rủi” cho NSĐP lẫn NSTW – tức có tăng thu NSTW lẫn NSĐP hưởng, giảm thu NSTW NSĐP phải gánh chịu Về xác định số bổ sung từ ngân sách cấp trên: 89 Căn vào số thực thu năm trước (thu nội địa NSTW), trung ương định giành theo tỷ lệ định để bổ sung cho NSĐP Số bổ sung cho NSĐP chia thành phần bổ sung cân đối bổ sung theo mục tiêu: Bổ sung cân đối từ NSTW NSĐP thời gian ổn định số bổ sung cân đối: Trên sở tổng mức bổ sung cân đối cho NSĐP, thực phân chia số bổ sung cho địa phương theo số tiêu thức định dân số, diện tích, đơn vị hành (có thể quy định hệ số vùng cho phù hợp) Số bổ sung này, địa phương không bị buộc mục tiêu sử dụng hay nói cách khác trung ương khơng định mục tiêu sử dụng cụ thể Trung ương thông báo số bổ sung cân đối cho địa phương vào khoảng tháng năm trước để địa phương chủ động xây dựng dự toán Số bổ sung cân đối xác định vào năm đầu thời kỳ ổn định, năm thời kỳ ổn định tăng theo tỷ lệ phần tăng trưởng kinh tế trượt giá Thời gian ổn định số bổ sung cân đối trung ương cho địa phương năm trùng với nhiệm kỳ HĐND Như vậy, với khoản thu NSĐP hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm số bổ sung cân đối từ NSTW, địa phương hồn tồn định tổng mức chi tiêu thực phân bổ cụ thể cho nhiệm vụ chi phân cấp Bổ sung theo mục tiêu: Để đảm bảo phát triển đồng đều, cân đối địa phương để đảm bảo cân đối lớn, mục tiêu ưu tiên quốc gia, số bổ sung cân đối, NSTW thực bổ sung theo mục tiêu cho địa phương theo dự án, chương trình phát triển KT – XH, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phúc lợi công cộng giao thông, trường học, bệnh viện Đối với số bổ sung theo mục tiêu, trung ương bổ sung phần cho NSĐP Phần cịn lại, địa phương có trách nhiệm đóng hóp (có phân biệt mức đóng góp địa phương tùy mức đọ giàu nghèo điều kiện cụ thể địa phương) Khác với số bổ sung cân đối, số bổ sung bị ràng buộc theo mục tiêu bắt buộc 90 trung ương, tức địa phương không sử dụng vào mục tiêu khác Có vậy, NSTW thực vai trị điều tiết vĩ mơ mình; đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm địa phương quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực để với trung ương thực mục tiêu chung quốc gia Song song với việc CP phân cấp quản lý chi phải đơi với kiểm sốt chi quan KBNN – quan thực nhiệm vụ quan trung ương kiểm soát, tập trung khoản thu chi NSNN địa phương trung ương Thực phân cấp quản lý chi song cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát cong việc Thành phố thực nguồn vốn tỉnh để đảm bảo khoản chi hiệu có kết gắn trách nhiệm tu, bảo dưỡng cơng trình trung ương đầu tư tỉnh Công tác báo cáo việc thực chương trình mục tiêu quốc gia khơng dừng lại số tạm ứng, cấp phát mà phải gắn với tiêu khối lượng thực hiện, hiệu mang lại từ tiêu khối lượng đó, chất lượng cơng trình, tu bảo dưỡng Thực phân cấp quản lý thu để quản lý, tận thu khoản thu hợp lý song có biện pháp quản lý để hướng dẫn địa phương việc bồi dưỡng nguồn thu để tăng tính bền vững cho ngân sách địa phương Các khoản thu điều tiết trung ương địa phương cần đảm bảo tỷ lệ phù hợp để đảm bảo cơng Phần ưu tiên có thể số vốn bổ sung (cân đối có mục tiêu) Tổ chức lại máy thu NSNN sở phân định nguồn thu trung ương nguồn thu địa phương để tổ chức lại bổ máy thu thuế Hải quan tổ chức thu thuế hàng hóa xuất nhập quan Thuế máy thu thuế nội địa cho trung ương Bộ máy thực chức định sách thu thống nước, máy thu trực thuộc CP Bộ máy thu thuế cho địa phương quyền địa phương đạo độc lập với quan thuế trung ương thực thu khoản mà địa phương phân cấp Kinh phí hoạt động máy thu địa phương ngân sách tỉnh cung cấp Nhanh chóng hồn thiện định mức phân bổ ngân sach để cấp tỉnh phân bổ ngân sách cho quyền địa phương cấp (số dân tiêu chí để tham khảo việc bố trí cân đối ngân sách) theo hướng gắn với đầu bố trí nguồn kinh phí 91 4.4.2 Về phía cấp quyền tỉnh Nam Định Cần có xem xét tỷ lệ điều tiết cho huyện xã với khoản thu nhỏ địa bàn rộng, khó quản lý để tận thu bồi dưỡng nguồn thu dành hẳn số khoản thu 100% cho xã, huyện, tỉnh; không phân chia khoản thu vừa khó khăn công tác quản lý tập trung thu, vừa giảm số thu số tiền trích tỷ lệ khơng nhiều Có đạo công tác phối hợp chặt chẽ với quan kho bạc việc điều hành thu chi NSNN tỉnh: khoản tạm thu chờ xử lý cần có biện pháp kiên quyết, định để nộp ngân sách, tránh tình trạng cuối năm số dư tài khoản tạm thu, tạm nộp xử lý mức làm giảm số thu NSNN; rà soát khoản thu hàng năm để tập trung NSNN Kiện tồn lực lượng làm cơng tac quản lý ngân sách địa phương số lượng trình độ, dành biên chế chuyên trách làm cơng tác này, khơng kiêm nhiệm để có thời gian đầu tư cho công việc Tham mưu tốt cho UBND biện pháp hữu hiệu quản lý ngân sách cấp địa phương Tăng cường biện pháp tiết kiệm chi XDCB từ khâu thẩm định, bố trí, thực tốn vốn đầu tư XDCB, chống lãng phí Dành tỷ lệ thỏa đáng cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội, kỹ thuật, văn hóa để nâng cao chất lượng sống cho người dân Các cơng trình đầu tư nguồn vốn chương trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu tỉnh cần tăng cường giám sát, bố trí khoản tu bảo dưỡng chương trinhg để bảo trì, bảo dưỡng cơng trình năm, phát huy giá trị sử dụng cơng trình Khắc phục tình trạng phân công, phân cấp gắn với trách nhiệm không rõ ràng, quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể quản lý Thực phân cấp quản lý cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát công việc thực huyện, xã nguồn vốn tỉnh để đảm bảo khoản chi hiệu Đối với ngân sách Thành phố Nam Định không phân cấp phường quản lý vốn đầu tư XDCB, tránh đầu tư dàn trải, manh mún, nên để tập trung vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng đô thị ngân sách thành phố, nên phân cấp 92 mạnh nguồn vốn chương trình mục tiêu (đặc biệt dự án, cơng trình thuộc phúc lợi, an sinh xã hội) Có chế kiểm tra giám sát định kỳ thường xuyên việc chi tiêu đơn vị thực khốn chi, đơn vị nghiệp có thu giám sát việc thực trích nộp ngân sách khoản thu đơn vị nghiệp có thu Đầu tư cho phát triển nông nghiệp để tạo nguồn thu cho tỉnh mạnh thuồn nơng, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách tỉnh: tăng cường kêu gọi thu hết nguồn lực đầu tư từ vốn ODA, ADB, WB, FDI, trái phiếu Chính phủ để đầu tư mạnh cho nông nghiệp, tạo sức bật lớn cho nông nghiệp kinh tế tỉnh Nam Định Tổ chức thực có hiệu nguồn vốn đầu tư cách bền vững cho sở hạ tầng để phát triển nông – lâm – ngư nghiệp Xây dựng hệ thống thủy lợi vừa đảm bảo ổn định cung cấp nguồn nước tưới tiêu, sinh hoạt năm Các quan chuyên môn máy quản lý ngân sách cần làm tốt công tác dự báo nguồn thu NSNN, kế hoạch hóa khoản chi tốt để nâng cao chất lượng lập thực dự toán NSNN năm, chủ động thực nhiệm vụ chi NSNN địa phương 93 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý NSNN Thành phố Nam Định u cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm dúng mức Hoạt động quản lý NSNN có ý nghĩa nhiều mặt, có tác động, chi phối trình phát triển KT – XH địa bàn Thành phố, gắn với trách nhiệm quản lý từ HĐND, UBND tỉnh thị xã, huyện, xã quan chức Việc tăng cường quản lý NSNN cho cấp quyền địa phương mang lại thành tựu KT – XH, nâng cao chất lượng sống nhân dân phát huy tự chủ, động địa phương, làm giảm phụ thuộc vào NSTW Quản lý NSNN đem lại nhiều lợi ích có chứa đựng nhiều rủi ro chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Chính vậy, trình thực quản lý NSNN cần phải nghiên cứu kỹ lượng, tiến hành bước nhằm đảm bảo tính hiệu ổn định quản lý ngân sách, tạo bước đột phá cho trình cải cách tài cơng nước ta Do thời gian kinh nghiệm học tập hạn chế, tác giả xin cảm ơn giảng dạy, trang bị kiến thức tập thể Lãnh đạo, giảng việc Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt, Nhà xuất bản, Tạp chí, tác giả có liên quan đến luận văn Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến chuyên môn Thầy cô đồng nghiệp để luận văn ngày hoàn thiện Tác giả xin tiếp thu ý kiến đóng góp tiếp tục nghiên cứu để mở rộng đề tài, góp phần nhỏ bé vào cơng xây dựng phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc Tác giả xin trân trọng cảm ơn! 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Hồng Hạnh, 2007 Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát Quảng Trị PGS TS Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ, trường đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh GS TS Dương Thị Bình Minh, 2005 Sách tài cơng Hà Nội: Nxb Tài Lê Thị Mận, 2010 Lý thuyết tài – tiền tệ Hà Nội: Nxb Lao động – Xã hội Luật NSNN số 01/2002/HQ11 Pháp lệnh phí lệ phí số 38/2011/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Pháp lệnh dự trức quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/2004 PGS TS Trần Bình Trọng 2005 Giáo trình lịch sử học thuyết kinh tế Hà Nội: Nxb Thống kê 10 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2011 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2011: Thành phố Nam Định 11 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2012 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2012: Thành phố Nam Định 12 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2013 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2013: Thành phố Nam Định 13 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2014 Dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014: Thành phố Nam Định 14 ThS Nguyễn Thị Hồng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Tạp chí tài