Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện yên minh, tỉnh hà giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM DƢƠNG THỊ NGỌC BÍCH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH,TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội,…ngày… tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Ngọc Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng, ngƣời tận tình bảo, trực tiếp hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lƣợng, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Minh, Kho bạc nhà nƣớc, phòng ban chức UBND huyện Yên Minh đơn vị xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Ngọc Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 2.1.1 Lý luận Ngân sách nhà nƣớc 2.1.2 Ngân sách cấp xã 2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách cấp xã 15 2.1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách cấp xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Quản lý ngân sách địa phƣơng số nƣớc giới 26 2.2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã Việt Nam 28 iii 2.3 Bài học kinh nghiệm 32 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Vị trí địa lý 34 3.1.2 Tình hình đất đai 34 3.1.3 Hiện trạng dân số, lao động huyện Yên Minh 36 3.1.4 Hiện trạng cấu kinh tế 36 3.1.5 Đánh giá chung 37 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 38 3.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 40 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 42 4.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 42 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 47 4.1.3 Lập dự toán ngân sách cấp xã 49 4.1.4 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 53 4.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 77 4.1.6 Cơng tác kế tốn toán ngân sách cấp xã 78 4.1.7 Đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Minh 82 4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 84 4.2.1 Cơ chế sách pháp luật 84 4.2.2 Trình độ, lực chuyên môn cán quản lý 85 4.2.3 Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân 86 4.3 Một số định hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 87 iv 4.3.1 Định hƣớng công tác quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới 87 4.3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 88 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với UBND tỉnh, Sở Tài 97 5.2.2 Đối với quyền địa phƣơng cấp huyện 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 103 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTC Bộ tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTNCS - HCM Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh GTGT Giá trị gia tăng HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT - XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách TC - KH Tài – Kế hoạch TT - BTC Thơng tƣ – Bộ tài UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai huyện Yên Minh năm 2013 - 2015 35 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Minh 37 Mẫu điều tra 39 Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Minh 45 Tổng hợp kết điều tra tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 46 Tổng hợp kết điều tra tình hình phân cấp quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 49 Dự toán khoản thu ngân sách cấp xã huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 50 Dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh năm 2013 – 2015 51 Tổng hợp điều tra cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 52 Bảng 4.7 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách cấp xã huyện Yên Minh từ 2013 – 2015 54 Bảng 4.8 Tổng hợp tình hình thu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 56 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp ngân sách cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang năm 2013 – 2015 61 Bảng 4.10 Nội dung chi ngân sách cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.14 Bảng 4.16 năm 2013 – 2015 63 Tình hình chi nghiệp kinh tế ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 69 Phân tích tình hình chi quản lý hành cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ năm 2013 – 2015 73 Tổng hợp kết đánh giá nội dung công khai ngân sách cấp xã 76 Tổng hợp cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp xã huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 80 Đánh giá cán quản lý ngân sách cấp xã nội dung tập huấn 85 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Minh 42 Sơ đồ 4.2 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã xã, thị trấn 44 Biểu đồ 4.1 Tình hình thu phí lệ phí ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang năm 2013 – 2015 55 Biểu đồ 4.2 Tổng hợp tình hình thu đóng góp nhân dân từ năm 2013 – 2015 57 Biểu đồ 4.3 Tổng hợp tình hình thu thuế tài nguyên ngân sách cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ năm 2013 – 2015 59 Biểu đồ 4.4 Tình hình thực chi đầu tƣ phát triển ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ năm 2013 – 2015 64 Biểu đồ 4.5 Lĩnh vực ƣu tiên chi đầu tƣ phát triển 65 Biểu đồ 4.6 Mức chi ngân sách cho hoạt động đoàn thể xã 75 viii DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 4.1 Lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ địa bàn xã 76 Hộp 4.2 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 78 Hộp 4.3 Trình độ chun mơn kế tốn xã 79 Hộp 4.4 Chất lƣợng kế toán, toán 81 Hộp 4.5 Trình độ dân trí ngƣời dân 86 Hộp 4.6 Trình độ chuyên môn cán quản lý ngân sách cấp xã 89 ix ... vấn đề quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Khách thể nghiên cứu: + Hệ thống văn pháp luật ngân sách, chế sách quản lý ngân sách cấp xã + Năng lực quản lý cán ngân sách. .. tăng cƣờng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn này? Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang ... chức quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 42 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 47 4.1.3 Lập dự toán ngân sách cấp xã 49 4.1.4 Chấp hành dự toán ngân sách cấp