Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VIỆT HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VIỆT HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Minh THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố toàn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình! Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2022 Tác giả Bùi Việt Hồng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, Khoa chun mơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thanh Minh trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hồn thành luận văn Tác giả Bùi Việt Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Các vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 26 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá chi ngân sách cấp huyện 38 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 41 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 45 3.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 49 3.3.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 49 3.3.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 53 3.3.3 Chấp hành chi ngân sách nhà nước 61 3.3.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 72 3.3.5.Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 84 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 89 3.4.1 Điều kiện tự nhiên huyện 89 3.4.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Lương 90 3.4.3.Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 91 3.4.4.Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn cán 92 3.4.5 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 93 3.4.6 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước 93 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, v tỉnh Thái Nguyên 97 3.5.1 Những kết đạt 97 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 100 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 105 4.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 105 4.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương thời gian tới 105 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 107 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 109 4.2.1 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 109 4.2.2 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách nhà nước huyện Phú Lương 115 4.2.3 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 117 4.2.4 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước huyện 117 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý chi ngân sách nhà nước 118 4.3 Kiến nghị 119 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 119 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 120 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 115 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương NXB : Nhà xuất TSCĐ : Tài sản cố định TH/DT : Thực hiện/dự toán THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đối tượng số phiếu điều tra 36 Bảng 2.2 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 36 Bảng 3.1: Tình hình chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 47 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2020 58 Bảng 3.3: Kết khảo sát công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 60 Bảng 3.4: Kết chấp hành chi đầu tư phát triển địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2018 – 2020 63 Bảng 3.5: Kết chấp hành chi thường xuyên huyện Phú Lương giai đoạn 2018 – 2020 67 Bảng 3.6: Kết khảo sát chấp hành chi NSNN địa bàn 71 Bảng 3.7: Quyết toán chi NSNN địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 76 Bảng 3.9 Kết tra, kiểm tra chi đầu tư phát triển huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 85 Bảng 3.10: Kết cơng tác kiểm sốt chi NSNN địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2018 - 2020 87 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra chi NSNN 88 Bảng 3.12: Kết khảo sát nhân tố ảnh hưởng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 95 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện 16 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phú Lương 50 Sơ đồ 3.2: Bộ máy tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lương 51 125 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Số tiền Năm 2019 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch Năm 2020 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch 2020/2019 2019/2018 Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) tiền vay Trả lãi, phí vay nước Trả lãi, phí vay ngồi nước - - - - - - - - - - - - - - - - - - - V Chi viện trợ - - - - - - - - - - VI Chi cho vay - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3.021,13 0,58 300,00 0,05 - - (2.721,13) (90,07) (300,00) (100,00) VII VIII Cho vay từ nguồn vốn nước Cho vay từ nguồn vốn nước Cho vay nước Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Các nhiệm vụ chi 126 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Số tiền Năm 2019 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch Năm 2020 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch 2020/2019 2019/2018 Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) khác CHI CHUYỂN B GIAO NGÂN 141.256,22 26,98 147.033,22 26,26 137.335,63 22,65 5.777,00 4,09 (9.697,59) (6,60) 141.256,22 26,98 146.135,15 26,10 134.362,45 22,16 4.878,92 3,45 (11.772,69) (8,06) - - - - - - - - - - - - 898,08 0,16 2.973,18 0,49 898,08 - 2.075,10 231,06 - - - - - - - - - - 13.213,21 2,52 11.568,81 2,07 21.557,69 3,56 (1.644,40) (12,45) 9.988,89 86,34 SÁCH Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Bằng nguồn vốn nước C Chi nộp ngân sách cấp Chi hỗ trợ địa phương khác CHI HUYỂN NGUỒN 127 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Số tiền Năm 2019 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch Năm 2020 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch 2020/2019 2019/2018 Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) TẠM CHI D CHƢA ĐƢA VÀO CÂN ĐỐI - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - NS Tạm chi trả nợ gốc cho quỹ Tích lũy trả nợ Tạm chi trả nợ lãi, phí cho quỹ Tích lũy trả nợ Tạm chi trả nợ gốc, lãi vay cho tổ chức khác Tạm chi chưa đưa vào cân đối NS khác 128 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Số tiền E CHI TRẢ NỢ GỐC Trả nợ gốc vay nước Trả nợ gốc vay nước Năm 2019 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch Năm 2020 Tỷ lệ (%) Số tiền Chênh lệch 2020/2019 2019/2018 Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Nguồn số liệu: Phịng Tài chính-K hoạch huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 129 PHỤ LỤC Quyết toán chi NSNN huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao Tổng số chi NSNN Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT 477.066,77 523.562,26 109,75 515.088,13 559.941,22 108,71 541.759,00 606.271,53 111,91 404.272,77 369.092,83 91,30 431.016,13 401.339,20 93,11 454.747,00 447.378,21 98,38 6.300,00 27.192,20 431,62 6.800,00 35.033,25 515,19 6.300,00 45.203,11 717,51 6.300,00 27.192,20 431,62 6.800,00 35.033,25 515,19 6.300,00 45.203,11 717,51 - - - - - - - - - CHI CÂN A ĐỐI NGÂN SÁCH I Chi đầu tƣ phát triển Đầu tƣ cho DA theo lĩnh vực: 1.1 Chi quốc phòng 130 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT Chi an ninh 1.2 trật tự, an toàn - - - - - - - - - - 10.829,18 - - 16.317,96 - - 6.811,42 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3.078,81 - - 3.961,53 - - 2.009,00 - - - - - - - - - - xã hội Chi giáo dục, 1.3 đào tạo dạy nghề 1.4 1.5 1.6 Chi khoa học công nghệ Chi y tế, dân số gia đình Chi văn hố thơng tin Chi phát 1.7 thanh, truyền hình, thơng 131 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao 1.8 1.9 1.10 Chi thể dục thể thao Chi bảo vệ môi trường Chi hoạt động kinh tế Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT - - - - 2.617,69 - - 500,00 - - - - - - - - 14,55 - - 10.412,28 - - 8.682,39 - - 31.356,02 - - 2.871,93 - - 3.453,69 - - 4.512,12 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Chi hoạt động 1.11 quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể 1.12 1.13 Chi bảo đảm xã hội Chi lĩnh vực khác theo 132 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển I.3 khác theo quy - - - - - - - - - - - - - - - - - - 393.314,77 338.879,50 86,16 424.216,13 366.005,95 86,28 448.447,00 402.175,10 89,68 1.400,00 2.290,00 163,57 1.400,00 2.320,47 165,75 1.400,00 3.467,72 247,69 1.000,00 1.947,95 194,80 1.000,00 1.715,06 171,51 1.000,00 2.718,22 271,82 định pháp luật II Chi dự trữ quốc gia Chi thƣờng III xuyên lĩnh vực Chi quốc phòng Chi an ninh trật tự, an tồn 133 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự tốn huyện giao Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT xã hội Chi giáo dục, đào tạo dạy 213.382,00 229.007,68 107,32 233.864,00 250.903,18 107,29 251.491,00 260.237,60 103,48 - - - - - - - - - - 2.650,16 - - 2.895,40 - - 3.058,16 - 1.628,81 1.160,37 71,24 2.007,00 1.079,00 53,76 3.726,00 5.197,26 139,49 1.951,65 2.099,54 107,58 1.680,00 1.735,00 103,27 1.761,00 1.715,49 97,42 570,17 333,00 58,40 320,00 - 295,00 - nghề Chi khoa học công nghệ Chi y tế, dân số gia đình Chi văn hố thơng tin Chi phát thanh, truyền hình, thơng Chi thể dục thể thao 134 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao 10 Chi bảo vệ môi trường Chi hoạt động kinh tế Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT 6.898,00 4.239,27 61,46 8.816,00 4.841,19 54,91 10.116,00 10.109,50 99,94 26.947,00 33.310,64 123,62 25.135,00 36.758,14 146,24 27.405,00 35.237,07 128,58 98.628,05 38.933,55 39,48 109.946,73 41.559,85 37,80 112.178,00 43.889,12 39,12 31.019,57 22.498,99 72,53 30.090,40 21.878,66 72,71 29.609,00 36.249,98 122,43 2.123,52 408,37 19,23 2.621,00 - - 3.297,00 - - Chi hoạt động 11 quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể 12 Chi đảm bảo xã hội Các khoản chi 13 khác theo quy định pháp luật 135 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự tốn huyện giao IV Chi trả lãi, phí tiền vay Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Trả lãi, phí vay nước Trả lãi, phí vay ngồi nước V Chi viện trợ - - - - - - - - - VI Chi cho vay - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Cho vay từ nguồn vốn nước Cho vay từ nguồn vốn nước 136 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự tốn Cho vay ngồi nước Năm 2020 So Dự toán TH/DT huyện giao - - - - - - - - - - - - - - - - 4.658,00 3.021,13 64,86 300,00 - - - - - 141.256,22 - - 147.033,22 - - 137.335,63 - 141.256,22 - - 146.135,15 - - 134.362,45 - - - - - - - - - - Thực Thực sánh TH/DT Dự toán So So sánh huyện giao Năm 2019 huyện giao Thực sánh TH/DT Chi bổ sung VII quỹ dự trữ tài VIII Các nhiệm vụ chi khác CHI B CHUYỂN GIAO NGÂN SÁCH Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Bằng nguồn vốn - 137 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT nước Chi nộp ngân sách cấp - - - - 898,08 - - 2.973,18 - - - - - - - - - - 69.572,00 13.213,21 18,99 76.192,00 11.568,81 15,18 79.132,00 21.557,69 27,24 7.880,00 - - 7.880,00 - - 7.880,00 - - - - - - - - - - - Chi hỗ trợ địa phương khác CHI C CHUYỂN NGUỒN TẠM CHI D CHƢA ĐƢA VÀO CÂN ĐỐI NS Tạm chi trả nợ gốc cho quỹ Tích lũy trả 138 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao Thực Năm 2019 So sánh Dự toán TH/DT huyện giao Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT nợ Tạm chi trả nợ lãi, phí cho quỹ Tích lũy - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - trả nợ Tạm chi trả nợ gốc, lãi vay cho tổ chức khác Tạm chi chưa đưa vào cân đối NS khác E CHI TRẢ NỢ GỐC Trả nợ gốc vay 139 Năm 2018 STT Chỉ tiêu Dự toán huyện giao Năm 2019 Thực So sánh Dự toán TH/DT huyện giao - - Năm 2020 So Thực sánh TH/DT Dự toán huyện giao So Thực sánh TH/DT nước Trả nợ gốc vay - - - - - - nước Nguồn: Phịng Tài - K hoạch huyện Phú Lương tính tốn c a tác giả -