Giải pháp quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ.TP HỒ CHÍ MINH HỒ QUANG TUẤN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH HỒ QUANG TUẤN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Từ Văn Bình TP Hồ Chí Minh – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Đồng Tháp, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả Hồ Quang Tuấn I LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế TP.HCM dành nhiều tâm huyết thời gian giảng dạy tơi suốt chương trình cao học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Từ Văn Bình, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Những ý kiến hướng dẫn thầy làm cho đề tài hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, anh/chị đồng nghiệp Sở Tài Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi thời gian cơng tác để tơi hồn thành chương trình cao học Xin cảm ơn lãnh đạo phòng Tài Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố; UBND xã, phường, thị trấn Đồng Tháp giúp đỡ, cung cấp nhiều thông tin quý báu giúp hoàn thành luận văn Đồng Tháp, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả Hồ Quang Tuấn II CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBSCL Đồng Sông Cửu long ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng.nhân dân KBNN Kho bạc.nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NPM Học thuyết quản lý công (New public Management) NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban.nhân dân XDCB Xây dựng TCKH Tài kế hoạch III MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II CÁC TỪ VIẾT TẮT III MỤC LỤC IV DANH MỤC CÁC BẢNG VIII DANH MỤC SƠ ĐỒ IX DANH MỤC HÌNH VẼ IX CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách xã 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 2.1.2.2 Vai trò ngân sách xã ngân sách nhà nước phát triển địa bàn cấp xã8 IV 2.1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã: quản lý thu, chi ngân sách xã, chu trình ngân sách xã 10 2.1.3 Phân cấp quản lý quyền địa phương 16 2.1.4 Khả cân đối ngân sách xã yếu tố thách thức quyền cấp xã 18 2.2 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 19 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Khung phân tích 25 2.3.2 Thiết kế nghiên cứu 27 2.3.3 Phương pháp chọn vùng liệu nghiên cứu 28 2.3.3.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu 28 2.3.3.2 Dữ liệu nghiên cứu .29 2.3.3.3 Phương pháp phân tích liệu 31 2.4 Tóm tắt chương .31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.1.2 Hệ thống giao thông .33 3.1.1.3 Tình hình khí hậu 35 3.1.1.4 Tình hình thủy văn .36 3.1.1.5 Tài nguyên đất đai 36 3.1.1.6 Tài nguyên nước 36 3.1.1.7 Hạ tầng khu, cụm công nghiệp 38 V 3.1.2 Tình hình phát triển KTXH tỉnh Đồng Tháp 38 3.1.2.1 Dân số tỉnh Đồng Tháp 38 3.1.2.2 Tình hình kinh tế 41 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Đồng Tháp 42 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn Đồng Tháp 2015-2017 46 3.3.1 Khuôn khổ pháp lý, phân cấp thu, chi ngân sách máy quản lý ngân sách xã địa bàn Đồng Tháp 46 3.3.1.1 Khuôn khổ pháp lý quản lý ngân sách xã 46 3.3.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã 47 3.3.2 Tình hình thu, chi ngân sách xã địa bàn Đồng Tháp 2015-2017 .48 3.3.2.1 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 49 3.3.2.2 Quản lý điều hành chi ngân sách xã .52 3.3.2.3 Quản lý chu trình NS cấp xã 57 3.3.3 Cân đối ngân sách xã, khó khăn thách thức quản lý ngân xã địa bàn Đồng Tháp 61 3.3.4 Phân tích yếu tố quản lý ngân sách xã tác động đến khả cân đối ngân sách cấp xã 64 3.3.5 Đánh giá kết quản lý ngân sách xã địa bàn Đồng Tháp 67 3.3.5.1 Kết đạt 67 3.3.5.2 Hạn chế .70 3.3.5.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách xã 72 3.3.6 Tóm tắt chương 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KẾT LUẬN 75 4.1 Kết luận 75 VI 4.2 Các giải pháp 75 4.2.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã 75 4.2.2 Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 79 4.2.2.1 Nâng cao lực cho cán tài ngân sách cấp xã 79 4.2.2.2 Hồn thiện sách cấu nhân cấp xã, thực chi tiêu hợp lý, tiết kiệm, hiệu .80 4.2.2.3 Thực kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 80 4.2.2.4 Tăng cường kiểm soát, giám sát hoạt động ngân sách xã 81 4.2.2.5 Chính sách khen thưởng, động viên nguồn thu 82 4.3 Hạn chế đề tài nghiên cứu đề xuất hướng nghiên cứu .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 88 PHIẾU KHẢO SÁT 88 VII DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các yếu tố quản lý ngân sách cấp xã 26 Bảng 2.2: Các đối tượng khảo sát .30 Bảng 3.1: Hiện trạng hệ thống đường địa bàn 34 Bảng 3.2: Hiện trạng hệ thống đường thị địa bàn .34 Bảng 3.3: Hiện trạng dân số Đồng Tháp qua năm 39 Bảng 3.4: Dân số Đồng Tháp phân theo đơn vị hành .40 Bảng 3.5: Cơ cấu kinh tế tỉnh giai đoạn 2011-2017 (theo giá hành) 41 Bảng 3.6: Tổng sản phẩm GRDP/người (Đồng Tháp) so với số tỉnh lân cận 42 Bảng 3.7: Thu NSNN tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2017 43 Bảng 3.8: Chi NSNN Đồng Tháp giai đoạn 2010-2017 44 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp thu, chi ngân sách năm 2015-2017 44 Bảng 3.10: Thu, chi ngân sách so với GRDP tỉnh Đồng Tháp 45 Bảng 3.11: Trình độ chun mơn nghiệp vụ chủ tài khoản kế toán xã 47 Bảng 3.12: Kết thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2015-2017 .49 Bảng 3.13: Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã .50 Bảng 3.14: Kết chi ngân sách xã 2015-2017 55 Bảng 3.15: Cơ cấu mẫu khảo sát theo đối tượng vấn 65 Bảng 3.16: Phân bổ phiếu khảo sát theo địa bàn 66 Bảng 3.17: Kết khảo sát thành phần quản lý ngân sách xã 66 VIII ... nhân quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Tháp Hai đánh giá yếu tố quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Tháp tác động đến khả cân đối ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Tháp Ba là, Trên. .. NS cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Tháp Yếu tố quản lý tác động đến tăng khả cân đối NS cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Tháp Các giải pháp quản lý nâng cao tang khả cân đối NS cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Tháp. .. ngân sách xã địa bàn Đồng Tháp 2015-2017 46 3.3.1 Khuôn khổ pháp lý, phân cấp thu, chi ngân sách máy quản lý ngân sách xã địa bàn Đồng Tháp 46 3.3.1.1 Khuôn khổ pháp lý quản lý ngân sách