Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM j NGUYN TH THÙY LINH QUN LÝ NGÂN SÁCH CP XÃ TRÊN A BÀN TNH NG NAI Chuyên ngành: Kinh t Tài chính – Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN: PGS.TS.NGUYN NGC HÙNG THÀNH PH H CHÍ MINH – 2009 MC LC LI M U 1 CHNG 1 TNG QUAN V NGÂN SÁCH CP XÃ VÀ QUN LÝ NGÂN SÁCH CP XÃ 3 1.1 Khái nim, đc đim và chc nng ca ngân sách cp xã 3 1.1.1 Khái nim ngân sách cp xã 3 1.1.2 c đim ca ngân sách cp xã 3 1.1.3 Chc nng ca ngân sách cp xã 4 1.1.3.1 Chc nng phân phi: 4 1.1.3.2 Chc nng giám đc: 4 1.2. V trí và vai trò ca ngân sách cp xã 5 1.2.1 V trí ca ngân sách cp xã trong h thng NSNN 5 1.2.2 Vai trò ca ngân sách cp xã 7 1.3.2. Nhim v chi ca ngân sách cp xã 9 1.4. Qun lý ngân sách cp xã 12 1.4.1. Khái nim và ni dung qun lý ngân sách cp xã 12 1.4.1.1. Khái nim qun lý ngân sách cp xã 12 1.4.1.2. Ni dung qun lý ngân sách cp xã 13 1.4.2. Chu trình qun lý ngân sách cp xã 16 1.4.2.1. Lp d toán ngân sách cp xã 16 1.4.2.2. Chp hành d toán ngân sách cp xã 16 1.4.2.3 K toán và quyt toán ngân sách cp xã 17 1.4.2.5 Kim tra, thanh tra trong qun lý ngân sách cp xã 18 1.5. Hiu qu qun lý ngân sách cp xã 19 1.5.1. Các tiêu chí v hiu qu qun lý ngân sách cp xã 19 1.5.1.1. Qun lý thu ngân sách 19 1.5.1.2. Qun lý chi ngân sách 19 1.5.2. Các yêu cu nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp xã trong nn kinh t th trng 20 1.6 Kinh nghim mt s tnh trong nc v qun lý ngân sách cp xã 21 1.6.1 Kinh nghim qun lý ngân sách xã ca tnh Bình Dng 21 1.6.2 Kinh nghim qun lý ngân sách cp xã ca tnh Bà Ra- Vng Tàu 23 1.6.3 Kinh nghim qun lý ngân sách cp xã ca thành ph H Chí Minh 25 KT LUN CHNG 1 32 CHNG 2 THC TRNG QUN LÝ NGÂN SÁCH CP XÃ TRÊN A BÀN TNH NG NAI 33 2.1. Khái quát v đc đim t nhiên và tình hình kinh t xã hi ca tnh ng Nai 33 2.1.1. V trí đa lý và đc đim t nhiên và xã hi 33 2.1.2. Khái quát tình hình kinh t xã hi ca tnh ng Nai: 33 2.1.3. c đim hành chính, xã hi: 34 2.1.4. Khó khn, thách thc 35 2.2. Thc trng qun lý ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai trong thi gian t nm 2004 đn nay (nm 2009). 35 2.2.1Giai đon t nm 2004 – 2006 36 2.2.1.1 C s pháp lý 36 2.2.1.2 Thc trng phân cp qun lý ngân sách cp xã giai đon 2004 – 2006 36 2.2.1.3 Tình hình thc hin d toán 38 2.2.1.3.1 Tình hình thc hin d toán thu ngân sách cp xã giai đon 2004 – 2006: 38 2.2.1.3.2 Tình hình thc hin d toán chi ngân sách cp xã giai đon 2004 – 2006: 42 2.2.1.3. ánh giá chung nhng thành tu và tn ti 46 2.2.2. Giai đon 2007 – 2009 47 2.2.2.1 C s pháp lý 47 2.2.2.2 Thc trng v phân cp qun lý ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai giai đon 2007 – 2009 48 2.2.2.3 Tình hình thc hin d toán ngân sách cp xã 50 2.2.2.3.1 Tình hình thc hin d toán thu ngân sách cp xã giai đon 2007- 2009: 50 2.2.2.3.2 Tình hình thc hin d toán chi ngân sách cp xã giai đon 2007 – 2009 54 2.2.3 Thc trng v qun lý chu trình ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai giai đon 2004 – 2009 57 2.2.3.1 Lp d toán 57 2.2.3.2 Chp hành ngân sách cp xã 58 2.2.3.3 K toán và quyt toán ngân sách cp xã 60 2.2.4 T chc qun lý ngân sách cp xã ti tnh ng Nai 61 2.2.5 Thc trng công tác kim tra, thanh tra, giám sát vic điu hành, qun lý ngân sách cp xã ti tnh ng Nai 65 2.3 ánh giá chung v nhng thành tu và tn ti trong công tác qun lý ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai 67 2.3.1 Nhng thành tu 67 2.3.2 Nhng tn ti 69 KT LUN CHNG 2 73 CHNG 3 CÁC GII PHÁP HOÀN THIN CÔNG TÁC QUN LÝ NGÂN SÁCH CP XÃ TRÊN A BÀN TNH NG NAI 74 3.1 nh hng phát trin kinh t - xã hi tnh ng Nai giai đon 2005 – 2010: 74 3.1.1 Mc tiêu, phng hng tng quát 74 3.1.2. Nhim v ch yu ca k hoch 5 nm 2006-2010 74 3.1.3. Các ch tiêu ch yu 76 3.2 nh hng hoàn thin công tác qun lý tài chính ngân sách nhà nc ca tnh ng Nai 76 3.3 Quan đim hoàn thin công tác qun lý tài chính ngân sách nhà nc ca tnh ng Nai 77 3.4 Các gii pháp c bn nhm hoàn thin công tác qun lý ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai 78 3.4.1 Nhng kin ngh đi vi Trung ng 78 3.4.1.1 Nhng gii pháp đy mnh phân cp ngân sách cp xã theo hng t cân đi 78 3.4.1.2 V công tác phân b d toán, giao d toán và quyt toán NSNN 80 3.4.1.3 V Chính sách, ch đ đi vi cán b, công chc cp xã 81 3.4.2 Các gii pháp, kin ngh đi vi đa phng 82 3.4.2.1 y mnh ci cách hành chính trong vic đi mi mô hình t chc, qun lý đi vi chính quyn đô th; Và ci cách tài chính công đi vi ngân sách cp xã. 82 3.4.2.2 Các gii pháp đy mnh phân cp qun lý ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai 84 3.4.2.3 Các gii pháp v qun lý thu, chi ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai 86 3.4.2.4 Các gii pháp tng cng công tác kim tra, thanh tra tài chính ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai 91 3.4.2.5 V thc hin chính sách đi vi cán b chuyên trách, công chc và không chuyên trách cp xã 93 3.4.2.6 Các gii pháp v đào to và thu hút cán b v công tác ti xã, phng, th trn trên đa bàn tnh ng Nai: 94 KT LUN CHNG 3 96 KT LUN 97 TÀI LIU THAM KHO 98 DANH MC CÁC KÝ HIU VIT TT CQSD: Chuyn quyn s dng đt TNCSHCM: oàn thanh niên Cng sn H Chí Minh GTGT: Giá tr gia tng HND: Hi đng nhân dân HCCB: Hi cu chin binh HLHPN: Hi liên hip ph n HND: Hi nông dân KH: K hoch KT – XH: Kinh t - Xã hi NSP: Ngân sách đa phng NSNN: Ngân sách nhà nc NSTW: Ngân sách trung ng UBND: y ban nhân dân UBMTTQ: y ban mt trn T Quc UNT: y nhim thu SDNN: S d ng đt nông nghip TC – KH: Tài chính – K hoch TNCN: Thu nhp cá nhân TNDN: Thu nhp doanh nghip TTB: Tiêu th đc bit DANH MC CÁC BNG Bng 2.1: Thng kê s đn v hành chính cp huyn, xã trên đa bàn tnh ng Nai Bng 2.2: Bng t l điu tit ngun thu NS cp xã giai đon 2004-2006 Bng 2.3:nh mc phân b ngân sách cho s nghip vn hóa thông tin, th dc, th thao và phát thành cp xã giai đon 2004-2006 Bng 2.4:Tình hình thc hin d toán thu NS cp xã giai đon 2004-2006 Bng 2.5:Tình hình thc hin d toán chi NS cp xã giai đon 2004-2006 Bng 2.6:Phân tích kt cu các khon chi giai đon 2004-2006 Bng 2.7: Bng t l điu tit ngun thu NS cp xã giai đon 2007-2009 Bng 2.8: Tình hình thc hin d toán thu NS cp xã giai đon 2007-2009 Bng 2.9: Tình hình thc hin d toán chi NS cp xã giai đon 2007-2009 Bng 2.10:Phân tích kt cu các khon chi giai đon 2007-2009 Bng 2.11: Thng kê trình đ chuyên môn và tin hc ca đi ng cán b ph trách công tác k toán ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai DANH MC BIU  Biu đ 2.1: Kt qu thu ngân sách cp xã giai đon 2004-2006 Biu đ 2.2: Kt qu qun lý chi ngân sách cp xã giai đon 2004-2006 Biu đ 2.3.Kt qu thu ngân sách cp xã giai đon 2007-2009 Biu đ 2.4: Kt qu qun lý chi ngân sách cp xã giai đon 2007-2009 Biu đ 2.5: Thng kê trình đ chuyên môn ca đi ng cán b ph trách công tác k toán ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai (nm 2008) Biu đ 2.6:Thng kê trình đ tin hc ca đi ng cán b ph trách công tác k toán ngân sách cp xã trên đa bàn tnh ng Nai (nm 2008) 1 LỜI MỞ ĐẦU Lý do chọn ñề tài: Từ khi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) ñược ban hành và có hiệu lực ngày 01/01/1997, thì xã ñược thực sự công nhận là một cấp ngân sách. Sau 12 năm thực hiện theo Luật NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp xã ngày càng ñược hoàn thiện hơn. Chính quyền nhà nước cấp xã chủ ñộng hơn trong ñiều hành nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) trên ñịa bàn. Trong thời gian qua, ngân sách cấp xã ñã không ngừng chuyển biến tích cực, nguồn thu mỗi năm một tăng cao, không những ñáp ứng nhu cầu chi thường xuyên mà còn tích lũy chi ñầu tư phát triển. Các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội trên ñịa bàn các xã không ngừng ñược ñầu tư, xây dựng. Điện, ñường, trường, trạm ñược xây dựng, duy tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày càng cao của xã hội và lợi ích của cộng ñồng dân cư ngày càng ñược ñáp ứng ở mức cao hơn. Chính quyền các cấp quan tâm, hỗ trợ, tạo ñiều kiện phân cấp mạnh về nguồn thu và nhiệm vụ chi về cho ngân sách cấp xã ñể thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – quốc phòng của ñịa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu ñạt ñược, công tác quản lý ngân sách cấp xã hiện nay còn những mặt hạn chế, làm cho ngân sách cấp xã chưa ñủ mạnh ñể cân ñối toàn bộ nhiệm vụ chi ñược phân cấp, số xã tự cân ñối ngân sách chưa nhiều, chưa quản lý chặt chẽ và khai thác triệt ñể nguồn thu. Trong việc lập, chấp hành và kế toán, quyết toán ngân sách cấp xã còn nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí. Từ những hạn chế trên, việc tìm ra những giải pháp khả thi ñể hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai là vấn ñề mang tính cấp bách, thiết thực. Với lý do trên, là một người công tác trong lĩnh vực quản lý ngân sách, tôi chọn ñề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai” ñể làm luận văn bảo vệ học vị thạc sĩ kinh tế. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài: - Hệ thống hóa những vấn ñề lý luận về quản lý ngân sách cấp xã, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của các tỉnh trong và ngoài vùng kinh tế trọng ñiểm phía Nam, từ ñó vận dụng những bài học kinh nghiệm quản lý khoa học vào tình hình thực tiễn của ñịa phương tỉnh Đồng Nai. - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai, tìm ra những ưu ñiểm và những hạn chế cần hoàn thiện. - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Tình hình quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 ñến nay (2009). Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu ñược sử dụng chủ yếu trong luận văn là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh. Kết cấu của ñề tài, ngoài phần mở ñầu và kết luận, nội dung của ñề tài ñược kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Tổng quan về ngân sách cấp xã. Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai. Chương 3:Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 3 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm và chức năng của ngân sách cấp xã: 1.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (dưới ñây gọi chung là ngân sách cấp xã) là một bộ phận của ngân sách Nhà nước. Xét về hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán ñã ñược HĐND cấp xã quyết ñịnh và ñược thực hiện trong một năm, nhằm ñảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý kinh tế - xã hội trên ñịa bàn. Xét về bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, trên cơ sở ñó ñáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. 1.1.2 Đặc ñiểm của ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN nên nó cũng mang ñầy ñủ những ñặc ñiểm của NSNN; thêm vào ñó là ñặc ñiểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác. * Đặc ñiểm chung: - Hoạt ñộng của ngân sách cấp xã luôn gắn chặt với hoạt ñộng chính quyền nhà nước cấp xã. - Quản lý ngân sách cấp xã nhất thiết phải tuân theo một chu trình chặt chẽ và khoa học. - Phần lớn các khoản thu, chi của ngân sách cấp xã ñược thực hiện theo phương thức phân phối lại và không hoàn trả một cách trực tiếp. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 4 * Đặc ñiểm riêng: - Ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, vừa là một ñơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí. Đặc ñiểm này có ảnh hưởng không nhỏ ñến việc thiết lập các chính sách, cơ chế trong quản lý ngân sách cấp xã. 1.1.3 Chức năng của ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã có 02 chức năng: 1.1.2.1 Chức năng phân phối: Ngân sách cấp xã ñược sử dụng vào việc phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội trong phân phối và hưởng thụ kết quả sản xuất kinh doanh. Nhờ chức năng này mà các nguồn lực tài chính ñại diện cho những bộ phận của cải của xã hội ñược bố trí cho việc thực hiện các mục tiêu KT- XH . Khi vận dụng chức năng phân phối vào thực tiễn ñể phân phối các nguồn tài chính ñòi hỏi phải ñáp ứng các yêu cầu cơ bản sau: Phải xác ñịnh quy mô, tỷ trọng của ñầu tư trong tổng sản phẩm kinh tế quốc dân phù hợp với khả năng và sự tăng trưởng kinh tế ở mỗi thời kỳ nhất ñịnh; phải ñảm bảo giải quyết mối quan hệ giữa tiết kiệm, ñầu tư và tiêu dùng; phải giải quyết thỏa ñáng các quan hệ về lợi ích kinh tế của những chủ thể tham gia phân phối. 1.1.2.2 Chức năng giám ñốc: Chức năng giám ñốc là một thuộc tính khách quan vốn có của ngân sách các cấp, bắt nguồn từ bản chất của NSNN. Chức năng giám ñốc của ngân sách cấp xã ñược hình thành trong quá trình huy ñộng, phân phối và sử dụng nguồn vốn ngân sách. Hay nói cách khác việc kiểm tra ñược thực hiện ở tất cả các giai ñoạn trước, trong và sau khi thực hiện. Thể hiện mọi khoản thu ngân sách phải thực hiện ñúng luật hiện hành, mọi khoản chi phải ñúng ñịnhmức, tiêu chuẩn do nhà nước quy ñịnh và dự toán do cấp có thẩm quyền phê chuẩn. Và HĐND cấp xã là cơ quan thực hiện chức năng giám ñốc, sẽ giám sát, kiểm tra mọi hoạt ñộng của UBND cấp xã. Đặc ñiểm của chức PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com [...]... toán ngân sách c p xã hàng năm; công tác thanh tra vi c th c hi n Lu t NSNN, thanh tra theo chuyên ñ nh m qu n lý h u hi u các ho t ñ ng KT - XH t i c p xã 1.4.1.2 N i dung qu n lý ngân sách c p xã 1.4.1.2.1 Qu n lý thu, chi ngân sách c p xã * Qu n lý thu ngân sách c p xã Nguyên t c qu n lý thu ngân sách c p xã: Toàn b các kho n thu ngân sách c p xã phát sinh trên ñ a bàn ñ u ph i ph n ánh vào ngân sách. .. ngu n thu c a ngân sách c p xã bao g m các kho n thu ngân sách c p xã hư ng 100%, các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm gi a ngân sách c p xã v i ngân sách c p trên, thu b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c p xã Hi n nay, tiêu th c thông d ng ñ phân lo i các kho n thu ngân sách c p xã là căn c quy ñ nh c a Lu t NSNN theo n i dung c th như sau: * Các kho n thu ngân sách c p xã hư ng m t trăm... n thu vào ngân sách c p xã, trích chuy n chính xác các kho n thu giũa ngân sách c p xã v i ngân sách c p trên theo quy ñ nh, giám sát ch t ch các m t có liên quan ñ n quá trình hình thành qu ngân sách c p xã - Ch p hành chi ngân sách c p xã: là quá trình t ch c c p phát và qu n lý các kho n chi c a ngân sách c p xã Tham gia vào ch p hành chi ngân sách c p xã g m có các t ch c, ñơn v thu c xã T t c các... nêu trên, ngân sách xã còn ñư c HĐND c p t nh b sung thêm các ngu n thu phân chia sau khi các kho n thu , l phí phân chia theo Lu t NSNN ñã dành 100% cho xã, th tr n và các kho n thu ngân sách c p xã ñư c hư ng 100% nhưng v n chưa cân ñ i ñư c nhi m v chi * Thu b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách xã: Thu b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c p xã g m: (1) Thu b sung ñ cân ñ i ngân sách. .. ích kinh t gi a chính quy n c p xã v i chính quy n c p trên và gi a ngân sách c p xã v i ngân sách c p trên Đ ch ñ phân c p qu n lý ngân sách c p xã mang l i k t qu t t, c n ph i tuân th các nguyên t c sau: - Phân c p qu n lý ngân sách c p xã phù h p v i phân c p qu n lý KT - XH c a c p xã: Phân c p qu n lý KT - XH là ti n ñ , là ñi u ki n ñ th c hi n phân c p ngân sách Quán tri t nguyên t c này t... trò c a ngân sách c p xã trong m i ho t ñ ng c a NSNN Và m t ñ c ñi m r t riêng bi t c a ngân sách c p xã so v i các ngân sách khác, ñó là: ngân sách c p xã v a là m t c p ngân sách, v a là m t ñơn v d toán ñ c bi t, không có ñơn v d toán c p dư i, là ñơn v v a qu n lý ngân sách, v a th c hi n các nghi p v tài chính, thu , tài v và qu n lý qu ngân sách, v a qu n lý qu ti n m t, tài s n và qu n lý các... sách c p trên cho ngân sách c p xã t 3 ñ n 5 năm Phân c p qu n lý ngân sách c p xã ph i mang tính n ñ nh ñ t o ñi u ki n cho ngân sách c p xã ch ñ ng khai thác và b i dư ng ngu n thu, ti n t i cân ñ i ngân sách c p xã và th c hi n t t nhi m v ñư c giao PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 16 - Phân c p qu n lý ngân sách c p xã ph i ñ m b o tính công b ng: Phân c p qu n lý. .. www.pdffactory.com 8 - Căn c vào ngu n hình thành: Ngu n thu ngân sách c p xã bao g m nh ng kho n thu trên ñ a bàn xã và nh ng kho n thu ngoài ñ a bàn xã Kho n thu trên ñ a bàn xã g m có thu , các kho n quyên góp, vi n tr và thu khác Kho n thu ngoài ñ a bàn xã g m các kho n vay n , thu tr c p - Căn c vào cơ ch phân c p qu n lý ngân sách c p xã: Ngu n thu c a ngân sách c p xã do HĐND c p t nh quy t ñ nh phân c p trong... toán ngân sách c p xã 1.4.2.2 Ch p hành d toán ngân sách c p xã: - Ch p hành thu ngân sách c p xã: là quá trình t ch c thu và qu n lý ngu n thu c a ngân sách c p xã Các cơ quan t ch c thu c p xã g m ñ i thu thu xã và B ph n tài chính k toán c p xã Các cơ quan này cùng v i KBNN c p huy n t ch c PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 17 th c hi n thu n p cho ngân sách c p xã Trong... bao g m 4 c p ngân sách tương ng v i 4 c p chính quy n Nhà nư c, các c p ngân sách có m i quan h g n bó h u cơ v i nhau trong quá trình qu n lý ngân sách Trong h th ng NSNN, ngân sách c p xã ñư c coi là ngân sách c p cơ s c p ngân sách này, th hi n s ng ñ ng các quan h c a Nhà nư c mang tính kh thi như th nào; hi u l c qu n lý Nhà nư c ñ t m cñ nào Chính vì v y, có th nói ngân sách c p xã có v trí r . về ngân sách cấp xã. Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai. Chương 3:Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai. . sách cấp xã 1.4.1.2.1 Quản lý thu, chi ngân sách cấp xã * Quản lý thu ngân sách cấp xã Nguyên tắc quản lý thu ngân sách cấp xã: Toàn bộ các khoản thu ngân sách cấp xã phát sinh trên ñịa bàn. 3 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm và chức năng của ngân sách cấp xã: 1.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn