QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TỀ tê ́H VÕ THỊ NHƯ HIỀN uê ́  ại ho ̣c Ki nh QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ÐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH MÃ SỐ: 60 34 04 10 ươ ̀ng Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU HUẾ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” triển khai nghiên cứu huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình công trình nghiên cứu độc lập Đề uê ́ tài sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho luận văn, tê ́H nguồn thông tin rõ nguồn gốc Ngoài ra, nguồn số liệu điều tra thực tế địa bàn xử lý Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn nh toàn trung thực chưa sử dụng cho học vị khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn ho ̣c Ki cảm ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng 07 năm 2017 Đ ại Học viên thực Tr ươ ̀ng Võ Thị Như Hiền i LỜI CẢM ƠN Được phân công Phòng đào tạo sau đại học - Đại học kinh tế Huế, đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Châu, thực đề tài "Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình " uê ́ Để hoàn thành luận văn, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tận tình giảng dạy thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Huế, Quảng Ninh trình thực chuyên đề tê ́H giúp đỡ Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Châu tận nh tình, chu đáo hướng dẫn thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn tốt nghiệp cách hoàn Ki thiện hạn chế thời gian kiến thức, kinh nghiệm nên ̣c tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đóng góp ho quý thầy, quý cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ại Huế, ngày 06 tháng năm 2017 ̀ng Đ Học viên thực Tr ươ Võ Thị Như Hiền ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : VÕ THỊ NHƯ HIỀN Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2015 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Tên đề tài: “QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH” uê ́ Ngân sách xã (NSX) cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà tê ́H nước (NSNN) nước ta Nó cấp ngân sách thấp hệ thống NSNN; đồng thời cấp ngân sách có giao dịch trực tiếp với tổ chức, cá nhân có liên quan đến thu, chi NSNN ngày địa bàn xã, phường, thị trấn nh Huyện Quảng Ninh - tỉnh Quảng Bình, huyện nông, có số lượng xã không nhiều, trọng điểm cần phải thúc đẩy hoàn thiện Ki quản lý NSX cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH; đặc biệt gắn liền với xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Bình giai đoạn Tuy ho ̣c nhiên bên cạnh đó, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn nhiều hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa Đ vượt dự toán,… ại bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế, khoản chi Bằng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp phương pháp ̀ng tổng hợp xử lý số liệu, phương pháp phân tích số liệu, đề tài góp phần hệ ươ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý NSX; đánh giá thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Quảng Ninh,tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 Tr - 2016; từ đề đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX huyện Quảng Ninh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH viii uê ́ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ix tê ́H PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ki Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ho ̣c Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ ại 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Đ 1.1.1 Tổng quan ngân sách xã .5 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã ̀ng 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã ươ 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã .7 1.1.2 Quản lý ngân sách xã Tr 1.1.2.1 Quản lý thu ngân sách xã .8 1.1.2.2 Quản lý chi ngân sách xã .12 1.1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách xã .13 1.1.2.4 Phân cấp quản lý NSX 14 1.1.2.5 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX 16 1.1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách xã 20 1.1.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã .21 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ .21 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Hàn Quốc 21 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã thành phố Hồ Chí Minh 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 25 2.1 Tình hình huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 uê ́ 2.1.1.1 Ví trí địa lý 25 2.1.1.2 Địa hình khí hậu 25 tê ́H 2.1.1.3 Tài nguyên đất 28 2.1.1.4 Tài nguyên biển bờ biển 28 2.1.1.5 Tài nguyên rừng 29 nh 2.1.1.6 Tài nguyên khoáng sản .29 Ki 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội .30 2.1.2.1 Dân số lao động .30 ho ̣c 2.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế 30 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, ại tỉnh Quảng Bình 32 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Đ Ninh 32 ̀ng 2.2.1.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh 32 2.2.1.2 Phân cấp nguồn thu địa bàn huyện Quảng Ninh 35 ươ 2.2.1.3 Tình hình lập dự toán thu Ngân sách xã 35 Tr 2.2.1.4 Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách xã 38 2.2.1.5 Thực trạng quản lý công tác toán thu ngân sách xã 48 2.2.2 Thực trạng quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh 49 2.2.2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh 49 2.2.2.2 Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 51 2.2.2.3 Tình hình lập dự toán chi ngân sách xã 51 2.2.2.4 Tình hình thực dự toán chi ngân sách xã .52 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách cấp xã địa bàn huyện v Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 54 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã thông qua ý kiến điều tra 58 2.2.3.1 Tình hình chung đối tượng điều tra .58 2.2.3.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác giao dự toán chức giám sát quyền cấp xã công tác thu chi ngân sách xã .60 2.2.3.3 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý thu ngân sách cấp uê ́ xã địa bàn huyện 61 2.2.3.4 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý chi ngân sách cấp tê ́H xã địa bàn huyện 63 2.2.3.5 Đánh giá đối tượng điều tra thực lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã địa bàn .65 nh 2.2.3.6 Đánh giá đối tượng điều tra thực toán tra, Ki kiểm tra thu chi ngân sách cấp xã địa bàn 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện ho ̣c Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .69 2.3.1 Thành tựu 69 ại 2.3.2 Hạn chế 69 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC Đ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ̀ng QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Mục tiêu, phương hướng tổng quát 71 ươ 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Tr huyện Quảng Ninh .72 3.2.1 Các giải pháp quản lý thu ngân sách xã .72 3.2.1.1 Đối với khoản hưởng 100% 72 3.2.1.2 Đối với khoản hưởng tỷ lệ 72 3.2.2 Các giải pháp quản lý chi ngân sách xã .73 3.2.2.1 Chi thường xuyên .73 3.2.2.2 Chi đầu tư phát triển 73 vi PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 KẾT LUẬN 75 KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN tê ́H NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii uê ́ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Quảng Ninh - tỉnh Quảng Bình .27 Bảng 2.1 : Dân số trung bình huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 30 Bảng 2.2 Quy mô cấu kinh tế huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 theo giá hành 31 uê ́ Bảng 2.3 Tình hình thực thu ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh tê ́H giai đoạn 2014 - 2016 40 Bảng 2.4 Tình hình khoản thu 100% NSX địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014- 2016 42 nh Bảng 2.5 Tình hình khoản thu hưởng tỷ lệ Ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn năm 2014-2016 .45 Ki Bảng 2.6 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 47 ̣c Bảng 2.7 Tình hình thực dự toán chi tỷ trọng khoản chi ngân sách ho cấp xã giai đoạn 2014 - 2016 .53 Bảng 2.8: Tình hình đối tượng điều tra 59 ại Bảng 2.9: Đánh giá đối tượng điều tra công tác giao dự toán chức Đ giám sát quyền cấp xã công tác thu chi ngân sách xã 60 ̀ng Bảng 2.10 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý thu ngân sách ươ cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 62 Tr Bảng 2.11 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 64 Bảng 2.12 Đánh giá đối tượng điều tra thực lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh .66 Bảng 2.13 Đánh giá đối tượng điều tra công tác tra, kiểm tra thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 68 viii : Cơ cấu DT : Dự toán UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NSĐP : Ngân sách địa phương KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng NSTW : Ngân sách Trung Ương QLKT : Quản lý Kinh tế SL tê ́H nh Ki ̣c : Sản xuất kinh doanh Thực UBTV : Ủy ban thường vụ CQSDĐ : Chuyển quyền sử dụng đất SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp VHTT : Văn hóa thể thao TDTT : Thể dục thể thao ĐBXH : Đảm bảo xã hội QLNN : Quản lý Nhà nước Đ : ươ Tr Số lượng ̀ng TH : ại SXKD uê ́ CC ho DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU GTGT : Giá trị gia tăng UNT : Ủy nhiệm thu ix 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Thành tựu -Thực việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương đảm bảo luật NSNN thực Nghị Quốc hội, Chính Phủ Bộ Tài chính; đảm bảo số thu năm sau cao năm trước; phù uê ́ hợp với quy định phân cấp quản lý KT-XH hành tỉnh, đảm bảo công bằng, phát triển cân đối khu vực địa bàn để chủ động việc thực tê ́H nhiệm vụ giao đảm bảo nhu cầu chi quyền cấp xã, ổn định trị thúc đầy phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa phương nh - Công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã dần vào ổn định thực Ki luật NSNN UBND cấp xã ngày chủ động việc xây dựng, định tổ chức thực hoàn thành dự toán thu chi ngân sách cấp xã Đảm ho ̣c bảo nguồn thu thu nộp qua KBNN Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã bước thực chặt chẽ, chế độ, định mức tiêu chuẩn ại đối tượng - Đã ban hành định mức chi thường xuyên giúp cho xã có sở lập dự ̀ng chi năm Đ toán chi ngân sách điều hành chi ngân sách thuận tiện, đảm bảo hợp lý dự toán -Công tác tra, kiểm tra giám sát quan tâm ngày sâu sát ươ Qua phát vụ việc vi phạm chế độ, sách kịp thời chấn chỉnh Tr 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh thành tựu định, công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh số hạn chế định Nguồn thu chưa phân cấp mạnh, khoản xã hưởng 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ % chiếm tỷ trọng không cao tổng thu ngân sách cấp xã, chưa đảm bảo cân đối nhu cầu chi cầu chi chỗ địa phương 69 Thu bổ sung cân đối tự ngân sách cấp trên sở mức chênh lệch thu chi, mà số xã chưa tự cân đối ngân sách, dẫn đến tình trạng chờ vào trợ cấp ngân sách cấp huyện chưa tích cực quản lý khai thác nguồn thu địa bàn cách có hiệu Việc thay đổi kế toán liên ngân sách xã liên tục, làm ảnh hường đến công tác kế toán ngân sách xã Chính điều làm cho đội ngũ cán kế toán chưa thực uê ́ có chuyên môn giỏi, điều cần thiết việc tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã để điều hành nhiệm vụ chi ngân sách thực công tác kế tê ́H toán Công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thuế nói riêng công tác Ủy nhiệm thu nói chung cán chưa trọng, dẫn đến nh nhiều mặt hạn chế việc giải thích sách thuế cho nhân dân để nhân Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki dân thực đầy đủ nghĩa vụ thuế Nhà nước 70 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Mục tiêu, phương hướng tổng quát uê ́ Mục tiêu tổng quát tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng hơn, phát huy cao độ nguồn lực, tạo bước bứt phá chất lượng nhịp độ phát triển, xây dựng tê ́H Phát huy tối đa nguồn nội lực, đặc biệt nhân tố người Đẩy mạnh phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chất, nâng sức cạnh nh tranh kinh tế, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông Ki thôn Phát triển kinh tế với cấu hợp lý, nâng cao mạnh mẽ tỷ trọng khu vực dịch ̣c vụ Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với thực công tiến xã hội, ho phát triển văn hoá Phát triển kinh tế với tốc độ cao, hiệu bền vững Phát huy nội lực, huy ại động vốn đầu tư để tạo bước chuyển mạnh cấu kinh tế, cấu lao động, Đ cấu đầu tư, nhằm nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế, cải ̀ng thiện nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Phát triển nông nghiệp theo hướng tăng mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, ươ nâng tỷ trọng ngành chăn nuôi; gắn sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến với thị trường, đặc biệt thị trường xuất Ứng dụng kết qủa nghiên cứu Tr khoa học công nghệ tiên tiến, trước hết công nghệ sinh học để sản xuất giống cây, giống nhằm nâng cao suất, chất lượng, tăng sức cạnh tranh hàng hóa nông nghiệp Tăng cường quy hoạch quản lý đất đai Tích cực chuẩn bị biện pháp phòng chống thiên tai (lũ lụt, hạn hạn, cháy rừng…), chủ động ứng phó kịp thời với tình 71 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh 3.2.1 Các giải pháp quản lý thu ngân sách xã 3.2.1.1 Đối với khoản hưởng 100% Tăng cường quản lý đối tượng nộp số phải thu, đạo cán UNT tổ Thuế tài nguyên; Thuế nhà, đất; thu khác, thu hoa lợi công sản uê ́ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại phí, lệ phí; Thuế môn bài; Thuế GTGT, tê ́H Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện nhân dân đề đầu tư sở hạ tầng cấp xã cần phải lấy ý kiến nhân dân, có biên họp dân nội dung khoản thu, mức đóng góp hộ sở tổng dự toán đầu tư UBND cấp xã nh phải quản lý chặt chẽ nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân, sử dụng tinh thần tiết kiệm tối đa tiền của nhân dân Để quản lý chặt chẽ Ki nguồn đóng góp tự nguyện nhân dân, đề nghị cấp xã nên hạch toán khoản thu ̣c chi vào ngân sách cấp xã để thể tranh toàn cảnh tổng mức ho đầu tư xây dựng sở hạ tầng năm ngân sách địa bàn xã 3.2.1.2 Đối với khoản hưởng tỷ lệ ại Tăng cường vai trò trách nhiệm quyền cấp xã việc rà soát Đ đối tượng quản lý thu thuế phát sinh địa bàn, hạn chế việc bỏ sót nguồn thu; nghiên cứu có chế độ khen thưởng cho xã, phường có số nợ đọng thấp ̀ng 5% số lập tháng để động viên khuyến khích cho UBND cấp xã tổ chức ươ quản lý tốt nguồn thu Đề nghị tỉnh thực việc thưởng vượt thu số thu vượt khai thác hộ phát sinh khoản thu vãng lai tăng lên để lại cho cấp xã Tr 100% tổng số vượt UBND cấp xã cần lựa chọn cán có trách nhiệm, có phẩm chất trị tốt, có lực vận động thuyết phục nhân dân để thực công tác UNT có hiệu Thông qua việc thực UNT làm cho công tác thuế, chủ trương sách thuế Nhà nước công khai, minh bạch, dân chủ, công người dân hiểu chấp hành tốt nghĩa vụ thuế Nhà nước 72 UBND cấp xã cần tăng cường công tác kiểm tra, rà soát quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn; đảm bảo khoản thu ngân sách phải quản lý, thu nộp qua KBNN quy định Nghiêm cấm việc để ngân sách khoản thu ngân sách cấp xã Phòng TC - KH huyện phối hợp cung cấp danh sách hộ kinh doanh phát sinh địa bàn xã tháng cho UBND cấp xã chi cục thuế huyện để chi cục uê ́ thuế quản lý chặt chẽ số hộ kinh doanh phát sinh địa bàn, kịp thời đưa vào 3.2.1.3 Đối với thu bổ sung ngân sách cấp tê ́H thuế, chống thất thu thuế Cần quan tâm đến tiến độ thực thu NSNN cấp xã Đối với xã nh thực cân đối nguồn thu để chi cho nhiệm vụ cấp bách địa lương, phụ cấp phòng TC-KH nên kịp thời tham mưu cho UBND Ki huyện cho phép xã tăng mức rút dự toán bổ sung cân đối ngân sách Còn khoản chi tính cấp bách cấp xã phải cân đối giảm chi tương ứng 3.2.2.1 Chi thường xuyên ho ̣c 3.2.2 Các giải pháp quản lý chi ngân sách xã ại Nghiêm cấm việc nợ lương khoản phụ cấp Thực việc chi trả tiền Đ lương khoản phụ cấp cho cán công chức xã hàng tháng, Đối với khoản chi thường xuyên khác, định mức, tiêu chuẩn quy ̀ng định dự toán phân bổ đầu năm, khối lượng công việc thực tế thực khả ươ ngân sách thời điểm chi để thực chi cho phù hợp 3.2.2.2 Chi đầu tư phát triển Tr Thực quy định thẩm quyền định đầu tư, thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm quyền thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình theo phân cấp tỉnh Thực nhiệm vụ XDCB phải đảm bảo dự toán, nguồn tài theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ XDCB, chiếm dụng vốn hình thức 73 Chọn dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, dự án phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm theo thứ tự ưu tiên; Không đầu tư dự án nhỏ, phân tán, dự án phải đưa nhiều phương án chọn lựa phương án đầu tư tối ưu Đặc biệt trọng không đầu tư dàn trải, kiên loại bỏ dự án đầu tư không đem lại lợi ích KT - XH uê ́ Việc lựa chọn tư vấn khảo sát thiết kế phải chọn giải pháp với chi phí thấp tê ́H không làm thay đổi mục tiêu đầu tư Trước định đầu tư phải có kế hoạch bố trí vốn cụ thể trình HĐND cấp xã xem xét ban hành danh mục công trình XDCB, đảm bảo bố trí vốn nh toán theo tiến độ hoàn thành khối lượng công trình cho chủ đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu phải thực công khai phương tiện thông tin Ki đại chúng, trang tin đấu thầu sở Kế hoạch Đầu tư ̣c Hiện theo quy định, tổng mức đầu tư duyệt tỷ, không ho phải tổ chức đấu thầu, phép định thầu Tuy nhiên, để tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống lãng phí thất thoát lĩnh vực ại XDCB, đề nghị UBND cấp xã nên cho tổ chức đầu thầu để chọn lựa Đ nhà thầu có uy tín, nâng cao chất lượng công trình, tiết kiệm ngân sách Đối với việc kiểm soát chi: Đề nghị KBNN cần công khai, minh bạch ̀ng việc kiểm soát chi tất khoản chi, cán chuyên quản KBNN quản lý việc ươ kiểm soát chi ngân sách cấp xã phải đào tạo nghiệp vụ kế toán chuyên ngành kho bạc, nắm vững Luật NSNN, có kiến thức quản lý ngân Tr sách Các khoản chi không quy định, không chế độ, không đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ mặt chứng từ kế toán dứt khoát từ chối toán từ chối toán phải có văn nêu lý cụ thể để đơn vị bị từ chối toán biết để thực quy định, nhằm đảm bảo khoản chi toán qua KBNN chế độ, định mức quy định Luật NSNN Phải thực chế độ toán tiền mặt qua KBNN Bộ Tài quy định 74 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh vấn đề mang tính chất khách quan Đây hoạt động có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, phải cần quan tâm Bởi tác động, chi phối uê ́ định đến phát triển kinh tế – xã hội địa bàn huyện Qua phân tích, luận văn khái quát lên sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi tê ́H địa bàn huyện, động lực thúc đẩy cho xã địa bàn huyện phát triển ngày hiệu toàn diện Bên cạnh đó, thực tiễn quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn huyện đặt vấn đề ngành tài cần phải nh đổi nhiều để đáp ứng với phát triển địa bàn Qua phân tích mặt đạt vấn đề yếu để đưa giải pháp có tính khả thi Ki nhằm thúc đầy tiệm phát triển sản xuất kinh doanh ̣c Để thực hoàn thành tốt công tác quản lý thu chi ngân sách xã đòi hỏi ho phải thực phương diện vĩ mô dài hạn Cần có lãnh đạp, quan tâm thường xuyên cấp quyền sở ại Mặc dù luận văn có cố gắng, tránh khỏi Đ hạn chế, kính mong thầy cô Hội đồng đóng góp ý kiến để luận văn ̀ng hoàn thiện, có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu chi ngân sách xã địa phương ươ KIẾN NGHỊ  Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài Tr - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN số mặt như: khung thời gian lập dự toán hàng năm cần điều chỉnh dài cho địa phương, phân quyền cho địa phương xây dựng nguồn thu nói riêng dự toán ngân sách nói chung, để công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN không mang tính hình thức, không thực chất 75 - Nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Theo yêu cầu phát triển kinh tế, việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công cụ tạo đà cho phát triển kinh tế - Tăng cường khoán chi trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực rà soát, đánh giá nghiêm túc kết thực hiện; Từng bước nghiên cứu việc áp dụng thí điểm uê ́ phương thức quản lý ngân sách dựa kết đầu số bộ, ngành đủ tê ́H điều kiện  Kiến nghị với Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Quảng Bình - UBND tỉnh đạo giao cho ngành thuế chủ trì phối hợp với Sở, Ban nh ngành liên quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân chi sách đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể thu ngân sách Ki hàng năm kế hoạch trung dài hạn; ̣c - HĐND cấp tỉnh sở phải có trách nhiệm tham gia từ đầu ho trình lập dự toán, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự toán chưa phù hợp chưa bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử ại định mình; Đ - UBND tỉnh có quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) ̀ng quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự toán thu hàng năm giao phần ươ vượt dự toán xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ; Tr - Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương sở đơn giản khoa học hiệu Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở; - Các đơn vị liên quan công tác quản lý thu chi NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu chi ngân sách; 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội uê ́ Bộ Tài (2009), Chính sách thuế văn hướng dẫn thực Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các tê ́H loại thuế khác, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế huyện Quảng Ninh (2010-2015), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ năm sau nh Dự án Tăng cường lực quyền địa phương việc lập kế hoạch, ngân sách quản lý nguồn lực công (2007), Bộ tài liệu đào tạo Nâng cao Ki lực quản lý tài công địa phương: Tăng cường lực địa phương ho lý nguồn lực công ̣c xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngân sách quản Đảng huyện Quảng Ninh, (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng ại huyện lần thứ XVIII, Quảng Bình Đ Học viện hành chính, (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước TC công ̀ng Nguyễn Ngọc Hiệu (2015), “Một số đặc trưng tổ chức ngân sách Hoa Kỳ Việt Nam”, https://luattaichinh.wordpress.com/2016/01/04/mot-so-dac- ươ trung-ve-to-chuc-ngn-sch-cua-hoa-ky-v-viet-nam/ Nguyễn Ngọc Hùng, (2008), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê Tr 10 Thanh Mai (2014) “Sửa Luật Ngân sách: Nhấn mạnh nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính”, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-taichinh/2014-10-15/sua-luat-ngan-sach-nhan-manh-nguyen-tac-cai-cach-thu-tuchanh-chinh-14352.aspx 11 PGS.TS.Trần Thị Lan Hương - Đại học Bách khoa Hà Nội (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015, 77 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quanly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-73415.html 12 Huỳnh Thị Cẩm Liên, (2011), “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đức Phổ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Trường đại học Kinh tế Đà Nẵng 13 Phòng Kế hoạch - Tài huyện Quảng Ninh (2014-2016), Tình hình thực thu - chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015 uê ́ 2016 tê ́H 14 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh (2014 - 2016), Quyết định giao dự toán toán thu chi ngân sách nhà nước 15 Tạ Thị Phương, (2014), Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nh nước huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế ̣c lãng phí quản lý chi ngân sách, Ki 16 Tạp chí Tài (2015), Kinh nghiệm từ Hàn Quốc tiết kiệm chống ho http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/8164/Kinh_nghiem_tu_Han_Quo c_ve_tiet_kiem_chong_lang_phi_trong_quan_ly_chi_ngan_sach ại 17 ThS Nguyễn Minh Tân (2015), “Những điểm luật ngân sách Đ nhà nước năm 2015”, Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/nhung-diem-moi-trong-luat-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2015- ̀ng 68484.html ươ 18 UBND huyện Quảng Ninh, (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Tr năm giai đoạn 2016 - 2020 78 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào Anh (Chị) ! uê ́ Tôi tên: Võ Thị Như Hiền, thực nghiên cứu đề tài luận văn “ Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Được tê ́H biết Anh (Chị) công tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, mong Anh (Chị) giúp đỡ hoàn thành phiếu điều tra Tính xác thông tin mà Anh nh (Chị) cung cấp có vai trò quan trọng việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện Ki công tác quản lý thu chi ngân sách thời gian tới Tất thông tin phiếu mà Anh (Chị) cung cấp bảo mật ̣c sử dụng cho mục đích nghiên cứu ho Xin Anh (Chị) đánh dấu  vào ô tương ứng với đánh giá mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi ại PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đ Đơn vị công tác: ươ □ Nam ̀ng Câu hỏi 1: Giới tính: □ Nữ Câu hỏi 2: Tuổi 21-30 □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 Tr □ Câu hỏi 3: Đơn vị công tác: □ Cơ quan quản lý nhà nước □ Đối tượng liên quan đến thu chi ngân sách Câu hỏi 4: Vị trí công tác ông/bà: □ Cán lãnh đạo □ Cán chuyên môn Câu hỏi 5: Trình độ chuyên môn ông/bà: □ Vị trí khác □ Trên đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Khác (xin nêu rõ)…… Câu hỏi 6: Thời gian công tác ông/bà: □ Dưới năm □ Từ 5- 10 năm □ Từ 10- 15 năm □Từ 15 năm trở lên PHẦN II: THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH XÃ uê ́ Câu hỏi 1: Theo Anh/Chị, công tác giao dự toán thu chi ngân sách cấp xã □ Hợp lý □ Không hợp lý tê ́H địa bàn huyện Quảng Ninh có hợp lý ? xã công tác thu chi ngân sách xã: □ Bình thường □ Kém Ki □ Tốt nh Câu hỏi 2: Đánh giá Anh/Chị chức giám sát quyền cấp Câu hỏi 3: Anh/Chị cho biết đánh giá thực quản lý thu ngân ho ̣c sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 2: Chưa phù hợp ại 1: Phù hợp Đ Nội dung đánh giá ̀ng Công tác quản lý đối tượng nộp ươ Quy trình xây dựng toán thu ngân sách cấp xã Công tác tra, kiểm tra Tr Công tác áp dựng thành tựu CNTT quản lý thu Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ động thuế Công tác kế hoạch hóa nguồn thu Thực trạng giao dự toán thu ngân sách cấp xã Bộ máy quản lý thu thuế củng Mức độ đánh giá Cấp xã Cấp huyện cố, tăng cường Chất lượng đội ngũ cán thuế có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Câu hỏi 4: Anh/Chị cho biết đánh giá thực quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 2: Chưa phù hợp uê ́ 1: Phù hợp Mức độ đánh giá Cấp xã Ki Mức độ tuân thủ quy định Nhà nước quản lý ngân sách cấp xã nh Quy trình xây dựng toán chi ngân sách cấp xã ho ̣c Chu trình ngân sách thực sở bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức sử dụng NSNN ban hành ại Công tác xây dựng kế hoạch xây dựng bản, xây dựng định mức chi thường xuyên Đ Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách ̀ng Công tác tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán chi ĐT-PT ươ Bộ máy quản lý chi Tr Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Công tác toán chi ngân sách cấp xã tê ́H Nội dung đánh giá Cấp huyện Câu hỏi 5: Anh/Chị cho biết đánh giá lập dự toán thu chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 1: Đồng ý 2: Không đồng ý Mức độ đánh giá Cấp xã Ki Lập dự toán có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Cấp huyện nh Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian, cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập Ngân sách tê ́H Quy trình dự toán ngân sách lôgic chặt chẽ uê ́ Nội dung đánh giá ho ̣c Được cung cấp thông tin đầy đủ trước lập dự toán từng lĩnh vực thu chi ngân sách ại Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ ̀ng Đ Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét đề xuất sách Câu hỏi 6: Anh/Chị cho biết đánh giá việc thực tra, ươ kiểm tra thu chi ngân sách cấp xã huyện Quảng Ninh Tr 1: Đông ý 2: Không đồng ý Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Cấp xã Công tác tra, kiểm tra thu chi ngân sách thực thường xuyên tiết kiệm Người có nhiệm vụ tra chịu trách Cấp huyện nhiệm kết tra Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định không ? Cảm ơn Anh (Chị) hoàn thành phiếu điều tra ! Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Chúc Anh (Chị) sức khỏe, hạn phúc thành công công việc ! ... tiêu chung Trên sở lý luận quản lý ngân sách quản ký ngân sách cấp xã để đánh giá thực trạng tồn tại, hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình từ đưa... tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện  Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng. .. phố Hồ Chí Minh 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 25 2.1 Tình hình huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên